Постановление Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 772

7. Подпрограммы государственной программы

7.1. Подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства» государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства»

1.   Соисполни-тель государствен-ной программы	министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области
2.   Участники подпрограммы	-      министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области; -      органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области (по согласованию); -      юридические лица, осуществляющие реализацию проектов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса на территории Калужской области в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства» (по согласованию)
3.   Цель подпрограммы	развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Калужской области, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, на основе реализации проектов комплексного освоения территорий
4.   Задачи подпрограммы	-      вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса; -      обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий; -      разработка документов территориального планирования, отвечающих современным требованиям градостроительства
5.   Перечень основных мероприятий подпрограммы	-      обеспечение жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономкласса; -      комплексное освоение и развитие территории в целях жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства
6.   Показатели подпрограммы	-      годовой объем ввода жилья при комплексном освоении территорий (тыс. кв. м); -      обеспеченность населения жильем (кв. м на одного человека)
7.   Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы, в один этап
8.   Объемы финансирова-ния подпрограммы за счет средств областного бюджета	Наименова-ние показателя	Всего (тыс. руб.)	в том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Всего за счет средств областного бюджета	2755830,60	554991,50	414851,50	411265,50	343680,50	343680,50	343680,50	343680,60
	в том числе по участникам подпрограммы:
	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области	2755830,60	554991,50	414851,50	411265,50	343680,50	343680,50	343680,50	343680,60
9.   Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	в количественном выражении: -        увеличение за счет проектов комплексного освоения территорий годового объема ввода жилья до 460 тыс. кв. метров общей площади и к 2020 году – до 613,0 тыс. кв. метров общей площади; -        снижение к уровню 2012 года средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство», в 2015 году на 10,6 %, в 2018 году – на 20 %, в 2020 году – на 20 %; -        достижение доли семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем, в 2015 году до 22,5 %, в 2017 году – до 37 %, в 2020 году – до 60 %; в качественном выражении: -        создание комфортной среды проживания для граждан при реализации проектов комплексного освоения территорий для целей жилищного строительства

1.   Характеристика сферы реализации подпрограммы

Вводная

За последние пять лет прирост общей площади введенного жилья в Калужской области составил 2800,1 тыс. кв. метров, что составляет  порядка 10,6 %  от общей площади жилищного фонда Калужской области. Динамика показателей ввода в действие жилых домов следующая:

Наименования показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Введено в действие жилых домов, тыс. кв. метров общей площади	631,5	456,7	500,7	598,4	612,8
в % к предыдущему году	137,8	72,3	109,6	119,5	102,4
на 1000 человек, кв. метров общей площади	621	450	495	593	609

Улучшилась обеспеченность населения жильем, в 2012 году в среднем на одного жителя приходилось 26,3 тыс. кв. метров общей площади жилищ против 23,4 тыс. кв. метров в 2007 году. В среднем по области в 2012 году на 1000 человек населения введено 608 кв. метров общей площади жилых домов.

Однако, несмотря на существующую положительную динамику строительства жилья на территории Калужской области, удовлетворение потребности граждан в жилье продолжает оставаться высокой. Одной из причин наличия неудовлетворенного спроса на жилье является его высокая стоимость.

Средняя фактическая сложившаяся для застройщиков стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов квартирного типа без пристроек, надстроек и встроенных помещений (без индивидуальных жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов) по итогам 2012 года составила 32,5 тыс. руб. за 1 кв. метр, причем стоимость строительства жилых домов в сельской местности в среднем составляет порядка 72% от стоимости строительства жилья в городах и поселках городского типа.

Средняя цена 1 кв. метра общей площади квартир на первичном рынке жилья во II квартале 2013 года составила 49,381 тыс. рублей за 1 кв. метр, на вторичном рынке – 59,0 тыс. рублей. Дешевле, чем в целом по области, обходится строительство жилых домов в Козельском, Людиновском, Спас-Деменском, Барятинском муниципальных районах. Самое дорогое жилье строилось в Боровском муниципальном районе, г. Калуге и г. Обнинске.

Таким образом, особую актуальность приобретает задача создания основ для развития жилищного строительства совершенно на другом уровне, который должен обеспечить массовое строительство жилья, доступного для основной массы населения области.

1.1.      Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы

Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы заключаются в следующем:

-     недостаточное для развертывания массового жилищного строительства обеспечение земельных участков инженерно-техническими сетями;

-     недостаточное финансирование строительства транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры в рамках проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;

-     высокая стоимость жилья, что делает его недоступным для основной массы населения области.

1.2.      Прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Устойчивое развитие экономики региона, сопоставимое с темпами роста инвестиций в основные производственные фонды вновь создаваемых промышленных предприятий, возможно только на основе роста инвестиций в жилищное строительство. В противном случае сложившийся дисбаланс может привести к кадровому дефициту и невозможности дальнейшего ускоренного развития экономики.

Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства позволит увеличить годовые объемы ввода жилья и снизить среднюю стоимость одного квадратного метра жилья, что, в свою очередь, позволит удовлетворить потребности населения в приобретении жилья экономкласса.

2.   Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы

2.1.      Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы

   Приоритеты подпрограммы соответствуют приоритетам, обозначенным в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Региональная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер обеспечения жилищного строительства земельными участками, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.           

Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков.

На основании проведенного на территории муниципальных районов области мониторинга для определения земельных участков, востребованных застройщиками для удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, сформирован адресный перечень земельных участков на территории Калужской области, предназначенных для жилищного строительства (далее – адресный перечень земельных участков).

Ежегодно будет осуществляться корректировка адресного перечня земельных участков, исходя из конъюнктуры рынка жилищного строительства и строительных материалов, а также результатов работ по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию.

В адресный перечень земельных участков включены земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности и в частной собственности юридических лиц. Всего в адресный перечень земельных участков включен 81 земельный участок (приложение № 1).

Во исполнение подпункта «а» пункта 10 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья от 18.10.2013 № 1 начиная с 2013 года, при поддержке федерального бюджета, планируется реализовывать следующие проекты, расположенных по адресу:

- Калужская область, г. Калуга, дер. Заречье (жилой малоэтажный комплекс «Международная деревня»), находящихся в собственности застройщика (площадь вводимого жилья – 76,0 тыс. кв. метров);

- Калужская область, Бабынинский район, пос. Воротынск (жилой комплекс «Воротынская Роща» 1-я очередь), находящийся в аренде у застройщика (площадь жилья – 352,0 тыс. кв. метров).

2.2.      Цель, задачи и показатели достижения цели и решения задач подпрограммы

Целью подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства» (далее - подпрограмма) является развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Калужской области, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, на основе реализации проектов комплексного освоения территорий.

Для достижения этой цели должна проводиться политика, направленная на формирование сегмента жилья экономкласса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий, в связи с чем необходимо решить следующие задачи:

- разработка документов территориального планирования, отвечающих современным требованиям градостроительства;

- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;

- обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий.

Реализуемые в рамках подпрограммы проекты комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономкласса должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования и предусматривать согласованное развитие жилищного строительства и необходимой инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться на основании следующих показателей подпрограммы.

СВЕДЕНИЯ

о показателях подпрограммы и их значениях

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по годам:
			2012 факт	2013 оценка	реализации подпрограммы
					2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства»
1.	Годовой объем ввода жилья при комплексном освоении территорий	тыс.кв. метров общей площа-ди	306	325	429	460	490	521	552	582	613
2.	Обеспеченность населения жильем (на конец года)	кв. метров на чел.	26,3	26,9	27,0	27,2	27,4	27,5	27,6	27,8	28,0

2.3.      Конечные результаты реализации подпрограммы

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

в количественном выражении:

- увеличение за счет проектов комплексного освоения территорий годового объема ввода жилья к 2015 году до 460,0 тыс. кв. метров общей площади и к 2020 году – до 613,0 тыс. кв. метров;

- увеличение количества реализуемых проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, земельные участки которых обеспечиваются необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой при государственной финансовой поддержке, к 2015 году до 5 проектов; в 2018 году – до 8 проектов; к 2020 году – до 10 проектов;

- снижение к уровню 2012 года средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство», в 2015 году на 10,6 %, в 2018 году – на 20 %, в 2020 году – на 20 %;

- достижение доли семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем, в 2015 году 22,5 %, в 2017 году – 37 %, в 2020 году – 60 %;

в качественном выражении:

- создание комфортной среды проживания для граждан при реализации проектов комплексного освоения территорий для целей жилищного строительства.

2.4.      Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в один этап.

3.   Объем финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного, федерального и местных бюджетов, собственных и привлеченных средств юридических лиц.

            (тыс. руб. в ценах каждого года)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
ВСЕГО	4502668,95	865880,55	655670,55	650291,55	582706,55	582706,55	582706,55	582706,65
в том числе:
по источникам финансирования:
- средства областного бюджета 1)	2755830,60	554991,50	414851,50	411265,50	343680,50	343680,50	343680,50	343680,60
- средства федерального бюджета 2)	1746838,35	310889,05	240819,05	239026,05	239026,05	239026,05	239026,05	239026,05
- средства местных бюджетов3)	ежегодно уточняется
- собственные средства организаций 4)
- привлеченные средства5)
по участникам и источникам финансирования подпрограммы:	4502668,95	865880,55	655670,55	650291,55	582706,55	582706,55	582706,55	582706,65
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области - всего	4502668,95	865880,55	655670,55	650291,55	582706,55	582706,55	582706,55	582706,65
в том числе:
- средства областного бюджета 1)	2755830,60	554991,50	414851,50	411265,50	343680,50	343680,50	343680,50	343680,60
- средства федерального бюджета 2)	1746838,35	310889,05	240819,05	239026,05	239026,05	239026,05	239026,05	239026,05
- средства местных бюджетов 3)	ежегодно уточняется
- собственные средства организаций 4)
- привлеченные средства 5)

1). Объемы финансирования из областного бюджета уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

2). Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и по результатам ежегодного конкурса региональных программ, проводимого уполномоченным органом федеральной исполнительной власти на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»

3). Объемы финансирования за счет средств местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год.

4). Объемы финансирования за счет собственных средств организаций определяются на основе заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве.

5). Объемы финансирования за счет привлеченных средств определяются на основе заключенных соглашений организаций, осуществляющих реализацию проектов комплексного освоения территорий для развития индивидуального жилищного строительства, с кредитными организациями.

4. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты Калужской области, обеспечивающие выполнение подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности градостроительной деятельности и обеспечения жилищного строительства земельными участками под комплексное освоение, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры.

Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков.

Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на формирование государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий, основанных на разграничении ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурами между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, органами местного самоуправления, энергоснабжающими предприятиями и застройщиками.

Механизм реализации подпрограммы будет основываться на четком разграничении полномочий участников комплексного развития территорий в целях жилищного строительства на основе заключаемых между ними договоров о государственно-частном партнерстве. При этом к компетенции застройщика планируется отнести строительство жилья, внутриплощадочных инженерных сетей и дорог, к компетенции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области – строительство или выкуп у застройщика объектов социальной инфраструктуры и строительство внеплощадочных дорог, а к компетенции ресурсоснабжающих организаций – строительство внеплощадочных инженерных сетей.

С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства в муниципальных образованиях и повышения эффективности использования средств областного и местных бюджетов, направляемых на развитие коммунальной инфраструктуры, будет осуществляться предоставление из областного и федерального бюджета:

- субсидий на возмещение затрат организациям, находящимся в областной собственности, на уплату основного долга, процентов и прочих расходов по кредитным ресурсам, полученным в кредитных организациях на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство капитальных объектов, находящихся в областной собственности, а также расходов по арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Калужской области;

- субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на осуществление мер по развитию жилищного строительства, в том числе жилья экономкласса;

- субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Предоставление субсидий будет осуществляться на основе порядков, утверждаемых Правительством Калужской области. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на вышеуказанные цели.

Планируется, что строительство коммунальной инфраструктуры, необходимой для реализации отобранных проектов жилищного строительства, не будет относиться к обязательству застройщика, а будет осуществляться ресурсоснабжающими или иными организациями.

Финансовое обеспечение создания коммунальной инфраструктуры в зависимости от экономической оценки проекта жилищного строительства и вида инфраструктуры будет осуществляться за счет одного или нескольких из следующих источников:

- цена продажи построенных в рамках проекта жилых помещений;

- тариф ресурсоснабжающей организации, устанавливаемый для всех потребителей услуг по ресурсоснабжению;

- тариф ресурсоснабжающей организации, обслуживающей построенный в рамках проекта жилищный фонд, устанавливаемый только для потребителей услуг по ресурсоснабжению в данном жилищном фонде;

- областной бюджет и (или) местные бюджеты на территориях, на которых реализуются проекты жилищного строительства.

Выбор источников финансового обеспечения создания коммунальной инфраструктуры в зависимости от экономической оценки проекта жилищного строительства будет учитывать следующие принципы: