Распоряжение Губернатора Калужской области от 18.02.2009 № 19-р

 



                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              ГУБЕРНАТОР

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


     18 февраля 2009 г.
     N 19-р


          Об обращениях граждан, поступивших в администрацию
              Губернатора Калужской области в 2008 году

        (В редакции Распоряжения Губернатора Калужской области
                       от 24.02.2010 г. N 14-р)


     1-3.(Утратили  силу  - Распоряжение Губернатора Калужской области
от 24.02.2010 г. N 14-р)
     4. Снять с контроля распоряжение Губернатора Калужской области от
25 июля 2008 года  N  110-р  "Об  обращениях  граждан,  поступивших  в
администрацию  Губернатора  Калужской области в I полугодии 2008 года"
как исполненное.


     Губернатор
     Калужской области А.Д.Артамонов



                              ИНФОРМАЦИЯ
          об обращениях граждан, поступивших в администрацию
                    Губернатора Калужской области
                             в 2008 году

     В 2008   году   в  администрацию  Губернатора  Калужской  области
поступило 5093 обращения, что на 110 обращений больше, чем в 2007 году
(диаграмма 1).

                                                           Диаграмма 1

                Динамика поступления обращений граждан

                         (см. первоисточник)

     Сохраняется тенденция  обращений  граждан  в  вышестоящие  органы
государственной власти (1941 обращение или  38  процентов,  что  почти
соответствует  уровню  2007  года).  Это  свидетельствует  о том,  что
заявители  предпочитают  сразу  обращаться   в   вышестоящие   органы,
предполагая,  что у них больше возможностей решать свои вопросы именно
таким образом (диаграмма 2).

                                                           Диаграмма 2

           Структура обращений, поступивших на рассмотрение
            в администрацию Губернатора области из органов
                        государственной власти

                         (см. первоисточник)

     Наибольшая активность  граждан  наблюдается  в  г.   Калуге   (29
процентов  обращений),  в  то  же  время  по  сравнению  с  2007 годом
увеличилось количество обращений от жителей Боровского,  Дзержинского,
Кировского,     Медынского,    Мещовского,    Хвастовичского   районов
(диаграмма 3).

                                                           Диаграмма 3

           Поступление обращений граждан из районов области

                         (см. первоисточник)

     Особенно активно заявляли  о  свих  проблемах  жители  региона  в
период предвыборной кампании Президента Российской Федерации.
     Значительная часть корреспонденции зарегистрирована в 1 полугодии
2008  года (диаграмма 4).

                                                           Диаграмма 4

              Поступление обращений граждан в 2008 году

                         (см. первоисточник)

     Анализ тематики обращений
     Тематическая структура  обращений  граждан   в   целом   остается
стабильной;  значительных изменений по сравнению с 2007 годом в ней не
отмечено.  Имеется  некоторое  уменьшение  количества   обращений   по
вопросам  здравоохранения,  образования,  работы  органов юстиции.  На
уровне прошлого года осталось количество обращений по вопросам труда и
выплаты   заработной   платы,   культуры.  Вместе  с  тем  увеличилось
количество  обращений  граждан  по   проблемам   жилищно-коммунального
хозяйства, жилищным вопросам, а также вопросам социального Обеспечения
(диаграмма 5).

                                                           Диаграмма 5

          Сводные данные по обращениям граждан, поступившим
                 в администрацию Губернатора области,
                     в разрезе тематики обращений

                         (см. первоисточник)

