Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1461-пс

Законом установлен единый подход при определении учебных расходов с целью обеспечения равных условий обучения.

Учитывая, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации адаптированных образовательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья, передача таких полномочий органам местного самоуправления утратила свою актуальность.

В связи с принятием Закона Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 440-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы» из формулы расчета объема субвенции исключен расчет объема средств, рассчитываемый на учащихся общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях.

В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательные организации со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус» создаются Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а муниципалитеты не наделены такими полномочиями, законом исключены показатели наполняемости классов, доли расходов на фонд оплаты труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего и педагогического персонала (за исключением учителей), коэффициент удорожания по видам общеобразовательных программ по данным общеобразовательным организациям.

Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 488-ОЗ  «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области» с 1 января 2016 года проиндексирован на 10% размер выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и размер вознаграждения приемным родителям, что будет способствовать поддержке приемных семей, профилактике возвратов детей из замещающих семей, а также стимулированию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях стимулирования приоритетного семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 489-ОЗ «О внесении изменений в законы Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» внесены изменения в Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», согласно которым с 1 января 2016 года установлена ежемесячная социальная выплата в связи с усыновлением (удочерением) ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в размере 8000 рублей в месяц. В соответствии с изменениями в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области» органы местного самоуправления Липецкой области наделены отдельными государственными полномочиями области по предоставлению ежемесячной социальной выплаты в связи с усыновлением (удочерением) ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением областного Совета депутатов от 4 июня 2015 года N 1170-пс «О ежегодном докладе «О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области» (2014 год) утвержден ежегодный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области за 2014 год.

Доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области» подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной, систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития. Доклад основывается на официальных материалах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти Липецкой области, данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области. В докладе отражены основные демографические характеристики региона, дана оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей, освещены вопросы обеспечения жильем семей, имеющих детей, состояния здоровья женщин и детей, питания, образования, воспитания и развития детей, организации отдыха, оздоровления, трудовой занятости подростков и родителей, имеющих детей. Особое внимание уделено проблемам семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних.

В 2015 году заслушан доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области (постановление областного Совета депутатов от 4 июня 2015 г. N 1169-пс «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2014 год»). Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2014 год отражает вопросы обеспечения гарантий, прав, свобод и законных интересов детей и подростков, проживающих на территории Липецкой области. В докладе подробно раскрыты вопросы о порядке взыскания либо погашения задолженности по алиментам, о розыске имущества должников, вопросы соблюдения жилищных прав детей, соблюдения прав детей в системе образования, представлена оценка состояния здоровья женщин и детей. Доклад затрагивает наиболее актуальные проблемы, с которыми столкнулся Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники его аппарата в ходе защиты прав и законных интересов детей и подростков Липецкой области.

На основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25 марта 2015 года N 1100-пс «О присуждении областной премии родителям многодетных семей» присуждены 25 областных премий родителям многодетных семей за рождение и воспитание детей, сохранение и укрепление семейных традиций, ценностей семейной жизни, материнства и отцовства в соответствии с главой 7 раздела II Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1246-пс «О награждении почетным знаком Липецкой области «Слава Матери» в соответствии с Положением о почетном знаке Липецкой области «Слава Матери» (приложение N 1 к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года N 545-пс) награждены почетным знаком Липецкой области «Слава Матери» 25 женщин-матерей, родивших и воспитавших достойных граждан, внесших большой вклад в социально-экономическое развитие области, Российской Федерации.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1332-пс «О награждении почетным знаком Липецкой области «За верность отцовскому долгу» в соответствии с Положением о почетном знаке Липецкой области «За верность отцовскому долгу» (приложение 1 к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 1 февраля 2007 года N 134-пс) награждены почетным знаком Липецкой области «За верность отцовскому долгу» 25 мужчин-отцов, наилучшим образом осуществляющих воспитание своих детей, укрепляющих семейные традиции, создающих условия для духовного и физического развития детей, ведущих здоровый образ жизни и являющихся примером успешного отцовства для окружающих в размере 15 000 рублей каждая.

Таким образом, действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, обеспечивает материальную поддержку и повышает социально-экономический потенциал семьи.

§ 6. Законодательство в сфере физической культуры и спорта

Физическая культура и спорт являются одним из важных средств воспитания человека, формирования у него стремления к ведению здорового образа жизни.

В 2015 году в области принимались меры по совершенствованию подходов к организации физкультурно-спортивной работы с населением, созданию условий для формирования у населения устойчивой потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом.

