Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.12.2017 № 666

ЦЗН территории вселения:

организует встречу участника Государственной программы переселения соотечественников и членов его семьи (при необходимости);

в течение 1 дня посредством телефонной, электронной связи информирует администрацию территории вселения о прибытии участника Государственной программы переселения соотечественников;

информирует участника Государственной программы переселения соотечественников о правах и обязанностях, в том числе о необходимости в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» встать на миграционный учет в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию;

выдает памятку переселенца, содержащую информацию об ответственных лицах, о работе общественного консультативного органа, об оперативных службах и иную полезную информацию;

предоставляет участнику Государственной программы переселения соотечественников информационные, консультационные, в том числе юридические, и другие услуги;

направляет участника Государственной программы переселения соотечественников в администрацию территории вселения;

организует встречу участника Государственной программы переселения соотечественников с работодателем, планирующим его трудоустройство (подбор рабочего места на выбранной территории вселения может осуществляться участником Государственной программы переселения соотечественников самостоятельно);

предоставляет государственные услуги в сфере занятости населения в соответствии с действующим законодательством;

организует работу по предоставлению дополнительных гарантий, предусмотренных Подпрограммой;

отслеживает ход обустройства участника Государственной программы переселения соотечественников и членов его семьи.

Администрация территории вселения:

оказывает содействие в подборе вариантов коммерческого найма жилых помещений посредством привлечения к сотрудничеству агентств недвижимости, граждан, организаций с целью регистрации и размещения участника Государственной программы переселения соотечественников и членов его семьи (участник Государственной программы переселения соотечественников вопросы жилищного обустройства может решать самостоятельно);

направляет участника Государственной программы переселения соотечественников после решения вопроса о возможном месте регистрации и жилищном обустройстве в территориальное структурное подразделение Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области для постановки на миграционный учет и оформления правового статуса;

оказывает содействие в своевременном и качественном предоставлении услуг участнику Государственной программы переселения соотечественников и членам его семьи учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты населения в рамках действующего законодательства;

оказывает содействие участнику Государственной программы переселения соотечественников в участии в действующих жилищных программах по оказанию государственной поддержки при строительстве и приобретении жилья в рамках действующего законодательства;

оказывает содействие участнику Государственной программы переселения соотечественников в приобретении (получении) земельных участков в рамках действующего законодательства.

Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в соответствии с действующим законодательством осуществляет функции по регистрации участника Государственной программы переселения соотечественников, оформлению разрешения на временное проживание, предоставлению гражданства Российской Федерации, предоставлению компенсаций и иных выплат за счет средств федерального бюджета.

Приложение № 4

к государственной программе Кемеровской

области «Содействие занятости населения

 Кузбасса»

на 2014-2020 годы

Подпрограмма «Реализация мероприятий по охране труда»

на 2014-2020 годы

ПАСПОРТ
подпрограммы «Реализация мероприятий по охране труда»

на 2014-2020 годы

Наименование подпрограммы	«Реализация мероприятий по охране труда» на 2014-2020 годы (далее – Подпрограмма)
Утверждающий нормативный правовой акт	Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области
Исполнитель Подпрограммы	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
Участники Подпрограммы	Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области; департамент образования и науки Кемеровской области; департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; департамент социальной защиты населения Кемеровской области; департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области; Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию); малое инновационное предприятие ООО «Научно-технический центр в области охраны труда и промышленной безопасности» (по согласованию); работодатели (по согласованию)
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Кемеровской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи Подпрограммы	1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 5. Совершенствование нормативной правовой базы Кемеровской области в области охраны труда. 6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы	1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: 1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. 1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. 1.3. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих. 1.4. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих. 1.5. Количество дней нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего. 1.6. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. 1.7. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. рабо­тающих. 1.8. Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих. 1.9. Численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием, человек. 2. Динамика оценки условий труда: 2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.* 2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест.* 2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. 2.4. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества занятых в экономике Кемеровской области. 3. Условия труда: 3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. 3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Сроки реализации Подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований - 7 461,0 тыс. рублей, в том числе
	за счет средств областного бюджета 7 461,0 тыс. рублей
	на весь срок ее реализации, в том числе по годам:
	2014 год – 3 119,1 тыс. рублей;
	2015 год – 3 397,2 тыс. рублей;
	2016 год – 97,7 тыс. рублей;
	2017 год – 298,0 тыс. рублей;
	2018 год – 183,0 тыс. рублей;
	2019 год – 183,0 тыс. рублей;
	2020 год – 183,0 тыс. рублей
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц	Общий объем финансирования из внебюджетных источников – 41 036 050,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств: Фонда социального страхования Российской Федерации – 4 236 050,6 тыс. рублей; работодателей – 36 800 000,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе по годам: 2014 год – 613 197,6 тыс. рублей; 2015 год – 7 400 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 6 600 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 6 622 853,0 тыс. рублей; 2018 год – 6 600 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 600 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 6 600 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	За весь срок реализации Подпрограммы планируется: провести специальную оценку условий труда на 6233 рабочих местах; обучить по охране труда 2000 работников государственных учреждений; провести научные исследования по проблемам формирования профессиональной патологии и разработать методические рекомендации по профилактике профессиональной патологии и после сменной реабилитации работников; способствовать: снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижению смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин; обеспечению благоприятных условий труда работников; улучшению демографической ситуации

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

Кемеровская область – один из крупнейших индустриальных регионов России. В силу сырьевой направленности экономики в Кемеровской области основными видами промышленного производства являются добыча угля, металлургическое производство и химическая промышленность. Данные виды экономической деятельности относятся к категории наиболее травмоопасных и вредных производств.

В результате принимаемых мер в Кемеровской области за 10 лет удалось достичь существенного, почти в 2,5 раза, снижения уровня травматизма на производстве, обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Кемеровской области имеют преимущественно положительную динамику (таблицы 1-4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом в 2009-2016 годах
(по данным Государственной инспекции труда в Кемеровской области)

человек

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кемеровская область	120	200	107	92	94	74	50	34

Таблица 2

Численность пострадавших

в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2016 годах

(по данным Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

человек

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кемеровская область	2506	2887	2334	2265	2286	1872	1805	1746

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным

случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего

(по данным Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

дней

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кемеровская область	88,2	82,3	94,2	84,6	83,2	89,8	92,2	86,0

Таблица 4

Численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием в 2009-2016 годах

(по данным управления Роспотребнадзора в Кемеровской области)

человек

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кемеровская область	1376	1358	1183	1028	1227	1095	1053	1025

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, производственный травматизм остается высоким. В Кемеровской области ежегодно более 2,5 тыс. человек получают производственные травмы и профессиональные заболевания. Уровень производственного травматизма в Кемеровской области превышает среднероссийский более чем в 2 раза, а уровень профессиональной заболеваемости более чем в 8 раз.

Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в Кемеровской области показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ (58,8 процента).

К другим причинам относятся: нарушение правил дорожного движения (8 процентов), неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (5,2 процента), нарушение технологического процесса (4,4 процента), недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда (4,4 процента), неприменение средств индивидуальной защиты (3,6 процента), нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда (2 процента), нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (1,2 процента), эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования (1,2 процента) и др.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009-2013 годах (таблицы 5-6) позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на законодательное требование (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации) о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, эта процедура работодателями проводится недостаточно активно и не проведена даже на всех рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Таблица 5

Количество рабочих мест,

на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда/специальная оценка условий труда

(по данным Государственной инспекции труда в Кемеровской области)

рабочих мест

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кемеровская область	10566	16717	24273	30045	7490	77199	74857

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест

(по данным Государственной инспекции труда в Кемеровской области)

процентов

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кемеровская область	0,77	1,2	1,74	2,16	1,3	13,4	13,9

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7-9), позволяет сделать вывод о наметившейся тенденции снижения численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, при этом наблюдается рост соотношения к общей численности работников, и в 2016 году каждый 3-й работник работал во вредных условиях труда.

Таблица 7

Общая численность работников организаций

(по данным Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

человек

Территория	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кемеровская область	1 107 279	1 066 286	1 019 752	957 511	903 585	825 874

Таблица 8

Численность работников,

занятых во вредных и (или) опасных условиях труда

(по данным Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

человек

Территория	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кемеровская область	227 988	249 699	263 490	287 024	277 310	273 871

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников организаций

(по данным Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

процентов

Территория	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Кемеровская область	20,6	23,4	25,8	30,0	30,7	33,1

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – 6 790,5 млн. рублей;

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени – 4 051,2 млн. рублей (экспертная оценка).

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда (32,3 процента). Также выявлены нарушения по вопросам:

расследования несчастных случаев на производстве – 23,9 процента;

обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – 10,7 процента;

аттестации рабочих мест по условиям труда – 8,2 процента;

проведения медицинских осмотров – 6,7 процента;

санитарно-бытового обслуживания работников – 1,7 процента;

целевого использования средств на мероприятия по охране труда –
0,9 процента;

обеспечения работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами – 0,8 процента.

В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Кемеровской области приняты:

Закон Кемеровской области от 04.07.2002 № 50-ОЗ «Об охране труда»;

Закон Кемеровской области от 17.01.2006 № 7-ОЗ «О мерах по выявлению на территории угледобывающих и горнорудных предприятий лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения»;

Закон Кемеровской области от 30.05.2007 № 61-ОЗ «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности»;

распоряжение Губернатора Кемеровской области от 01.12.2006 № 149-рг «О межведомственной комиссии по охране труда в Кемеровской области»;

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.04.2012 № 157 «Об утверждении Порядка участия представителей органов исполнительной власти Кемеровской области в расследовании несчастных случаев на производстве»;

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.03.2014 № 127 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда»;

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.11.2013 № 504 «Об утверждении Положения о мониторинге состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области».

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере.

За счет прогнозируемого снижения доли занятых в организациях по добыче полезных ископаемых, возможно, продолжится тенденция снижения уровня производственного травматизма и численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

При этом в связи со старением трудовых ресурсов и активным использованием кадрового потенциала работающих лиц старше трудоспособного возраста возможно увеличение количества работников с установленным диагнозом профессионального заболевания и, как следствие, повышение уровня профессиональной заболеваемости работников.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Подпрограммы на уровне субъекта Российской Федерации с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Кемеровской области.

В соответствии с указанной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.