постановление Администрации Курской области от 06.04.2016 № 192-па

Мероприятия подпрограммы 5 планомерно реализовывались в 2014 году в области физической культуры и спорта, в 2014 - 2015 годах - в сфере культуры, молодежной политики и образования.

Подпрограмма направлена на установление и развитие экономических, культурных и гуманитарных связей с соотечественниками с учетом имеющегося потенциала Курской области.

Подпрограмма определяет основные направления деятельности Курской области по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению всесторонних взаимовыгодных связей с соотечественниками.

В рамках подпрограммы планируется проведение международных культурно-массовых мероприятий с участием соотечественников, проживающих за рубежом.

Реализация мероприятий по поддержке соотечественников в конкретных зарубежных государствах осуществляется в рамках национального законодательства этих государств и с учетом общепринятой мировой практики.

На уровне Российской Федерации правоотношения, связанные с осуществлением субъектами Российской Федерации деятельности в области отношений с соотечественниками, урегулированы Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", Программой работы с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Необходимость использования программного метода в реализации единой государственной политики в отношении соотечественников обусловлена:

широким спектром и долговременным характером реализации планируемых мероприятий;

использованием средств бюджета Курской области и необходимостью обеспечения эффективного контроля за их расходованием;

важностью поставленных задач и необходимостью создания для их решения эффективной системы взаимодействия органов государственной власти с соотечественниками и их объединениями за рубежом.

Принимая во внимание актуальность и важность тематики, которая, прежде всего, имеет внешнеполитическую государственную направленность, в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации по проведению единой государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, необходимо продолжить работу по реализации направлений, которые позволят достичь положительных социально-экономических результатов:

- укрепление связей Курской области с соотечественниками, повышение ее авторитета в среде соотечественников;

- придание системного и целенаправленного характера отношениям Курской области с соотечественниками и их общественными объединениями за рубежом;

- привлечение экономического, творческого и духовного потенциала соотечественников и укрепление деловых и культурных связей Курской области с зарубежными партнерами.

Главным результатом реализации подпрограммы будет являться содействие сохранению российской духовной, культурной и языковой среды, создание условий для взаимодействия с молодежными объединениями за рубежом.

Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ

(ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ

ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ,

СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Приоритетом государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом является оказание всестороннего содействия полноценной реализации и адекватному обеспечению их прав и свобод, а также других законных интересов на основе соблюдения норм международного права, сохранение и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями.

Целями настоящей подпрограммы являются:

развитие международных и внешнеэкономических связей и создание благоприятных условий для обеспечения участия Курской области в реализации единой государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

поддержка русского языка и образования;

международное сотрудничество в области государственной молодежной политики, физической культуры и спорта.

Достижение поставленных целей подпрограммы предусматривается решением следующих задач:

укрепление связей с соотечественниками и их общественными объединениями за рубежом, в том числе в регионах-партнерах в рамках подписанных соглашений о сотрудничестве и протоколов о намерениях;

организация обучения соотечественников в образовательных учреждениях Курской области;

приглашение соотечественников, проживающих за рубежом, для участия в мероприятиях в сфере молодежной политики, культуры и спорта, проводимых и организуемых Администрацией Курской области;

взаимодействие Курской области с Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству для эффективного использования ресурсов российских центров науки и культуры за рубежом, получения информационной и организационной поддержки при проведении мероприятий региона.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы, характеризующими эффективность реализации определенных направлений, являются:

количество соотечественников, проживающих за рубежом, принявших участие в международных праздниках, а также мероприятиях в сфере молодежной политики, культуры и спорта с целью сохранения русского языка и русского культурного наследия;

количество проведенных мероприятий на площадках Россотрудничества за рубежом.

С 2016 года в целях укрепления партнерских отношений с общественными организациями соотечественников за рубежом ежегодно планируется проведение одного мероприятия при информационной и организационной поддержке Россотрудничества с использованием ресурсов российских центров науки и культуры за рубежом в рамках Соглашения о взаимодействии Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и Администрации Курской области от 05.04.2011.

Составной частью внешней политики Курской области является установление связей и оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом.

Деятельность Администрации Курской области в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение ее конкретными механизмами и технологиями в данном направлении, включая комплексную реализацию мероприятий подпрограммы, позволит достичь следующих результатов:

налаживание и укрепление связей Курской области с соотечественниками и их общественными объединениями за рубежом;

сохранение русского языка и русского культурного наследия;

привлечение творческого и духовного потенциала соотечественников за рубежом для укрепления связей соотечественников с исторической Родиной;

формирование положительного имиджа Курской области за рубежом.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Раздел 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предусмотрена.

В рамках реализации подпрограммы предусмотрено выполнение двух основных мероприятий, которые направлены на достижение целей и решение задач подпрограммы (приложение N 2 к государственной программе):

поддержка соотечественников и их общественных организаций за рубежом в области культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта;

получение информационной и организационной поддержки Россотрудничества с использованием ресурсов российских центров науки и культуры за рубежом в целях укрепления партнерских отношений с соотечественниками и общественными организациями соотечественников за рубежом при проведении мероприятий региона.