В связи с проведением в июне 2015 года Европейских игр, дающих право на получение олимпийских лицензий, принят Закон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 448-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта», которым расширен круг лиц для получения областной стипендии, областной премии спортсменам и тренерам – участниками и призерами Европейских игр.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1336-пс «О присуждении областной премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений в 2015 году» в соответствии с главой 3 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта» присуждены 18 областных премий за выдающиеся результаты в спорте высших достижений спортсменам и тренерам.

§ 7. Законодательство в сфере молодежной политики

Молодежь в силу отсутствия социальных навыков и профессионального опыта оказывается наиболее незащищенной группой населения, нуждающейся в целенаправленной государственной поддержке. В этих условиях эффективная государственная молодежная политика становится одним из определяющих факторов повышения стабильности политической и социально-экономической обстановки региона.

Совершенствованию и развитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в процессы социально-экономического и политического развития региона, воспитания гражданской ответственности и чувства патриотизма уделяется большое внимание.

Важным механизмом продвижения молодежных инициатив и действенным связующим звеном между властью и молодежью продолжает выступать Молодежный парламент Липецкой области, созданный при областном Совете. Он способствует обеспечению участия молодых граждан в реализации молодежной политики.

Общественные отношения, связанные с осуществлением молодежной политики в Липецкой области, урегулированы Законом Липецкой области
от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ «О молодежной политике в Липецкой области». В поле интересов Молодежного парламента находятся вопросы образования, патриотическое воспитание, формирование здорового образа жизни, профилактика правонарушений и негативных проявлений в молодежной среде, поддержка молодых граждан в сфере образования, инноваций, поддержка одаренной и талантливой молодежи, трудовое воспитание и содействие предпринимательской деятельности молодых граждан, поддержка молодых семей.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 сентября 2015 года N 1244-пс «О внесении изменений в Положение о Молодежном парламенте Липецкой области» изменены порядок и принципы формирования Молодежного парламента Липецкой области.

Принятые изменения направлены на обеспечение более эффективной работы депутатов Молодежного парламента, оптимизацию его количественного состава и процедуры конкурсного отбора.

Количество депутатов Молодежного парламента сокращено с 80 до 40 человек. При этом муниципальные образования будут делегировать по одному представителю, которые не могут являться председателями муниципальных молодежных парламентов. Представитель Ассамблеи юных граждан – Детской ассамблеи, входящий в состав Молодежного парламента, также не может являться ее председателем. Кроме того, в Молодежный парламент будут делегироваться представители тех политических партий, которые представлены в Липецком областном Совете депутатов на момент формирования парламента.

В состав Молодежного парламента также войдут кандидаты, выдвинувшиеся в порядке самовыдвижения и прошедшие конкурсный отбор. Конкурс будет проходить в три этапа: конкурс документов, поданных кандидатами, тестирование и собеседование, на которое необходимо будет заранее подготовить развернутый ответ на ситуационные вопросы и защитить его.

В течение 2015 года члены Молодежного парламента принимали активное участие в обсуждении более 3,5 тысяч проектов федеральных законов, 400 законов области и 350 постановлений областного Совета депутатов. В работе парламента уделялось большое внимание совершенствованию и развитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в процессы социально-экономического и политического развития региона, воспитания гражданской ответственности и чувства патриотизма.

Помимо правотворческой работы законодательным органом области при участии Молодежного парламента ежегодно продолжается развитие такого инновационного направления, как проведение «Деловых игр» среди студентов юридических факультетов на знание законодательства. Реализация данной социальной инновации способствует решению целого комплекса задач:

формированию правовой культуры молодых граждан региона;

созданию и развитию сообщества будущих молодых специалистов-юристов;

стимулированию творческой активности молодежи;

активизации учебной деятельности студентов;

установлению взаимодействия между Липецким областным Советом депутатов и будущими юристами региона, тем самым, способствуя их профессиональному росту.

В ноябре 2015 года по инициативе Липецкого областного Совета депутатов, при участии Управления молодежной политики Липецкой области состоялся межрегиональный молодежный юридический форум на тему: «Международные аспекты формирования правовой культуры молодежи». В рамках форума была проведена деловая игра на тему: «Коррупция глазами классиков русской и зарубежной литературы».

 Основными задачами форума, которые ставили перед собой организаторы, были формирование у молодого поколения знаний о праве и внутреннего уважения к праву, умение применять правовые знания на практике, формирование привычки действовать в соответствии с правовым предписанием. В форуме приняли участие студенты юридических специальностей 10 ВУЗов из разных регионов страны, в том числе из Чеченской республики, Белгорода, Тамбова, Санкт – Петербурга, а также студенты Липецкой области.

