Постановление Администрации Костромской области от 08.06.2006 № 15

на  его  имя открывается отдельный банковский счет, предназначенный
для зачисления субсидии. Молодая  семья  -  владелец  свидетельства
заключает  договор банковского счета с банком по месту приобретения
жилья.
     Молодая  семья  -  владелец   свидетельства   может   получить
ипотечный  жилищный  кредит  в  банке,  отобранном  для  участия  в
подпрограмме,  в  котором   открыт   отдельный   банковский   счет.
Особенности  участия  в  подпрограмме  организаций, предоставляющих
ипотечные жилищные займы, определяются в соответствии с порядком.
     Отбор   банков   для   участия   в   реализации   подпрограммы
осуществляется    уполномоченным   органом   Костромской   области,
назначенным по реализации настоящей подпрограммы.
     Молодая семья - владелец свидетельства  в  течение  срока  его
действия  представляет для оплаты в банк договор,  который является
основанием для государственной регистрации права  на  приобретаемое
жилое   помещение,   и   правоустанавливающие  документы  на  жилое
помещение, приобретаемое посредством  реализации  такого  договора.
Ипотечный  оператор  подбирает  жилое  помещение для молодой семьи,
совместно  с  банком  оформляет   кредитные   документы   (открытие
банковского счёта и заключение кредитного договора).
     Банк осуществляет проверку  представленных  документов  и  при
соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
     Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему  в
договоре,  осуществляется  в безналичной форме в течение 10 рабочих
дней со дня принятия банком договора к оплате.
     Существуют  особенности  использования  средств  субсидии   на
оплату  первоначального взноса при получении ипотечного кредита или
займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления
средств  субсидии  на  отдельный  банковский  счет в банке является
заключение  молодой  семьей  кредитного  договора   с   банком   на
кредитование  строительства  индивидуального  жилья. Банк открывает
кредитную линию и поэтапно кредитует строительство  индивидуального
жилья.
     После заключения договора купли-продажи жилья  или  кредитного
договора  с  банком  на  кредитование строительства индивидуального
жилья участники подпрограммы исключаются из списка  очередников  на
получение  субсидии  рамках  данной  программы, снимаются с учета в
качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
     Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей,
должно  находиться  на  территории  Костромской области, из средств
бюджета которого перечисляются субсидии.
     В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не
смог  решить  свою  жилищную проблему (приобрести жилое помещение в
собственность,  заключить  договор   кредитования   индивидуального
жилищного   строительства)   в   установленный  подпрограммой  срок
действия свидетельства и  не  воспользовался  правом  на  получение
выделенной  ему  субсидии,  он сдает свидетельство в орган местного
самоуправления,  выдавший  свидетельство,  и  сохраняет  право   на
улучшение  жилищных  условий,  в  том числе на дальнейшее участие в
подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии порядком.
     Контроль  за  реализацией   подпрограммы   осуществляется   по
следующим показателям:
     - количество свидетельств, выданных молодым семьям,  и  размер
бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;
     -  количество  оплаченных  свидетельств  и  размер   бюджетных
средств, направленных  на их оплату.

          7. Оценка социально-экономической эффективности          
                      реализации подпрограммы                      

     Эффективность   реализации   подпрограммы   и    использования
выделенных  на  нее  средств  федерального,  областного  и  местных
бюджетов будет обеспечена за счет:
     исключения  возможности  нецелевого  использования   бюджетных
средств;
     прозрачности использования  бюджетных  средств,  в  том  числе
средств федерального бюджета;
     государственного  регулирования  порядка  расчета  размера   и
предоставления субсидии;
     адресного предоставления бюджетных средств;
     привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и  заемных
средств  для  приобретения  жилья или строительства индивидуального
жилья.
     Оценка эффективности  реализации  мер  по  обеспечению  жильем
молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
     - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том
числе   с   помощью  ипотечных  кредитов  и  займов,  при  оказании
содействия за счёт средств федерального и областного бюджетов;
     - доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе
с  использованием ипотечных жилищных кредитов и займов при оказании
содействия  за счёт средств федерального и областного бюджетов,   в
общем  количестве  молодых  семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий;
     -   доля   оплаченных   свидетельств   в   общем    количестве
свидетельств, выданных молодым семьям.
     Успешное  выполнение  мероприятий  подпрограммы   позволит   в
2006-2010  годы обеспечить жильем 1192 молодых семьи, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, в том числе в 2006  году -  149 молодых
семей,  в  2007  году   - 223 молодых семьи,  в 2008 -  250 молодых
семей, в 2009 – 270 молодых  семей,  в  2010  году  –  300  молодых
семей, а также позволит обеспечить:
     -  привлечение  в  жилищную  сферу  дополнительных  финансовых
средств  банков  и  других  организаций,  предоставляющих ипотечные
жилищные кредиты и займы,  а также собственных средств граждан;
     -  развитие  и   закрепление   положительных   демографических
тенденций в обществе;
     - укрепление семейных отношений и снижение  уровня  социальной
напряженности в обществе;
     - развитие системы ипотечного жилищного кредитования.


