Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2017 № 666

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года определены приоритетные задачи по сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, информирования работников о соответствующих рисках, создания системы выявления, оценки и контроля таких рисков, а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 19.07.2010 № 113-рг утвержден план мероприятий по реализации в Кемеровской области в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, одним из мероприятий которого предусмотрена разработка региональной программы улучшения условий и охраны труда.

2.1. Цель и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Кемеровской области.

Индикаторами достижения указанной цели являются:

1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более.

1.3. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих.

1.4. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих.

1.5. Количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего.

1.6. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.

1.7. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих.

1.8. Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих.

1.9. Численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием, человек.

2. Динамика оценки условий труда:

2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.

2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.

2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

Для целей подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 настоящего подраздела под количеством рабочих мест понимаются рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочное назначение пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

2.4. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества занятых в экономике Кемеровской области.

3. Условия труда:

3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

Для достижения поставленной цели в рамках Подпрограммы необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»;

разработка и внедрение в организациях Кемеровской области так называемых программ «нулевого травматизма», основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.

2.2. Ожидаемые результаты от реализации

Подпрограммы и целевые индикаторы (показатели)

В результате реализации Подпрограммы ожидается:

проведение в государственных учреждениях специальной оценки условий труда на 6 233 рабочих местах;

обучение по охране труда 2000 работников государственных учреждений;

проведение научных исследований по проблемам формирования профессиональной патологии и разработка методических рекомендаций по профилактике профессиональной патологии и после сменной реабилитации работников;

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

обеспечение благоприятных условий труда работников;

улучшение демографической ситуации.

Достижение цели и решение задач Подпрограммы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы*

Целевые индикаторы (показатели)	Годы
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Уровень производственного травматизма
1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек	90	88	50	69	68	67	66
1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек	2 280	2 270	1 800	1 994	1 984	1 974	1 964
1.3. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, процентных пунктов	3,0	2,9	2,7	-	-	-	-
1.4. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, процентных пунктов	0,140	0,139	0,105	-	-	-	-
1.5. Количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней	83,0	82,9	92,2	87,2	87,2	87,2	87,2
1.6. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек	2 160	2 155	1 500	-	-	-	-
1.7. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих, процентных пунктов	14,0	13,0	13,32	-	-	-	-
1.8. Численность первично вы­шедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих, процентных пунктов	4,9	4,87	1,09	-	-	-	-
1.9 Численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием, человек				1 086	1 076	1 066	1 056
2. Динамика оценки труда
2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда*, мест	12000	55300	55330	76000	77000	77000	77000
2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, процентов	6,7	30,9	33,2	14,1	14,3	14,3	14,3
2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда, по результатам специальной оценки условий труда*, мест	4800	22120	22120	30400	30800	30800	30800
2.4. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества занятых в экономике Кемеровской области, процентов	1,2	5,6	5,78	-	-	-	-
3. Условия труда
3.1. Общая численность работников*, человек, из них	1277366	1275417	1242298	826 000	826 000	826 000	826 000
3.2. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, человек	231 400	231 300	216 700	274 000	274 000	274 000	274 000
3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, процентов	18,1	18,1	17,4	33,1	33,1	33,1	33,1

Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации департаментом труда и занятости населения Кемеровской области, Государственной инспекцией труда в Кемеровской области и Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

2.3. Перечень мероприятий, осуществляемых в рамках Подпрограммы, с указанием сроков реализации, объемов финансирования, исполнителей и показателей их реализации

Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям по улучшению условий и охраны труда:

обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

совершенствование нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень программных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами Подпрограммы, с указанием объемов финансирования представлен в приложении № 1 к Подпрограмме.

Срок реализации мероприятий Подпрограммы – 2014-2020 годы.

Ответственным исполнителем Подпрограммы является департамент труда и занятости населения Кемеровской области.

Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Исполнители программных мероприятий (государственные учреждения) обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств.

Порядок финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию Подпрограммы установлен Положением о порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.03.2014 № 127.

3. Обоснование объемов финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Кемеровской области в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Кемеровской области о бюджете Кемеровской области на соответствующий финансовый год и плановый период, а также за счет государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средств Фонда социального страхования Российской Федерации, работодателей).

Общий объем бюджетных ассигнований на весь срок реализации Подпрограммы составляет 7 461,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации 7 461,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 3 119,1 тыс. рублей;

2015 год – 3 397,2 тыс. рублей;

2016 год – 97,7 тыс. рублей;

2017 год – 298,0 тыс. рублей;

2018 год – 183,0 тыс. рублей;

2019 год – 183,0 тыс. рублей;

2020 год – 183,0 тыс. рублей.

Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации Подпрограммы составляет 41 036 050,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

Фонда социального страхования Российской Федерации – 4 236 050,6 тыс. рублей;

работодателей – 36 800 000,0 тыс. рублей;

в том числе по годам:

2014 год – 613 197,6 тыс. рублей;

2015 год – 7 400 000,0 тыс. рублей;

2016 год – 6 600 000,0 тыс. рублей;

2017 год – 6 622 853,0 тыс. рублей;

2018 год – 6 600 000,0 тыс. рублей;

2019 год – 6 600 000,0 тыс. рублей;

2020 год – 6 600 000,0 тыс. рублей.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.

4. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Наименование Подпрограммы, мероприятия		Источник финансирова­ния	Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2		3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма «Реализация мероприятий по охране труда» на 2014-2020 годы	Всего		616316,7	7403397,2	6600097,7	6623151,0	6600183,0	6600183,0	6600183,0
	областной бюджет		3119,1	3397,2	97,7	298,0	183,0	183,0	183,0
	иные не запрещенные законодательством источники:
	средства бюджетов государственных внебюджетных фондов		613197,6	600000,0	600000,0	622853,0	600000,0	600000,0	600000,0
	средства юридических и физических лиц		0,0	6800000,0	6000000,0	6000000,0	6000000,0	6000000,0	6000000,0
Мероприятие «Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости работников»	Всего		616316,7	7403397,2	6600097,7	6623151,0	6600183,0	6600183,0	6600183,0
	областной бюджет		3119,1	3397,2	97,7	298,0	183,0	183,0	183,0
	иные не запрещенные законодательством источники:
	средства бюджетов государственных внебюджетных фондов		613197,6	600000,0	600000,0	622853,0	600000,0	600000,0	600000,0
	средства юридических и физических лиц		0,0	6800000,0	6000000,0	6000000,0	6000000,0	6000000,0	6000000,0
1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Кемеровской области	Всего		1448,1	1397,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет		1448,1	1397,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения	Всего		613346,6	7400420,0	6600000,0	6623151,0	6600000,0	6600000,0	6600000,0
	областной бюджет		149,0	420,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	иные не запрещенные законодательством источники:
	средства бюджетов государственных внебюджетных фондов		613197,6	600000,0	600000,0	622853,0	600000,0	600000,0	600000,0
	средства юридических лиц		0,0	6800000,0	6000000,0	6000000,0	6000000,0	6000000,0	6000000,0
3. Непрерывная под­готовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения	Всего		1504,0	1030,0	0,0	298,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет		1504,0	1030,0	0,0	298,0	0,0	0,0	0,0
4. Совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда	Всего		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда	Всего		18,0	550,0	97,7	0,0	183,0	183,0	183,0
	областной бюджет		18,0	550,0	97,7	0,0	183,0	183,0	183,0