В 2015 году еще одной социальной инновацией Липецкого областного Совета депутатов стал социальный проект «Правовое кино». В рамках проекта были организованы тематические просмотры фильмов: «Нюрнберг. 70 лет спустя», «Бабуся», «Одиссея 1989», «Взбесившийся автобус». Каждый из показанных фильмов имел определенную социальную направленность: посвящался борьбе с наркотической зависимостью, борьбе с экстремизмом, соблюдению нравственных законов. На сеансы приглашались студенты липецких ВУЗов и техникумов, а также школьники. После просмотров фильмов проводилось их обсуждение.

Глава 4. Законодательство области

в сфере сельского хозяйства, земельных отношений

и охраны окружающей среды

§ 1. Законодательство в сфере сельского хозяйства

Законодательство Липецкой области в сфере сельского хозяйства не претерпело существенных изменений.

Во исполнение статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Липецкой области от 26 февраля 2015 года N 385-ОЗ «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, при продаже без проведения торгов».

 Данный Закон установил порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, различного целевого назначения исходя из дифференцированного подхода в размере от 1,5% до 15% кадастровой стоимости и в размере кадастровой стоимости.

При этом сохранены действующие в настоящее время цены на земельные участки под зданиями и сооружениями. Для граждан в размере – 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков с расположенными на них индивидуальными жилыми домами. Для собственников иных объектов недвижимого имущества – в размере 7,5% от кадастровой стоимости земельных участков.

Закон не устанавливает цену земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения в связи с установленным статьей 5 Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 года N 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» запрета на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области до 1 января 2029 года.

В связи с принятием Закона области от 26 февраля 2015 года N 385-ОЗ «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, при продаже без проведения торгов» Законом Липецкой области от 26 февраля 2015 года N 386-ОЗ «О признании утратившими силу Закона Липецкой области «О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» и Закона Липецкой области «О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области «О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках» признаны утратившими силу:

1) Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 340-ОЗ «О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках»;

2) Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 454-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области «О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках».

§ 2. Земельные правоотношения

Законодательство Липецкой области, регулирующее земельные правоотношения, в 2015 году претерпело незначительные изменения.

В целях реализации подпункта 2 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 418-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов». Установлены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов в целях размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения допускается в случае, если такие объекты определены Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года». Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов допускается в случае, если такие проекты в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагают строительство:

1) объектов, по которым объем заявленных инвестиций по инвестиционному проекту должен составлять не менее 500 млн. рублей;

2) объектов, направленных на развитие туристско-рекреационных кластеров и особых экономических зон регионального уровня Липецкой области;

3) жилья, не менее 50 процентов которого в соответствии с действующим законодательством будет приобретено в собственность Липецкой области по цене, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным исполнительным органом государственной власти Липецкой области, в целях формирования жилищного фонда Липецкой области.

В целях реализации статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 460-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкой области», который устанавливает порядок осуществления органами местного самоуправления области муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Липецкой области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Липецкой области предусмотрена административная и иная ответственность.

Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 461-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области» принят в целях приведения Закона Липецкой области от 18 октября 2005 N 225-ОЗ «О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области» в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Внесены изменения редакционного характера.

§ 3. Законодательство в сфере охраны окружающей среды

Благодаря комплексной и целенаправленной работе природоохранных структур экологическая ситуация в области остается стабильной. Эффективным инструментом для решения экологических проблем в области является реализация мероприятий государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области».

Вместе с тем продолжена работа по нормативно-правовому регулированию некоторых вопросов в сфере охраны окружающей среды.

 Законом Липецкой области от 5 марта 2015 года N 376-ОЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области» с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2014 года N 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и к ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» установлены коэффициенты к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и к ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности области.

В течение 2015 года дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 8 января 2003 года N 33-ОЗ «Об охране окружающей среды Липецкой области».

Законом Липецкой области от 31 марта 2015 года N 391-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» некоторые формулировки приведены в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2015 года, Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 361-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В целях совершенствования правовых механизмов планирования хозяйствующими субъектами Липецкой области природоохранных мероприятий и осуществления государственного мониторинга окружающей среды на территории области принят Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 415-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области». Введена обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разрабатывающих планы природоохранных мероприятий, по представлению отчетов об исполнении ими планов природоохранных мероприятий, а также установлены требования к указанным отчетам. Оптимизированы сроки предоставления планов природоохранных мероприятий на текущий год – не позднее 1 февраля текущего года и отчетов об их исполнении – также не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. В действующей редакции предоставляются только планы в срок не позднее 1 декабря предшествующего года. В систему информационного обеспечения деятельности по регулированию природопользования введена экологическая паспортизация территорий, включающая в себя базы данных о природных объектах, о хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией природных ресурсов, экологические паспорта природопользователей. Введен запрет на превышение установленных на областном уровне нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 21 июля 2003 года N 61-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Липецкой области» и в целях его приведения в соответствие с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» принят Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 416-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об особо охраняемых природных территориях Липецкой области». Внесены изменения, касающиеся приведения в соответствие с федеральным законодательством понятийного аппарата, регламентирован порядок согласования решения о создании особо охраняемой природной территории местного значения.

В целях приведения Закона Липецкой области от 1 декабря 2008 года N 211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области» в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 417-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области». Внесены изменения, касающиеся оснований возникновения права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод. Определен перечень документов, получаемых от заявителей для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод. Уточнен порядок пользования участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения. Увеличены размеры ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности области:

за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором водопользования, - с 336 до 386 рублей за 1 тыс. куб. м водных ресурсов;

за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей – с 34 440 до 39 606 рублей за 1 кв. км используемой акватории водных объектов в год.

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» постановления Липецкого областного Совета депутатов от 6 июля 2006 года N 1320-пс «О Положении о порядке оформления, переоформления государственной регистрации, выдаче, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области» принято постановление от 4 июня 2015 года N 1172-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О Положении о порядке оформления, переоформления государственной регистрации, выдаче, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Липецкой области», в соответствии с которым;

уточнены требования к документам, подтверждающим наличие у заявителя или привлекаемых им юридических и физических лиц квалифицированных специалистов, технических средств и технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, связанных с заявленным видом пользования недрами;

установлен порядок государственной регистрации лицензий и дополнений к лицензиям на пользование участками недр местного значения;

дополнен перечень самостоятельно запрашиваемых управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области документов путем межведомственного электронного взаимодействия при принятии решения о продлении срока пользования участками недр.

Глава 5. Законодательство области в сфере предупреждения коррупции, безопасности и охраны правопорядка

§ 1. Законодательство в сфере предупреждения коррупции

Законодательное обеспечение противодействия коррупции и профилактика коррупционных проявлений являются одним из важных направлений деятельности органов государственной власти Липецкой области. Областным Советом депутатов уделяется пристальное внимание вопросам предупреждения коррупции.

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере предупреждения коррупции в регионе является Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области», установивший систему мер по предупреждению коррупции в регионе в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, укрепления законности, правопорядка и общественной безопасности.

В 2015 году данный Закон области претерпел некоторые изменения в части образования комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Липецкой области. Принятие Закона Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 477-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О предупреждении коррупции в Липецкой области» обусловлено необходимостью приведения законодательства Липецкой области в соответствие с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (далее – Указ Президента РФ от 15.07.2015 N 364).

Принятым законом утверждено Положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Липецкой области. Также во исполнение требований Указа Президента РФ от 15.07.2015 N 364 принят Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 476-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области», согласно которому установлены организационные и правовые основы профилактики коррупционных правонарушений в отношении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области. Законом определен порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей области, за исключением главы администрации области и депутатов областного Совета депутатов, сведений о доходах, а также замещающими государственные должности области, за исключением главы администрации области и депутатов областного Совета депутатов, сведений о доходах, расходах в структуру администрации области по вопросам противодействия коррупции.

В законе определено, что контроль за расходами лиц, замещающих указанные государственные должности области, а также за расходами их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется структурой администрации области по вопросам противодействия коррупции.

Кроме того, законом установлен порядок рассмотрения комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Липецкой области вопросов, касающихся соблюдения лицами, замещающими государственные должности области, ограничений и запретов, требований об урегулировании конфликта интересов, установленных действующим законодательством.

В целях совершенствования деятельности по противодействию коррупции, с учетом внесенных комиссией Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции замечаний и предложений, распоряжением главы администрации Липецкой области от 12 марта 2015 года N 86-р «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Липецкой области на 2014 - 2015 годы» утвержден План противодействия коррупции в Липецкой области на 2014 - 2015 годы.

§ 2. Законодательство в сфере безопасности

и охраны правопорядка

В Липецкой области в 2015 году уделялось пристальное внимание вопросам охраны общественного правопорядка, а также обеспечения и защиты прав и свобод граждан. В целях совершенствования законодательства в этой сфере был принят ряд нормативных правовых актов области.

Важным средством обеспечения правопорядка на территории Липецкой области является Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях (далее - Кодекс). В отчетном году в связи с необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодательством законами области дважды вносились необходимые изменения в Кодекс.

Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 479-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» признаны утратившими силу статьи 8.1, 8.2 и 8.11 Кодекса, устанавливающие административную ответственность за изготовление, хранение с целью сбыта и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки, аппаратов для их получения и вовлечение несовершеннолетних в указанную деятельность, в связи с отсутствием у субъектов Российской Федерации полномочий по установлению административной ответственности в сфере производства и оборота алкогольной продукции и наличием ответственности за нарушения в данной сфере на федеральном уровне (ст. ст. 14.2, 14.16, 14.17, 14.18 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации). Также законом внесены соответствующие изменения в нормы, касающиеся органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями.