     Из общего количества обращений по вопросам  жилищно-коммунального
хозяйства  (1392  обращения)  около  23 процентов составили обращения,
связанные с газификацией населенных пунктов,  16 процентов - обращения
с  просьбами  о  содействии в ремонте жилья,  15 процентов - о ремонте
существующих  и  строительстве  новых  дорог,  около  15  процентов  -
обращения по вопросам водоснабжения городов и сел.
     Строительство объектов  газификации   осуществляется   в   рамках
Программы  газификации  регионов  Российской Федерации за счет средств
ОАО "Газпром",  адресной инвестиционной  программы,  финансируемой  за
счет средств областного бюджета,  а также на условиях софинансирования
из  областного  и  федерального  бюджетов  по  федеральной   программе
"Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" и
областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года".
     Обращения по газификации поступали из Боровского (27), Жуковского
(27),  Козельского (22),  Малоярославецкого (21),  Дзержинского  (18),
Кировского (17) районов.
     В частности  в  администрацию  Президента  Российской   Федерации
обратилась жительница дер.  Малая Песочня Кировского района с просьбой
об оказании помощи в газификации деревни.  По  сообщению  министерства
сельского  хозяйства  Калужской  области,  строительство газопровода в
деревне включено в перечень  объектов  газификации  областной  целевой
программы "Социальное развитие села Калужской области до 2010 года" на
2009 год.
     Объем финансирования работ по газификации области на 2008 год (за
счет  средств  федерального,  областного  бюджетов,   ОАО   "Газпром")
составил более 1 млрд. рублей.
     В 2008 году за счет средств областного  бюджета  построено  около
500 км внутрипоселковых сетей,  газифицировано более 8 тыс.  квартир и
домовладений.
     Продолжено оказание  адресной  материальной  помощи  инвалидам  и
участникам Великой Отечественной  войны,  вдовам  погибших  и  умерших
инвалидов,   малообеспеченным  пенсионерам  и  многодетным  семьям  на
газификацию их домовладений. На данные цели в отчетный период выделены
средства  из Пенсионного фонда Российской Федерации в объеме более 1,0
млн.  рублей,  из областного бюджета - 10,5 млн.  рублей. За счет этих
средств газифицировано около 600 квартир и домовладений.
     Рассмотрение обращений по вопросам ремонта  жилья  находилось  на
постоянном  контроле администрации Губернатора Калужской области.  Все
обращения   по   данной   проблеме    рассматривались    специалистами
государственной  жилищной  инспекции  с выездом на место.  За отчетный
период составлено 238 протоколов об административных  правонарушениях,
выдано 720 предписаний о выполнении работ по выявленным нарушениям при
использовании,  содержании  и  ремонте  жилищного  фонда,   придомовых
территорий,   объектов   коммунального   назначения  и  предоставлении
коммунальных услуг.
     Например, в администрацию Губернатора Калужской области поступило
обращение   жительницы   г.   Калуги   Тихоновой   В.П.   по   вопросу
неудовлетворительного технического состояния дома N 9 по ул. Новой. По
сообщению государственной жилищной инспекции Калужской области, в ходе
проверки  выявлены  нарушения  правил  и норм технической эксплуатации
жилищного  фонда,  выдано   предписание   об   устранении   выявленных
нарушений.  Проверкой  исполнения предписания установлено,  что работы
выполнены в полном объеме.
     В целях   реализации  Федерального  закона  "О  Фонде  содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства" приняты  постановления
Правительства  Калужской  области  "О подготовке региональных адресных
программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов", "О
региональной  адресной  программе  по  проведению капитального ремонта
многоквартирных домов на 2008 год".
     В марте  2008 года одним из первых субъектов Российской Федерации
подписан договор между государственной корпорацией - Фондом содействия
реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства   и  Правительством
Калужской  области  о  долевом  финансировании  региональных  адресных
программ  по  проведению  капитального ремонта многоквартирных домов и
переселению граждан  из  аварийного  жилищного  фонда.  На  проведение
капитального  ремонта  областью  получено  около  300 млн.  рублей.  В
настоящее время работы по капитальному ремонту завершены в 300  домах.
     В отчетный  период увеличилось количество обращений,  в том числе
коллективных, о неудовлетворительном состоянии автодорог и мостов (213
в  2008  году  против  161  в  2007  году).  Письма по данному вопросу
поступали  из  всех  районов области,  но  наибольшее количество -  из
г. Калуги (40), Малоярославецкого (19), Боровского (18), Ферзиковского
(10) районов.
     В целях решения вопросов ремонта автодорог общего пользования,  а
также находящихся в ведении муниципальных  образований,  строительства
новых  автомагистралей  проводились  комиссионные обследования дорог и
искусственных сооружений, определялась принадлежность объектов.
     По указанной  теме  к  Губернатору  Калужской  области обратились
жители дер.  Угрюмово сельского поселения  "Деревня  Красный  Городок"
Ферзиковского  района:  "Обращаемся с просьбой отремонтировать дорогу,
приблизительно 1,5 километра,  которую перепахивают 2 раза в год.  Три
года  подряд  руководство  сельской  администрации  обещало  нам найти
дорожную технику".  По сообщению администрации  муниципального  района
"Ферзиковский  район",  полевая  дорога  до дер.  Угрюмово приведена в
нормативное состояние.
     Средства, предусмотренные на дорожно-ремонтные работы,  позволили
привести в нормативное состояние около 150  км  автодорог.
     22 ноября  2008  года  осуществлен  ввод  в  эксплуатацию  второй
очереди мостового перехода через р.  Оку с транспортной  развязкой  по
ул. Гагарина.
     Ввод в эксплуатацию мостового перехода через р.  Оку имеет особую
значимость    для    обеспечения    движения   транзитного   грузового
автотранспорта по федеральной  автодороге  М-3  "Украина".  Это  также
позволило снять проблему транспортного сообщения жителей Правобережья.
     На территории  Калужской  области  имеется   разветвленная   сеть
автомобильных дорог, по которым проходит маршрут "Школьный автобус". В
настоящее время протяженность дорог этого маршрута составляет более  2
тыс. км, количество маршрутов - 79.
     К началу  нового  учебного  года  все  автодороги   по   маршруту
"Школьный автобус" были приведены в безопасное состояние.
     По-прежнему острыми  остаются  вопросы  водоснабжения  населенных
пунктов области, в том числе сельских (206 обращений).
     В 2008 году продолжалась реализация мероприятий,  направленных на
выполнение  постановления  Правительства Калужской области "О мерах по
приведению  в  нормативное  состояние  систем  водоснабжения  сельских
населенных пунктов Калужской области".
     В адрес  Губернатора  Калужской  области  жителями  дер.  Лужница
Куйбышевского  района  было  направлено обращение по вопросу улучшения
водоснабжения деревни и строительства новой артскважины.  По сообщению
министерства  сельского  хозяйства области,  строительство артскважины
включено в перечень объектов водоснабжения областной целевой программы
"Социальное развитие села Калужской области до 2010 года" на 2009 год.
     К Губернатору Калужской области обратились жители  дер.  Покровск
Козельского района: "У нас не работает водоразборная колонка. Скважина
качает воду днем и ночью,  но  большая  часть  воды  течет  просто  на
улицу".  По  сообщению администрации муниципального района "Козельский
район",  имеющийся водопровод был передан СПК "Заря"  в  муниципальную
собственность  в  ветхом  состоянии.  В  августе  2008  года сломанная
колонка отремонтирована, порывы устранены.
     Увеличилось количество  обращений  по  вопросам  реализации  прав
граждан на жилье (1111 в 2008 году против 873 в 2007  году).  Половина
из  них  поступила  от граждан,  имеющих право на льготное обеспечение
жильем.
     Разработан план по жилищному строительству в Калужской области до
2012 года, обоснованный существующим спросом на жилье.
     В рамках   осуществления   приоритетного   национального  проекта
"Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам   России"   в   регионе
реализуется  областная  целевая программа "Доступное жилье в Калужской
области" на 2006  -  2010  годы",  предусматривающая  обеспечение  мер
государственной  поддержки  для  работников  бюджетной сферы Калужской
области  при  улучшении  жилищных  условий.  Данной  программой  также
предусмотрено  формирование  жилищного фонда Калужской области,  в том
числе малоэтажного,  в целях последующего  предоставления  многодетным
семьям жилых помещений по договору социального найма.
     В 2008 году введены в эксплуатацию 200 индивидуальных жилых домов
поселка  "Молодежный"  в   районе  дер.  Лихун   Октябрьского   округа
г. Калуги,  строительство которого осуществлялось в рамках  реализации
городской   целевой   программы   "Развитие   малоэтажного   жилищного
строительства в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2007 год.
     В муниципальных   образованиях  области  планируется  реализовать
более  30  проектов  малоэтажной  коттеджной  застройки,  где   особое
внимание  уделяется  строительству  жилья  эконом-класса  для  молодых
семей.
     Калужская область   признана   победителем   конкурсного   отбора
субъектов Российской Федерации на участие в  2008  году  в  реализации
подпрограммы  "Обеспечение  жильем  молодых семей" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010  годы.  Общий  объем  финансирования
подпрограммы   (средства   федерального,   областного,   муниципальных
бюджетов) составил  более  130  млн.  рублей,  что  позволило  оказать
государственную  поддержку  в  улучшении  жилищных условий 220 молодым
семьям.
     В рамках   реализации  областной  целевой  программы  "Социальное
развитие села Калужской области до 2010 года" за  счет  предоставления
жилищных  субсидий в 2008 году обеспечено жильем 72 сельские семьи,  в
числе которых более 50 молодых семей и семей молодых специалистов.
     Под постоянным    контролем   Правительства   Калужской   области
находятся вопросы  обеспечения  социальных  гарантий  детям-сиротам  и
детям,  оставшимся без попечения родителей. За счет средств областного
бюджета в 2008 году 27 детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения
родителей, были обеспечены жильем.
     Одной из проблем,  имеющих социальную значимость и требующих  для
решения  государственной  поддержки,  является  переселение граждан из
жилья, непригодного для проживания.
     В соответствии   с   Федеральным   законом  "О  Фонде  содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства"  утверждена  областная
адресная  программа  по  переселению  граждан  из аварийного жилищного
фонда на территории Калужской области на 2008 год.
     В корреспонденции,  касающейся  вопросов  социальной сферы (882),
речь  шла  об  оказании  материальной  помощи,  обеспечении  инвалидов
Великой    Отечественной    войны    автотранспортом,   лекарственными
препаратами по льготным рецептам,  присвоении звания "Ветеран  труда",
пересмотре размеров пенсий.
     Основными заявителями  являются   люди   старшего   поколения   и