Раздел 4. ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ, ИСПОЛНЕНИЕ

КОТОРЫХ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЗА СЧЕТ

СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Реализация инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета в рамках подпрограммы не предусматривается.

Раздел 5. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусматривается. Также не предусмотрены меры правового регулирования.

Раздел 6. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках реализации подпрограммы областными государственными учреждениями государственные услуги (работы) не оказываются.

Раздел 7. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,

РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

В рамках реализации подпрограммы не предусмотрено участие муниципальных образований Курской области.

Раздел 8. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ

И ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ, А ТАКЖЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках реализации подпрограммы не предусмотрено участие предприятий и организаций, а также государственных внебюджетных фондов.

Раздел 9. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ,

НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Основными источниками финансирования подпрограммы являются областной, местный бюджеты и внебюджетные источники.

В целях систематизации и повышения эффективности развития связей с соотечественниками, а также реализации намеченных целей и задач необходимо финансирование подпрограммы на 2014 - 2020 годы в объеме 10254,840 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 2010,339 тыс. рублей;

2015 год - 984,387 тыс. рублей;

2016 год - 197,132 тыс. рублей;

2017 год - 460,882 тыс. рублей;

2018 год - 2201,700 тыс. рублей;

2019 год - 2201,700 тыс. рублей;

2020 год - 2201,700 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составляет 9659,340 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1968,839 тыс. рублей;

2015 год - 427,387 тыс. рублей;

2016 год - 197,132 тыс. рублей;

2017 год - 460,882 тыс. рублей;

2018 год - 2201,700 тыс. рублей;

2019 год - 2201,700 тыс. рублей;

2020 год - 2201,700 тыс. рублей.

Общий объем средств местных бюджетов - 530,500 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 41,500 тыс. рублей;

2015 год - 489,000 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы из внебюджетных источников в 2014 - 2020 годах составляет 65,000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 0,000 тыс. рублей;

2015 год - 65,000 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по годам приведено в приложениях N 5 и N 6 к государственной программе.

Раздел 10. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ

МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Несмотря на положительные результаты, достигнутые по итогам реализации мероприятий областной целевой программы "О реализации на территории Курской области государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2011 - 2013 годы", имеются проблемы в финансировании мероприятий. В рамках подпрограммы 5 в 2014 - 2016 годах были сокращены объемы средств на проведение мероприятий.

Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:

- нарушение плановых сроков реализации мероприятий из-за возможного сокращения объемов средств;

- уменьшение количества осуществляемых мероприятий, связанное с геополитическими рисками в случае потери стабильности и усложнения политической ситуации в Российской Федерации и мире.

Невыполнение мероприятий, прежде всего, негативно отразится на имидже Курской области, может нанести ощутимый ущерб в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, являющейся одним из национальных приоритетов России и, как следствие, отрицательно повлияет на отношения курского региона с российскими соотечественниками, проживающими за рубежом.

Таким образом, для минимизации данных рисков необходимо финансирование подпрограммы в полном объеме, т.е. целесообразно решать поставленные задачи в рамках подпрограммы с использованием метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой сфере за счет реализации комплекса мероприятий.

14.6. ПОДПРОГРАММА 6 "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПУТНИКОВЫХ

НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ГЛОНАСС

И ДРУГИХ РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ

подпрограммы 6 "Использование спутниковых навигационных

технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других

результатов космической деятельности в интересах

социально-экономического и инновационного развития

Курской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет региональной безопасности Курской области
Участники подпрограммы	-	комитет промышленности, транспорта и связи Курской области; комитет агропромышленного комплекса Курской области; комитет по управлению имуществом Курской области; комитет по культуре Курской области; комитет строительства и архитектуры Курской области; дорожное управление Курской области; департамент экологической безопасности и природопользования Курской области; государственная инспекция Курской области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники с соответствующими государственными инспекциями городов и районов; комитет по физической культуре и спорту Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; комитет образования и науки Курской области; Администрация Курской области; управление ветеринарии Курской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	формирование базовых условий для создания и обеспечения эффективного функционирования областной системы комплексного использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курской области
Задачи подпрограммы	-	формирование на территории Курской области организационно-правовых и кадровых условий эффективного использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности (далее - РКД); создание базовых технологических и технических компонентов региональной инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающих комплексное использование спутниковых навигационных технологий и других РКД в Курской области; создание целевых систем мониторинга и управления в интересах органов исполнительной государственной власти Курской области, обеспечивающих использование РКД по отдельным направлениям социально-экономического развития Курской области; создание региональной информационно-навигационной системы мониторинга, управления и обеспечения безопасности населения на транспортном комплексе Курской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество Центров космических услуг (ЦКУ) Курской области (нарастающим итогом); количество разработанных областных нормативных актов, обеспечивающих развертывание и функционирование областной инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, данных дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) и других РКД (нарастающим итогом); количество региональных базовых ЦСМУ, установленных в органах исполнительной государственной власти Курской области (нарастающим итогом); развертывание и внедрение в региональном информационно-навигационном центре единой платформы навигационных приложений, системы обеспечения информационной безопасности, подсистемы информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, средств, обеспечивающих взаимодействие с внешними системами и подсистемами; степень готовности региональной информационно-навигационной системы (%); доля (%) автотранспортных средств, зарегистрированных на территории Курской области, оснащенных навигационно-связным оборудованием и относящихся к следующим категориям: осуществление перевозок пассажиров, включая детей, оказание скорой и неотложной медицинской помощи, оказание жилищно-коммунальных услуг, осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	срок реализации подпрограммы - 2014 - 2015 годы, в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы в 2014 - 2015 годах составляет 58635,666 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 52163,600 тыс. рублей; 2015 год - 6472,066 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета - 42785,266 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 36313,200 тыс. рублей; 2015 год - 6472,066 тыс. рублей, средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Курской области (субсидии), - 15850,400 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 15850,400 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	в результате реализации подпрограммы: будет создана нормативно-правовая база, регламентирующая порядок формирования и использования геоинформационных ресурсов, получаемых на основе РКД, порядок производства и оказания услуг органам государственной власти, организациям и населению по различным направлениям социально-экономического развития и жизнедеятельности Курской области; будут сформированы базовые: организационные, информационные, технологические компоненты областной системы использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, обеспечивающие единство геоинформационного пространства Курской области, регламентированный информационный обмен и предоставление услуг, сопряженные с федеральными и ведомственными системами; будут созданы областные целевые системы мониторинга и управления (базовые, информационные) по наиболее актуальным для Курской области тематическим направлениям (отраслям) развития; будет создана региональная информационно-навигационная система, предназначенная для предоставления навигационных услуг и комплексного решения задач обеспечения безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на транспортном комплексе Курской области