С учетом изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 2171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно которым пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, были приравнены к алкогольной продукции, Законом Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 445-ОЗ «О внесении изменений в статью 8.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях» были внесены соответствующие изменения в статью 8.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Подобные изменения были также отражены в Законе Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 446-ОЗ «О внесении изменений в статью 21.1 Закона Липецкой области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области».

Решение задач по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности продолжают оставаться на особом контроле органов власти области.

В 2015 году созданная в нашей области законодательная база по вопросу профилактики правонарушений и преступлений дополнилась Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 478-ОЗ «О профилактике правонарушений в Липецкой области». Нормами закона урегулированы правоотношения в сфере профилактики правонарушений на территории Липецкой области.

Данный закон позволит объединить усилия и скоординировать деятельность органов власти и общественности в вопросе профилактики правонарушений и преступлений, неотъемлемой частью которых является профилактика наркомании и алкоголизма.

По результатам мониторинга действующего законодательства в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 421-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О профилактике немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления иных веществ, обладающих воздействием на организм человека, схожим с воздействием наркотических средств и психотропных веществ, в Липецкой области».

В указанном законе учтены положения Декларации о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, принятой Генеральной Ассамблеи ООН, согласно которой программы сокращения спроса на наркотики должны охватывать все сферы профилактической деятельности, от предотвращения начального потребления наркотиков до уменьшения негативных последствий для здоровья и социальных последствий злоупотребления наркотиками, а также Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года     N 690, в соответствии с которой система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления, должна строиться на основе приоритета профилактических мер общественного, административного и медицинского характера.

Также на реализацию Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации в сфере сокращения спроса на наркотики была направлена законодательная инициатива Липецкого областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2015 года N 1369-пс «О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления, включает в себя государственную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков, наркологическую медицинскую помощь, а также медико-социальную реабилитацию больных наркоманией. В настоящее время нормативная правовая база в сфере реабилитации больных наркоманией находится в стадии формирования.

На сегодняшний день к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены вопросы организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании.

Отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации вопросов социальной реабилитации больных наркоманией позволит более эффективно внедрять и развивать данное направление реабилитации, что, безусловно, будет способствовать сокращению числа лиц, страдающих наркотической зависимостью.

Некоторые вопросы участия граждан в охране общественного порядка, возникающие в связи с деятельностью народных дружин на территории Липецкой области, нашли свое отражение в Законе Липецкой области от 29 апреля 2015 года N 405-ОЗ «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Липецкой области». Законом урегулирован порядок создания и деятельности штабов народных дружин, определены их полномочия, а также определены аспекты социальной защиты народных дружинников и членов их семей.

В связи с принятием вышеуказанного закона Закон Липецкой области
от 6 июня 2007 года N63-ОЗ «О народных дружинах в Липецкой области» был признан утратившим силу. С учетом этого постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2011 года N 1761-пс «О проекте закона Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О народных дружинах в Липецкой области» (первое чтение)» также было признано утратившим силу (постановление областного Совета депутатов от 23 апреля 2015 года N 1121-пс).

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 04 июня 2015 года N 1168-пс «О внесении изменения в Регламент Липецкого областного Совета депутатов» Регламент областного Совета был дополнен статьей 54.3, касающейся порядка принятия решения о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.

Принятие Закона Липецкой области от 15 июня 2015 года N 424-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области «О порядке увольнения (освобождения от должности, прекращения полномочий) лиц, замещающих государственные должности Липецкой области, в связи с утратой доверия» также связано с деятельностью Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.

Законом предусмотрено, что принятие решения о прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека в области в связи с утратой доверия осуществляется после консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Порядок проведения консультации Липецкого областного Совета депутатов с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации устанавливается Законом Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области».

29 октября 2015 года постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 1285-пс назначен на должность Уполномоченный по правам человека в Липецкой области.

Изменения редакционного характера в целях приведения в соответствие с частью 4 статьи 9 Федерального закона N 290-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» коснулись Закона Липецкой области «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей
в Липецкой области». Законом Липецкой области от 05 марта 2015 года N 384-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области» внесены изменения редакционного характера, в соответствии с которыми нормативным правовым актом главы администрации Липецкой области устанавливается порядок выдвижения, отбора, а также назначения кандидатур на должность Уполномоченного.

В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным в 2015 году был принят ряд законов области.

