Решение Воронежской городской Думы города Воронежа от 13.10.2010 № 220-III

<*> В т.ч. возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

Основные бюджетообразующие источники доходной части бюджета городского округа за 2004-2008 годы:

- налог на доходы физических лиц (32 - 48%);

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности муниципальных предприятий (19 - 15%).

В условиях перераспределения налогового ресурса в пользу вышестоящих уровней бюджета "спасательным кругом" для бюджета городского округа стали неналоговые доходы. Данные поступления за 2004-2008 годы увеличились в 2,7 раза.

Несмотря на то что бюджетная обеспеченность доходами на душу населения за рассматриваемый период выросла с 5,3 тыс. рублей (в 2004 году) до 12,2 тыс. рублей (в 2008 году), следует отметить, что обеспеченность жителя городского округа Воронеж остается одной из самых низких в Центрально-Черноземном регионе Российской Федерации (ниже только в Курске - 12,0 тыс. рублей).

В 2004-2008 году бюджет городского округа сохранил социальную направленность. Более 50% бюджетных средств было направлено на финансирование социальной сферы - образования, здравоохранения и спорта, культуры, социальной политики.

Вторым по значимости направлением в финансировании расходов бюджета городского округа являются расходы на жилищно-коммунальные расходы, удельный вес которых составлял около 30%. Основная часть расходов по этой статье приходилась на покрытие разницы между полной стоимостью жилищно-коммунальных услуг и сложившимся уровнем оплаты населения.

Перераспределение доходов, получаемых с территории городского округа, в пользу вышестоящих бюджетов не позволяет органам местного самоуправления в полном объеме выполнять функции, возложенные на них Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При существующей структуре доходов без дотаций городской округ не может обеспечить развитие хозяйственного комплекса городского округа и достаточное финансирование социальной сферы.

Среди основных проблем бюджетной политики городского округа, требующих решения, необходимо отметить следующие:

- сложность соблюдения принципа сбалансированности местного бюджета;

- существующая зависимость доходной и расходной части бюджета городского округа от принятых законодательных актов субъекта Российской Федерации;

- реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий без передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов;

- отсутствие единых нормативов формирования бюджетных расходов по отраслям социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта городского округа;

- краткосрочный характер бюджетного планирования, сохранение его несоответствия задачам среднесрочной экономической политики из-за частого изменения законодательства на федеральном уровне.

Финансы организаций

В 2008 году положительный сальдированный финансовый результат деятельности предприятий составил 6285,3 млн. рублей, что в 2,7 раза больше по сравнению с 2003 годом (таблица 1.13). Доля убыточных предприятий составила 20,2%.

Таблица 1.13

Итоги финансовой деятельности организаций Воронежа

млн. рублей

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008
Сальдированный финансовый результат	1 724,9	1 626,7	1 393,8	3 689,1	4 211,1
Прибыль	4 241,8	3 746,3	3 967,7	5 785,0	7 829,5
Убыток	2 516,9	2 119,6	2 573,9	2 095,7	3 618,4

Доходы населения

Для большинства граждан заработная плата остается единственным источником доходов. Однако в ходе экономических преобразований последних лет активно развиваются новые источники денежных доходов населения: средства, получаемые от предпринимательской деятельности, собственности, участия в прибылях организаций.

В городском округе город Воронеж в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличение среднемесячной заработной платы работников по крупным и средним предприятиям произошло по всем видам экономической деятельности (таблица 1.14).

Таблица 1.14

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

по видам экономической деятельности

рублей

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008
Всего по городскому округу	5 772,9	7 256,6	9 015,9	11 605,4	14 768,0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5 127,3	6 039,9	7 814,6	9 274,7	12 316,3
обрабатывающие производства	5 647,1	7 137,9	8 614,4	11 074,5	14 123,4
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	7 420,7	9 468,8	10 666,8	12 857,2	15 938,7
строительство	6 134,4	7 306,1	9 276,7	12 718,4	16 164,4
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	5 487,3	6 513,4	7 468,8	9 852,8	12 885,6
гостиницы и рестораны	3 455,1	4 021,7	5 052,7	6 143,7	7 231,6
транспорт и связь	6 832,9	8 302,0	10 222,1	12 602,5	15 643,3
финансовая деятельность	12 987,6	14 961,7	21 038,8	30 638,3	32 346,7
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5 788,7	7 149,0	9 198,8	12 623,5	17 114,7
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	8 206,2	10 495,7	12 779,1	15 754,2	20 369,0
образование	3 616,8	4 654,8	6 053,1	7 699,5	9 842,6
здравоохранение и предоставление социальных услуг	3 682,3	4 680,2	6 374,7	7 553,1	9 624,4
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	4 563,6	5 626,9	6 461,6	7 840,3	10 566,1

Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним предприятиям городского округа в 2008 году возросла до 14768 рублей, что на 26,2% больше, чем в 2007 году.

Размер средней заработной платы дифференцирован в зависимости от вида экономической деятельности.

Наиболее высокий уровень среднемесячной заработной платы в 2008 году сложился в таких видах экономической деятельности, как финансовая деятельность (32346,7 рублей), государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение (20369,0 рублей).

Самый низкий уровень оплаты труда в 2008 году отмечен в таких видах экономической деятельности, как гостиницы и рестораны (7231,6 рубля, или 49% по отношению к среднему показателю по городскому округу город Воронеж), здравоохранение и предоставление социальных услуг (9624,4 рубля, или 65,1%), образование (9842,6 рубля, или 66,6%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (10566,1 рубля, или 71,5%).

Номинальная заработная плата по городскому округу город Воронеж сложилась выше, чем в целом по области, на 17,5%.

Денежные доходы населения городского округа в 2008 году сложились в сумме 158,62 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 22,1%.

Номинальные денежные доходы, рассчитанные на душу населения, возросли на 21,9% по сравнению с 2007 годом и составили 14333 рубля (таблица 1.15).

Таблица 1.15

Доходы населения

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	5 340,0	6 918,0	9 064,0	11 759,0	14 333,0
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	106,4	114,3	118,8	118,7	105,5
Средний размер назначенных пенсий, рублей	2 084,1	2 583,7	2 876,6	3 684,5	4 548,9
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, на конец отчетного периода, рублей	2 109,0	2 485,0	2 813,0	3 607,0	4 180,0

Рост производства в отраслях экономики, увеличение заработной платы, индексация пенсионных выплат и денежных доходов от предпринимательской деятельности способствовали формированию позитивных тенденций в динамике реальных доходов населения.

Рост реальных денежных доходов населения (номинальные денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2008 году составил 5,5%. При этом в структуре направлений использования доходов населения наблюдался рост доли потребительских расходов.

Средний размер начисленных месячных пенсий вырос с 2084,1 рубля в 2004 году до 4548,9 рубля в 2008 году (или в 2,2 раза). Средний размер пенсий превысил уровень прожиточного минимума пенсионеров в 2008 году в 1,33 раза.

Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения на конец 2008 года составила 4180 рублей, что выше уровня 2004 года почти в 2,0 раза.

Денежные расходы за 2008 год сложились в сумме 184,69 млрд. рублей и увеличились в сравнении с предыдущим годом на 44,4%. В последние годы практически весь объем текущих расходов населения используется на покупку товаров и оплату услуг. Доля потребительских расходов в общей сумме денежных расходов в 2008 году составила 68,0%.

Денежные расходы в среднем на душу населения города Воронежа в 2008 году составили 16689 рублей, что на 44,1% выше уровня 2007 года.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в 2008 году (14768 рублей) была в 1,17 раза выше, чем в среднем в области (12584 рублей), несколько выше, чем в ЦЧР, и составила 72,2% от уровня ЦФО и 85,7% от уровня РФ. Это следует рассматривать как негативный фактор, сдерживающий социально-экономическое развитие города и области.

То же в целом относится к среднедушевым денежным доходам населения, которые в Воронеже несколько выше, чем в среднем по области (100,3%), и составляют 91,6%, 58,5% и 72,0% от уровней соответственно ЦЧР, ЦФО и РФ.

На наш взгляд, больший разрыв в уровне доходов, чем заработной платы, вполне объясняется значительной долей в составе населения студентов и пенсионеров.

Занятость населения

Численность трудовых ресурсов в 2008 году составила 634,3 тыс. человек, что на 6,6 тыс. человек больше чем в 2007 году. Росту численности трудовых ресурсов способствует увеличение количества работающих граждан старше трудоспособного возраста, а также положительный миграционный прирост.

По сведениям организаций Воронежа за 2008 год было принято на работу 86,3 тыс. человек, из них 4,3 тыс. человек (5%) - на дополнительно введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 93,8 тыс. человек, из них 71,6 тыс. человек (76,3%) уволились по собственному желанию, 4 тыс. человек (4,3%) - по сокращению штата.

На предприятиях Воронежа в 2008 году было занято 439,9 тыс. человек, что на 3,6% ниже уровня 2004 года (таблица 1.16).

Таблица 1.16

Занятость и безработица

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008
Трудовые ресурсы, человек	627 208	637 070	645 120	627 754	634 345
Численность работников, человек	370 030	376 950	373 750	392 600	393 520
Занято в экономике, человек	455 950	463 980	469 500	433 540	439 860
Общая численность безработных, человек	36 970	34 950	29 570	26 769	29 080
В том числе официально зарегистрированных безработных, человек	9 215	8 425	8 978	7 037	6 732
Уровень общей безработицы, %	7,5	7,0	5,9	5,8	6,2
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,7	1,7	1,7	1,5	1,4

Распределение занятых по видам экономической деятельности (отраслям народного хозяйства) представлено в таблице 1.17.

Таблица 1.17

Структура занятости населения,

% к общей численности занятых в экономике

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008
Занято в экономике, всего	100	100	100	100	100
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1,3	1,2	1,0	0,70	0,78
обрабатывающие производства	27,8	26,4	24,5	19,32	21,51
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,3	5,4	5,7	3,60	3,80
строительство	4,7	4,3	3,7	7,47	6,85
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	4,8	5,3	5,5	23,79	18,42
гостиницы и рестораны	0,4	0,4	0,9	0,79	0,90
транспорт и связь	9,8	8,9	8,8	7,62	7,88
финансовая деятельность	2,3	2,4	2,6	2,02	2,66
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	10,9	10,4	10,5	9,41	9,48
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	6,2	8,7	8,8	6,27	7,01
образование	12,3	12,5	13,2	8,58	9,42
здравоохранение и предоставление социальных услуг	11,3	11,5	12,5	7,99	8,61
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,9	2,6	2,3	2,43	2,66