Постановление администрации городского округа город Воронеж от 02.07.2007 № 612

3) институционально-налоговое стимулирование инвестиций в область;

4) создание агентства регионального развития.

3. Инфраструктурное развитие региона (энергообеспечение, развитие транспортной системы, системы газоснабжения, улучшение сообщений с Москвой, Белгородом и Липецком - основными рынками для большинства секторов экономики региона, а также развитие направления на растущие южные агломерации Ростова-на-Дону и краснодарских портов, являющихся центрами формирования технологических цепочек в экспорте зерна, в будущем растительного масла и проч.):

1) строительство новых энергоблоков на Нововоронежской АЭС. Для этого необходимо обеспечение федерального участия: финансирования, проектирования промзоны вместе с АЭС, работы по модернизации, создания дополнительной инфраструктуры;

2) реконструкция федеральных и территориальных дорог с доведением до I-II категорий;

3) строительство автодорожной связи между Воронежем и Нововоронежем с мостовым переходом через реку Дон;

4) строительство скоростной окружной магистрали вокруг Воронежа с последующим освоением ее возможностей в качестве зоны развития агломерации (приложение 29);

5) строительство автодороги ответвления М-4 "Дон" (Воронеж-Белгород-Харьков), а также строительство автодороги от М-4 "Дон" до М-6 "Каспий";

6) формирование внутриобластного железнодорожного полукольца с примыканием к МТК "Север - Юг" (соединительные железные дороги Анна-Таловая, Павловск-Россошь и проч.), а также проработки концепции подключения Воронежа к системе российских высокоскоростных магистралей и развития скоростного сообщения.

3.6. Создание конкурентоспособных кластеров

в основных отраслях экономики региона

Эффективность кластерной политики может быть достигнута в первую очередь в сельском хозяйстве и пищевой промышленности (отраслевая корпоративная и технологическая граница между ними интенсивно стирается в целом ряде секторов производства).

Именно в сельском хозяйстве и пищевой промышленности у Воронежской области есть значительный потенциал роста. Рынки сельхозпродукции и продукции пищевой промышленности в национальном и мировом масштабе являются растущими (приложение 30).

Но для того, чтобы соответствовать растущему рынку, обеспечить модернизацию производства, рост его технологического уровня, необходимо:

а) усиливать специализацию сельского хозяйства области, как в секторальном отношении (специализация в первую очередь на растениеводстве, потенциал роста которого, в том числе и на мировом рынке, весьма значителен), так и в отдельных нишах товарного производства. В растениеводстве помимо производства зерна особую актуальность будет иметь производство масличных культур: подсолнечника и рапса (приложение 31). В животноводстве большинство регионов, относящихся к одному с Воронежской областью району сельскохозяйственного производства, в среднесрочной перспективе сделали ставку на производство мяса птицы и свиней по индустриальному типу. Что касается производства молока, то производство премиального качественного молока может оказаться и нерентабельным в силу отсутствия адекватного платежеспособного спроса со стороны переработчиков. Именно поэтому важно иметь в качестве гарантированного покупателя крупного стратегического инвестора в области молочной переработки, имеющего технологические компетенции, позволяющие обеспечивать экономичность производства и переработки продукции, прибыльную утилизацию побочных продуктов. Пока трудно оценить перспективы развития фруктово-овощного сектора агропромышленного комплекса Воронежской области. В целом данный сектор находится в "замороженном" состоянии в Центральном Черноземье и на юге России;