Так, Законом Липецкой области от 31 марта 2015 года N 395-ОЗ  «О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области «О Контрольно-счетной палате Липецкой области» закреплено полномочие Контрольно-счетной палаты области по осуществлению аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за счет средств областного бюджета.

В связи с наделением Контрольно-счетной палаты дополнительными полномочиями по проведению аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за счет средств областного бюджета постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 июня 2015 года N 1198-пс «О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О структуре и штатной численности Контрольно-счетной палаты Липецкой области» была увеличена штатная численность Контрольно-счетной палаты Липецкой области на 2 единицы.

Также в отчетном периоде депутатами областного Совета депутатов заслушан доклад о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области в 2014 году (постановление областного Совета депутатов от 25 июня 2015 года N1197-пс).

В целях приведения областного законодательства в соответствие  с федеральным законодательством принят Закон Липецкой области от 15 июня 2015 года N 422-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области».

Федеральным законом от 2 мая 2015 года N 114-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» внесено изменение в части срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. В частности, установлено, что в случае если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Законом Липецкой области от 15 июня 2015 года N 422-ОЗ данное положение закреплено в статье 2 Закона Липецкой области «О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области».

Федеральным законом от 4 октября 2014 года N 292-ФЗ «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» внесено изменение юридико-технического характера в статью 9 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», регламентирующую время проведения публичного мероприятия. Законом Липецкой области от 15 июня 2015 года N 422-ОЗ аналогичное изменение внесено в статью 2.1 Закона Липецкой области «О порядке подачи уведомления и проведения публичного мероприятия на территории Липецкой области».

Закон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 443-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» принят в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством.

В федеральное законодательство были внесены изменения, предусматривающие, что задержание транспортного средства может осуществляться только в том случае, если дорожные знаки, запрещающие остановку или стоянку, применяются одновременно со знаком, указывающим, что в данной зоне осуществляется задержание транспортного средства. Также федеральный законодатель прописал, что задержание транспортного средства прекращается, если причина задержания устранена до начала эвакуации автомобиля на спецстоянку. Вышеуказанные изменения вступили в силу с 9 августа 2015 года.

В России создан «эталонный банк данных правовой информации», содержащий правовые акты государственных органов.

С целью признания текстов нормативных правовых актов Липецкой области официальными и включения в «эталонный банк данных правовой информации» принят Закон Липецкой области от 18 сентября 2015 года N 444-ОЗ «О внесении изменений в статью 21 Закона Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области», которым установлено, что тексты нормативных правовых актов области, принятые органами государственной власти области и включенные после их официального опубликования в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации), распространяемый органами государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством, являются официальными.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 29 октября 2015 года N 1289-пс «О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов» детального урегулированы отдельные вопросы деятельности высшего законодательного органа области. Постановлением определен порядок корректировки субъектом права законодательной инициативы (права внесения проекта постановления областного Совета) ранее внесенного законопроекта (проекта постановления областного Совета), предусмотрена возможность доработки субъектом права законодательной инициативы (права внесения проекта постановления) внесенного им законопроекта (проекта постановления областного Совета) в случае наличия отрицательных заключений по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз в течение одного месяца с даты направления ему данных заключений.

Постановлением уточнены процедурные вопросы, связанные с порядком выступлений на сессиях регионального парламента. Для выступления депутатов с сообщениями, связанными с депутатской деятельностью, и обсуждением вопросов, не требующих принятия решений, закреплено включение в повестку дня комитетов и сессии Липецкого областного Совета депутатов пункта «Разное».

Кроме того, прописаны этические нормы, обязательные для соблюдения депутатами областного Совета при осуществлении ими своих полномочий, порядок рассмотрения случаев нарушения этических норм и применения к депутатам соответствующих мер воздействия.

Помимо этого, уточнен механизм реализации Липецким областным Советом депутатов права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В связи с изменениями федерального законодательства в части определения понятия «места жительства гражданина» которое теперь определяется с учетом регистрации гражданина, признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об официальном толковании абзаца первого статьи 1 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» (постановление областного Совета депутатов от 26 февраля 2015 года N 1060-пс).

За прошедший год проведена определенная работа по вопросам, связанным с мировой юстицией, относящимся к компетенции органов государственной власти региона.

Законом Липецкой области от 29 апреля 2015 года N 404-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области «О мировых судьях в Липецкой области» уточнена процедура назначения на должность мировых судей в целях приведения к однообразному толкованию и применению положений областного Закона.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством принят Закон Липецкой области от 31 марта 2015 года N 396-ОЗ «О внесении изменения в статью 22 Закона Липецкой области «О мировых судьях в Липецкой области», регламентирующий вопросы финансирования и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 276-ФЗ в статью 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 31 марта 2015 года N 396-ОЗ закреплено положение, устанавливающее, что обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через управление Судебного департамента в Липецкой области.