                                                     Приложение № 1
                                                     к подпрограмме
                                 «Обеспечение жильём молодых семей»
                             областной  целевой программы  «Жилище»
                                                  на 2006-2010 годы

                             ПЕРЕЧЕНЬ                              
            основных мероприятий по реализации подпрограммы»       
                   «Обеспечение жильём молодых семей»              
         областной целевой программы «Жилище» на  2006-2010 годы   
                                                                   
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|                Мероприятия           |      Срок       |Ответственные  исполнители  |
|                                      |   выполнения    |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|1. Разработка порядка  предоставления |                 |Комитет по делам молодёжи   |
|молодым семьям субсидий на            |2-й квартал 2006 |Костромской области         |
|приобретение жилья, в том числе на    |      года       |                            |
|уплату первоначального взноса при     |                 |                            |
|получении ипотечного жилищного кредита|                 |                            |
|или займа на приобретение жилья или   |                 |                            |
|строительство индивидуального жилья   |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|2. Разработка муниципальных программ  | 1- е полугодие  |Органы местного             |
|по обеспечению жильём молодых семей   |    2006 года    |самоуправления              |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|3. Организация конкурсного отбора     |    ежегодно     |Комитет по делам молодёжи   |
|муниципальных образований для участия |                 |Костромской области         |
|в подпрограмме                        |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|4.Организация  учёта  молодых   семей,|                 |Органы местного             |
|участвующих в подпрограмме            |    постоянно    |самоуправления              |
|                                      |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|5.Формирование     списка      граждан|                 |Органы местного             |
|участников       подпрограммы        и|  Ежегодно  до   |самоуправления              |
|предоставление  его  в   администрацию|    1 сентября   |                            |
|области                               |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|6.   Формирование   сводного    списка|                 |                            |
|участников       подпрограммы       на|   Ежегодно до   |Комитет по делам молодёжи   |
|соответствующий  год  и  представление|    1 октября    |Костромской области         |
|его   в   Федеральное   агентство   по|                 |                            |
|строительству и  жилищно-коммунальному|                 |                            |
|хозяйству                             |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|7.     Постановление       губернатора|                 |                            |
|Костромской   области    «О  программе|2-й квартал 2006г|Департамент строительства   |
|ипотечного   жилищного    кредитования|                 |Костромской области         |
|Костромской области»                  |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|8.Разработка    методологического    и|                 |                            |
|программного               обеспечения|                 |Комитет по делам молодёжи   |
|информационной                системы,|    2006 год     |Костромской области         |
|предназначенной  для  мониторинга хода|                 |                            |
|реализации подпрограммы  и  подготовки|                 |                            |
|информационно-аналитических           |                 |                            |
|мероприятий                           |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|9.Организация     информационной     и|                 |Комитет по делам молодёжи   |
|разъяснительной работы среди населения|  2006-2010г.г.  |Костромской области         |
|по    освещению    целей    и    задач|                 |                            |
|подпрограммы                          |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|10.Соглашение   между   администрацией| по результатам  |Администрация Костромской   |
|Костромской   области  и  Росстроем  о|   конкурсного   |области                     |
|софинансировании Подпрограммы         |      отбора     |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|11.     Соглашение     о      взаимном|                 |                            |
|сотрудничестве   в   сфере  ипотечного|                 |Администрация Костромской   |
|жилищного      кредитования      между|    2006 год     |области                     |
|администрацией  Костромской  области и|                 |                            |
|ОАО  «Агентство  ипотечного  жилищного|                 |                            |
|кредитования»                         |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|12.Предоставление   средней   рыночной|    В течение    |Органы местного             |
|стоимости 1 кв.м. общей площади жилья,|   реализации    |самоуправления              |
|сложившейся      в       муниципальном|  подпрограммы   |                            |
|образовании   Костромской  области,  в|                 |                            |
|котором      проживают       участники|                 |                            |
|подпрограммы (молодые семьи)          |                 |                            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|

                                                       Приложение 2
                                 к подпрограмме «Обеспечение жильем
                                                     молодых семей»
                                        областной целевой программы
                                         «Жилище» на 2006?2010 годы


  Объемы финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых   
          семей» (млн. руб., в ценах соответствующих лет)          

|————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————————|
|    Источники и направления     |  2006–2010,  |             В том числе              |
|         финансирования         |    всего     |                                      |
|————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————————|
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                |              |  2006  |  2007  |  2008  |  2009  |  2010  |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|               1                |      2       |   3    |   4    |   5    |   6    |   7    |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Средства федерального бюджета   |     94,0     |  11,3  |  18,0  |  20,0  |  21,0  |  23,7  |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Из них:                         |              |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|субсидии   бюджетам    субъектов|     94,0     |  11,3  |  18,0  |  20,0  |  21,0  |  23,7  |
|Российской      Федерации     на|              |        |        |        |        |        |
|предоставление  молодым   семьям|              |        |        |        |        |        |
|субсидий  на  приобретение жилья|              |        |        |        |        |        |
|или    оплату    первоначального|              |        |        |        |        |        |
|взноса  при получении ипотечного|              |        |        |        |        |        |
|жилищного кредита               |              |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Средства областного бюджета     |    142,0     |  17,0  |  27,0  |  30,0  |  32,0  |  36,0  |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Из     них,     субсидии      на|    142,0     |  17,0  |  27,0  |  30,0  |  32,0  |  36,0  |
|предоставление молодым семьям на|              |        |        |        |        |        |
|приобретение  жилья  или  оплату|              |        |        |        |        |        |
|первоначального    взноса    при|              |        |        |        |        |        |
|получении  ипотечного  жилищного|              |        |        |        |        |        |
|кредита                         |              |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Средства местных бюджетов       |    142,0     |  17,0  |  27,0  |  30,0  |  32,0  |  36,0  |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| - собственные и заёмные        |    566,6     |  68,0  | 108,0  | 120,3  | 129,0  | 141,3  |
|средства молодых семей          |              |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Всего по подпрограмме          |    944,6     | 113,3  | 180,0  | 200,3  | 214,0  | 237,0  |
|————————————————————————————————|——————————————|————————|————————|————————|————————|————————|


                                                       Приложение 3
                                 к подпрограмме «Обеспечение жильем
                                                     молодых семей»
                                        областной целевой программы
                                         «Жилище» на 2006?2010 годы

       Ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей       
        за счет всех источников финансирования подпрограммы        

                    (количество молодых семей)                     

|——————————————————————————|—————————|————————————————————————————————————|
|    Категории граждан     |2006-2010|            В том числе             |
|                          | , всего |                                    |
|——————————————————————————|—————————|————————————————————————————————————|

|——————————————————————————|—————————|————————|————————|——————|————————|——————|
|                          |         |  2006  |  2007  | 2008 |  2009  | 2010 |
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|——————|————————|——————|
|Молодые семьи, улучившие  |  1192   |  149   |  223   | 250  |  270   | 300  |
|жилищные условия с помощью|         |        |        |      |        |      |
|субсидий                  |         |        |        |      |        |      |
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|——————|————————|——————|
|Всего                     |  1192   |  149   |  223   | 250  |  270   | 300  |
|——————————————————————————|—————————|————————|————————|——————|————————|——————|
                                                        


                                                        Приложение
                                        К постановлению губернатора
                                                Костромской области
                                          от "08" июня  2006г. № 15


                           ПОДПРОГРАММА                            
        "МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"        
     ОБЛАСТНОЙ  ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"  НА 2006-2010 ГОДЫ      
               
                         КОСТРОМА 2006 ГОД


                              ПАСПОРТ                              
                ПОДПРОГРАММЫ «МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ                
                  КОММУНАЛЬНОЙ    ИНФРАСТРУКТУРЫ»                  
     ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЖИЛИЩЕ»  НА 2006 – 2010 ГОДЫ     

|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Наименование программы    |   Подпрограмма  «Модернизация   объектов|
|                          |коммунальной   инфраструктуры»  областной|
|                          |целевой программы  «Жилище»   на  2006  –|
|                          |2010 годы                                |
|                          |                                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Основание  для  разработки|Распоряжение губернатора области от 26   |
|программы                 |октября 2005 года №2005-р                |
|                          |                                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик  |Администрация Костромской области        |
|                          |                                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Основные      разработчики| Управление         жилищно-коммунального|
|программы                 |хозяйства  Костромской области           |
|                          |                                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи программы   |   Основными целями подпрограммы являются|
|                          |повышение  эффективности,  устойчивости и|
|                          |надежности               функционирования|
|                          |жилищно-коммунальных               систем|
|                          |жизнеобеспечения   населения,   улучшение|
|                          |качества                   предоставления|
|                          |жилищно-коммунальных       услуг        с|
|                          |одновременным   снижением  нерациональных|
|                          |затрат,    привлечение    инвестиций    в|
|                          |жилищно-коммунальный  комплекс, улучшение|
|                          |экологической   ситуации    в    области,|
|                          |оказание     государственной    поддержки|
|                          |модернизации        жилищно-коммунального|
|                          |комплекса.                               |
|                          |   Задачи подпрограммы:                  |
|                          |-модернизация    объектов    коммунальной|
|                          |инфраструктуры с высоким уровнем износа; |
|                          |-повышение    эффективности    управления|
|                          |коммунальной инфраструктурой;            |
|                          |-привлечение   частных   инвестиций   для|
|                          |модернизации     объектов    коммунальной|
|                          |инфраструктуры.                          |
|                          |                                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Важнейшие          целевые|Снижение общего  износа  основных  фондов|
|индикаторы и показатели   |коммунального сектора до уровня:         |
|                          |2007 г. – 60 %                           |
|                          |2010 г. – 55 %                           |
|                          |Доля частных инвестиций  в  общем  объеме|
|                          |инвестиций    в   модернизацию   объектов|
|                          |коммунальной инфраструктуры:             |
|                          |2007 г. – 20 %                           |
|                          |2010 г. – 50 %                           |
|                          |Доля   частных   компаний,    управляющих|
|                          |объектами  коммунальной инфраструктуры на|
|                          |основе концессионных соглашений и  других|
|                          |договоров,     от    общего    количества|
|                          |организаций коммунального комплекса:     |
|                          |2007 г. – 10 %                           |
|                          |2010 г. – 28 %                           |
|                          |                                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Сроки и  этапы  реализации|   Срок  реализации   подпрограммы   2006|
|подпрограммы              |–2010 годы, в том числе:                 |
|                          |1-я  стадия:   2006   –   2007   годы   –|
|                          |финансирование     за     счет    средств|
|                          |федерального,  регионального  и   местных|
|                          |бюджетов      инвестиционных     проектов|
|                          |модернизации    объектов     коммунальной|
|                          |инфраструктуры   с  привлечением  средств|
|                          |частных инвесторов;                      |
|                          |2-я стадия: 2008 – 2010 годы – увеличение|
|                          |доли  частных инвестиций в инвестиционных|
|                          |проектах      модернизации       объектов|
|                          |коммунальной              инфраструктуры,|
|                          |финансируемых     за     счет     средств|
|                          |федерального бюджета                     |
|                          |                                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объемы     и     источники|   Общий       объем       финансирования|
|финансирования            |инвестиционных    проектов   модернизации|
|                          |объектов  коммунальной  инфраструктуры  в|
|                          |2006  – 2010 годах  - 1800 млн. рублей, в|
|                          |том числе средства:                      |
|                          |федерального бюджета - 500 млн. руб.     |
|                          |областного бюджета    -   200 млн. руб.  |
|                          |местных бюджетов     -    200 млн. руб.  |
|                          |внебюджетных источников-900 млн. руб.    |
|                          |                                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые         конечные|   Сокращение       износа       объектов|
|результаты      реализации|коммунальной инфраструктуры.             |
|программы                 |   Повышение   качества   предоставляемых|
|                          |потребителям коммунальных услуг.         |
|                          |   Улучшение  экологической  ситуации   в|
|                          |области.                                 |
|                          |   Создание  благоприятных  условий   для|
|                          |привлечения  частных инвестиций в проекты|
|                          |модернизации    объектов     коммунальной|
|                          |инфраструктуры                           |
|                          |                                         |
|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
                             