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ,

ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ

ЕЕ РАЗВИТИЯ

В современных условиях одним из важных направлений повышения конкурентоспособности субъектов Российской Федерации является комплексное использование результатов космической деятельности для мониторинга и управления как по отдельным направлениям жизнедеятельности, так и для социально-экономического развития региона в целом. Данные, поступающие от различных типов космических систем, продукты и услуги, созданные на их основе, являются важным информационным ресурсом, необходимым для развития отраслей экономики и территорий.

Мировой и отечественный опыт, практика ряда регионов России подтверждают, что использование космических технологий оказывает значительный управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты, существенно повышает уровень безопасности населения и территорий и позволяет констатировать, что в современных условиях использование спутниковых навигационных технологий на основе системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности является одним из действенных антикризисных механизмов, обеспечивающих значительную экономию финансовых и материальных ресурсов. Комплексное использование результатов космической деятельности (РКД) в интересах задач управления развитием отдельных отраслей и экономики субъекта федерации в целом способно придать региональной экономике инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения.

Такое положение дел обусловлено существенными дополнительными возможностями, которые предоставляют такие системы космической отрасли, как:

глобальная навигационная система ГЛОНАСС;

системы и комплексы оперативного аэрокосмического мониторинга состояния территорий и объектов;

системы и средства сбора и комплексной обработки данных, получаемых как от космических, так и от иных систем, интеграции их в единое информационное пространство и предоставления органам управления разнородной, увязанной в пространстве и времени информации о территориях, административных образованиях, предприятиях, объектах, населении, планах и результатах их деятельности.

Возможности, которыми обладают эти системы при решении задач мониторинга и управления, принципиально недостижимы для традиционных способов сбора и обработки информации, и их преимущества состоят в следующем:

в возможности обеспечения одновременного мониторинга состояния значительных территорий, а также многочисленных объектов, рассредоточенных на больших, в том числе труднодоступных, территориях;

в возможности предоставления данных о территориях и объектах практически в реальном масштабе времени, в том числе независимо от погодных условий и времени;

в сравнительной дешевизне получаемых данных по сравнению с другими средствами контроля;

в высокой степени объективности получаемых данных и их защищенности от искажений.

Наиболее значимые из эффектов от использования РКД во многих важных сферах и процессах социально-экономического развития, оценка которых получена на основе анализа опыта регионов Российской Федерации, приведены на рисунке 1.

Рисунок. 1. Наиболее значимые составляющие вклада снижения

затрат и получения экономического эффекта за счет

комплексного применения космической информации регионами

Российской Федерации

В Курской области принимались и принимаются меры по приданию системного характера вопросам планирования и организации данной работы в различных органах управления и организациях. Так, 16 августа 2011 года Губернатором Курской области подписано постановление N 333-пг "О формировании единого информационно-навигационного пространства РСЧС Курской области на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС". К настоящему времени создан ряд центров мониторинга и управления транспортом: пассажирским и специальным. 18 сентября 2012 года в Курске открылся первый в Российской Федерации Региональный центр навигационных услуг (РЦНУ) - предприятие на основе государственно-частного партнерства. Это позволит значительно повысить качество контроля безопасности перевозок всех видов и оперативность реагирования на дорожно-транспортную ситуацию, позволит расширить спектр услуг в области навигационных технологий. Активно проводятся работы по созданию областной геоинформационной системы архитектурно-территориального планирования. Проводятся значительные работы по использованию РКД в сфере обеспечения безопасности территорий, объектов и населения Курской области.

Однако проводимые работы не в полной мере позволяют получить должный эффект от используемых средств.

Главной проблемой в Курской области остается отсутствие целостной областной инфраструктуры в сфере использования РКД и, в первую очередь, инфраструктуры информационного обеспечения Администрации Курской области, органов местного самоуправления, а также системы оказания услуг юридическим и физическим лицам.

К основным причинам такого положения дел следует отнести следующее:

отсутствие необходимой координации деятельности в области внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС, средств космического мониторинга территорий и объектов и других результатов космической деятельности;

неразвитость нормативно-правового и технологического обеспечения процессов создания и использования геоинформационных ресурсов, получаемых в результате космической деятельности;

недостаточная информированность должностных лиц органов исполнительной государственной власти и других организаций и учреждений о готовых к использованию и создаваемых спутниковых навигационных технологиях, отсутствие целостной системы подготовки и повышения квалификации специалистов - разработчиков и потребителей услуг, созданных на основе спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС, технологий дистанционного аэрокосмического мониторинга и других результатов космической деятельности.

Проводимые работы носят ведомственный характер, решают частные вопросы и не имеют четкой координации. Имеет место дублирование выполняемых мероприятий, применение различных технологий обработки и представления пространственных данных. Основное внимание при проведении работ уделяется развитию программно-технических средств, и не уделяется должное внимание другим основополагающим элементам инфраструктуры использования РКД, без которых требуемый эффект достигнут быть не может. В настоящее время в Курской области практически отсутствуют базовый картографический комплект и областная геоинформационная система; не организованы областные базы цифровых пространственных данных и системы сбора и предоставления заинтересованным потребителям даже имеющейся геопространственной информации; требует существенного развития система нормативных документов, регламентирующих вопросы создания и использования геоинформационных ресурсов, формируемых на основе РКД, их интеграции с иными информационными ресурсами федеральных и региональных органов государственной власти, учреждений, организаций и предприятий. Имеющиеся в области цифровые картографические материалы, снимки высокого разрешения и данные дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ), созданные или приобретенные за счет средств федерального или областного бюджетов, имеют различные геоинформационные форматы, выполнены с использованием различных систем координат и не могут быть использованы для эффективного решения задач комплексного анализа и планирования регионального развития и многоаспектного мониторинга состояния объектов, территорий и результатов деятельности субъектов экономики Курской области.

Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛЯ

(ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ

ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ

И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

В настоящее время задача обеспечения эффективности использования результатов космической деятельности (РКД) приобрела особое государственное значение. Это вызвано, прежде всего, принятым руководством страны курсом на инновационное развитие России, обеспечение технологического прорыва и модернизацию экономики на основе внедрения качественно новых технологий и услуг. С учетом накопленного опыта в дополнение к действовавшим ранее требованиям руководством Российской Федерации даны соответствующие поручения.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 899 определены приоритетные направления развития науки, технологий и техники в государстве и перечень критических технологий. В частности, к ним были отнесены транспортные и космические системы, а также технологии: навигационных систем, мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения, поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основой многих из этих технологий являются результаты космической деятельности.

10 октября 2012 года подписан Перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросу повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов N Пр-2672, которым, в частности, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы использования результатов космической деятельности.

В вышеперечисленных и иных нормативных документах подчеркивается, что задача доведения результатов космической деятельности до конечных пользователей имеет общенациональный, межведомственный и межрегиональный характер и эффективное использование возможностей космической отрасли требует проведения в регионах Российской Федерации целенаправленного комплекса программно-плановых мероприятий. Основная направленность этих мероприятий заключается в обеспечении процессов своевременного получения полной и точной информации о состоянии объектов и территорий, ее обработки и предоставления органам для принятия решения для адекватной реакции на ситуацию. Для их успешной реализации необходимо создание и поддержание в актуальном состоянии единого координатно связанного информационного пространства субъекта Российской Федерации, интегрированного с информационным пространством России. При этом отмечается, что для достижения необходимого эффекта от этих мероприятий необходимо: предусмотреть комплексное использование данных, поступающих от различных типов космических систем, продуктов и услуг, созданных на их основе, а также обеспечить их увязку с электронными картами и структурирование в рамках геоинформационных систем, объединение с данными других автоматизированных систем государственного управления различного уровня.

Материальной основой выполнения этих требований является областная инфраструктура использования результатов космической деятельности, которая должна включать в себя следующие основные компоненты:

базовые и тематические организации (центры космических услуг и другие центры), обеспечивающие формирование услуг на основе РКД и их предоставление различным потребителям;

базовые и тематические геоинформационные ресурсы органов исполнительной государственной власти Курской области, интегрированные с информационными ресурсами федеральных органов власти, учреждений, организаций и предприятий Российской Федерации и Курской области;

базовые и тематические технологические системы и средства, обеспечивающие процессы формирования, обработки, хранения, актуализации и регламентированного предоставления геопространственной информации, оказания услуг на ее основе различным потребителям;

комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих состав, содержание, а также процессы формирования, актуализации и использования базовых и тематических геоинформационных ресурсов при решении задач мониторинга, анализа и управления в различных сферах жизнедеятельности Курской области.