В связи с изменением наименований судебных участков мировых судей Липецкой области в соответствии с Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 364-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области» постановлением областного Совета депутатов от 23 апреля 2015 года N 1120-пс в ряд постановлений областного Совета депутатов «О назначении на должности мировых судей» внесены соответствующие изменения.

В 2015 году в соответствии с принятыми постановлениями Липецкого областного Совета депутатов назначены на должности мировых судей 25 кандидатов, 5 судей в отставке привлечены к отправлению правосудия в качестве мировых судей.

Депутаты регионального парламента уделяли большое внимание вопросам совершенствования системы профилактики правонарушений и стабилизации оперативной обстановки на территории области.

В рамках этого Липецким областным Советом депутатов заслушан отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в 2014 году (постановление областного Совета от 26 февраля 2015 года N 1059-пс).

Кроме того, заслушаны доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области за 2014 год (постановление областного Совета депутатов от 25 июня 2015 года N 1196-пс), доклад Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области о деятельности за 2014 год (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 04 июня 2015 года N 1169-пс), ежегодный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области (постановление областного Совета от 04 июня 2015 года N 1170-пс).

Таким образом, в прошедшем году законодательным органом региона предпринят обширный комплекс мер в сфере охраны правопорядка на территории области.

Глава 6. Мониторинг Закона Липецкой области

«О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области»

Липецким областным Советом депутатов в соответствии с Законом Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» и программой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2015 год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области» (далее – Закон области «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области»).

Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализации Закона области «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области» планируемому результату правового регулирования.

Результаты анализа показали, что на территории Липецкой области сформирована необходимая нормативная правовая база, направленная на регулирование вопросов оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Полномочия органов государственной власти Липецкой области реализованы в полном объеме:

определен уполномоченный орган исполнительной власти Липецкой области, установлена его компетенция;

определены органы исполнительной власти Липецкой области и подведомственные им учреждения, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи;

утвержден порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи;

по сравнению с федеральным перечнем расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень случаев ее оказания;

определен порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях правовой помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

определен размер и порядок оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов.

Ежегодно выделяются необходимые бюджетные ассигнования на финансирование оказания бесплатной юридической помощи, осуществляется содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

За период действия Закона области «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области» с марта 2013 года по июль 2015 года количество граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, составило:

·         органами исполнительной власти области – 45 558;

·         органами управления государственных внебюджетных фондов области – 168 296, в том числе:

ГУ Липецким региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации – 15 373;

ГУ Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области – 152 909;

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Липецкой области – 14;

·         Адвокатской палатой Липецкой области – 1 149.

Проведенный анализ правоприменительной практики позволил выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего регионального законодательства в указанной сфере. В целях дальнейшей реализации правоотношений в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории Липецкой области необходимо:

1) пересмотреть перечень исполнительных органов государственной власти области и подведомственных им учреждений, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи;

2) рассмотреть возможность отнесения к участникам бесплатной юридической помощи многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг или его включения в перечень подведомственных учреждений исполнительных органов государственной власти, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи;

3) совершенствовать механизм взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории области, в части определения порядка взаимодействия уполномоченного органа с органами управления государственных внебюджетных фондов;

4) исполнительным органам государственной власти области и подведомственным им учреждениям, органам управления государственных внебюджетных фондов Липецкой области утвердить административные регламенты оказания бесплатной юридической помощи, а также установить единые требования к учету обращений граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи;

5) дополнительно расширить перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, с учетом финансовых возможностей региона;

6) отчетность исполнительных органов государственной власти и подведомственных учреждений дополнить информацией об оказанной юридической помощи по категориям граждан;

7) сократить перечень документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи, исключив документы, подтверждающие наличие правовых оснований для получения бесплатной юридической помощи;

8) в порядке принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, определить порядок оказания бесплатной юридической помощи в ситуациях, требующих незамедлительного правового разрешения;

9) в нормативных правовых актах Липецкой области определить понятие «трудная жизненная ситуация»;

10) изучить положительный опыт Московской, Ленинградской, Калининградской областей, Удмурдской Республики по предоставлению субсидии адвокатской палате Липецкой области для оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов по оказанию бесплатной юридической помощи на территории области;

11) активизировать работу по развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

Часть III. Предложения по совершенствованию законодательства

Глава 1. Предложения по совершенствованию законодательства Липецкой области

Основные направления нормотворческой деятельности, а также предложения субъектов права законодательной инициативы о внесении проектов нормативных правовых актов области, рассмотрение которых запланировано на 2016 год, нашли свое отражение в программе нормотворческих работ Липецкого областного Света депутатов на 2016 год, утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2015 года N 1371-пс.