социально незащищенные категории граждан:  пенсионеры (657),  инвалиды
различных категорий (205), многодетные матери, матери-одиночки (203).
     В Калужской  области мерами социальной поддержки,  установленными
федеральным и региональным  законодательством,  пользуются  около  380
тыс. граждан.
     На заседаниях областной комиссии  министерства  по  делам  семьи,
демографической  и  социальной  политике Калужской области по оказанию
адресной  единовременной  помощи  было  принято  решение  о  выделении
материальной  помощи  свыше  1 тыс.  заявителям на общую сумму более 4
млн. рублей.
     Анализ почты  свидетельствует  о том,  что по-прежнему актуальным
остается  вопрос  обеспечения  средствами  передвижения  инвалидов   и
участников  Великой  Отечественной  войны  (147  обращений).  В рамках
выполнения государственных обязательств, которые возникли по отношению
к  инвалидам  на  1 января 2005 года,  в 2008 году в Калужскую область
поставлено  и  распределено  102  автомобиля  марки   ВАЗ-21074,   103
ветеранам  выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100
тыс. рублей. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на очереди состоят
134 человека.
     В связи с принятием постановления Правительства Калужской области
"Об утверждении Положения о порядке  и  условиях  установления  звания
"Ветеран труда Калужской области" возросло число обращений с просьбами
о присвоении звания "Ветеран труда" (94 обращения).
     В течение  2008  года  Правительством  Калужской области с учетом
многолетнего  добросовестного  труда  звание  "Ветеран   труда"   было
присвоено  4314 гражданам,  звание "Ветеран труда Калужской области" -
435 гражданам.
     По вопросам   образования   поступило  147  обращений.  В  рамках
реализации   приоритетного   национального    проекта    "Образование"
утверждены    мероприятия,   направленные   на   поддержку   педагогов
образовательных учреждений, работающих в инновационном режиме.
     Концепцией модернизации  системы образования Российской Федерации
на период до 2010  года  предусмотрены  мероприятия,  направленные  на
повышение  доступности,  качества  и эффективности образования на всех
его ступенях и для всех слоев населения,  в том числе  мероприятия  по
реструктуризации   общеобразовательных   учреждений,  расположенных  в
сельской местности.
     Тематика обращений  по  вопросам  здравоохранения  не изменилась.
По-прежнему основными проблемами остаются  лекарственное  обеспечение,
платное  лечение  и  проведение дорогостоящих операций,  в том числе в
московских клиниках (127 обращений).  В федеральные специализированные
медицинские  учреждения  для  оказания высокотехнологичной медицинской
помощи в счет квот региона направлено  более  3200  жителей  Калужской
области,  в  федеральных специализированных медицинских учреждениях из
средств  областного  бюджета  33  пациентам   оплачена   дорогостоящая
медицинская  помощь  на  сумму  около  4  млн.  рублей,  в  результате
проведенной благотворительной  акции  "Прикоснись  к  сердцу  ребенка"
оплачено лечение 6 детям на сумму более 600 тыс. рублей.
     В целях  урегулирования  ситуации  с  лекарственным  обеспечением
приняты постановление Правительства Калужской области "О лекарственном
обеспечении  льготных  категорий  граждан  на   территории   Калужской
области" и постановление Губернатора Калужской области "Об организации
обеспечения населения Калужской области лекарственными средствами".
     Возросло количество   коллективных   обращений  (17,5  процента).
Снизилось   их   количество   из   Думиничского,    Малоярославецкого,
Перемышльского,  Юхновского  районов.  Вместе  с тем резко увеличилось
число коллективных  обращений  от  граждан  Бабынинского,  Боровского,
Козельского, Дзержинского, Жуковского районов.

     Работа с обращениями граждан
     Все поступившие   5093   обращения   рассмотрены.    Губернатором
Калужской  области,  заместителями  Губернатора Калужской области дано
6795 поручений по их исполнению,  из  них  3070  направлены  в  органы
исполнительной власти, 2888 - в органы местного самоуправления.
     В течение  2008  года  общее  число  поставленных   на   контроль
обращений  в  администрации Губернатора Калужской области составило 60
процентов,  подготовлено  458  ответов  на  обращения  из  федеральных
органов с контрольным сроком исполнения соответствующих поручений.
     Около 14  процентов  обращений,  взятых   на   контроль,   решены
положительно.  Заявителям,  проблемы  которых  не нашли положительного
решения по объективным причинам, направлены разъяснения.
     В то   же   время   необходимо   отметить,   что  имеются  случаи
рассмотрения обращений граждан исполнителями с нарушением Федерального
закона  от  02.05.2006  N  59-ФЗ  "  О  порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации".
     В части   нарушения   сроков  рассмотрения  обращений  наибольшее
количество было  допущено  администрациями  муниципальных  образований
"Город   Калуга"   (13   обращений)   и  "Малоярославецкий  район"  (7
обращений).
     На личных  приемах Губернатором Калужской области,  заместителями
Губернатора Калужской области,  министрами Калужской  области  принято
более 600 человек.
     В соответствии  с  распоряжением  Губернатора  Калужской  области
министрами  Калужской  области  проводятся  выездные  приемы  граждан.
Определен график таких встреч,  о  чем  жители  информируются  заранее
через средства массовой информации.  В 2008 году проведено 52 выездных
приемов.
     В администрации  Губернатора Калужской области с начала 2009 года
организуется проведение приемов граждан в режиме видеоконференцсвязи.
     Активно действует   сайт   Губернатора   Калужской  области,  что
позволило шире использовать возможность электронных средств связи  для
информирования  граждан  области.  В связи с чем количество обращений,
полученных по электронной почте в 2008 году,  превысило  уровень  2007
года и составило около 750 обращений.
     Действенным методом  работы  с  обращениями  граждан   становится
проверка   фактов  на  местах.  Поэтому  наиболее  значимые  обращения
заявителей,  особенно коллективные,  а  также  обращения  инвалидов  и
участников    Великой    Отечественной    войны    рассматривались   в
первоочередном порядке с выездом на место.
     Вместе с  тем,  как  следует  из  отчетов  министерств  Калужской
области,  не  практикуется  проверка  обращений  с  выездом  на  место
специалистами  министерства  образования  и  науки  Калужской области,
менее  1  процента  обращений   рассмотрено   с   выездом   на   место
специалистами   министерства   здравоохранения   Калужской  области  и
министерства по делам семьи,  демографической  и  социальной  политике
Калужской области.
     Не снижается число обращений в вышестоящие инстанции по вопросам,
решение  которых  находится  исключительно в компетенции администраций
муниципальных образований.
     Например, из  Администрации  Президента  Российской  Федерации  в
октябре  2008  года  поступило   обращение   жителя   пос.   Воротынск
Бабынинского  района  Бажана  Р.В.  по  вопросу освещения поселка.  По
сообщению администрации муниципального образования "Поселок Воротынск"
от   25.12.2008,   вопрос  решен  положительно  -  капитальный  ремонт
освещения поселка выполнен.
     1 ноября  2008  года  к  Губернатору Калужской области обратились
жители ул. Ленина г. Людиново: "Просим Вас оказать помощь в спиливании
и уборке засохших деревьев". По сообщению администрации муниципального
района "Город Людиново и  Людиновский  район",  работы  по  спиливанию
аварийных деревьев на придомовой территории выполнены 09.12.2008.
     Не уменьшается доля повторных  обращений.  Зачастую  они  вызваны
отсутствием контроля должностными лицами исполнения поручений.
     Например, в  ноябре  2008  года  Губернатору  Калужской   области
поступило   обращение   родителей,  проживающих  в  деревнях  Городня,
Писково, Климовское Боровского района, о доставке детей в школу в дер.
Кривское. "С 07 апреля по 01 октября 2008 года дети не посещали школу,
о чем мы  писали  на  имя  министра  образования,  культуры  и  спорта
Калужской   области   и   главе  администрации  муниципального  района
"Боровский  район".  С  01  по  31  октября  наших  детей   обеспечили
автобусом,  но вторая четверть для наших детей не началась". Обращение
было направлено на рассмотрение в министерство образования и  культуры
Калужской   области   для   решения  вопроса.  По  сообщению  министра
образования и культуры Калужской области, поступившего в администрацию
Губернатора   Калужской   области   01  декабря  2008  года,  доставка
школьников к месту учебы и  обратно  осуществляется  автобусом  отдела
культуры   муниципального   района   "Боровский   район"  по  графику,
согласованному с директором школы.
     Исходя из  изложенного,  органам исполнительной власти необходимо
продолжить совершенствование форм и методов  работы,  направленной  на
обеспечение  конституционного  права  граждан на обращения,  повышение
эффективности рассмотрения обращений граждан, рассматривая ее как одну
из  основных  задач  в  деятельности  органов  государственной  власти
Калужской области.


     Начальник управления по координации
     взаимодействия с территориями
     администрации Губернатора Калужской области -
     заместитель руководителя администрации
     Губернатора Калужской области Н.В.Остапенко