Решение Воронежской городской Думы города Воронежа от 13.10.2010 № 220-III

За рассматриваемый период прекратили свою деятельность ООО "Компания "Молочное дело", ОАО "ВЭЛТ-К", ГУП ВО "ВРТТЗ", ОАО "Воронежрыба-комплекс", ОАО "Автозапчасть", ЗАО "Воронежский алюминиевый завод". Вынесены за пределы городского округа ОАО "Винзавод "Воронежский", ОАО "ЛВЗ "Висант". ООО "Финист-Мыловар" осуществляет перенос производства из центра города.

Основными проблемами в промышленном комплексе городского округа являются:

- выпуск морально устаревшей, неконкурентоспособной продукции;

- использование устаревших технологий;

- значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;

- неурегулированные вопросы собственности на промышленные активы;

- дефицит квалифицированных кадров;

- дефицит инвестиционных ресурсов.

Как следствие, последнее время наблюдается активное замещение промышленных функций города торговыми и сервисными.

Инвестиции и строительство

Интенсивный рост инвестиционного спроса стал одной из отличительных черт развития экономики города за последние годы. Все это время (за исключением 2004 года) наблюдалась устойчивая тенденция опережающего роста инвестиций в основной капитал по сравнению с выпуском продукции базовых отраслей экономики города. Развитию данной тенденции способствовало расширение внутреннего спроса за счет увеличения собственных и привлеченных средств на инвестиционные цели, замедление темпов роста цен производителей в промышленности и строительстве.

В 2008 году объем инвестиций в основной капитал по городскому округу город Воронеж за счет всех источников финансирования по кругу крупных и средних предприятий, расположенных на территории городского округа, составил 38067,9 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2004 годом в 1,7 раза (таблица 1.10).

Таблица 1.10

Основные показатели инвестиционной деятельности

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям, млн. рублей	10 760,5	15 817,8	18 266,2	27 232,6	38 067,9
Индекс физического объема инвестиций к соответствующему периоду предыдущего года, %	83,4	126,8	102,8	113,7	114,1
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей	11,6	17,1	19,8	29,6	41,4
Объем подрядных работ, выполненных собственными силами строительных предприятий, млн. рублей	3 632,4	4 402,4	6 609,0	10 493,4	14 111,7
Индекс физического объема к соответствующему периоду предыдущего года, %	122,0	87,9	121,9	121,7	105,0
Ввод в действие жилых домов, всего, кв. м	510 612	610 736	699 360	771 613	848 157
Темп роста к предыдущему году, %	102,7	119,6	114,5	110,4	109,9
в т.ч. индивидуальное строительство, кв. м	119 406	117 515	99 833	156 674	139 262
Темп роста к предыдущему году, %	99,6	98,4	85,0	в 1,5 р.	87,9

Предприятиями промышленного комплекса города за последние годы были реализованы (или продолжают реализовываться) крупные инвестиционные проекты:

- ОАО "Воронежсинтезкаучук" - реконструкция производства каучуков СКД с созданием новых полимеров ДССК и СКД НД, проектная мощность производства 35 тыс. тонн/год;

- Воронежский стеклотарный завод - филиал ООО "РАСКО" - организация производства стеклобутылок;

- ОАО ПКФ "Воронежский керамический завод" - расширение производства облицовочной плитки, организация производства плитки для полов;

- филиал ОАО "Ярпиво" в городе Воронеже - программа реконструкции завода по модернизации линии пивоваренного производства мощностью до 1,2 тыс. гектолитров в год;

- ОАО "КБХА" - программа реконструкции производственной базы под выпуск серийных двигателей для модификации ракет-носителей "Союз-2" и "Ангара";

- ОАО "ВАСО" - программа организации производства комплектующих для Ан-148, SSJ-100, Airbus;

- ОАО "Шинный комплекс "Амтел-Черноземье" - проект производства высококачественных легковых шин;

- ООО "Воронежские дрожжи" - строительство цеха ферментации;

- ОАО "Молочный комбинат "Воронежский" - организация производства йогуртов.

Инвестиционная деятельность предприятий осуществлялась на фоне постепенного восстановления производственного потенциала. Приоритетным направлением в инвестиционной деятельности предприятий по-прежнему оставалось вложение средств с целью поддержания и расширения существующих мощностей производства.

