Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 26.12.2017 № 385-р

2.4.3.2. Обеспечение контроля над соблюдением

лесного законодательства

Поправки, внесенные в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ восстанавливают государственную лесную охрану.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), Федеральный государственный пожарный надзор может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов;

ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

предъявлять гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для взятия проб, проведения соответствующих анализов, осмотров и подготовки соответствующих заключений;

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 96 ЛК РФ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Перечень и предельная численность должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации. Споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Для своевременного выявления лесонарушений осуществляется патрулирование лесного фонда мобильными патрульными группами, разработаны и утверждены планы перекрытия дорог, отработана схема взаимодействия и взаимного обмена информацией в случаях выявления лесонарушений.

Оценивая итоги проведения мероприятий по контролю за заготовкой и оборотом древесины, следует отметить, что в последние годы значительно возросла их результативность по профилактике лесонарушений в лесном фонде, и привлечению виновных лиц к административной и уголовной ответственности.

В 2016 году государственными лесными инспекторами выявлено 734 лесонарушения, из которых 102 – незаконные рубки (таблица 2.4.3.2.1). Результативность работы является следствием формирования системы государственного лесного контроля и надзора области и ее устойчивой работы, а также следствием повышения оперативности реагирования на незаконные порубки и другие правонарушения, ужесточением требований к лесопользователям, допускающим нарушения в рамках договорных отношений.

Таблица 2.4.3.2.1 – Анализ деятельности органа исполнительной власти Оренбургской области по исполнению переданных полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесная охрана), федеральному государственному пожарному надзору в лесах

Показатели контрольной деятельности	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Выявлено лесонарушений, число случаев	890	1 164	708	782	734
незаконная рубка лесных насаждений	129	120	118	98	102
загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором	194	302	40	82	43
самовольное использование лесов	128	358	211	198	62
прочие лесонарушения	439	384	339	404	527
Объем незаконных рубок, м3	498	792	581	414	413,7
Ущерб от незаконных рубок лесных насаждений, тыс. рублей	2 098,2	14 406,8	9 220,6	6 009,0	7 117,4

2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

К иным направлениям деятельности по осуществлению эффективного освоения лесов в Оренбургской области относится, прежде всего, необходимость проведения работ по постановке лесных участков на государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Постановка лесных участков на государственный кадастровый учет способствует эффективному освоению лесов, так как в процессе уточняются границы и площади участков (в координатах), отнесенных к лесному фонду, также могут быть выявлены незаконно захваченные земли лесного фонда.

Также к иным направлениям деятельности относится проблема недостаточного вовлечения в оборот перестойных лесных насаждений. По данным государственного лесного реестра на 01.01.2017 площадь перестойных насаждений составляет 32,5 тыс. га (7,6% от общей площади земель, покрытых лесной растительностью), с общим запасом насаждений 6,89 млн. куб. м (13,4% общего запаса земель, покрытых лесной растительностью). Решению данной проблемы может способствовать проведение лесоустроительных работ в лесничествах с установлением ежегодной расчетной лесосеки при выборочных рубках спелых и перестойных насаждений.

Применение географических информационных систем в лесном хозяйстве (ГИС) является одним из направлений по осуществлению эффективного освоения лесов. ГИС в лесном хозяйстве – это комплексы, обеспечивающие сбор, обработку, отображение и распространение пространственно-координированных данных, интеграцию данных о территории для их эффективного использования при решении различных задач, связанных с анализом, моделированием, прогнозированием и управлением в лесном хозяйстве.

Применение геоинформационных систем в лесном хозяйстве позволит обеспечить:

создание единой основы для организации географически координированных данных;

привязку границ участков землепользования к топографической основе с высокой точностью;

автоматизацию вычисления площадей кварталов, лесничеств, а также формирования тиражирования цифровой планово-картографической информации;

автоматизацию внесения текущих изменений в лесоустроительную документацию, лесные карты и их обновление;

выдачу в оперативном режиме цифровой, текстовой и графической информации, содержащейся в банке данных ГИС;

упрощение поиска необходимой информации для принятия проектных плановых и управленческих решений.

Основная идея ГИС – связь пространственных и атрибутивных данных, то есть работа с координатно-привязанной информацией.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов, включая разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, объемы мер пожарной безопасности в лесах

Основные цели системы охраны лесов от пожаров – сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров является мерой пожарной безопасности в лесах и организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–83 ЛК РФ.

В соответствии с приказом Минприроды России от 23.06.2014 № 276 «Об утверждении порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров» мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:

1) наблюдение за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Вся территория земель лесного фонда Оренбургской области отнесена к району наземной охраны с наземным обнаружением лесных пожаров

Обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием наземных средств (наземное патрулирование, наблюдение с пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) осуществляются на территориях с развитой, используемой в течение всего пожароопасного сезона (вне зависимости от погодных условий) дорожной сетью и водными путями, а также на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры.

В Оренбургской области имеется 17 пожарно-химических станций – 1 ПХС III типа, 4 ПХС II типа и 12 ПХС III типа. Укомплектование их средствами пожаротушения приведено в таблице 2.5.1.1.

На территории области имеются посадочные площадки для самолетов и вертолетов на территории международных аэропортов г. Оренбурга и г. Орска.

В 2018 году планируется выполнение следующих мероприятий по охране лесов от пожаров:

строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 5,5 км;

эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 232,3 км;

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос – 2219,7 км;

прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление – 24478,6 км.

При планировании объемов мероприятий учтены природно-климатические особенности региона, а также объемы фактически выполненных мероприятий за последние 10 лет. Установка шлагбаумов на землях лесного фонда осуществляется только при высоком классе пожарной опасности и в случаях ограничения пребывания граждан в лесах. В связи с развитой гидрологической сетью региона устройство и эксплуатация пожарных водоемов, а также подъездов к источникам водоснабжения не планируются.

На переданных в аренду лесных участках, проведение противопожарных мероприятий предусматривается силами арендаторов в соответствии с договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов.

Мероприятия по приобретению и поддержанию в исправном состоянии подразделений лесопожарной организации, пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря в плановом периоде будут осуществляться лицами, использующими леса.

Создание резерва горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в лесах обеспечивается лицами, использующими леса, а также организациями, выполняющими работы на основе государственных контрактов, в рамках выполнения комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Планируемая численность наземной охраны лесов в перспективном периоде будет сохраняться на существующем уровне.

Таблица 2.5.1.1 – Укомплектование ПХС средствами пожаротушения

Наименование организации	Техника, оборудование и средства для тушения лесных пожаров (единиц)
	лесопожарные автоцистерны (лесопожарные машины)	тракторы лесопожарные	бульдозеры	плуги лесные	трейлеры	мотопомпы	бензопилы	воздуходувки	зажигательные аппараты	трактор колесный	пожарные автоцистерны (машины)	вездеходы	грузовые машины	автобусы, вахтовки	легковые машины	пожарные емкости	ранцевые лесные огнетушители	лопаты	топоры-мотыги	радиостанции УКВ-диапазона	специализированная гусеничная техника
ПХС-3 типа (Оренбургская)	4	1	2	4	1	6	7	5	7	3	0	3	3	2	6	3	50	100	20	16	2
ПХС-2 типа (Бузулуксуая)	1	0	0	1	0	2	2	7(4)	0	1	0	0	0	0	1	2	18	43	5	2	0
ПХС-2 типа (Кваркенская)	1	0	0	2	0	2	2	4	2	1	0	0	0	0	0	1	10	89	12	3	0
ПХС-2 типа (Орская)	1	0	0	1	0	1	1	1	0	1	0	0	0	0	0	1	9	12	0	2	0
ПХС-2 типа (Сорочинская)	1	0	0	1	0	1	1	2	1	1	0	0	0	0	2	1	7	50	4	2	0
ПХС-1 типа (Шарлыкская)	1	0	0	1	0	0	2	2	0	1	0	0	0	0	0	1	10	30	10	0	0
ПХС-1 типа (Адамовская)	1	0	0	0	0	2	1	3	1	1	0	0	0	0	0	0	6	35	10	2	0
ПХС-1 типа (Зеленодольская)	1	0	1	3	0	2	2	3	2	1	0	0	0	0	0	1	15	60	5	1	0
ПХС-1 типа (Грачевская)	1	0	0	1	0	4	1	4	2	1	0	0	0	0	0	1	20	40	0	0	0
ПХС-1 типа (Илекская)	1	0	0	1	0	1	1	5	1	1	0	0	0	0	1	0	5	10	10	2	0
ПХС-1 типа (Первомайская)	1	0	0	1	0	1	1	4	1	1	0	0	0	0	0	2	10	10	5	2	0
ПХС-1 типа (Кувандыкская)	1	0	0	3	0	2	2	0	1	2	0	0	0	0	0	1	7	20	10	0	0
ПХС-1 типа (Никифоровская)	1	0	0	1	0	1	1	3	0	1	0	0	0	0	0	0	5	10	10	0	0
ПХС-1 типа (Новосергиевская)	1	0	0	1	0	2	1	0	1	1	2	0	0	0	0	1	10	50	10	2	0
ПХС-1 типа (Павловская)	1	0	0	1	0	1	1	0	0	1	0	0	0	0	0	0	5	5	2	0	0
ПХС-1 типа (Соль-Илецкая)	1	0	0	1	0	2	1	3	1	1	0	0	0	0	1	0	8	45	5	2	0
ПХС-1 типа (Ташлинская)	1	0	0	1	0	2	1	3	3	1	0	0	0	0	2	1	10	40	8	2	0