В целях реализации положений части 4 статьи 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запланировано принятие закона Липецкой области «О проведении опроса граждан на территории Липецкой области».

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 5 октября 2015 года N 274-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по организации и проведению физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). В этой связи потребуется внесение изменений в Устав Липецкой области Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» потребуется внести изменения в главу 9 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 541-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области».

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 231-ФЗ), Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2014 года N 33-П и Федеральным законом от 5 октября 2015 года N 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замещения (получения) депутатского мандата» потребуется внесение изменений в Закон Липецкой области от 2 июня 2002 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов».

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 3 февраля 2015 года N 8-ФЗ установлены ограничения для повторного выдвижения кандидатом на муниципальных выборах для гражданина Российской Федерации, замещавшего должность главы муниципального образования и ушедшего с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом, либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенного от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), при условии, если муниципальные выборы назначены в связи с указанными обстоятельствами. В этой связи потребуется внести изменения в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области».

Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесено установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации. Следовательно, потребуется внесение изменений в законодательство области, регулирующее вопросы природопользования в Липецкой области.

Потребуется внесение изменений в статью 6 Закона Липецкой области от 18 октября 2005 года N 224-ОЗ «О правовом регулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области» в целях ее приведения в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части уточнения понятия «государственные программы субъекта Российской Федерации».

Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено утверждение перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которые при розничной продаже алкогольной продукции не распространяются требования абзаца восьмого пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22 ноября1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». В этой связи потребуется внесение изменений в Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области».

В связи с вступлением в силу с 1 июля 2015 года Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» потребуется внести изменения в Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ «О промышленной политике в Липецкой области».

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым установлен порядок и условия предоставления земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей и право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло до 1 июля 2011 года, и Законом Липецкой области от 26 февраля 2015 года N 385-ОЗ «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Липецкой области, при продаже без проведения торгов» потребуется внести изменения в Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года N 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области».

По результатам проведенного мониторинга Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области» имеется необходимость внесения изменений в указанный закон в части определения понятия «трудная жизненная ситуация»; исключения из перечня документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи документов, подтверждающих наличие правовых оснований для получения бесплатной юридической помощи; дополнительного расширения перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, включения в указанный перечень членов семьи народного дружинника и добровольного пожарного, погибших в период исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного либо умерших после прекращения исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного вследствие ранения (контузии) и (или) заболевания, полученных в период исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного, а также народных дружинников и добровольных пожарных, получивших в связи с исполнением обязанностей телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшей деятельности.

Имеется необходимость приведения Закона Липецкой области от 31 августа 2009 года N 301-ОЗ «О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области» в соответствие с Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесен ряд вопросов, в том числе:

государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия);

установление порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия;

принятие в установленных случаях и порядке решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения, решений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения.

Кроме того, Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ введена в действие статья 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, установившая требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также выявленного объекта культурного наследия. В частности, в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, соответствующие лица обязаны незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней заявление об этом в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Обозначенный орган, получивший такое заявление, должен организовать работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия.

Принятые в конце 2015 года и начале 2016 года изменения федерального законодательства потребуют внесения изменений в ряд законов области.

Так, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 395-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 9 и 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы, государственных должностей, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы и иных должностей в соответствии с федеральными законами включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения вышеуказанных должностей включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения вышеуказанных должностей иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 418-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней.

В исключительных случаях, если предоставление гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска общей продолжительностью, исчисленной в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в текущем служебном году может неблагоприятно отразиться на осуществлении задач и функций государственного органа или на осуществлении полномочий лица, замещающего государственную должность, по решению представителя нанимателя и с письменного согласия гражданского служащего допускается перенесение части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, на следующий служебный год. При этом перенесенная часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания того служебного года, за который эта часть отпуска предоставляется.

Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией.

Указанные изменения должны найти свое отражение в законах Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области» и от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области».

В связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» подготовлены изменения в Закон Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области», согласно которым оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением:

а) проектов законов области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

б) проектов законов области, регулирующих бюджетные правоотношения.

Соответствующие изменения должны быть внесены и в нормы Закона Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области», касающиеся оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Кроме того, до 1 января 2017 года законом области должен быть установлен перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным, определены критерии включения муниципальных районов и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в области, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

Федеральным законом от 15 февраля 2016 года N 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части деятельности наблюдателей» установлено, что политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат, а также инициативная группа по проведению референдума вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов комиссий, полномочия которых были приостановлены. Наблюдатели вправе производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз.