Постановление администрации городского округа город Воронеж от 02.07.2007 № 612

Оптимистический сценарий

	2005	2010	2015	2020	2025
Городское население
численность, чел.	1 457 700	1 435 000	1 431 800	1 428 900	1 410 800
смертность (на тыс.)	16,3	16,6	15,6	15,8	16,5
рождаемость (на тыс.)	9,1	11,4	13,1	11,6	10,4
миграция (чел.)	2 760	2 760	2 760	2 760	2 760
Сельское население
численность, чел.	866 500	804 200	762 500	733 300	701 400
смертность (на тыс.)	23,1	22,8	19,4	18,3	18,4
рождаемость (на тыс.)	8,2	9,5	11,5	11	9,4
Всего
численность, чел.	2 324 200	2 239 200	2 194 300	2 162 200	2 112 200
смертность (на тыс.)	18,8	18,8	16,9	16,6	17,1
рождаемость (на тыс.)	8,8	10,7	12,5	11,4	10,1
миграция (чел.)	2 760	2 760	2 760	2 760	2 760

Источник: Администрация Воронежской области

Структура затрат на производство продукции по важнейшим отраслям промышленности за 2004 год (в % к итогу)

Источник: Главное управление труда и

социального развития области; Воронежстат

Приложение 14

Распределение среднегодовой численности занятых

по отраслям экономики Воронежской области

Отрасль экономики	Тыс. чел.		Количество       замещенных     рабочих мест в  крупных и средних   организациях	В процентах от        общей         численности
	1995	2004	ноябрь 2005 года	1995	2004
Промышленность	264,8	191,5	154,5	25,3	18,1
Сельское хозяйство	198,7	193,2	72,9	19	18,2
Лесное хозяйство	3,8	3,4	2,7	0,4	0,3
Строительство	81,4	60,5	19,6	7,8	5,7
Транспорт	67	66,5	36,2	6,4	6,3
Связь	15	15,5	13,8	1,4	1,5
Оптовая и розничная      торговля, общественное    питание	103,8	197,9	31,39   (с гостиницами)	9,9	18,7
Жилищно-коммунальное     хозяйство,               непроизводственные виды  бытового обслуживания    населения	41,6	38,6	н/д	4	3,6
Здравоохранение,         физическая культура и    социальное обеспечение	76,5	82,4	76,3	7,3	7,8
Образование	95,3	91,3	93,4	9,1	8,6
Культура и искусство	16	16,1	н/д	1,5	1,5
Наука и научное          обслуживание	23,3	15,8	н/д	2,2	1,5
Другие отрасли	61,1	86,9	109,5	5,8	8,2
Всего	1 048,3	1 059,6	610,2	100	100

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Приложение 15

SWOT-анализ сценария развития Воронежской области

на долгосрочную перспективу

S (сильные стороны):	W (слабые стороны):
1.   Наличие    развитой    системы профессионального      образования. Научно-исследовательский  потенциал воронежских организаций.           2. Значительный  внутренний  рынок. Наличие  Воронежа   -   крупнейшего города Черноземья.                 3.  Рост  экономики  РФ.  Приток  в страну      прямых      иностранных инвестиций. Рост внутренних  прямых инвестиций.                        4.     Высокая     инфраструктурная обеспеченность.             Наличие производственной базы,  действующих производств.                       5.  Доступные   природные   ресурсы (плодородные  почвы,  благоприятный климат,   обеспеченность    водными ресурсами).                        6. Геостратегическое положение	1.        Отсутствие         собственных конкурентоспособных        "материнских" технологий. Несоответствие  традиционной индустрии     современным     стандартам качества.                               2.       Отсутствие       подготовленных промплощадок      в       инвестиционно привлекательных населенных пунктах.     3.    Дефицит     кадров,     обладающих современными ключевыми компетенциями.   4.       Зависимость        устойчивости функционирования            региональной энергосистемы   от решения     Федерации финансировать               модернизацию Нововоронежской АЭС.                    5.   Отсутствие   крупных    корпораций, способных сыграть  роль  стратегического инвестора.      Отсутствие       внешних "флажковых" инвесторов.                  6. Дефицит реальных  конкурентоспособных производственных проектов.              7.  Изношенность  основных   фондов   на действующих    предприятиях.     Большая энергоемкость     и       ресурсоемкость производств.                            8.  Сильная  зависимость  ряда  секторов экономики   от   политических   факторов (государственной     защиты      рынков, бюджетной   поддержки   производств    и проч.). Большая часть из них находится в ведении   федеральных   властей   и   не управляется на субфедеральном уровне
О (возможности):	Т (угрозы):
1.  Поддержание  роли   Воронежской области       как       исторически сформировавшегося  промышленного  и культурного центра Черноземья.     2. Формирование конкурентоспособных кластеров.               Достижение сомасштабности глобальным рынкам.  3. Технологический рост            4.    Освоение    новых     рынков. Расширение  масштабов  деятельности воронежских предприятий.           5.  Создание  новых  рабочих  мест, требующих   современных    ключевых компетенций.                       6. Приток в регион инвестиций.     7.     Диверсификация     экономики области,        повышение        ее конкурентоспособности             и устойчивости.  Достижение   высоких темпов   роста    производства    в долгосрочной перспективе.          8.  Возможность  быстро   нарастить объемы   производства    на    ряде традиционных           производств. Сохранение    значительной    части производственного        потенциала традиционной индустрии региона.    9. Получение федеральной  поддержки воронежскими предприятиями.  Проток средств в регион.  Рост  налогового потенциала.                        10. Значительный внутренний рынок	1.  Закрепление  за   регионом   функции только    процессинга    (производства), утрата функций управления. Угроза  роста технического     и      технологического отставания   многих    производств    от конкурентов  в  России  и  особенно   за рубежом.                                 2.   Сокращение   сектора   традиционной индустрии.  Высвобождение  значительного количества     работников     вследствие технологической модернизации.           3. Рост экологической нагрузки.         4. Рост оттока кадров из  монопрофильных городов.                                5.    Дефицит    сырья    и    ухудшение инфраструктурной         обеспеченности. Существенный рост цен на сырье.         6. Неэффективность бюджетных расходов на удержание  старых  рынков  и   поддержку старых структур.                        7.   Неконтролируемый   рост   бюджетных обязательств в сфере промполитики.      8. Превращение региона  в  периферийный. Снижение                    региональной конкурентоспособности      на      рынке инвестиций

Приложение 17

Рейтинг эффективности бюджетных программ

Во многих странах, перешедших к результативному управлению, для оценки результативности осуществления бюджетных программ и проектов реализации используется так называемый аудит эффективности. Он включает помимо финансового аудита публичную оценку экономичности, производительности и результативности использования государственными органами ресурсов, а главное, качества оказываемых публичных (бюджетных) услуг. Административный аудит также предназначен для усовершенствования бюджетных программ.

В качестве инструмента оценки бюджетных программ, например, в США используется рейтинг оценки программ (PART). Он базируется на статистической отчетности о ходе программ, но формируется в результате экспертного опроса по формализованным критериям эффективности реализации программы и ее управления. По итогам обобщения данных опроса определяется рейтинг программ: они подразделяются на две основных категории - выполняемые и невыполняемые.

Формализованная оценка бюджетных программ позволяет повысить эффективность государственного управления, направить бюджетные средства на решение наиболее значимых социальных проблем, а также получить объективную оценку деятельности конкретных органов исполнительной власти. Рейтинг позволяет принять решения о продолжении или завершении бюджетной программы. Причем в случае продолжения программы для нее формулируются рекомендации по совершенствованию. В Швеции для проведения аудита эффективности государственного управления создано Национальное аудиторское министерство, которое осуществляет внешний аудит финансовых итогов деятельности правительственных ведомств, а также оценивает результативность мероприятий последних. Министерство разработало рейтинг для всех учреждений, которые подают годовые отчеты. Рейтинги являются эффективным методом улучшения качества отчетов учреждений для национальной системы учета.

В Российской Федерации есть опыт составления рейтинга бюджетных программ. В частности, в 2004 году Минэкономразвития РФ провело рейтингование федеральных целевых программ (ФЦП). По итогам этой работы (опроса экспертов по стандартизированному опроснику и серии семинаров с представителями ФОИВ, отвечавших за разработку и реализацию ФЦП) число данных программ было резко сокращено, а также подготовлен пакет предложений по их совершенствованию.

Приложение 18

Рекомендации по организации деятельности агентства

регионального развития Воронежской области

Агентства регионального развития являются одним из самых эффективных инструментов обеспечения последнего в индустриально развитых странах, начиная с 1970-х годов. Данные агентства стали создаваться для того, чтобы обеспечить "продажу" региона на мировых рынках инвестиций, облегчения деятельности инвесторов, сопровождения их во взаимодействии с региональными властями и резидентами. Особое значение деятельность подобного рода организационных институтов имела при модернизации старопромышленных регионов.

Эффективная практика работы по развитию бизнеса в старопромышленном регионе была проведена в Шотландии в 1980-е годы. Традиционная промышленность Шотландии (угольная и сталеплавильная) была практически закрыта, развитие экономики региона проводилось за счет малого и среднего бизнеса и привлечения инвестиций в нетрадиционные сектора экономики (приборостроение и связь).

В России адаптация опыта работы шотландских агентств по поддержке бизнеса была проведена в рамках проекта TASIS SMERUS 9702 и практически использована при создании агентств поддержки развития бизнеса в городах Анжеро-Судженск, Череповец, Волжский. Было рекомендовано разделить создаваемые агентства на три функциональных блока: блок, нацеленный на работу по привлечению инвестиций и реализацию бизнес-проектов (целевой сегмент - крупный и средний бизнес), блок, ориентированный на работу с малым и средним бизнесом, блок, отвечающий за проведение реструктуризации и перепрофилирования работы действующих предприятий.

Работа с малым и средним бизнесом нацелена на создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса. Функциональные направления деятельности:

1. Оказание реальных услуг представителям малого и среднего бизнеса (услуги оказываются бесплатно или на льготных условиях): а) юридическое консультирование; б) налоговое консультирование; в) финансовое консультирование (в том числе в части работы с банками и кредитными организациями); г) помощь в составлении бизнес-планов; д) помощь в организации маркетинговых исследований.

2. Бизнес-инкубирование (участники получают на полтора года бесплатные помещения для ведения бизнеса, оргтехнику на льготных условиях и бесплатные услуги, указанные в п. 1).

3. Обучение предпринимателей, в том числе: а) тематические обучения; б) передача опыта успешной практики.

4. Продвижение продукции и проектов предпринимателей на рынках сбыта.

5. Содействие льготному кредитованию. Организация кредитной кооперации, кредитных союзов.

6. Система грантов.

7. Облегчение доступа к участию в государственных и муниципальных закупках.

8. Организация работы на аутсорсинге с крупными и средними предприятиями.

Работа по привлечению инвестиций, функциональные направления деятельности:

1. Экспертиза бизнеса. Инициирование, разработка и сопровождение перспективных инвестиционных проектов.

2. Создание коммуникационной площадки между инициаторами проектов и потенциальными инвесторами.

3. Организация работы с инвесторами по принципу "одного окна" (получает информацию, государственную поддержку и льготы, подбирается необходимый персонал).

4. Продвижение региона и инвестиционных проектов в России и за рубежом.

5. Работа по повышению инвестиционного рейтинга региона.

6. Работа с конкретными инвесторами, иностранными банками и инвестиционными фондами, занимающимися проектным финансированием в России, привлечение инвесторов через торгпредства РФ в странах с большими свободными инвестиционными ресурсами, работа с торгово-промышленными палатами других государств по продвижению инвестиционных проектов.

Реструктуризация и перепрофилирование работы действующих предприятий, функциональные направления деятельности:

1. Помощь РОИВ в проведении реструктуризации неэффективно работающих предприятий.

2. Помощь в проведении реструктуризации вспомогательных подразделений крупных и средних предприятий (решение социальных вопросов, содействие вынесению производственных объектов на новые промышленные площадки и проч.).

3. Помощь в проведении перепрофилирования предприятий.

В последнее время в ряде российских регионов агентства регионального развития выполняют функции не только информационных центров и консультантов, но и девелоперов. В связи с этим именно агентства готовят и распространяют инвестиционные меморандумы (публичная оферта для инвесторов), готовят индустриальные участки для инвесторов (правовая "очистка", привлечение инвестиций в инфраструктурную подготовку, строительство объектов деловой недвижимости, управления последней и проч.), ведут поиск инвесторов, осуществляют управление и продажу отдельных участков для размещения производственных активов. Более того, агентства все чаще создаются в качестве агентств территориального развития и выполняют функцию девелоперов конкретного земельного участка, выбранного в качестве зоны развития в регионе или в муниципальном образовании.

Соответственно меняется организационно-правовая форма агентств. Они все чаще создаются не в форме некоммерческих организаций или учреждений, а в форме коммерческих предприятий. Более того, в ряде регионов (например, в Ленинградской области и Санкт-Петербурге) функции агентств все чаще выполняются организациями на основании коммерческого договора с региональными или муниципальными властями. Для привлечения инвестиций формируются частно-государственные партнерства.

Вследствие изменения функций агентств регионального развития меняются и требования к их администрации: владение деловым иностранным языком; обладание компетенцией девелопера; наличие устойчивых и широких контактов в международных деловых кругах; позитивная кредитная история; опыт реализации крупных инвестиционных проектов.

Приложение 19

Региональный форсайт

В ЕС государствами с участием бизнеса и профессиональных сообществ активно ведется прогнозирование развития общества и технологий, разработан специальный инструментарий форсайта, обеспечивающего не только сценарное представление будущих изменений техники и производства, но и того, как это скажется на обществе. Форсайт выступает специальным инструментом согласования государственных, региональных и корпоративных стратегий развития. Начиная с Шестой рамочной программы научных исследований ЕС, форсайт становится интегральной составляющей всех приоритетных тематических направлений исследований; от оценки данных направлений в результате форсайта зависит финансирование проектов из фондов ЕС.