Поэтому при формировании подпрограммы первоочередными являются такие направления, как:

создание в Курской области базовых условий и системообразующих элементов инфраструктуры по использованию спутниковых навигационных систем на основе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности: организационных, геоинформационных, технологических, нормативно-правовых;

повышение уровня использования спутниковых навигационных технологий на основе технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности за счет создания приоритетных тематических систем мониторинга и управления, таких как: дорожное хозяйство, транспортный комплекс и безопасность на транспорте; имущественный и агропромышленный комплексы; территориальное планирование и градостроительство; развитие РСЧС Курской области;

формирование системы научно-информационного обеспечения и подготовки государственных служащих, работников бюджетной сферы, служащих органов местного самоуправления и сотрудников других организаций по вопросам использования спутниковых навигационных систем на основе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности для решения задач мониторинга и управления;

стимулирование и поддержка развития рынка продуктов и услуг на основе использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в Курской области.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014 - 2015 годах, в один этап.

Целью подпрограммы является формирование базовых условий для создания и обеспечения эффективного функционирования областной системы комплексного использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курской области.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

формирование на территории Курской области организационно-правовых и кадровых условий эффективного использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;

создание базовых технологических и технических компонентов региональной инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающих комплексное использование спутниковых навигационных технологий и других РКД в Курской области;

создание целевых систем мониторинга и управления в интересах органов исполнительной государственной власти Курской области, обеспечивающих использование РКД по отдельным направлениям социально-экономического развития Курской области;

создание региональной информационно-навигационной системы мониторинга, управления и обеспечения безопасности населения на транспортном комплексе Курской области.

Показатели (индикаторы) подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

В результате реализации подпрограммы:

будет создана нормативно-правовая база, регламентирующая: порядок формирования и использования геоинформационных ресурсов, получаемых на основе РКД, порядок производства и оказания услуг органам государственной власти, организациям и населению по различным направлениям социально-экономического развития и жизнедеятельности Курской области;

будут сформированы базовые: организационные, информационные, технологические компоненты областной системы использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, обеспечивающие единство геоинформационного пространства Курской области, регламентированный информационный обмен и предоставление услуг, сопряженные с федеральными и ведомственными системами;

будут созданы областные целевые системы мониторинга и управления (базовые, информационные) по наиболее актуальным для Курской области тематическим направлениям (отраслям) развития;

будет создана региональная информационно-навигационная система, предназначенная для предоставления навигационных услуг и комплексного решения задач обеспечения безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на транспортном комплексе Курской области.

К концу реализации подпрограммы будут достигнуты следующие показатели:

количество Центров космических услуг (ЦКУ) Курской области - 1 ед.;

количество разработанных областных нормативных актов, обеспечивающих развертывание и функционирование областной инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, данных дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) и других РКД, - 6 ед.;

количество региональных базовых ЦСМУ, установленных в органах исполнительной государственной власти Курской области, - 1 ед.;

развертывание и внедрение в региональном информационно-навигационном центре единой платформы навигационных приложений, системы обеспечения информационной безопасности, подсистемы информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, средств, обеспечивающих взаимодействие с внешними системами и подсистемами, - 100%;

степень готовности региональной информационно-навигационной системы - 100%;

доля (%) автотранспортных средств, зарегистрированных на территории Курской области, оснащенных навигационно-связным оборудованием и относящихся к следующим категориям: осуществление перевозок пассажиров, включая детей, оказание скорой и неотложной медицинской помощи, оказание жилищно-коммунальных услуг, осуществление перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, - 100%.

Раздел 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация ведомственных целевых программ в рамках представленной подпрограммы не предусмотрена.

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Решение задачи "Формирование на территории Курской области организационно-правовых и кадровых условий эффективного использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности" будет осуществляться в рамках следующих основных мероприятий:

1. Формирование организационной инфраструктуры, обеспечивающей координацию использования РКД и выполнение базовых задач, включая создание и обеспечение функционирования базовых элементов (ядра) региональной системы комплексного использования спутниковых навигационных технологий, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности, включая интеграцию с региональной базовой ЦСМУ территориального планирования и градостроительства Курской области.

2. Формирование нормативно-правовой базы использования результатов космической деятельности (РКД) в Курской области. Указанное мероприятие включает в себя:

2.1) разработку комплекта нормативных актов об областном совокупном геоинформационном ресурсе, обеспечивающем комплексное использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в Курской области;

2.2) разработку комплекта нормативных актов об областной организационной инфраструктуре, обеспечивающей использование РКД в Курской области;

2.3) разработку комплекта нормативных актов о базовых системах инфраструктуры использования результатов космической деятельности Курской области;

2.4) разработку комплекта нормативных актов о целевых системах мониторинга и управления (ЦСМУ) Курской области, функционирующих на основе использования РКД.

3. Кадровое и информационное обеспечение органов исполнительной власти Курской области в сфере использования РКД. Указанное мероприятие включает обучение сотрудников органов исполнительной власти и специалистов подведомственных учреждений.