б) Укрупнение производства (достижение "эффекта масштаба"). В мясной и молочной промышленности также возможен существенный рост объемов производства, но для этого необходимо изменить ставку на крупные высокопроизводительные комплексы, по которым область в настоящий момент проигрывает своим ближайшим соседям. В том числе современные свинокомплексы уже строятся в расчете на десятки тысяч голов. В мясо-молочном животноводстве чрезвычайно перспективной считается концентрация производства на современных "мегафермах". Анализ показывает, что в рамках современного соотношения цен на сырое молоко и средства его производства устойчиво рентабельными являются хозяйства с поголовьем дойного стада свыше 2000 голов <20>. Таким образом, в Центральном Черноземье и на юге РФ в среднесрочной перспективе будут наращивать свой сегмент крупные производители мяса, молока, масличных культур. Рынок зерна в РФ эксперты в наиболее значимых его сегментах (крупные поставки, экспорт) уже оценивают как вертикально интегрированный. В области необходимо активизировать работу по привлечению крупных инвесторов - "агентов развития" российского АПК (крупных агрохолдингов, торговых сетей, поставщиков сельхозхимии и техники). Ставка на поддержку в первую очередь малых и средних предприятий-резидентов в среднесрочной перспективе в этих условиях может оказаться малоэффективной <21>. Резиденты не могут быть масштабными инвесторами. Например, в "Стратегии агропромышленного комплекса Воронежской области до 2015 года" (2005) заявлено 10 проектов в свиноводстве мощностью 443,3 тыс. голов, годовым объемом производства мяса 53600 тонн. Объем инвестиций должен составить до 2008 года 3284,45 млн. рублей (до 2015 года - 4195 млн. рублей). Добиться этого за счет резидентов притом, что в 2005 году объем валового сельского хозяйства в текущих ценах составил 33,9 млрд. рублей, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - 17,2 млрд. рублей (50,7%), в личных подсобных хозяйствах - 14,5 млрд. рублей (42,8%) и крестьянских (фермерских) хозяйствах - 2,2 млрд. рублей (6,5%), пока невозможно. В соседних регионах именно крупные инвесторы обеспечивают резкий рост производства в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Учитывая менее выгодное, чем у Краснодарского края и Ростовской области географическое положение (прежде всего с точки зрения решения транспортно-логистических проблем), а также меньшие бюджетные возможности по поддержке крупных стратегических инвесторов в агропромышленный комплекс, чем в Белгородской и Липецкой областях, Воронежской области придется разрабатывать и реализовывать специальную программу по привлечению "стратегов" в сельское хозяйство. При этом необходимо будет согласовать данную деятельность с интересами существующих областных резидентов в сельском хозяйстве <22> (приложение 32);

в) выход в построении технологических цепочек и корпоративных связей за пределы региона (поддержка внешних инвесторов и поддержка воронежских предприятий, реализующих свои проекты за ее пределами). В настоящий момент ясно, что обеспечить рост сельхозпроизводства и пищевой промышленности только в рамках региона будет невозможно, кластерные связи выходят за границы области. В секторе FMCG в первую очередь должны выстраиваться связи с компаниями пищевой промышленности и с торговыми сетями, работающими на рынке Москвы и страны, а на рынках сахарной свеклы, сахара, подсолнечника, зерна более существенными становятся связи в макрорегионе юга России и Центрального Черноземья с экспортными транспортно-логистическими терминалами крупных трейдеров в южных портах;

г) ставка на новые производственные объекты, так как старые мощности практически во всех секторах сельхозпроизводства оказываются неэффективными и не поддаются модернизации. В свиноводство в стране в ближайшие годы будет инвестировано около 1 млрд. долл. Общая стоимость проектов строительства в России заводов по выпуску биотоплива из рапсового масла и содержащего целлюлозу сырья превышает 800 млн. евро. В настоящее время в районах РФ, имеющих развитое сельскохозяйственное производство, начинают формировать агроиндустриальные парки по типу промышленных индустриальных парков (оборудование промплощадок, подведение необходимых инженерных инфраструктур, обеспечение безбарьерного доступа к основным транспортным коммуникациям региона и решение вопросов организации эффективной логистики). Именно эти агроиндустриальные парки выступают в качестве основных объектов специализированного регионального маркетинга (в первую очередь привлечения крупных стратегических инвесторов).

--------------------------------

<20> В настоящий момент крупными считаются фермы с поголовьем свыше 500 голов.

<21> В настоящий момент ядром протокластера рассматриваются производители сельскохозяйственной продукции. Однако все они несомасштабны макрорегиональному, а тем более страновому или мировому рынкам. При этом у области нет собственных крупных агрохолдингов либо трейдеров и сетевых ритейлеров, соответствующих масштабам рынка.

<22> В агропромышленном комплексе области высока вероятность разворачивания серии слияний и поглощений, связанных с достижением требуемого для значимого присутствия в рынке масштаба.

Проект создания в Воронежской области многопрофильного агрохолдинга

В 2006 году немецкой компанией "Artemis Group" разработан проект по созданию в Воронежской области регионального центра по производству пищевых продуктов - многопрофильного комплекса по производству и переработке мяса свиней и крупного рогатого скота. Проект направлен на коренную модернизацию животноводческой отрасли и переход на современные индустриальные технологии в области АПК.

Разработкой проекта занимались ведущие эксперты проектного менеджмента, а также международные эксперты в области сельского хозяйства при поддержке Федеральной Земли Бавария (Германия) и Администрации Воронежской области.

Цели проекта направлены на создание нового импульса развития АПК области.

Результатами реализации проекта должны стать:

рост производства молока и мяса в 3 и 2,5 раза соответственно;

обеспечение области и других регионов конкурентоспособной мясной продукцией;

повышение уровня занятости и повышение доходов сельского населения, развитие инфраструктуры села.

По проекту предполагается строительство на новых инвестиционных площадках практически во всех районах области специализированных хозяйств по производству свинины совокупной мощностью до 300 тыс. голов и создание на существующих площадках молочно-товарных ферм на совокупную мощность до 300 тыс. голов КРС, а также нескольких мясо- и молокоперерабатывающих предприятий, что потребует создания племенной базы, развития растениеводства, развития инженерной и транспортной инфраструктуры сельских территорий, развития сбытовой сети, каналов выхода на международные рынки, развития вспомогательных производств, отработки механизма привлечения финансовых средств на реализацию проекта и проч.

Основными участниками проекта должны стать:

Правительство РФ;

администрация Воронежской области;

управляющая компания;

инвесторы и кредиторы.

Предполагается организация холдинга ОАО компании "Продовольственный центр "Воронежский" с контрольными пакетами акций во всех производственно-перерабатывающих предприятиях комплекса.

В целях соединения АПК области с научно-техническим потенциалом проекта предлагается организация на территории области особой экономической зоны агропромышленного направления.

Срок реализации - 2007-2016 годы.

Общая сумма затрат на реализацию проекта составляет 3277 млн. евро, в том числе затраты на инвестиции - 1030 млн. евро.

По заказу Администрации планируется разработка на основе проекта комплексной областной программы модернизации и развития мощностей по производству и переработке продукции животноводства путем создания вертикально интегрированного агропромышленного холдинга.

Администрация области подала соответствующую заявку в Минсельхоз России на субсидирование реализации данного проекта, в частности, за счет средств Инвестиционного фонда РФ в форме направления средств в уставные капиталы юридических лиц, а также предоставления государственных гарантий Российской Федерации для привлечения кредитных ресурсов;

д) поддержка сельских подворий, развитие альтернативной занятости на селе. Необходимо учесть, что технологический рост в сельском хозяйстве приведет к масштабному высвобождению работников. Работа на сельских подворьях, поддержка овощеводства и развитие альтернативной занятости могут сбалансировать рынок труда в сельской местности Воронежской области. Но экономическая эффективность сельских подворий во многом будет зависеть от уровня развития кооперативных отношений на селе. В случае, если в аграрном секторе Воронежской области не сформируются сельскохозяйственные кооперативы и иные формы поддержки малых предприятий и сельских подворий (система микрокредитования и проч.), то малые формы производства продукции будут либо вытесняться с рынка вообще, либо концентрироваться в наименее технологизированных и наименее прибыльных секторах производства.

е) учет возможности развития в перспективе 5-10 лет нового сектора в российском сельском хозяйстве - производство биоэтанола (переработка кукурузы и пшеницы) и биодизеля, сырьем для которого в первую очередь будет выступать рапсовое масло. Об инвестициях в этот сектор уже объявили как российские, так и зарубежные компании. Ожидается, что к 2010 году в РФ вырастят более 1 млн. тонн рапса вместо нынешних 250 тыс. Но ситуация во многом будет зависеть от изменения требований к моторному топливу (введение в качестве обязательных его частей биокомпонентов) в ЕС и США. В РФ в долгосрочной перспективе развитие сегмента производства биотоплива в значительных объемах представляется маловероятным.

В машиностроении и металлообработке при высоких показателях коэффициентов локализации в производстве отдельных видов продукции (выпуск отдельных видов радиоэлектроники, бытовой техники и электродвигателей малой мощности и т.п.) и значениях индекса промышленной агломерации (Воронеж и Борисоглебск) <23> рассчитывать на формирование эффективного кластера в среднесрочной перспективе сложно. Основные предприятия данной отрасли в Воронежской области работают на внутренний рынок, который к тому же является конкурентным (с некоторыми ограничениями в конкуренции в сфере ВПК и железнодорожного машиностроения) и будет все больше открываться, в том числе за счет допуска в РФ зарубежной авиационной, транспортной, энергетической техники, пересмотра технических регламентов и проч.

Стратегическими вопросами в этих условиях для дальнейшего развития машиностроения и металлообработки становятся:

а) определение стратегии федеральных холдингов транспортного машиностроения, авиастроения, радиоэлектроники и связи в развитии собственных производств либо перехода на новые рынки, в частности на открывающийся в РФ рынок авиакомпонентов для зарубежной авиатехники (приложение 33);

б) восстановление конкурентных (на уровне мировых образцов) "материнских" технологий. Это требует воссоздания связи между проектными институтами или исследовательскими лабораториями вузов и конструкторскими подразделениями предприятий. Оптимальным способом восстановления данной связи может стать создание в Воронеже крупного технопарка. Масштаб, при котором последний становится значимым для рынка: участок от 3 га, 50-100 тыс. кв. м помещений; специально построенные, а не приспособленные объекты; возможность расширения технопарка; от 3-8 тыс. занятых; инвестиции в 1,5-2 тыс. долл. на кв. м площади и более; не менее 50 предприятий-участников; специализация на выпуске наукоемкой и высокотехнологичной продукции, которую сложно разработать, начать выпускать и вывести на рынок без научно-исследовательской поддержки; существенные объемы производства. Рамочными условиями эффективного технопарка являются близость к кампусу университета (европейские требования в среднем - 5 км); наличие в регионе НИИ, предприятий с собственными КБ <24>; близость к международному аэропорту (европейские требования в среднем - 10-15 км); наличие специализированного девелопера, который организует проектирование и организацию технопарка. В частности, наиболее успешные проекты, осуществленные и в РФ, и в Восточной Европе, управлялись специально выбранными девелоперами на основе частно-государственного партнерства с разделением между бюджетом и девелопером первоначальных инвестиций. Другое дело, что государственными органами инвесторам предоставлялись разного рода налоговые льготы, субсидировалась часть расходов, связанная с реализацией проекта. В свою очередь, девелопер брал на себя возведение ряда объектов общей инфраструктуры, включая офисные здания, складские помещения и проч. Основная особенность уже действующих в Воронежской области технопарков состоит в том, что они функционируют по модели индустриального бизнес-инкубатора, т.е. либо обеспечивают коммерциализацию результатов НИР, либо содействуют реализации предпринимательской инициативы. Тем не менее анализ функционирования региональных инновационных систем в РФ показывает, что наиболее востребованы технопарки, обеспечивающие трансферт в страну передовых технологий. Поэтому резидентами подобного рода технопарков должны выступать в первую очередь компании - технологические лидеры на соответствующих рынках, размещающие в нем свои сервисные модули, модули технологического обеспечения своей продукции и учебные центры. В случае включения технопарка в состав воронежского вуза данный технопарк мог бы функционировать как "дуальный", т.е. технопарк вуза, в котором технологические лидеры размещают свои учебные центры и заказы на НИР, соседствует с индустриальным парком, в котором данные компании ставят свои производственно-технологические мощности.

--------------------------------

<23> 11 предприятий с численностью занятых свыше 1 тыс. чел. (ВАСО, ВВРЗ, ВТРЗ, "Электросигнал", "Рудгормаш", "Тяжмехпресс", "Борхиммаш", "Видеофон", ВЗПП-М, БКМЗ, "Лискимонтажконструкция") дают половину всего объема производства машиностроения в области.

<24> Например, действующие в Воронеже КБХА, НИИЭТ, "Вега", "Концерн "Созвездие", "Эникмаш-В", НИИ АСПК, ВЦКБ, "Полюс", ОКБМ и др.

Возможности организации центров инновационного развития в Воронежской области

Классическая модель технопарка выглядит следующим образом: научно-производственный комплекс, который реализует технологическую цепочку от научных исследований до выпуска нового продукта, объединяет деятельность научно-исследовательских институтов и организаций, высших учебных заведений, коммерческих структур и местных органов власти и управления. Коммерческие структуры (их может быть много) в рамках этой схемы либо располагаются на специально отведенной площадке с необходимой инфраструктурой, либо им дают приют университеты и научные учреждения, предоставляя за умеренную арендную плату землю, помещения, доступ к лабораторному оборудованию и услугам (в мире чаще встречается второй вариант).

Формирование на территории Воронежской области зоны инновационного развития можно провести либо на базе крупного предприятия, готового вести масштабные исследования и технологические разработки, либо на базе вузовской системы, либо крупной высокотехнологичной компании или кластера компаний (например, в рамках IT-парка, технико-внедренческой особой экономической зоны).

По данным статистики, с 1997 по 2005 год в Воронежской области количество организаций, выполняющих исследования и разработки, увеличилось почти на 30%, а использующих передовые производственные технологии - в 1,7 раза. По числу малых инновационных предприятий отрасли "Наука и научное обслуживание" и по численности персонала, занятого исследованиями и разработками, Воронежская область занимает сейчас третье место после Москвы и Московской области.

Если оценивать реалистичность каждого из данных возможных способов создания инновационной зоны в области, то, скорее всего, в настоящий момент в области маловероятно развитие инновационного сектора, привлечение в него крупных внешних инвесторов на базе существующих промышленных предприятий. Особенность области заключается в том, что крупные предприятия либо не ведут собственных масштабных НИОКР, будучи включены в вертикально интегрированные компании и подчинены их технологической политике (как в химии), либо работают на стагнирующих и уменьшающихся рынках (как в машиностроении).

Хотя некоторые предпосылки для создания IT-парка в Воронеже имеются, чтобы они реализовались в проекте, необходимо нарастить критическую массу работающих в регионе компаний. Наиболее вероятным вариантом развития инновационного сектора Воронежской области в настоящий момент представляется развитие инновационного вуза, ориентированного на разработку производственных технологий и установление тесного взаимодействия с производством (трансферт знаний в технологии). Правда, для этого вуз должен формироваться как общенациональный (а не сугубо региональный) "центр превосходства", концентрироваться на определенной исследовательской тематике.

Воронеж в настоящий момент является одним из лидеров в стране по созданию технопарков. В 2006 году областная Дума первой в России приняла сразу в двух чтениях Закон "О технопарках в Воронежской области". Значительное количество центров трансферта технологий и технопарков уже действует. Уже созданы и действуют технопарки "Содружество" в сфере электроники и микроэлектроники (на базе НИИ полупроводникового и электровакуумного машиностроения, ЗАО "Воронежский инновационно-технологический центр"), "Калининский" в сфере механообработки и машиностроения, на базе АНО "ИТЦ-УК "Проминтех", ВГТУ, малых инновационных предприятий. Планируется создать сеть отраслевых технопарков на территории крупных промышленных предприятий (ОАО "КБХА", ООО НПО "Космос-Нефть-Газ", Воронежского госуниверситета и др.).

Областной целевой программой "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005-2008 годы" предполагается в рамках формирования комплексной региональной инновационной системы развитие следующих взаимосвязанных систем:

1. Сети организаций, оказывающих консалтинговые, информационные, финансовые и другие виды услуг, направленных на поддержку и развитие инновационной деятельности в регионе.

2. Технопарков и инновационно-технологических центров на территории крупных промышленных предприятий.

3. Технико-внедренческой зоны.

4. Центра коллективного пользования научной аппаратурой, прецизионными станками, стендовым и испытательным оборудованием, компьютерами; областного Конструкторского центра.

5. Инновационного университета на базе Воронежского государственного технического университета.

6. Новых общественных организаций в инновационной сфере и расширение деятельности НП "Ассоциация инновационно-технологических организаций Воронежской области "ВОРОНЕЖИНТЕХ".

7. Развитие районных инновационных центров, созданных в городах Лиски, Россошь и Борисоглебск, расширение сети таких центров.

Все же с точки зрения привлечения внешних инвестиций более перспективными представляются технопарки, созданные по стенфордской модели, т.е. при вузах. Но развитие технопарков пока не соответствует международным стандартам ни по масштабу инвестиций и производства, ни по требованию привлечения специализированного девелопера, ни по ориентации на разработку конкурентоспособных "материнских" технологий.

в) поддержка международной сертификации товаров и услуг воронежских предприятий, облегчающей им доступ на глобальный рынок и укрепляющей их конкурентные позиции на национальном.

г) поддержка инновационных проектов (региональный венчурный фонд, конкурсы инновационных проектов, их финансирование и проч.).

Промышленность строительных материалов является одним из возможных эффективных, хотя и минорных, кластеров в экономике области. Для производства отдельных видов производства стройматериалов характерны существенные значения коэффициентов локализации (производство сборных ЖБИ, цемента, строительного кирпича, керамической плитки) и промышленной агломерации (Воронеж, Павловский р-н). Правда, ориентирована данная промышленность преимущественно на локальный и макрорегиональный рынки (цемент - Москва, Московская область, Ростовская область, ЖБИ - до 500 км, щебень - 35 регионов). Хотя прогнозируется их умеренный рост, связанный с ростом объемов строительства на долгосрочную перспективу. Возможно некоторое увеличение объемов строительства в макрорегионе в связи с созданием новых мощностей в электроэнергетике (прежде всего атомной) и с развитием транспортных систем. Корпоративная и торговая организация сектора экономики области в целом соответствует масштабу рынка, на котором работают воронежские предприятия. Развитие кластера может идти по следующим направлениям:

а) содействие преодолению ограничений рынка по масштабу. Это возможно в том числе за счет реализации специальных программ по привлечению стратегических инвесторов в сфере разработки месторождений сырья для данной отрасли промышленности. В ряде регионов осуществляется бюджетная поддержка реализации крупных инвестиционных проектов (поддержка ГРР, снятие правовых барьеров при использовании земельных участков, решение инфраструктурных вопросов и проч.). Во многом это связано с тем, что в сфере использования общераспространенных полезных ископаемых региональные власти обладают собственной компетенцией;

б) снижение риска роста стоимости сырья и тарифов естественных монополий (затраты на электроэнергию - 50% в себестоимости производства цемента). Правда, область не обладает в данной сфере обширными полномочиями. В сырьевых регионах в отдельных случаях проблема решается за счет развития крупными инвесторами собственных энергетических мощностей, что может быть поддержано на региональном уровне;

в) реализация программ повышения конкурентоспособности резидентов в отношении поставщиков-нерезидентов, включая импорт. Прежде всего речь идет о реализации региональных маркетинговых программ, а также реализации программ содействия развитию малого бизнеса, включая программы МЭРиТ РФ по поддержке малых предприятий-экспортеров, поддержке предприятий, производящих наукоемкую продукцию и проч.;

д) Поддержка программ модернизации основных фондов, учитывая высокий процент износа оборудования в добывающих производствах, производстве железобетонных изделий и в производстве цемента.

Будут в дальнейшем развиваться предприятия черной металлургии, деревообработки и отдельные предприятия легкой промышленности Однако рост в этих отраслях вряд ли обеспечит существенный подъем экономики региона. Гораздо большее влияние на ее состояние способны оказать сектор коммерческих услуг, который следует всячески поддерживать, и электроэнергетика. Последняя, в случае развития в ходе строительства Нововоронежской АЭС эффективного индустриального парка, может стать ядром образования новых кластеров.

4. Этапы и ожидаемые результаты реализации стратегии

Стратегия социально-экономического развития Воронежской области фиксирует систему представлений об основных целях и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация этого документа рассчитана на 15 лет (до 2020 года) и во многом зависит оттого, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов государственной власти региона - систему актов, регулирующих оперативные цели и тактические задачи данных органов: среднесрочные программы социально-экономического развития Воронежской области (3-5 лет), областные целевые и ведомственные программы, а также в отдельные областные проекты и комплексы мероприятий. В этой системе поддерживающих стратегию актов должны быть установлены количественные индикаторы (показатели) эффективности областных программ и проектов, действий органов государственной власти. Поэтому "шаг планирования" при детализации стратегии в ходе ее осуществления, как правило, должен укладываться в программы на 3-5 лет, что еще связано с переходом к среднесрочному бюджетному планированию.

Стратегия не является раз и навсегда заданным планом на 15 лет. Она должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешнего контекста развития России, центра ее европейской части и Воронежской области. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития региона, а также коррекции среднесрочной программы социально-экономического развития, областных целевых и ведомственных программ. Кроме того, целесообразно раз в 3-5 лет осуществлять коррекцию всей стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения.

Мониторинг эффективности реализации стратегии ожидается по результатам ежегодной оценки целевых показателей (табл. 4).

Табл. 4

Стратегические индикаторы развития Воронежской области

Наименование	Количественное выражение
	2005 год	2010 год	2015 год	2020 год
Рост ВРП в % к 2005 году  в сопоставимых ценах	X	210	230	300
Рост              ожидаемой продолжительности    жизни, лет	66.1	68	70	70.5
Снижение уровня бедности (% населения, имеющего  доходы ниже прожиточного минимума)	26.5	18	10	5
Доля          инновационной продукции  в  общем  объеме промышленной продукции, %	X	25	30	50

Реализация стратегии возможна в ходе нескольких этапов:

1. Этап подготовки проектов и программ развития (2006-2007 годы). В ходе этого этапа необходимо осуществить комплекс мероприятий:

1) подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию стратегии. Проведение необходимых институциональных преобразований (нормативно-проектных работ). Создание системы документов территориального планирования области, согласованных со стратегией;

2) запуск "проектов-стартеров" реализации стратегии (переход к управлению конкурентоспособностью территорий, оптимизация бюджетных программ, переход к инструментальной культурной политике, реализация инновационных проектов в профессиональном образовании). Переход к новой политике в промышленности и сельском хозяйстве;

3) выработать план завершения ранее начатых проектов и программ, включения их в комплекс мероприятий, направленных на реализацию стратегии;

4) осуществить основной блок мероприятий по административной и бюджетной реформе, переходу к результативному управлению и бюджетированию, ориентированному на результат, в деятельности органов государственной власти области;

5) сформировать пакет предложений по реализации на территории области федеральными органами государственной власти федеральных проектов и программ (в сфере инфраструктурного развития территории, профессионального образования, промышленной политики и проч.);

6) создать организационный механизм реализации части проектов, в том числе создания новых индустриальных площадок (парков) в Воронеже и крупных населенных пунктах (Нововоронеж, Лиски, Россошь, Борисоглебск). В области должно быть создано агентство регионального развития, на которое необходимо возложить работу по выделению и оформлению участков для указанных парков, их надлежащее оформление и инфраструктурную подготовку, организацию работ по проектированию.

2. Этап запуска проектов, обеспечивающих развитие области по позитивному сценарию (2008-2012 годы):

1) реализация мероприятий по рекрутингу производств (индустриальные парки, технопарки, инфраструктурное обеспечение);

2) создание эффективных кластеров в сельском хозяйстве и пищевой промышленности;

3) запуск крупных инфраструктурных проектов в сфере развития транспортных коммуникаций, в энергетической системе области;

4) реализация крупных инновационных проектов в системе профессионального образования в регионе;

5) коррекция политики в сфере социальной защиты, учитывающей рост доли пожилых людей в общей численности населения;

6) программа развития Воронежа и городской агломерации вокруг него. Продвижение уникальных культурных инициатив города, актуальных для всего ЦФО.

7) подготовка современной инфраструктуры приграничного развития;

8) завершение формирования реестров, стандартов и регламентов оказания государственных и бюджетных услуг. Внедрение БОР в бюджетной сети.

3. Этап выхода на проектную мощность основных проектов, обеспечивающих реализацию стратегии, подготовка проектов следующего шага развития области (2012-2020).

Заключение

Разработка стратегии осуществлена в соответствии с распоряжением администрации Воронежской области "О разработке стратегии социально-экономического развития Воронежской области" от 12 декабря 2005 года № 2087-р в целях определения приоритетных направлений развития Воронежской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Процесс разработки стратегии включал следующие этапы:

1) выявления и анализа системных проблем развития региона с точки зрения его пространственной, экономической, социокультурной организации и встроенности в контекст современной России;

2) выбора варианта стратегического развития, обеспечивающего повышение качества жизни населения на основе неуклонного экономического роста и достижения основных стратегических индикаторов развития;

3) разработки приоритетных программ и проектов, обеспечивающих конкурентные преимущества регионального развития в долгосрочной перспективе.

Стратегия развития Воронежской области на долгосрочную перспективу является составной частью региональной системы стратегического планирования и управления. Ее взаимосвязанные элементы организованы и структурированы:

- по степени срочности периода планирования (кратко-, средне- и долгосрочная перспектива);

- по объектам (регион, отрасль, сфера деятельности).

Основой успешной реализации Стратегии должна стать планомерная деятельность региональной и муниципальных властей по следующим направлениям:

совершенствование законодательной базы, внедрение инновационных подходов во все общественно значимые сферы развития (повышение качества государственного и муниципального управления, развитие человеческого потенциала, повышение конкурентоспособности и инновационной составляющей экономического развития);

совершенствование механизма частно-государственного партнерства с целью совместного взаимовыгодного решения властью и бизнесом задач социального характера: улучшение жилищных условий, повышение качества медицинской помощи, достижение достойного уровня социальной поддержки малоимущих слоев населения, формирование системы контроля за жестким соблюдением экологических стандартов;

научно-обоснованное и эффективное программирование регионального и муниципального развития на базе областных целевых и ведомственных целевых программ развития.

Необходимым условием поэтапной реализации стратегии является осознание властью (региональной и местной) своей ответственности в создании конкурентных преимуществ территории. Приоритетом деятельности органов власти, который должен привести в конечном итоге к экономическому росту, должно стать развитие человеческого потенциала. Чем выше качество человеческого потенциала, тем большую добавленную стоимость он способен произвести и тем большее оказать воздействие на повышение уровня жизни людей.

Приложение 2

Динамика системы расселения Воронежской области

Группы поселений	Число населенных пунктов               (ед.)			Численность населения              (тыс. чел.)			Численность населения,               в  %                      к итогу			Отношение  численности  населения      на       01.01.2005  к 1989 году     (%)
	1989 год  (пере-   пись)	2002 год  (перепись)	На    01.01.2005	1989 год  (пере-   пись)	2002 год (перепись)	На     01.01.2005	1989 год  (пере-   пись)	2002 год  (пере-   пись)	На        01.01.2005
Всего населенные пункты	1 966	1 908	1 884	2 466,7	2 378,8	2 334,0	100,0	100,0	100,0	94,6
1.  Городские населенные пункты	37	36	36	1 495,5	1 471,8	1 457,6	60,6	61,9	62,5	97,5
Города с населением (тыс. чел.)	15	15	15	1 308,7	1 283,4	1 273,8	100,0	100,0	100,0	97,3
- до 20	4	4	4	49,0	52,6	51,3	3,8	4,1	4,0	104,7
- от 20 до 50	7	7	7	192,0	193,9	188,9	14,7	15,1	14,8	98,4
- от 50 до 100	3	3	3	180,9	188,2	184,8	13,9	14,7	14,5	102,2
- г. Воронеж	1	1	1	881,8	848,7	922,5	67,6	66,1	66,7	96,3
Поселки городского типа и рабочие     поселки     с населением (тыс. чел.)	22	21	21	191,8	188,4	183,8	100,0	100,0	100,0	95,8
- до 5	7	5	5	31,1	21,2	20,4	16,2	11,3	11,1	65,6
- от 5 до 10	9	10	10	70,5	72,8	70,8	36,8	38,6	38,5	100,4
- от 10 до 20	6	6	6	90,2	94,4	92,6	47,0	50,1	50,4	102,7
2.  Сельские   населенные пункты	1 929	1 872	1 848	971,2	907,0	876,4	39,4	38,1	37,5	90,2
в  т  ч.   с   населением (чел.)	1 831	1 747		971,2	907,0	876,4	100,0	100,0	100,0	90,2
10 и менее	138	155		0,6	0,7		0,1	0,1
11 - 50	297	311		8,8	8,7		0,9	1,0
51 - 100	238	213		17,7	15,5		1,8	1,7
101 - 500	617	546		155,9	140,7		16,1	15,5
501 - 1000	283	294		200,5	207,0		20,6	22,8
1001 - 3000	212	184		350,5	300,5		36,1	33,1
3001 и более	46	44		237,2	233,9		24,4	25,8