Нельзя не отметить в инвестиционном процессе один момент двойственного характера: практически все устанавливаемое воронежскими предприятиями оборудование - иностранного производства. Для предприятий-инвесторов это является залогом качества выпускаемой продукции, повышения производительности, для страны в целом - фактором, увеличивающим зависимость от других государств.

Кроме того, за последние годы в городе наблюдался активный приток инвестиций в строительство торговых помещений. Только в 2005-2008 годах торговые площади воронежских магазинов увеличились более чем на 200,0 тыс. кв. м. В городе введены в действие гипермаркеты и торгово-развлекательные комплексы "Метро", "Армада", "Линия" (2), "Аксиома", "Магнит", "Петровский пассаж", "Пассаж "Солнечный рай", "Московский проспект".

За 2004-2008 годы произошли изменения в видовой структуре инвестиций в основной капитал. Так, в 2008 году по сравнению с 2004 годом снизился удельный вес инвестиций, направленных на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений (с 47,0% в 2004 году до 44,1% в 2008 году), на приобретение оборудования (с 35,0% в 2004 году до 32,8% в 2008 году) и увеличился на строительство жилья (с 17,0% до 22,9% соответственно).

В структуре источников финансирования с 2004 года значительных изменений не наблюдалось. Так, если в 2004 году доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций составляла 67,2%, то в 2008 году данный показатель составил 68,0%.

Вместе с тем по-прежнему малы доли инвестиций, осуществляемых за счет средств выпуска корпоративных облигаций и эмиссии акций. Это свидетельствует о слабом использовании организациями потенциала рынка ценных бумаг как источника финансирования инвестиционных программ.

Экономическая ситуация в строительном комплексе города в 2004-2008 годах была неустойчива. Об этом свидетельствуют индексы физического объема подрядных работ за последние 5 лет. Наряду с успешной хозяйственной деятельностью, наращиванием объемов, деятельность строительных предприятий ограничивалась рядом негативных факторов. Основными среди них явились: напряженная ситуация в сфере расчетов, низкая обеспеченность предприятий строительства оборотными активами, недостаточный спрос на строительные работы, нехватка денежных средств как для поддержания текущей деятельности, так и для осуществления инвестиций.

За 2008 год объем работ, выполненных строительными предприятиями, составил 14111,7 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2004 годом в 1,4 раза.

Основными предприятиями данного вида деятельности являются: ОАО "ДСК", ОАО "Связьстрой-1", ОАО "Воронежтрубопроводстрой", ОАО "Воронежавтодор", ВТФ "Мостоотряд N 81", ООО ИП "КИТ", ЗАО СМП "Электронжилсоцстрой", ЗАО "Воронеж-Дом", ООО "Транссвязьстрой".

На фоне роста реальных денежных доходов населения продолжало развиваться жилищное строительство. По показателю ввода жилья на одного жителя наш город является одним из первых в РФ и ЦФО.

В 2008 году было введено в эксплуатацию 848,2 тыс. кв. метров жилья, это в 1,7 р. больше, чем в 2004 году. Индивидуальными застройщиками в 2008 году построено 139,3 тыс. кв. м - 116,7% к уровню 2004 года. Средняя стоимость строительства квадратного метра общей площади жилых домов (без учета индивидуального строительства) в 2008 году составила 22154 рубля (в 2,8 р. больше, чем в 2004 году).

Мощности подрядных организаций позволяют значительно увеличить объемы работ по строительству жилых домов. Необходимо активно проводить структурную перестройку производственной базы жилищного строительства, своевременно осуществлять модернизацию предприятий, внедрять наиболее эффективные технологии по выпуску качественной конкурентоспособной продукции с максимальным использованием местных строительных материалов.

Розничная торговля

Объем розничного товарооборота через все каналы реализации с каждым годом наращивал свои обороты: с 22165,5 млн. рублей в 2001 году до 91471,9 млн. рублей в 2008 году (более чем в 4 раза).

В макроструктуре товарооборота начиная с 2004 года доля непродовольственных товаров в общем обороте розничной торговли имела тенденцию к росту: с 54,9% в 2001 году до 62,9% - в 2008 году.

Доля продовольственных товаров (включая алкогольные напитки), соответственно, сокращалась. Подобная динамика свидетельствует об изменении предпочтений населения и стабилизации экономической ситуации в городском округе, как и в стране в целом.

В 2004 году начался активный рост доли организованной торговли, сопровождающийся приходом в городской округ крупных розничных сетей.

Доля торговых предприятий в общем обороте розничной торговли с каждым годом неуклонно растет: с 56,9% в 2001 году до 88,5% - в 2008 году. Доля рыночной торговли, соответственно, сокращается.

Анализ структуры предприятий стационарной торговой сети показал увеличение числа предприятий розничной торговли на 1665 единицы (в 2008 году по сравнению с 2001 годом), или на 47,8%. Сократилось число магазинов, расположенных в жилой зоне Центрального и Ленинского районов, реализующих продовольственную группу товаров, в связи с их низкой рентабельностью. Большинство помещений магазинов было выкуплено или арендовано под более прибыльные игорные и развлекательные заведения.

Однако, несмотря на сокращение числа торговых предприятий, реализующих продовольственную группу товаров, размер их торговых площадей в целом по городу не только не сократился, но даже несколько увеличился. Это произошло за счет открытия крупных магазинов торговых сетей, имеющих большие торговые площади. Закрывались, в основном, мелкие торговые предприятия.

На конец 2008 года в Воронеже действовало более двадцати крупных торговых центров ("Московский проспект", "Пассаж "Солнечный рай", "Россия", "Метро", "Магнит", "Аксиома", "Армада", "Юго-Запад", "Поиск" и другие), около семидесяти торговых сетей ("Перекресток", "Пятерочка", "Центрторг", "Копейка", "Семь дней", "Легкий шаг", "Эколас", "Терволина", "Альбинос", "Эльдорадо", "Фенко", "Шанс", "Техносила", "Спортмастер" и другие).

Развитие розничной торговой сети сопровождается модернизацией предприятий, применением прогрессивных форм организации торгового процесса, повышением внимания к современному оформлению торговых помещений и организации удобных подъездных путей.

В целях удовлетворения потребностей всех слоев населения, улучшения обеспечения горожан сельскохозяйственной продукцией в системе товародвижения городского округа на конец 2008 года функционировали 40 постоянных (официально зарегистрированных) рынков на 14,3 тысячи торговых мест.

Ведется работа по ликвидации несанкционированной торговли продовольственными и промышленными товарами на улицах города.

Проблемными вопросами организации торговли в городском округе являются:

- низкий уровень культуры общения, недостаточная квалификация работников торговли;

- недостаточное число социальных магазинов (продовольственных), рассчитанных на малообеспеченные слои населения;

- низкая обеспеченность объектами торговли удаленных от центра жилых микрорайонов (Железнодорожный, Левобережный районы, бывшие села и поселки, вошедшие в состав городского округа).

Оборот общественного питания по городскому округу город Воронеж увеличился с 587,7 млн. рублей в 2001 году до 3753,4 млн. рублей - в 2008 году.

За последние 7 лет количество предприятий общественного питания выросло с 548 в 2001 году до 667 объектов в 2008 году (на 21,7%). Число посадочных мест росло немного быстрее - с 38129 в 2001 году до 47636 посадочных мест в 2008 году (на 24,9%).

Самым массовым и демократичным сегментом рынка общественного питания является "быстрое питание" (около 70% всего оборота общественного питания в городском округе), представленное "McDonalds", "Русский аппетит", "Робин Сдобин", "Время есть", "Вермишель", "Итальянский дворик" и другими.

На долю ресторанов приходится незначительная доля оборота общественного питания - не более 5%.

Заметным сегментом рынка становится оборот общественного питания объектов, расположенных в развлекательных, спортивных и торговых центрах.

По-прежнему в городском округе наблюдается недостаток специализированных предприятий общественного питания - диетических столовых, пельменных, пончиковых, пирожковых. Ресторанов и кафе традиционной русской кухни значительно меньше, чем японских, итальянских, кавказских.

Острой проблемой остается подбор квалифицированного персонала. Заведения вынуждены сами организовывать обучение, но всегда сохраняется опасность, что обученные кадры перейдут к конкурентам.

В перспективе необходимо уделить внимание улучшению качества предоставляемых товаров (продуктов питания, готовых блюд и сопутствующих товаров), соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, уровню подготовки работников предприятий общественного питания, а также сохранению доступного уровня цен.

Платные услуги населению

Сфера платных услуг населению на протяжении 2001-2008 годов являлась важной составляющей динамично развивающегося в эти годы потребительского рынка, а также наиболее чувствительным индикатором социально-экономического состояния городского округа город Воронеж.

За период 2001-2008 годов объем платных услуг населению (по полному кругу предприятий и организаций) в действующих ценах возрос с 6,1 млрд. рублей до 29,7 млрд. рублей, увеличившись в 4,9 раза, а в сопоставимых ценах на 121,9%.

В структуре платных услуг наибольший удельный вес занимали жилищно-коммунальные услуги (от 37,0% до 34,4%), услуги пассажирского транспорта (от 20,1% до 21,1%) и услуги связи (от 19,7% до 21,0%), бытовые услуги (от 22,2% до 18,2%).

На динамику рыночных услуг наиболее существенное влияние оказали рост платежеспособного спроса населения, расширение спектра оказываемых услуг. Широкое распространение за эти годы получили такие виды услуг, как мобильная связь, услуги риэлтерских контор, информационно-компьютерное обслуживание, платное образование и здравоохранение.

Остановимся подробнее на услугах связи. Данный вид деятельности имеет устойчивую тенденцию к росту.

Крупнейшим поставщиком услуг телефонной связи на территории городского округа является воронежский филиал ОАО "ЦентрТелеком".

Интенсивно развиваются мобильная сотовая связь, системы беспроводного доступа к АТС, системы спутниковой связи. Основными операторами сотовой связи являются: Воронежский филиал ОАО "МТС", Воронежский филиал ОАО "Вымпелком" (ТМ "Билайн"), ЗАО "Кодотел", Воронежское региональное отделение Кавказского филиала ОАО "МегаФон". В 2005 году появился новый поставщик услуг сотовой связи - TELE 2.

Быстрыми темпами идет развитие телекоммуникационных услуг. Предоставление доступа к сети Интернет обеспечивают: ЗАО "Коминком-Черноземье", ЗАО ИК "Информсвязь-Черноземье", ЗАО "Мобиком-Центр", воронежский филиал ОАО "ЦентрТелеком".

Вместе с тем данный вид деятельности требует постоянных инноваций (переход на новые стандарты связи, расширение перечня оказываемых услуг и т.п.).

Малое предпринимательство

В 2008 году число малых предприятий составило 5015. Преобладающая форма собственности субъектов малого бизнеса - частная.

Доля работников малых предприятий в общей численности занятого населения городского округа в 2008 году составила 19,9%.

Инвестиционный рынок сектора малого предпринимательства городского округа характеризуется устойчивыми темпами роста, что, в первую очередь, объясняется невысокими объемами инвестиций и достаточно быстрыми сроками окупаемости проектов. Наиболее значительны инвестиции в предприятия малого бизнеса в сфере торговли, общественного питания, транспортного обслуживания, строительства и связи.

(Динамику изменения показателей развития малого предпринимательства невозможно проанализировать в связи с неоднократным изменением методологии учета.)

Основные проблемы, требующие первоочередного решения для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Воронеж:

- недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- недостаточный уровень экономической грамотности предпринимателей;

- слабые навыки субъектов малого и среднего предпринимательства в позиционировании своих товаров, услуг, расширении производства с учетом рыночных механизмов (на основе анализа спроса и предложения, а не благодаря административному ресурсу), в определении рисков;

- затрудненный доступ к финансовым ресурсам для субъектов малого и среднего предпринимательства, в особенности для начинающих предпринимателей;

- фокусирование предпринимательской деятельности на нескольких доминирующих отраслях;

- слабая защищенность местного товаропроизводителя.

Дальнейшее развитие малого предпринимательства будет осуществляться в рамках муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городском округе город Воронеж на 2010-2012 годы".

Государственные и муниципальные финансы

За 2004-2008 годы поступления налоговых доходов с территории городского округа город Воронеж в бюджеты всех уровней увеличились в 2,4 раза, в то время как поступления налоговых доходов в бюджет городского округа увеличились только в 1,9 раза (таблица 1.11).

Таблица 1.11

Распределение налоговых доходов между уровнями

бюджетной системы с территории городского округа

город Воронеж

N  п/п	Наименование  показателя	2004	2005	2006	2007	2008
1.	Доходы бюджетов всех уровней, млн. рублей	12 070,1	13 626,1	17 461,2	25 577,7	28 823,1
	в том числе:
1.1.	Федеральный бюджет, млн. рублей	4 329,9	4 374,4	5 824,0	9 891,2	8 954,3
	в % к общей сумме доходов	35,9	32,1	33,4	38,7	31,1
1.2.	Областной бюджет, млн. рублей	4 876,3	6 477,2	8 163,6	11 162,1	14 358,1
	в % к общей сумме доходов	40,4	47,5	46,7	43,7	49,8
1.3.	Бюджет городского округа, млн. рублей	2 863,9	2 774,5	3 473,6	4 524,4	5 510,7
	в % к общей сумме доходов	23,7	20,4	19,9	17,6	19,1

Снижение доходов бюджета городского округа происходило, как в связи с изменением федерального законодательства, так и в силу уменьшения нормативов отчислений по регулирующим налогам субъектом Российской Федерации в процессе межбюджетных отношений при формировании консолидированного бюджета области на очередной финансовый год.

На сокращение доходной базы местного бюджета в 2004-2008 годах оказали влияние следующие изменения в налоговой и бюджетной политике:

- уменьшение, а затем отмена нормативов отчислений в местный бюджет по акцизам;

- отмена налога с продаж;

- отмена норматива зачисления в местный бюджет по налогу на имущество организаций;

- снижение ставки единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 20 до 15%;

- отмена налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- изменение порядка функционирования игорного бизнеса;

- изменение норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц в местный бюджет.

Результатом проводимой реформы бюджетного и налогового законодательства явилось то, что к 2007 году в целом закончено формирование основ налоговой системы, в основном урегулированы проблемы межбюджетных отношений, вопросы разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников между уровнями власти. Внедрена система казначейского исполнения бюджетов.

Несмотря на проводимую реформу действующего законодательства и ежегодный рост налогового потенциала городского округа, сохранилась крайне неблагоприятная тенденция последних лет перераспределения доходов в пользу вышестоящих уровней бюджета.

Неустойчивость структуры доходов бюджета городского округа город Воронеж и величины их поступлений характеризуется следующими данными:

- налоговые доходы - снижение с 58,5% в 2004 году до 48,9% в 2008 году;

- неналоговые доходы - рост с 18,2% в 2003 году до 21,1% в 2008 году;

- безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней - рост с 23,5% в 2003 году до 30,0% в 2008 году (таблица 1.12).

Таблица 1.12

Доходы и расходы бюджета городского округа город Воронеж

N  п/п	Наименование  показателя	Ед. изм.	2004	2005	2006	2007	2008
1.	Доходы бюджета городского округа - всего:	млн.  рублей	4 892,6	5 040,1	6 254,3	8 591,4	11 258,9
	в том числе:
1.1.	Доходы	млн.  рублей	3 752,1	3 931,8	5 090,1	6 428,9  <*>	7 878,9 <*>
	из них:
1.1.1.	налоговые доходы	млн.  рублей	2 863,9	2 774,5	3 473,6	4 524,4	5 510,7
1.1.2.	неналоговые доходы	млн.  рублей	888,2	1 157,3	1 616,5	1 904,7	2 371,7
1.2.	Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней	млн.  рублей	1 140,5	1 089,9	1 149,3	2 162,5	3 380,0
2.	Расходы бюджета городского округа	млн.  рублей	5 049,6	5 016,8	6 534,2	8 276,1	11 306,3
3.	Дефицит (+), профицит (-)	млн.  рублей	-157,0	23,2	-279,9	-315,3	-47,4
4.	Численность населения	тыс. чел.	929,7	929,0	926,5	920,9	920,4
5.	Доходы (без учета безвозмездных поступлений) на 1 жителя	тыс.  рублей	4,1	4,3	5,5	7,0	8,6
6.	Доходы (с учетом безвозмездных поступлений) на 1 жителя	тыс.  рублей	5,3	5,4	6,8	9,3	12,2
7.	Расходы на 1 жителя	тыс.  рублей	5,4	5,4	7,1	9,0	12,2