Ожидается, что основными конечными результатами реализации данных основных мероприятий должны стать:

организационное обеспечение координации мероприятий при создании и эксплуатации инфраструктуры в интересах комплексного использования результатов космической деятельности в регионе;

обеспечение региона нормативно-правовой и методологической базой, регламентирующей: порядок формирования и использования геоинформационных ресурсов, получаемых на основе РКД; производство и оказание услуг органам государственной власти, организациям и населению по различным направлениям социально-экономического развития и жизнедеятельности Курской области.

Решение задачи "Создание базовых технологических и технических компонентов региональной инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающих комплексное использование спутниковых навигационных технологий и других РКД в Курской области" будет осуществляться в рамках следующего основного мероприятия:

Разработка системного проекта региональной системы комплексного использования спутниковых навигационных технологий, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности.

Ожидается, что основным конечным результатом реализации данного основного мероприятия станет проект областной системы комплексного использования результатов космической деятельности.

Решение задачи "Создание целевых систем мониторинга и управления (ЦСМУ) в интересах органов исполнительной государственной власти Курской области, обеспечивающих использование РКД по отдельным направлениям социально-экономического развития Курской области" будет осуществляться в рамках следующих основных мероприятий:

1. Создание региональных базовых ЦСМУ (сельским хозяйством; лесным хозяйством; экологией и природопользованием).

2. Создание региональной базовой ЦСМУ территориального планирования и градостроительства Курской области.

3. Создание региональных информационных ЦСМУ (комитета промышленности, транспорта и связи Курской области; комитета социального обеспечения Курской области).

Решение задачи "Создание региональной информационно-навигационной системы мониторинга, управления и обеспечения безопасности населения на транспортном комплексе Курской области" будет осуществляться в рамках следующих мероприятий:

1. Создание (определение) хозяйственного общества - оператора региональной информационно-навигационной системы Курской области и пополнение его уставного капитала, включая создание единой платформы навигационных приложений, систему обеспечения информационной безопасности, подсистему информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, средства, обеспечивающие взаимодействие с внешними системами и подсистемами, создание подсистемы высокоточного позиционирования Курской области, создание автоматизированной системы управления дорожным движением в Курской области.

2. Создание подсистем региональной информационно-навигационной системы Курской области в учреждениях органов исполнительной государственной власти Курской области, включая:

создание подсистемы мониторинга перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории Курской области;

создание подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства, включая снегоуборочные машины, мусоровозы и др., на территории Курской области;

создание подсистемы мониторинга и управления дорожной техникой на территории Курской области;

создание подсистемы мониторинга и управления транспортными средствами органов государственной власти Курской области, государственных учреждений Курской области;

создание подсистемы информационно-справочного обеспечения транспортного комплекса Курской области, включая приобретение основных средств для оборудования класса, предназначенного для обучения, разработка примерной программы, методики и учебно-методического комплекса в целях обучения должностных лиц и специалистов РНИС Курской области;

создание автоматизированной системы управления дорожным движением в Курской области.

3. Разработка рабочей и эксплуатационной документации РНИС Курской области.

Ожидается, что основными конечными результатами реализации данных основных мероприятий станет:

повышение оперативности, полноты и достоверности оценки состояния и тенденций развития наиболее актуальных и значимых для Курской области направлений (отраслей), а также его муниципальных образований и территорий;

повышение уровня безопасности и снижение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций на транспортном комплексе Курской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

Раздел 4. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Применение мер государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусматривается. В то же время предусматриваются меры правового регулирования.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов подпрограммы, предусматривают:

правовую и методическую поддержку и координацию мероприятий, обеспечивающих формирование и использование геоинформационных ресурсов, получаемых на основе РКД, производство и оказание услуг органам государственной власти, организациям и населению по различным направлениям социально-экономического развития и жизнедеятельности Курской области;

правовую и методическую поддержку и координацию мероприятий, обеспечивающих создание и функционирование базовых систем инфраструктуры использования РКД в Курской области;

правовую и методическую поддержку и координацию мероприятий, обеспечивающих создание и функционирование целевых систем мониторинга и управления инфраструктуры использования РКД в Курской области;

заключение Администрацией Курской области соглашений о взаимодействии с территориальными органами федеральной исполнительной власти и областными организациями и учреждениями, органами местного самоуправления в Курской области, организациями различных организационно-правовых форм собственности.

Раздел 5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗАДАНИЙ ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках реализации подпрограммы областными государственными учреждениями государственные услуги (работы) не оказываются.

Раздел 6. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,

РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Муниципальные образования Курской области участие в реализации мероприятий подпрограммы не принимают.

Раздел 7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ И ФОРМ

СОБСТВЕННОСТИ, А ТАКЖЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках реализации подпрограммы предусматривается участие открытого акционерного общества "Научно-производственная корпорация "РЕКОД" (Соглашение от 18 марта 2015 года "О реализации в Курской области пилотного проекта федерального значения на основе использования результатов космической деятельности").

Раздел 8. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ,

НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Общий объем финансовых средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы, в 2014 - 2015 годах составит 123960,056 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 году - 109540,600 тыс. рублей;

2015 году - 14419,456 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2015 годах за счет средств областного бюджета составляет 42785,266 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 36313,200 тыс. рублей;

2015 год - 6472,066 тыс. рублей;

2016 год - 10557,607 тыс. рублей.

