Постановление Правительства города Севастополя от 15.12.2017 № 946-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО  СЕВАСТОПОЛЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15»12.2017                                                                                         № 946-ПП

О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1130-ПП «Об утверждении государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2022 годы»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», от 14.08.2014 № 59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе», от 28.12.2016 № 309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год», от 21.07.2017 № 357-ЗС  «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года», постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-ПП «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя» с целью эффективного использования бюджетных средств Правительство Севастополя постановляет:

1. Внести изменения в государственную программу города Севастополя «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2022 годы», утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1130-ПП, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Севастополя:

- от 22.02.2017 № 150-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1130-ПП «Об утверждении государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

- от 13.04.2017 № 301-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1130-ПП «Об утверждении государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

- от 10.08.2017 № 592-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1130-ПП «Об утверждении государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

- от 07.09.2017 № 658-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1130-ПП «Об утверждении государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

- от 28.09.2017 № 718-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1130-ПП «Об утверждении государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2022 годы»;

- от 03.11.2017 № 847-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1130-ПП «Об утверждении государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2022 годы».

         3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

Губернатора города Севастополя                                           И.В.Пономарев

Приложение

к постановлению

Правительства Севастополя

от 15.12.2017 № 946-ПП

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства Севастополя

от 23.11.2016 № 1130-ПП

(в редакции постановления Правительства Севастополя

от 15.12.2017 № 946-ПП)

Государственная программа города Севастополя

«Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2022 годы»

Севастополь

2017

Паспорт

государственной программы «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2022 годы» (далее – Программа)

1. Ответственный исполнитель Программы: Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

2. Соисполнители Программы: Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя.

3. Участники Программы: ГАУ города Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания», ГУПС «Агентство «Союзпечать», казачьи общества города Севастополя (по согласованию), социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СОНКО), операторы наружной рекламы, государственное казенное учреждение «Капитальное строительство», государственное казенное учреждение культуры города Севастополя «Севастопольский городской национально-культурный центр», органы местного самоуправления города Севастополя, территориальные общественные самоуправления (далее – ТОС) города Севастополя.

4. Подпрограммы:

подпрограмма 1 «Развитие гражданского общества города Севастополя»;

подпрограмма 2 «Поддержка и развитие государственных средств массовой информации города Севастополя и обеспечение информирования граждан»;

подпрограмма 3 «Развитие российского казачества»;

подпрограмма 4 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций»;

подпрограмма 5 «Укрепление межнационального единства»;

подпрограмма 6 «Развитие местного самоуправления в городе Севастополе».

5. Цели Программы:

- создание условий для развития и совершенствования институтов гражданского общества в городе Севастополе, формирование общественного согласия и развитие системы эффективного партнерства между органами государственной власти и гражданами;

- повышение уровня информированности граждан об актуальных социальных вопросах, приоритетах государственной политики;

- содействие развитию и консолидации севастопольского казачества посредством усиления его роли в решении региональных и муниципальных задач;

- наиболее полное и эффективное использование потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города Севастополя, в решении задач социально- экономического, культурного развития города Севастополя за счет предоставления им мер государственной поддержки;

- укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- создание условий для развития гражданского общества и повышение эффективности использования потенциала территориального общественного самоуправления.

6. Задачи Программы:

- вовлечение жителей города Севастополя в проекты, направленные на развитие благотворительности, меценатства и добровольчества, поступательного роста гражданского самосознания и развития гражданской инициативы;

- информирование и акцентирование внимания населения на социально значимых вопросах развития города и общества (патриотическое воспитание, пропаганда здорового образа жизни, семейных ценностей, энергосбережение и бережное отношение к природе, культура чтения и др.), о государственных и городских праздниках;

- организация государственной или иной службы севастопольского казачества;

- формирование экономических стимулов и создание благоприятной среды для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе национально-культурных обществ, поступательного роста гражданского самосознания, развития гражданской инициативы;

- создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства;

- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

- совершенствование организации взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с жителями города Севастополя, инициативными группами, организациями ТОС в решении задач социально-экономического развития города;

- повышение уровня эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя.

7. Целевые индикаторы (показатели) Программы:

- увеличение количества вновь зарегистрированных в течение года некоммерческих организаций на 12 единиц;

- рост удовлетворенности населения информационным наполнением и качеством производимого государственными телерадиокомпаниями информационного продукта не менее чем на 25%;

- увеличение количества членов казачьих обществ, привлекаемых Правительством Севастополя к государственной или иной службе севастопольского казачества (по каждому виду службы), до 300 человек;

- увеличение количества СОНКО, получивших поддержку, до 17 единиц;

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, – 27,0 тыс. человек;

- количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на территории Республики Крым и города Севастополя на постоянное место жительства, в городе Севастополе – 220 человек;

- доля муниципальных образований города Севастополя, имеющих программы развития ТОС, от общего числа муниципальных образований города Севастополя до 100 процентов;

- доля муниципальных образований, на территории которых созданы ТОС, до 100 процентов;

- доля муниципальных образований города Севастополя, на территории которых реализуются социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов в 2018 году, до 50 процентов;

8. Этапы и сроки реализации Программы: 2017–2022 годы без выделения этапов.

9. Объемы финансирования Программы: всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. руб.):

Источник финанси-рования	1-й год 2017	2-й год 2018	3-й год 2019	4-й год 2020	5-й год 2021	6-й год 2022	Всего
федераль-ный бюджет	85764,9	104990,0	0	0	0	0	190754,9
бюджет города Се-вастополя	431201,0	560041,0	230437,6	240240,6	249911,7	259927,1	1971759,0
внебюд-жетные средства	11400,00	10620,0	11182,8	11775,5	12246,5	12736,3	69961,1
ИТОГО	528365,9	675651,0	241620,4	252016,1	262158,2	272663,4	2232475,0

10. Ожидаемые результаты реализации Программы:

- ежегодное увеличение количества вновь зарегистрированных в течение года некоммерческих организаций на 12 единиц;

- увеличение аудитории телеканалов и повышение удовлетворенности качеством информационного продукта не менее чем на 25%;

- повышение уровня безопасности населения и сохранения общественного порядка, реализации нормативно-правовых, экономических мер, обеспечивающих успешное несение государственной или иной службы членами казачьих обществ. Количество членов казачьих обществ, привлекаемых Правительством Севастополя к государственной и иной службе, составит 300 человек ежегодно;

- увеличение к 2022 году количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших поддержку, до 17 единиц;

         - численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, – 27,0 тыс. человек;

- количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на территории Республики Крым и города Севастополя на постоянное место жительства, в городе Севастополе составит 220 человек;

         - увеличение к 2022 году доли муниципальных образований города Севастополя, имеющих программы развития ТОС, от общего числа муниципальных образований города Севастополя до 100 процентов;

      - увеличение к 2022 году доли муниципальных образований, на территории которых созданы ТОС, до 100 процентов;

      - доля муниципальных образований города Севастополя, на территории которых реализуются социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов, составит 50 процентов в 2018 году.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Региональная политика в сфере развития гражданского общества и создания условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе основывается на принципах соблюдения законности, открытости, освещенности населения о деятельности органов государственной власти. Приоритеты государственной политики в сфере развития гражданского общества определены Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 93-р (далее – Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008  № 1662-р (далее – Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), законами города Севастополя от  30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», от  10.03.2015 № 122-ЗС «О праздниках и памятных датах города Севастополя»,  Стратегией социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС (далее – Стратегия социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года).

В городе Севастополе наблюдается стремительный рост количества некоммерческих организаций, деятельность многих из них имеет четко выраженный социальный и благотворительный характер. Вместе с тем формирование гражданского общества зависит не только от количества СОНКО и их активности при реализации интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя с СОНКО при решении задач социально-экономического развития города.

Важнейшим критерием развития гражданского общества является уровень социальной интеграции и самоорганизации, эффективной и регулируемой формой которой являются некоммерческие организации.

Устойчивое функционирование и развитие коммерческих организаций способствует активизации благотворительной и добровольческой деятельности и направлено на обеспечение социальной стабильности и экологической безопасности.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Севастополя до 2030 года к основным долгосрочным направлениям развития и совершенствования гражданского общества в городе Севастополе относится эффективная и стабильная деятельность СОНКО, направленная на решение социальных проблем.

До вступления города Севастополя в состав Российской Федерации на территории региона действовали 870 общественных и 126 религиозных организаций.

В 2016 году Главным управлением Министерства юстиции России по Республике Крым и Севастополю зарегистрированы 745 некоммерческих организаций, из них: общественных организаций – 379 (в т.ч. 3 – крымскотатарских), автономных некоммерческих организаций – 49, казачьих обществ – 12, национально-культурных автономий – 3 (местная армянская национально-культурная автономия Нахимовского муниципального округа, Ленинского муниципального округа, Гагаринского муниципального округа), некоммерческих фондов – 42, некоммерческих партнерств – 2, объединений юридических лиц (союзов, ассоциаций) – 62, профессиональных союзов – 57, учреждений – 14.

Наиболее крупные общественные объединения – «Совет по делам ветеранов», объединяющий 18 ветеранских структур, Ассоциация национально-культурных обществ Севастополя (АНКОС), в состав которой входят 33 национальных и культурологических общества, общины и другие некоммерческие организации, а также 12 казачьих формирований и общин, намеренных войти в созданное окружное казачье общество «Севастопольский казачий округ».

С января 2016 г. указанными некоммерческими общественными организациями, в том числе региональными отделениями политических партий, на территории города Севастополя проведено 98 мероприятий общественно-политической направленности. Из них: митингов – 16, пикетирований – 24, шествий – 9, автопробегов – 13, иных мероприятий (акции, флешмобы и проч.) – 36 (за 2015 год было проведено 181 публичное мероприятие, в том числе 18 религиозных).

Формирование гражданского общества непосредственно связано с созданием самоуправляемых и добровольных гражданских объединений.

На территории города Севастополя Главным управлением Министерства юстиции России по Республике Крым и Севастополю зарегистрировано 20 региональных отделений политических партий общей численностью 6253 человека и 598 общественных организаций.

В Севастополе действуют 33 национально-культурных общества, из них 14 зарегистрированы как юридические лица.

На 1 января 2016 г. зарегистрированы в правовом поле Российской Федерации 74 религиозных объединения.

В 2015 году созданы 10 внутригородских муниципальных образований.

Активно внедряется механизм межмуниципального сотрудничества – подписаны соглашения о сотрудничестве с внутригородскими муниципальными образованиями города Санкт-Петербурга и города Москвы.

При решении задач социально-экономического развития города необходимо наличие эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований с некоммерческими организациями.

В Севастополе насчитывается около 120 тыс. ветеранов и пенсионеров, зарегистрировано 19 общественных организаций ветеранов и 11 казачьих обществ города Севастополя, которые в мае 2015 г. объединились в единое окружное казачье общество «Севастопольский казачий округ».

Одной из главных проблем государства, связанной с некоммерческим сектором, является недооценка роли негосударственных некоммерческих организаций в снижении социальной напряженности в обществе, уменьшении социального неравенства, активизации гражданского участия, предоставлении населению конкурентных услуг, альтернативных государственному и коммерческому секторам и, как следствие, отсутствие системного взаимодействия с самоуправляемыми объединениями граждан.

Для изменения ситуации необходимо поддержать некоммерческие организации в качестве общественной силы, способной представлять интересы граждан в диалоге с представителями власти.

Развитие и усовершенствование системы оперативного информирования населения о деятельности и решениях органов государственной власти, имеющих высокую социальную значимость, обеспечит объективное и полное освещение реализации деятельности органов государственной власти, повысит действенность информационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации (далее – СМИ). 

Одним из инструментов укрепления государственности является взвешенная информационная политика, направленная на оперативное, объективное и достоверное информирование населения о политических, экономических, социальных процессах, происходящих в обществе. Деятельность в сфере массовых коммуникаций может иметь значительную воспитательную функцию, пропагандировать среди населения идеи нравственности, толерантности, патриотизма, духовности, религиозного плюрализма, уважения к труду, законопослушности. СМИ, будучи элементом системы построения гражданского общества, должны иметь четкие цели и задачи, что позволит обеспечить отсутствие негативных публикаций о деятельности Правительства Севастополя в СМИ.

Проблема реализации права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации актуальна и требует принятия мер со стороны органов государственной власти. СМИ в реализации этого права имеют исключительное значение. Важная роль в формировании общественного мнения в Севастополе принадлежит СМИ, учредителем которых выступают органы исполнительной власти. Однако без целевой государственной поддержки подведомственных СМИ эффективность деятельности предприятий, их ежедневная работа по информированию граждан о деятельности органов государственной власти севастопольского региона и об общественно-политических, социально-культурных событиях будет недостаточной. Экономическая поддержка и развитие организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий по приоритетным направлениям является одной из форм деятельности государственных органов города Севастополя по защите прав и свобод человека и гражданина.

Для повышения качества услуг СМИ необходимы значительные объемы финансирования, направленные на создание студийных комплексов, в том числе современных передвижных телевизионных станций, кардинальное обновление оборудования и служебных помещений телеканалов государственных средств массовой информации. Слабая материально- техническая база подведомственных СМИ, отсутствие возможности ее укрепления, моральный и физический износ производственного оборудования требуют незамедлительных финансовых вложений.

В городе Севастополе до момента разработки данной Программы отсутствовала комплексная программа поддержки и развития СМИ, севастопольских журналистов, наружной социальной рекламы.

Данная программа направлена на создание эффективных механизмов информирования населения о решении социально значимых проблем, решение актуальных проблем социально-экономического развития Севастополя путем повышения уровня информированности населения. Использование программно-целевого метода позволит реализовать основную стратегическую цель отрасли телерадиовещания наиболее комплексно и рационально. Программно-целевой метод обусловлен необходимостью применения системного подхода в связи со сложностью и многообразием проблем развития отрасли, он позволит в установленные сроки сконцентрировать ресурсы на приоритетных задачах программы.

Динамика развития СМИ в регионе диктует необходимость вывода журналистики города Севастополя на качественно более высокую ступень, что невозможно без повышения профессионального уровня журналистов, других специалистов СМИ. В сложившейся ситуации требуется система мероприятий, способствующих росту профессионального мастерства работников СМИ, включающая проведение обучающих и методических семинаров, конференций, совещаний, мастер-классов, творческих конкурсов и фестивалей, выставок, меры морального стимулирования и общественного признания.

Город Севастополь и Республика Крым обладают уникальным этнокультурным и религиозным многообразием. Здесь всегда сохранялись межнациональный и межконфессиональный мир и согласие, предоставлялись равные условия для реализации интересов различных этнокультурных групп. Вместе с тем наблюдаемый в последние годы рост потребности граждан в национальной самоидентификации, повышение уровня заинтересованности людей в отправлении религиозного культа, происходящие в России активные миграционные процессы, приводящие к конфликту культур разных народов, и ряд других факторов делают невозможным формирование конструктивного диалога власти и общества без учета этноконфессионального фактора.

В Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 № 357- ЗС, отмечено, что: «При реализации национальной политики в городе Севастополе неуклонно соблюдается приоритет государственных интересов и процесс формирования российской гражданской нации в гармоничном сочетании интересов этнических и религиозных групп, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности и отношения к религии».

Город Севастополь характеризуется полиэтническим составом населения, обладая при этом выраженной этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. Этнокультурное многообразие народов, проживающих в городе Севастополе, является неотъемлемой частью мирового духовного наследия. Обеспечение прав национальных меньшинств, сохранение и развитие культур и языков народов России, укрепление их духовной общности закреплено Конституцией Российской Федерации, федеральными нормативными правовыми актами, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств от 01.02.1995.

Среди проблем, влияющих на современную общественно- политическую ситуацию в городе Севастополе, выделяется такой исторический факт, как репрессии и депортации в середине XX века в отношении армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско- татарского и немецкого народов.

Без активного государственного содействия сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории города, невозможно обеспечить воспитание граждан в духе уважения к представителям иных народов, проживающих в городе, нельзя противодействовать распространению национального и религиозного экстремизма.

Национальная политика в городе Севастополе, согласно Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, направлена на активизацию и мобилизацию человеческого, интеллектуального и делового потенциала городского сообщества в целях безопасного, гармоничного и поступательного развития города Севастополя как субъекта Российской Федерации.

Реализация государственной национальной политики в городе Севастополе предусматривает:

1)осуществление постоянного мониторинга состояния межнациональных отношений в городе Севастополе;

2) обеспечение дополнительного профессионального образования по вопросам реализации национальной политики государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности;

3) формирование механизмов выявления, учета и реализации интересов севастопольцев в рамках национальной политики города Севастополя;

4) осуществление мероприятий по гармонизации отношений между национальным большинством и национальными меньшинствами в рамках городского сообщества;

5) развитие добровольческого движения в сфере сохранения культурного наследия народов, проживающих в городе Севастополе;

6) формирование условий, препятствующих созданию в городе Севастополе различного рода национальных территориальных образований (этнических анклавов), изменению сложившегося национального состава на местах;

7) противодействие национальному и религиозному экстремизму, включая развитие общественных институтов предупреждения межнациональных конфликтов, распространения национального и религиозного экстремизма и связанных с ними криминальных проявлений.

Важнейшим инструментом и одновременно целью реализации государственной национальной политики в рамках Программы рассматриваются институты гражданского общества. Лишь с их помощью возможно полноценно и эффективно решать задачи государственного управления и одновременно содействовать укреплению гражданского единства российской нации и обеспечивать этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории города Севастополя.

По данным переписи населения в Южном федеральном округе на территории города Севастополя проживали представители более 132 национальностей, которые сформировали 33 национально-культурных общества. До марта 2014 г. в городе Севастополе были зарегистрированы уставы 137 религиозных организаций, относящихся к 29 конфессиям, религиозным направлениям и течениям.

По данным переписи населения в Южном федеральном округе количество крымских татар в городе Севастополе составляет 2814 человек, проживающих преимущественно в сельской местности. Количество человек, назвавшихся татарами, составляет 6285.

С целью привлечения представителей традиционных конфессий, этнических землячеств и диаспор к гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений распоряжением Губернатора города Севастополя от 31.12.2014 № 968 создан Совет по вопросам межнациональных отношений при Губернаторе города Севастополя, в состав которого входят представители 32 национально-культурных обществ Севастополя, в том числе крымскотатарского, армянского, греческого, болгарского и немецкого.

Для совершенствования взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества и работы Правительства Севастополя по обеспечению межнационального и межконфессионального мира и согласия Указом Губернатора города Севастополя от 18.05.2017 № 24-УГ в городе создан Координационный совет по межведомственному взаимодействию в области духовно-нравственного, гражданско-патриотического и военно-патриотического воспитания граждан при Губернаторе города Севастополя.

Одним из направлений развития гражданского общества является воспитание подрастающего поколения и молодежи города. Начиная с 90-х годов прошлого столетия идет процесс возрождения российского казачества и укрепления его роли как составной части гражданского общества.

Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» создана правовая основа участия членов казачьих обществ в несении государственной и иной службы. Правительством Российской Федерации были определены отдельные сферы деятельности, в которых федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут привлекать к службе членов казачьих обществ.

Традиционно севастопольское казачество является одной из наиболее четко структурированных, дисциплинированных и последовательно отстаивающих государственные интересы организаций в городе Севастополе, способствующих укреплению безопасности, стабильности и поступательному развитию города.

В настоящее время ведется постоянная работа государственных органов по реализации комплекса мер, направленных на стабильную общественно- политическую обстановку в городе Севастополе.

Развитие современных гражданских институтов и поощрение гражданских инициатив послужат катализатором устойчивого развития города Севастополя и создадут гарантии экономических и политических прав и свобод граждан.

Отдельного внимания заслуживает проблема поддержки некоммерческих организаций (далее – НКО) и общественных движений со стороны государства.

Устойчивое функционирование и развитие некоммерческих организаций будет способствовать активизации благотворительной и добровольческой деятельности, направленной на обеспечение социальной стабильности и экологической безопасности.

Основным содержанием деятельности по реализации Программы является создание и поддержание условий, способствующих формированию и эффективной работе некоммерческого сектора общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в городе Севастополе.

Программа направлена на обеспечение преемственности достигнутых на сегодняшний день основных форм взаимодействия и сотрудничества некоммерческих организаций с властью, дополнительного импульса общественно-гражданским инициативам, развитию некоммерческих организаций, имеющих проекты социальных программ, выхода системы финансовой поддержки некоммерческих организаций в городе Севастополе на новый качественный уровень.

Актуальность принятия Программы обусловлена современными требованиями государственной политики, направленной на обеспечение единства страны, укрепление государственных структур и доверия к власти, на взаимодействие и сотрудничество органов власти и общества для развития гражданских инициатив, духовности, гражданственности, патриотизма, самореализации личности в процессе участия в преобразованиях по формированию гражданского общества. Его институты занимают особое место в механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека.

Программа, ориентированная на все социальные слои и возрастные группы населения города Севастополя, определяет основные пути развития системы гражданского общества.

Следует отметить, что Правительство Севастополя в сфере общественных коммуникаций ведет многофункциональную последовательную деятельность, выстраивает механизмы взаимодействия с гражданским обществом на основе взаимного уважения и партнерства.

В этой связи политическая и административно-правовая система Севастополя, регулирующая деятельность институтов гражданского общества, требует от государственных органов четкого выполнения своих задач и функций.

Дальнейшую работу в этом направлении нужно выстраивать в действительно открытых и партнерских отношениях между государственными органами и горожанами, разрабатывая социально значимые проекты и программы в сфере управления, жилищно-коммунального хозяйства, гуманитарной и молодежной политики.

Сильное гражданское общество – это обязательный признак стабильного демократического государства с конкурентоспособной экономикой. Гражданское общество одновременно выступает и как партнер власти в реализации всех ее начинаний, и как ее конструктивный оппонент, отстаивающий свободы и интересы каждого гражданина и различных групп общества. Удовлетворенность населения государственной политикой в сфере развития гражданского общества выступает основным оценивающим показателем эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В связи с этим оценка населения текущего состояния гражданского общества и тенденций его развития в регионе, необходимая для разработки и реализации политики государства в области поддержки и развития его институтов, актуализирует необходимость проведения социологического мониторинга. 

Основополагающая задача социологических исследований в рамках мониторинга состояния гражданского общества определяется как оценка текущего состояния гражданского общества для разработки и реализации политики государства в области поддержки и развития его институтов, обеспечения органов власти актуальной, достоверной информацией, необходимой для анализа и прогноза развития гражданского общества в регионе.

В ходе социологического мониторинга необходимо решить следующие задачи:

- зафиксировать по степени остроты наиболее актуальные проблемы, волнующие население по различным сферам деятельности исполнительных органов государственной власти;

- изучить степень участия населения в общественной жизни города Севастополя;

- определить уровень доверия к действующим общественным структурам и институтам власти;

- проанализировать динамику оценки гражданами эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- определить степень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе;

- выявить степень осведомленности населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в регионе;

- оценить деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере оказания услуг населению;

- проанализировать состояние межнациональных отношений в городе Севастополе;

- оценить эффективность информационной политики, проводимой исполнительными органами государственной власти города Севастополя, для понимания состояния гражданского общества населением в регионе.

На сегодняшний день существует ряд проблемных вопросов, связанных с развитием институтов гражданского общества:

- отсутствие целостной системы гражданских структур и их разрозненность;

- отсутствие организации в механизме взаимодействия институтов гражданского общества и исполнительных органов государственной власти;

- недостаточная информированность населения о возможных перспективах развития гражданского общества в регионе;

- статусное разделение населения с различными интересами;

- недостаточное формирование интегративных и объединяющих культурных ценностей (доверие, солидарность, согласие, социальная ответственность);

- невысокий уровень доверия граждан к властным структурам и общественным организациям;

- отсутствие достаточного количества кадров для решения задач по социальному проектированию;

- недостаточное развитие благотворительности, добровольчества и волонтерского движения в регионе.

Территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) является важной формой самоорганизации граждан для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Основным направлением деятельности ТОС является решение социально значимых для населения вопросов.

Региональная политика города Севастополя в сфере местного самоуправления включает взаимодействие различных общественных и публичных институтов. Первостепенное значение для процессов регионального управления имеет взаимодействие таких институтов, как органы государственной власти, население и органы местного самоуправления.

Важнейшим элементом региональной политики являются механизмы регионального и муниципального развития, что предполагает качественное региональное и муниципальное управление.

Учитывая недостаточность кадровых ресурсов органов местного самоуправления, а также уровень их профессиональной подготовки, огромную роль в организации эффективного муниципального управления играет повышение квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя.

В 2017 году доля лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, от общего количества муниципальных служащих города Севастополя, составляет 14% от общего количества муниципальных служащих. Для дальнейшего муниципального развития необходимо обеспечить уровень муниципальных служащих органов местного самоуправления, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации не менее 25% от общего количества муниципальных служащих.

В этих целях планируется осуществление реализации программ по повышению квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя.

Важным направлением в решении задач должно стать выстраивание современной кадровой политики, применение инновационных методик в развитии и профессиональном росте муниципальных служащих города Севастополя. Необходимо совершенствовать систему управления муниципальной службой и сформировать высококвалифицированный кадровый состав, обеспечивающий эффективность муниципального управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики в городе Севастополе.

Другим важным элементом развития местного самоуправления является вовлечение населения в мероприятия по развитию территорий города Севастополя.

Вхождение Севастополя в правовое поле Российской Федерации позволило жителям воспользоваться своим конституционным правом на самоорганизацию по месту жительства. Среди различных форм самоорганизации населения самой массовой в городе Севастополе является территориальное общественное самоуправление. Эта форма исключительно гибкая и максимально приближенная к населению. Основным направлением деятельности ТОС является решение вопросов местного значения органов местного самоуправления города Севастополя.

В масштабах города Севастополя развитие ТОС должно приобрести массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. С момента образования органов муниципальной власти Севастополя, с конца 2015 года, началось активное движение жителей по созданию и регистрации ТОС. С апреля 2016 года по сентябрь 2017 года было зарегистрировано двадцать восемь ТОС, утверждены границы еще одиннадцати. Численность населения, проживающего в границах ТОС приблизилась к 26 тысячам.

Предоставление Правительством Севастополя государственной поддержки в форме грантов на конкурсной основе ТОС, в которых реализуются проекты, предложенные или поддержанные ТОС, основанные на инициативах граждан, позволит повысить использование интеллектуального, научного и культурного потенциала жителей города для принятия решений в сфере социальной и культурной политики города, разрешения выявленных проблем, самореализации гражданами собственных запросов.

Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств составляет основное содержание ТОС.

ТОС является составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя.

Вместе с тем в настоящий момент выявлен ряд объективных и субъективных проблем, сдерживающих развитие системы ТОС на территории города Севастополя:

1) отсутствие четкого механизма взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления (далее – ОМСУ);

2) недостаточность материально-технического обеспечения ТОС;

3) низкий уровень информированности населения по вопросам создания и направления деятельности ТОС;

4) отсутствие поддержки со стороны государства проектов, предлагаемых ТОС.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от  06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении ими местного самоуправления.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода. Мероприятия подпрограммы 6 требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть проведены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения на территории города Севастополя.

Перспективы развития гражданского общества в городе Севастополе:

- формирование слоя социально активных граждан, объединяющихся для отстаивания интересов и ценностей, выражения общественного мнения и оказания влияния на процесс принятия государственных решений по различным проблемным вопросам региона;

- повышение степени осведомленности и доверия населения к институтам гражданского общества.

Развитие современных гражданских институтов и поощрение гражданских инициатив послужат катализатором устойчивого развития страны и создадут гарантии экономических и политических прав и свобод российских граждан.

Настоящая Программа позволит мобилизовать имеющиеся в распоряжении исполнительных органов государственной власти города Севастополя ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач государственной политики в области развития институтов гражданского общества, расширения коммуникативного пространства и увеличения его доступности.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Гражданское общество – это общественно-государственная, социально ориентированная система непрерывного обучения и воспитания, направленная на формирование гражданской компетентности, демократической культуры, удовлетворение потребностей в социализации в интересах личности, гражданского общества и правового государства.

Развитие гражданского общества направлено на создание благоприятных условий взаимодействия органов власти и населения с целью обеспечения достойных условий жизни населения города Севастополя, основанных, помимо социально-экономических благ, на информированности, доверии и социальной ориентации.

Гражданское общество состоит из самоорганизующихся граждан, осуществляющих инициативную деятельность. При этом развитое гражданское общество станет естественным союзником власти в обеспечении социально-экономического развития города Севастополя.

Для создания условий развития гражданского общества необходим комплексный подход для организации деятельности по основным направлениям, а именно: обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти и формирование информационной среды, а также формирование политики в отношении институтов гражданского общества.

Новая модель развития общества, обеспечивающая высокий уровень доверия граждан к государственным и общественным институтам, включает:

- дальнейшее развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций;

- повышение роли институтов гражданского общества в устойчивом развитии отдельных территорий и страны в целом;

- развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций, и механизмов общественной экспертизы готовящихся решений;

- содействие распространению практики благотворительной и добровольческой деятельности граждан и организаций;

- создание прозрачной конкурентной системы государственной поддержки негосударственных НКО.

Формирование гражданского общества непосредственно связано с созданием самоуправляемых и добровольных гражданских объединений, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций. 

Учитывая основные целевые приоритеты развития гражданского общества, основной целью Программы является развитие и совершенствование институтов гражданского общества в городе Севастополе посредством увеличения числа некоммерческих организаций, принимающих участие в социально значимых проектах города, и вовлечения населения города в общественные процессы.

Основными целями Программы являются:

- создание условий для развития и совершенствования институтов гражданского общества в городе Севастополе, формирование общественного согласия и развитие системы эффективного партнерства между органами государственной власти и гражданами;

- повышение уровня информированности граждан об актуальных социальных вопросах, приоритетах государственной политики;

- содействие развитию и консолидации севастопольского казачества посредством усиления его роли в решении региональных и муниципальных задач;

- наиболее полное и эффективное использование потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории города Севастополя, в решении задач социально- экономического, культурного развития города Севастополя за счет предоставления им мер государственной поддержки;

- укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- создание условий для развития гражданского общества и повышение эффективности использования потенциала территориального общественного самоуправления.

         Для достижения основных целей Программы предусматривается решение следующих задач:

- вовлечение жителей города Севастополя в проекты, направленные на развитие благотворительности, меценатства и добровольчества, поступательного роста гражданского самосознания и развития гражданской инициативы;

- информирование и акцентирование внимания населения на социально значимых вопросах развития города и общества (патриотическое воспитание, пропаганда здорового образа жизни, семейных ценностей, энергосбережение и бережное отношение к природе, культура чтения и др.), о государственных и городских праздниках;

- организация государственной или иной службы севастопольского казачества;

- формирование экономических стимулов и создание благоприятной среды для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе национально-культурных обществ, поступательного роста гражданского самосознания, развития гражданской инициативы;

- создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства; сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

- совершенствование организации взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с жителями города Севастополя, инициативными группами, организациями ТОС в решении задач социально-экономического развития города;

- повышение уровня эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Севастополя.

По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих показателей (индикаторов) и социально-значимых результатов:

- увеличение количества вновь зарегистрированных в течение года некоммерческих организаций с 10 единиц в 2017 году, до 12 единиц в 2022 году;

- рост удовлетворенности населения информационным наполнением и качеством производимого государственными телерадиокомпаниями информационного продукта с 15% в 2017 году до 25% к 2022 году;

- увеличение количества членов казачьих обществ, привлекаемых Правительством Севастополя к государственной или иной службе севастопольского казачества (по каждому виду службы), до 300 человек ежегодно к 2022 году;

- увеличение количества СОНКО, получивших поддержку, с 10 единиц в 2017 году до 17 единиц к 2022 году;

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, с 12 тыс. человек в 2017 году, до 27,0 тыс. человек в 2022 году;

- количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на территории Республики Крым и города Севастополя на постоянное место жительства, в городе Севастополе к 2018 году должно быть около 220 человек;

- доля муниципальных образований города Севастополя, имеющих программы развития территориального общественного самоуправления (далее – ТОС), от общего числа муниципальных образований города Севастополя с 30 процентов в 2018 году до 100 процентов к 2022 году;

- доля муниципальных образований, на территории которых созданы ТОС, с 50 процентов в 2018 году до 100 процентов к 2022 году.

          Указанные результаты носят общесистемный характер и обеспечиваются через систему мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и предусмотрены в подпрограммах Программы.

Основные цели и задачи Программы определены в соответствии с федеральными законами от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,  федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.09.2011 № 465 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.08. 2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 1054-р (далее – Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации),  Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Решение поставленных в указанных документах целей и задач возможно только на основе развитого гражданского общества города Севастополя, что определяет содержание реализуемых мероприятий Программы.

Успешное и своевременное достижение запланированных на период реализации Программы показателей, социально значимых результатов и мероприятий является обязательным условием оценки планируемой эффективности.

Программа реализуется в течение 2017–2022 годов без выделения этапов.

Ежегодно проводится анализ результатов выполнения Программы и достижения целевых показателей, который согласовывается с Департаментом финансов города Севастополя и Департаментом экономики города Севастополя.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития города Севастополя.

С целью разработки критериев планируемой эффективности реализации Программы используются следующие методики применения и расчета показателей Программы:

а) характеристика количественных показателей (индикаторов) Программы;

б) характеристика качественной оценки изменений, происходящих в сфере развития гражданского общества;

в) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада Программы в экономическое развитие города Севастополя в целом, оценку влияния ожидаемых результатов Программы на различные сферы экономики города Севастополя. Оценки включают как прямые (непосредственные) эффекты от реализации Программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики города Севастополя;

г) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Реализация Программы позволит разработать комплексный подход для организации деятельности по обеспечению прозрачности органов государственной власти и формированию информационной среды, а также формированию политики в отношении институтов гражданского общества.

Окончательный этап реализации Программы и выполнение запланированных показателей позволит достичь следующих результатов:

- увеличение количества вновь зарегистрированных в течение года некоммерческих организаций с 10 единиц в 2017 году до 12 единиц в 2022 году;

- рост удовлетворенности населения информационным наполнением и качеством производимого государственными телерадиокомпаниями информационного продукта с 15% в 2017 году до 25% к 2022 году;

- увеличение количества членов казачьих обществ, привлекаемых Правительством Севастополя к государственной или иной службе севастопольского казачества (по каждому виду службы), до 300 человек в 2022 году;

- увеличение количества СОНКО, получивших поддержку, с 10 единиц в 2017 году до 17 единиц к 2022 году;

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, с 12 тыс. человек в 2017 году до 27,0 тыс. человек в 2022 году;

- количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на территории Республики Крым и города Севастополя на постоянное место жительства, в городе Севастополе к 2018 году должно быть около 220 человек;

- доля муниципальных образований города Севастополя, имеющих программы развития территориального общественного самоуправления (далее – ТОС), от общего числа муниципальных образований города Севастополя с 30 процентов в 2018 году до 100 процентов к 2022 году;

- доля муниципальных образований, на территории которых созданы ТОС, с 50 процентов в 2018 году до 100 процентов к 2022 году.

      Сведения о целевых показателях (индикаторах) приведены в приложении № 1 к Программе.

III. Характеристика мероприятий Программы

Программа направлена на формирование условий для усиления демократических основ российского общества и государства, развития правового государства и гражданского общества, обеспечивает реализацию государственной политики в сфере гражданского образования.

Программа включает 5 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе обеспечит достижение целей государственной программы и решение программных задач:

подпрограмма 1 «Развитие гражданского общества города Севастополя» (далее – подпрограмма 1);

подпрограмма 2 «Поддержка и развитие государственных средств массовой информации города Севастополя и обеспечение информирования граждан» (далее – подпрограмма 2);

подпрограмма 3 «Развитие российского казачества» (далее – подпрограмма 3);

подпрограмма 4 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – подпрограмма 4);

подпрограмма 5 «Укрепление межнационального единства» (далее – подпрограмма 5);