                            Введение 
                             
      Подпрограмма     «Модернизация     объектов      коммунальной
инфраструктуры» областной целевой программы «Жилище» на 2006 – 2010
годы (далее именуется -  подпрограмма),  предусматривает  повышение
качества   коммунальных  услуг  для  населения,  а  также  создание
условий, необходимых для привлечения частного бизнеса в  управление
и частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
     Подпрограмма  предусматривает  как  решение  задачи   снижения
сверхнормативного  износа  основных  фондов  объектов  коммунальной
инфраструктуры,  модернизацию  этих  объектов  за  счет   внедрения
энергосберегающих  технологий, так и разработку и широкое внедрение
мер по стимулированию эффективного и  рационального  хозяйствования
коммунальных предприятий, максимальное использование всех доступных
ресурсов,  включая  частные  инвестиционные  и  заемные   средства,
решение задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.
     Подпрограмма     «Модернизация      объектов      коммунальной
инфраструктуры» областной целевой программы «Жилище» на 2006 – 2010
годы является развитием и модификацией программы «Реформирование  и
модернизация  жилищно-коммунального  комплекса  Костромской области
на 2002 – 2010 годы».
                                                                   
                1.   Основные итоги выполнения подпрограмм
             «Модернизация жилищно-коммунального комплекса         
     Костромской   области»,   «Переселение   граждан   Костромской
              области из ветхого и аварийного жилищного фонда»
               и обоснование необходимости их модификации          
                                                                   
     Основные  цели  подпрограммы  «Реформирование  и  модернизация
жилищно-коммунального  комплекса  Костромской  области» - повышение
эффективности, устойчивости и  надежности  функционирования  систем
жизнеобеспечения     населения,     привлечение     инвестиций    в
жилищно-коммунальную отрасль.
     За 2002-2004  годы  были  достигнуты  определенные  позитивные
результаты в выполнении подпрограммы:
           -  удалось  приостановить  падение   надежности   работы
жилищно-коммунального комплекса;
     -  создать нормативную базу для проведения  реальных  рыночных
преобразований в жилищном и коммунальном секторах экономики;
     -  построить   и   реконструировать   ряд   крупных   объектов
коммунальной  инфраструктуры, таких как: квартальные котельные в г.
Нерехте, г. Мантурово, г. Буе, станции обезжелезивания в п. Красное
и  п.  Башутино,  станции  по  производству  гипохлорита  натрия на
очистных  сооружениях   водопровода  в  г.  Шарье  и  г.   Нерехте,
осуществить  перевод ряда котельных на газ и местные виды топлива и
другие объекты.
     В то же время качественного изменения ситуации  достигнуть  не
удалось. Одной из основных причин этого является недостаток средств
выделяемых   на   реализацию   программы   из    всех    источников
финансирования.
     Основной целью подпрограммы «Переселение  граждан  Костромской
области   из   ветхого   и  аварийного  жилищного  фонда»  является
обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в  условиях
непригодных для постоянного проживания.
     В  соответствии  с  поставленной  целью   решались   следующие
основные задачи:
      - формирование законодательной и нормативной базы о признании
жилых домов непригодными для проживания;
     -    установление очередности сноса аварийного жилищного фонда
в общей доле ветхого и аварийного жилищного фонда;
     -    привлечения  и  аккумулирования,  в  том  числе  за  счет
внебюджетных   источников,   финансовых   ресурсов  для  реализации
подпрограммы;
     - решения проблем переселения граждан из аварийного  жилищного
фонда  в  основном  за счет  финансирования достройки жилья высокой
степени готовности.
     Из всех источников финансирования за  2002-2004  годы  освоено
126,5  млн.  руб.,  из  них  55,0  млн.  рублей составляют средства
федерального  бюджета,  48,9  млн.  рублей  -   средства   бюджетов
субъектов Российской Федерации (включая местные) и 22,6 млн. руб. –
внебюджетные источники.
     Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 333  семьи.
Ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью
11,6 тыс. кв. метров.
     Следует отметить,  что  реализация  подпрограммы  «Переселение
граждан  Костромской  области  из  ветхого  и  аварийного жилищного
фонда» не достигла главной  цели  –  крупномасштабного  переселения
граждан  из  ветхого  и  аварийного  фонда. Главная причина этого –
недостаточный объем средств выделяемых на  реализацию  подпрограммы
из всех источников финансирования.
     Принятие пакета законов, направленных на повышение доступности
жилья,  в  частности  закона  «Об  основах  тарифного регулирования
организаций коммунального  комплекса»  и  закона  «О  концессионных
соглашениях»  коренным  образом  изменило  нормативную  ситуацию  в
коммунальном  секторе,  создало  четкие  правовые  предпосылки  для
формирования  партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном
секторе.  В связи с  этим  возникла  необходимость  при  сохранении
преемственности   переформулировать   цели,  задачи  и  мероприятия
программы  с  целью  увеличения  объемов  финансирования  работ  по
модернизации  объектов коммунальной инфраструктуры в первую очередь
за счет привлечения  кредитов и инвестиций.
     Подпрограмма     «Модернизация   объектов         коммунальной
инфраструктуры» отражает произошедшие изменения  в  законодательной
нормативной  базе  реформирования  жилищно-коммунального комплекса,
направлена  на  повышение  эффективности  инвестиционных  бюджетных
расходов в этих секторах  экономики  и   позволит  создать реальные
финансовые      инструменты   привлечения   частных   инвестиций  в
коммунальный сектор.    Подпрограмма   соответствует    приоритетам
Национального проекта «Доступное и  комфортное  жилье  –  гражданам
России» и призвана служить инструментом их реализации и  достижения
поставленных целей.

                 2.  Характеристика проблемы

     Одним из приоритетов  национальной  жилищной  политики  России
является  создание  обеспечение  комфортных  условий  проживания  и
доступности коммунальных услуг для населения.
     В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса
области  характеризуется  неудовлетворительным  качеством и высокой
себестоимостью  коммунальных  услуг,  неэффективным  использованием
природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
      Выступив на  начальном  этапе  экономических  реформ  в  роли
амортизатора     социальных    последствий    либерализации    цен,
жилищно-коммунальная сфера области превращается  в  источник  угроз
для социально-экономического развития региона.
           Содержание   жилищно-коммунального   комплекса   в   его
нынешнем виде непосильно для потребителей, как для населения, так и
для предприятий бюджетной сферы.
       Высокие  инвестиционные  риски,  несовершенство   договорных
отношений   и   процедур   тарифного   регулирования   препятствуют
привлечению частных  инвестиций в коммунальный сектор.
       Уровень  износа   коммунальной   инфраструктуры   составляет
сегодня  в  среднем  60%.  В  целом  по  области  по  состоянию  на
01.01.2005  г.,   физический   износ   котельных   составлял   60%,
коммунальных  сетей водопровода - 64%, канализации - 62% , тепловых
-60%,  водопроводных  насосных  станций  -   55%,   канализационных
насосных  станций  -  58%,  очистных сооружений водопровода  - 64%,
канализации - 61%.
       Причинами  высокого  уровня  износа  являются  проводимая  в
предыдущие  годы  тарифная  политика,  недостаточное финансирование
ремонтных  работ  и  явное   несоответствие   фактического   объема
инвестиций  в  модернизацию  и  реконструкцию основных средств даже
минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей  и
оборудования    систем   водоснабжения,   коммунальной   энергетики
практически  полностью  уступил  место   аварийно-восстановительным
работам.  Это  ведет  к  лавинообразному накапливанию недоремонта и
падению надежности коммунальных систем.
Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в  среднем
по  области  составляют  26%, а в ряде населенных пунктов достигают
40% от поданной в сеть воды. Одним из  следствий  такого  положения
стало  обострение  проблемы  обеспечения  населения России питьевой
водой нормативного качества и в достаточном количестве. Около 50  %
населения  области  использует для хозяйственно-питьевых целей воду
не   соответствующую   гигиеническим   требованиям   по   различным
показателям    –   высокое   содержание   железа,   азотосодержащие
соединения,  минерализация,  мутность,   цветность,   бактериальная
загрязненность.  Во  многих   населенных  пунктах области ощущается
недостаток воды.  В  городах  Костроме,  Буе,  Шарье,  существующие
очистные сооружения водопровода работают с перегрузкой.
       Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства стало  одной
из причин отключения теплоснабжения домов в зимний период.
        Основной причиной высокой степени  износа  основных  фондов
является  недоступность  долгосрочных  инвестиционных  ресурсов для
коммунальных   предприятий.   Как    следствие,    у    организаций
коммунального  комплекса   нет  возможности  осуществить проекты по
модернизации и реконструкции без значительного  повышения  тарифов.
Привлечение  инвестиционных  средств, заемных средств на длительный
период могло  бы  позволить  организациям  коммунального  комплекса
снизить  издержки  предоставления  коммунальных  услуг и обеспечить
возвратность кредитов и окупаемость  инвестиций  без  значительного
повышения тарифов.
       При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для  населения
в   последние   годы   значительно  возрастала.  Основной  причиной
несоответствия стоимости коммунальных услуг  их  качеству  является
отсутствие   у   коммунальных   предприятий  стимулов  к  повышению
эффективности производства и снижению  издержек.  При  существующей
системе   тарифного   регулирования,  административном  ограничении
хозяйственной   самостоятельности,    организациям    коммунального
комплекса   выгодно  наращивать, а не снижать собственные издержки.
Действующий в  большинстве случаев   затратный  метод  формирования
тарифов  с  использованием  нормативной  рентабельности стимулирует
организации  коммунального  комплекса   к   завышению   собственных
издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.
            Загрязнение   окружающей   среды   вызвано    дефицитом
мощностей  по очистке канализационных стоков. В 11 районных центрах
области  (не  говоря  о  более  мелких  населенных   пунктах)   нет
централизованной  сети  водоотведения  с  очисткой  сточных  вод на
очистных сооружениях канализации. С перегрузкой  работают  очистные
сооружения   канализации  в  п.  Никольское, находятся в технически
неисправном  состоянии  очистные  сооружения   канализации   в   п.
Судиславль,   п.   Красное,   п.   Горчуха   Макарьевского  района,
с.Степаново Галического района и в других населенных  пунктах.  Как
следствие,  неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются
в  открытые  водоемы,  что  обостряет  экологическую  обстановку  и
снижает рекреационную привлекательность водоемов.
       Для повышения качества коммунальных услуг  и   эффективности
использования  природных  ресурсов необходимо обеспечить масштабную
реализацию инвестиционных проектов в  сфере  модернизации  основных
фондов коммунальной инфраструктуры.
       Модернизация объектов коммунальной  инфраструктуры  отвечает
стратегическим интересам области и позволит:
            -повысить комфортность условий проживания населения  на
территории   Российской   Федерации   за  счет  повышения  качества
предоставляемых коммунальных услуг;
            -снизить  потребление  энергетических  ресурсов  (газа,
тепловой  и  электрической  энергии) в результате снижения потерь в
процессе производства и доставки ресурсов до потребителя;
            -повысить рациональное использование водных ресурсов;
            -улучшить экологическое состояние территорий;
            -повысить      конкурентоспособность       промышленных
предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов.
         Общая потребность в средствах на полное  восстановление  и
модернизацию    объектов    коммунальной   инфраструктуры   области
составляет сегодня более 12 млрд. руб.(в ценах  2005  года).  Такой
объем  инвестиций  не может быть обеспечен только за счет бюджетных
вложений  и  требует  создания  условий  для  привлечения   частных
инвестиций.   Поэтому одной из основных задач подпрограммы является
формирование  условий,   обеспечивающих   вовлечение   внебюджетных
источников,   в   том   числе   заемных,  в  модернизацию  объектов
коммунальной инфраструктуры.
        Решить   проблему   повышения   качества    и    надежности
предоставления    коммунальных   услуг,   улучшения   экологической
ситуации, а также обеспечения перехода к новой  модели  устойчивого
функционирования  жилищно-коммунального комплекса   возможно только
с использованием программно-целевого метода и  объединением  усилий
государства,    регионов,   органов   местного   самоуправления   с
привлечением  инвестиций и  заимствований.
     Применение  программного подхода позволяет:
         -   привлечь   к   модернизации   объектов    коммунальной
инфраструктуры  средства  как  федерального,  так  и региональных и
местных бюджетов;
         -   выявить   и    использовать     доступные    источники
внебюджетного   финансирования  капитальных вложений в коммунальную
инфраструктуру;
         - стимулировать все заинтересованные стороны  к  поиску  и
развитию источников внебюджетного финансирования;
         -     стимулировать      проведение      институциональных
преобразований,  направленных  на  снижение  рисков  инвестирования
внебюджетных средств  в коммунальную инфраструктуру;

                 3.   Основные цели и задачи программы             

             Целью  программы  является  повышение   эффективности,
устойчивости  и надежности функционирования систем жизнеобеспечения
населения, улучшение  экологической  ситуации,  улучшение  качества
коммунальных  услуг  с  одновременным снижением затрат, привлечение
инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
     Программа основана на следующих базовых принципах:
          - проектное финансирование;
          - финансирование проектов из разных источников;
          -   развитие   различных   форм   государственно-частного
партнерства    с  целью  привлечения  частных  средств  в  качестве
источников   финансирования  модернизации   объектов   коммунальной
инфраструктуры  с  использованием  бюджетных  средств  для снижения
рисков инвестирования;
          -открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов.
     Для  достижения  поставленной   цели   предполагается   решить
следующие задачи:
        *     модернизация  объектов  коммунальной  инфраструктуры.
Бюджетные   средства,  направляемые  на  реализацию   подпрограммы,
предназначены   для   выполнения   инвестиционных    проектов    по
модернизации   объектов  коммунальной  инфраструктуры,  связанных с
реконструкцией уже существующих объектов с высоким уровнем  износа,
а  также  строительством  новых объектов, направленным на замещение
объектов с высоким уровнем износа;
        *     повышение   эффективности   управления   коммунальной
инфраструктурой.  Данная  задача  не предполагает непосредственного
целевого  бюджетного  финансирования,  но   ее   выполнение   будет
обеспечено  путем формирования условий, выполнение которых позволит
участвовать  в  конкурсе   на  получение  средств  федерального   и
областного  бюджета  для реализации  инвестиционных проектов. Одним
из ключевых направлений реформирования для  решения  данной  задачи
является    совершенствование   системы   тарифного   регулирования
организаций коммунального  комплекса.  Другим  важным  направлением
является    привлечение   к   управлению   объектами   коммунальной
инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование
договорных  отношений  концессионного  типа  между органом местного
самоуправления и организацией коммунального комплекса.
        *     привлечение  частных  инвестиций   для   модернизации
объектов   коммунальной   инфраструктуры,   в  том  числе  развитие
механизмов  кредитования   инвестиционных   проектов   модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры.

               4.   Сроки и этапы реализации подпрограммы          

                 Программные мероприятия будут реализованы в период
с 2006 по 2010 год. Подпрограмма будет реализована в две стадии.
     Первая стадия. Срок реализации первой стадии 2006-2007 годы. В
рамках  первой стадии предполагается финансирование из федерального
и областного бюджета приоритетных  проектов  модернизации  объектов
коммунальной  инфраструктуры  на  условиях финансирования из других
источников,  в  том  числе  из   местных  бюджетов,   а   также   с
привлечением   внебюджетных  источников.  При  этом  большая  часть
средств,  направляемых  на   модернизацию   объектов   коммунальной
инфраструктуры   в   рамках  подпрограммы,  финансируется  за  счет
бюджетных средств.
     Вторая стадия. Срок реализации второй стадии  2008-2010  годы.
На   второй   стадии   выполнения  подпрограммы  финансирование  из
федерального и областного бюджета будет предоставляться только  при
условии  реализации  на  территории  муниципального  образования  в
рамках подпрограммы проектов по модернизации объектов  коммунальной
инфраструктуры,  в  которых  45  и  более  процентов инвестиционных
потребностей финансируются за счет частных инвестиций.
     На каждой стадии необходимым условием  участия   муниципальных
образований    в   программе   будет  осуществление  мер  поддержки
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет   местных
бюджетов  в  формах и размерах, аналогичных мерам на федеральном  и
областном уровне.

                 5.   Перечень программных мероприятий             

      Подпрограмма  включает   меры  по  оказанию   государственной
поддержки  реализации  проектов  модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры  путем   предоставления   средств   федерального   и
областного  бюджета  на  финансирование приоритетных инвестиционных
проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры,  в  том
числе на принципах государственно-частного партнерства.
      Государственные   капитальные  вложения   за   счет   средств
федерального  и  областного  бюджетов  будут  предусматриваться для
реализации  инвестиционных  проектов   по   модернизации   объектов
коммунальной  инфраструктуры  на  условиях  финансирования проектов
также за счет средств местных бюджетов и частных инвестиций.
   В  2006  году  в  рамках   подпрограммы   будет   осуществляться
финансирование  проведения мероприятий по завершению строительства,
реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты  ранее
при   реализации   подпрограммы   «Реформирование   и  модернизация
жилищно-коммунального комплекса Костромской области».
     В рамках подпрограммы будут также реализовываться  мероприятия
по  переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания и/или с высоким уровнем износа (более 70%).
     Ежегодно Государственный заказчик подпрограммы будет проводить
конкурс   по   отбору   муниципальных  образований  для  участия  в
подпрограмме. Для участия  в  конкурсе   муниципальные  образования
должны   будут  удовлетворять  установленным  требованиям  в  части
развития  рыночных  отношений  в  коммунальном  секторе,  а   также
требованиям,    предъявляемым   к    инвестиционным   проектам   по
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры  и   условиям  их
финансирования.
      Необходимым условием предоставления  средств  федерального  и
областного  бюджета  по данной подпрограмме является финансирование
проектов   модернизации   объектов   со   стороны   участвующих   в
подпрограмме муниципальных образований и частных инвесторов.
           Объем средств, предоставляемых федеральным  и  областным
бюджетами  для  реализации  инвестиционных  проектов  на территории
муниципальных образований, будет определяться  с  учетом  следующих
условий по финансированию проектов за счет средств местных бюджетов
и   частных   инвесторов,   установленных   по   годам   реализации
подпрограммы:
          в  2006  год  доля  средств  федерального  бюджета  будет
составлять  до  42%, областного и местных бюджетов (при соотношении
1:1) – не менее 33%, средства частных инвесторов – не менее 25%;
     в  2007  году  -  доля  средств  федерального  бюджета   будет
составлять  до  37%, областного и местных бюджетов (при соотношении
1:1) – не менее 28%, средства частных инвесторов – не менее 35%;
     в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять
до  31%,  областного  и местных бюджетов (при соотношении 1:1) – не
менее 24%, средства частных инвесторов – не менее 45%;
     в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять
до  25%,  областного  и местных бюджетов (при соотношении 1:1) – не
менее 20%, средства частных инвесторов – не менее 55%;
     в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять
до  20%,  областного  и местных бюджетов (при соотношении 1:1) – не
менее 15%, средства частных инвесторов – не менее 65%.
     Средства областного  и  местных  бюджетов,  а  также  средства
частных инвесторов включают привлеченные областью, муниципалитетами
и   частными   инвесторами   заемные   средства    на    реализацию
инвестиционных проектов. При этом доля средств областного и местных
бюджетов  может  быть  снижена  за  счет  увеличения  доли  средств
частных инвесторов.
     Право  на  предоставление  финансирования  за   счет   средств
федерального  и  областного  бюджетов  получат проекты модернизации
следующих объектов коммунальной инфраструктуры:
         проекты   модернизации    сетей    и    объектов    водо-,
теплоснабжения,  направленной  на  снижение  аварийности,  снижение
потерь ресурсов  в  процессе  их  производства  и  транспортировки,
повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов, а также
модернизации  систем  водоотведения,   направленной   на   снижение
аварийности, эксплуатационных расходов и повышение качества очистки
стоков.
     Приоритет  будет  отдаваться  модернизации  объектов  с  более
высоким уровнем износа.
     Наряду с предоставлением средств из федерального и  областного
бюджета   для  финансирования  инвестиционных  проектов  реализация
подпрограммы предполагает оказание методической поддержки  развития
кредитования  и  привлечения  заемных  средств  в  иной  форме  для
реализации   инвестиционных    проектов    модернизации    объектов
коммунальной инфраструктуры.
     Развитие данной формы  финансирования  позволит  муниципальным
образованиям  и/или организациям коммунального комплекса привлекать
заемные   средства   на    модернизацию    объектов    коммунальной
инфраструктуры  на  срочной,  возвратной  и  платной основе за счет
привлечения  средств  кредитных  организаций  и  средств  с   рынка
капитала через выпуск облигационных займов.
     Развитие  методической  базы  будет  направлено  на  внедрение
технологий  анализа  и  оценки  проектов, их кредитования, снижение
инвестиционных  рисков  в  коммунальном  комплексе,  что   позволит
расширить   число  кредиторов  проектов  по  модернизации  объектов
коммунальной инфраструктуры, обладающих необходимыми  технологиями,
увеличить   объемы   заимствований  муниципалитетов  и  организаций
коммунального комплекса на цели модернизации объектов  коммунальной
инфраструктуры,  повысить  прозрачность  коммунального  комплекса и
обеспечить снижение рисков частных инвестиций.
     План  программных  мероприятий  по   реализации   подпрограммы
представлен в приложении 1.

                6.   Ресурсное обеспечение подпрограммы            

     В рамках подпрограммы предусматривается  финансирование мер по
модернизации   объектов   коммунальной   инфраструктуры   за   счет
следующих источников:
        - средства федерального бюджета;
     - средства областного и местных бюджетов в соотношении 1:1;
     - средства кредитных  организаций  и  иные  заемные  средства,
используемые   для  финансирования  соответствующих  инвестиционных
проектов;
        -частные   инвестиции    на    модернизацию    коммунальной
инфраструктуры.
      Общая  потребность  в  средствах   на   модернизацию   систем
коммунальной  инфраструктуры области составляет более 12 млрд. руб.
в ценах 2005 года. Подпрограммой  до  2010  года  предусматривается
финансирование мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения,
водоснабжения и канализации в сумме 1800 млн. руб. В том  числе  за
счет   средств:  федерального бюджета -  500 млн. руб.,  областного
бюджета – 200 млн. руб., бюджетов  муниципальных образований –  200
млн.  руб.,  внебюджетных источников, в том числе заемных средств –
900 млн. руб.
      Объемы финансирования подпрограммы приведены в Приложении 2.

                 7.   Механизм реализации подпрограммы             

     Отбор муниципальных образований  для участия в программе будет
производиться   с   учетом   их  соответствия  условиям  участия  в
программе и оценочным критериям.
     Ряд  условий  носит  квалификационный   характер.   В   случае
несоответствия  муниципальных образований этим условиям предложения