Общий объем средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Курской области (субсидии), - 15850,400 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 15850,400 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы из внебюджетных источников в 2014 - 2016 годах составляет 65324,390 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 57377,000 тыс. рублей;

2015 год - 7947,390 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложениях N 5 и N 6 к государственной программе.

Раздел 9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ

МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:

1. Нарушение плановых сроков реализации мероприятий подпрограммы из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным контрактам.

Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как: принятие подробного плана мероприятий по его реализации, назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий программы, организация непрерывного мониторинга хода ее выполнения.

2. Недостаточный уровень квалификации кадров, участвующих в реализации мероприятий программы. Вероятность проявления данного риска является умеренной. Минимизация влияния данного фактора будет обеспечена за счет методической поддержки органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, проведения обучения специалистов, осуществляющих выполнение мероприятий программы.

3. Невысокая степень межведомственной координации при реализации подпрограммы, что может привести к неполному и несвоевременному выполнению ее мероприятий. Вероятность проявления данного риска является высокой. Он может быть минимизирован за счет первоочередной безусловной реализации таких мероприятий подпрограммы как: создание ОБУ "Центр космических услуг Курской области"; разработка системного проекта региональной системы комплексного использования спутниковых навигационных технологий, средств ДЗЗ и других результатов космической деятельности.

4. Недофинансирование подпрограммы.

Недофинансирование подпрограммы приведет к невыполнению запланированных мероприятий, а также показателей (индикаторов) и, в конечном итоге, к снижению эффектов от ее реализации.

Для минимизации данного риска необходимо финансирование подпрограммы в полном объеме.

14.7. ПОДПРОГРАММА 7 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНИХ

СВЯЗЕЙ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ

подпрограммы 7 "Обеспечение реализации государственной

программы Курской области "Развитие экономики и внешних

связей Курской области"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет по экономике и развитию Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	реализация единой государственной экономической политики на территории Курской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области
Задачи подпрограммы	-	развитие системы государственного стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Курской области; обеспечение реализации государственной программы Курской области "Развитие экономики и внешних связей Курской области"; содействие эффективной деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	степень выполнения основных мероприятий государственной программы в установленные сроки; степень выполнения контрольных событий государственной программы в установленные сроки; степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы, в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований за счет средств областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 159314,181 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 24926,031 тыс. рублей; 2015 год - 24412,746 тыс. рублей; 2016 год - 29402,853 тыс. рублей; 2017 год - 20441,751 тыс. рублей; 2018 год - 20043,600 тыс. рублей; 2019 год - 20043,600 тыс. рублей; 2020 год - 20043,600 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	обеспечение выполнения целей и задач государственной программы Курской области "Развитие экономики и внешних связей Курской области", подпрограмм, основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий государственной программы; повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации; мобилизация всех инструментов и ресурсов для достижения стратегических целей и решения приоритетных задач, обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития; повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей развития, развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, внедрения регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ и улучшения точности прогнозов социально-экономического развития; обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатов и объемов финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов; повышение прозрачности деятельности органов государственной власти

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ,

ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ

И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Курской области, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региональной экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления регионом.

В целях реализации стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием страны Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В указанном документе определена система целей, задач и показателей социально-экономического развития, что позволило обеспечить возможность принятия долгосрочных стратегий и программ развития отдельных субъектов Российской Федерации, в том числе Курской области.

В целом, институциональные преобразования, проводимые в последние годы в регионе, позволили обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие Курской области после выхода из экономического кризиса, эффективно осуществлять административную реформу, обеспечить поддержку малого и среднего предпринимательства, совершенствовать законодательство, направленное на привлечение инвестиций в экономику.

В то же время отмечается недостаточное использование программно-целевых и проектных подходов в достижении стратегических целей и приоритетов государственной политики.

Одновременно повышаются требования к точности и своевременности краткосрочных и среднесрочных прогнозов, ставится задача создания систем, предполагающих возможность своевременной разработки и реализации мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере и обеспечивающих сохранение заданного пути социально-экономического развития.

Также повышается значимость разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития, являющегося основой для планирования деятельности органов государственной власти и определения основных параметров долгосрочных бюджетных проектировок с учетом демографических и социально-экономических тенденций развития.

Совершенствование существующей системы государственного стратегического управления регионом позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития региона и отдельных секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям.

Дальнейшему развитию стратегического планирования в регионе и внедрению программно-целевых методов управления должна способствовать реализация Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", которым установлены правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, а также полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия в сфере стратегического планирования.

Принятие указанного Федерального закона обусловило необходимость дальнейшей работы по развитию системы стратегического управления в регионе.

В настоящее время в Курской области утвержден комплекс региональных документов стратегического управления социально-экономическим развитием, включающий ряд документов, таких как:

Стратегия социально-экономического развития Курской области на период да 2020 года, одобренная постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 года N 381-IV ОД;

Схема территориального планирования Курской области, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 20.11.2009 N 382;

государственные программы Курской области.

В целях создания максимально благоприятных условий для ведения бизнеса, как одного из главных факторов развития регионального предпринимательства и привлечения в область новых инвесторов для реализации ими инвестиционных проектов, в 2014 году утверждена Инвестиционная стратегия Курской области до 2025 года.

В 2015 году закончена реализация Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Курской области от 28 февраля 2011 года N 15-ЗКО.

В целях реализации стратегических инициатив Президента Российской Федерации сформированы следующие планы мероприятий:

план мероприятий ("дорожная карта") по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", утвержденный распоряжением Администрации Курской области от 25.09.2012 N 841-ра, в котором определены основные направления долгосрочной экономической политики в регионе, комплекс мероприятий по реализации данных направлений и определены основные целевые индикаторы;

планы мероприятий ("дорожные карты") по реализации мер, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 598, 599, 601, 602, 606, утвержденные распоряжением Администрации Курской области от 20.09.2012 N 824-ра;

план мероприятий Курской области по решению вопросов, рассмотренных 23 декабря 2013 года на совместном заседании Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России, утвержденный Губернатором Курской области 16 января 2014 года N 01-06/1;

план мероприятий Курской области по решению вопросов, рассмотренных 18 сентября 2014 года на совместном заседании Государственного совета Российской Федерации "О развитии отечественного бизнеса и повышении его конкурентоспособности на мировом рынке в условиях членства России во Всемирной торговой организации", утвержденный Губернатором Курской области 17 ноября 2014 года.

В целях приведения региональной системы стратегического планирования в соответствие с новым федеральным законодательством принят Закон Курской области от 29 апреля 2015 года N 46-ЗКО "О стратегическом планировании в Курской области".

Разработаны и утверждены: Порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Курской области, Порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза Курской области на долгосрочный период; Порядок разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития Курской области на среднесрочный и долгосрочный периоды; Порядок проведения мониторинга хода реализации и контроля документов стратегического планирования; Порядок подготовки отчетов о реализации документов стратегического планирования Курской области.

Принято решение о корректировке Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года и разработке плана мероприятий по ее реализации (распоряжение Администрации Курской области от 30.10.2015 N 760-ра).

Одним из важнейших инструментов осуществления государственной политики, реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития области являются целевые программы.

В 2013 году в области осуществлялась реализация 48 областных целевых программ, 21 ведомственной целевой программы, 2 государственных программ Курской области и 9 федеральных целевых программ. На их реализацию за счет всех источников финансирования направлено 35,3 млрд. рублей, с ростом на 4% к 2012 году.

С 2014 года мероприятия целевых программ включены и реализуются в составе государственных программ Курской области.

Переход на государственные программы способствует совершенствованию бюджетного процесса и повышению эффективности бюджетных расходов.

Если в 2013 году удельный вес расходов областного бюджета, формируемый в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета составил 53,8%, то с 2014 года - более 90%.

Для разработки и реализации государственных программ Курской области сформирована необходимая нормативная и методологическая основа.

Утверждены Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, а также соответствующие методические указания.

Распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра утвержден перечень государственных программ Курской области.

Внедрение государственных программ Курской области позволит повысить эффективность государственного регулирования, исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, обеспечить межведомственную и межуровневую координацию деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций по обеспечению достижения стратегических целей социально-экономического развития региона.

Одним из важных направлений расширения использования программно-целевых методов является дальнейшее совершенствование процедур подготовки, реализации и оценки эффективности государственных программ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 проводится работа по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Главами районов и городов Курской области ежегодно подготавливаются доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности их деятельности.

На основании представленных в докладах показателей проводятся расчеты по комплексной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов победителям выделяются гранты из областного бюджета.

Проводимая работа позволяет руководителям органов местного самоуправления отслеживать динамику показателей развития подведомственных территорий, точно позиционировать себя среди муниципальных образований и принимать верные и своевременные управленческие решения.

Одновременно остается ряд проблемных вопросов в сфере формирования эффективной системы государственного стратегического планирования в регионе:

в субъектах Российской Федерации сохраняется острая потребность в методических рекомендациях федерального уровня по формированию в регионах России системы нормативного правового регулирования подготовки документов стратегического планирования и по разработке самих документов стратегического планирования регионального уровня. До настоящего времени такие методические рекомендации в регионы не поступали;

в настоящее время еще находится на рассмотрении в заинтересованных структурах разработанный Минэкономразвития России проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка согласования стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в части полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти Российской Федерации", которым устанавливается период согласования проекта стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в части полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми федеральными органами, - не более пяти месяцев с даты размещения проекта стратегии в Федеральной информационной системе стратегического планирования.

Планируемый период согласования проекта стратегии не позволит регионам своевременно, в течение финансового года, провести необходимые процедуры по выбору на конкурсной основе организации-разработчика в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществить непосредственно саму процедуру разработки или корректировки стратегии, провести общественное обсуждение проекта документа.

В сфере реализации подпрограммы прогнозируется до конца 2020 года обеспечить выполнение основных мероприятий и достижение целевых показателей подпрограммы (в соответствии с приложениями N 1 и N 2 к государственной программе).

Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ

(ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ

ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ

И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы

Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

Среди приоритетных направлений совершенствования государственного стратегического управления следует отметить: