Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 26.12.2017 № 385-р

Согласно данным таблицы 1.2.5.1 средняя плотность дорог по субъекту составляет 13,7 км/тыс. га. Максимальные показатели транспортной освоенности территории характерны для Шарлыкского (47,5 км/тыс. га) и Абдулинского (41,3 км/тыс. га) лесничеств.

Установлено, что для полного охвата насаждений лесохозяйственными мероприятиями в защитных лесах плотность дорог должна составлять от 10 до 15 км/тыс. га.

Область характеризуется хорошо развитой сетью путей транспорта общего пользования. По данным министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области протяженность региональных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Оренбургской области составляет 12,4 тыс. км, из которых автодороги с асфальтобетонным покрытием – 5,3 тыс. км (42,8%), с гравийным – 6,8 тыс. км (54,8%) и 0,3 тыс. км (2,4%) составляет протяженность грунтовых дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области утвержден постановлением Правительство Оренбургской области от 10.04.2012 № 313-п.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2014 №272-пп утверждена Государственная программа «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015–2020 годы. Основная цель программы – развитие современной и эффективной инфраструктуры автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, обеспечивающей благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы Оренбургской области. В рамках реализации программы предусмотрены строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения.

Из железных дорог наибольшую протяженность в пределах области имеет железнодорожная линия Самара-Оренбург-Челябинск. В северо-западной части области проходят железнодорожные магистрали Самара-Уфа и Ульяновск-Уфа. Оренбург имеет железнодорожное сообщение с городами Уральск и Актюбинск (Республика Казахстан). Второй по величине промышленный город области Орск также имеет железнодорожное сообщение с Республикой Казахстан.

Кроме дорог общего пользования, в области имеется густая сеть проселочных дорог, соединяющих между собой сельские населенные пункты и проходящих по лесным массивам. Многие из этих дорог имеют удовлетворительное состояние и в условиях засушливого климата области являются проезжими в течение всего года, играя большую роль в обеспечении доступа к объектам лесохозяйственных работ.

1.3. Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам. Данные об утвержденных возрастах рубок основных лесообразующих пород по лесным районам, лесничествам и лесопаркам

Возраст рубки – это тот возраст, с которого целесообразно и необходимо назначать древостои хозсекции в рубку.

Хозяйственная секция представляет собой организационно-хозяйственную единицу, образованную при данных природных и экономических условиях из территориально разобщенных, разбросанных насаждений и не покрытых лесной растительностью лесных участков, на базе общности их целевого назначения, однородности комплекса лесоводственных мероприятий (хозяйственного режима) и единства лесоводственно-технических расчетов. Главным моментом, представляющим образование тех или иных хозсекций, является хозяйственная цель. Хозяйственные цели различны, но в основном связаны с потреблением древесины различных размеров и сортиментов. Основные признаки, по которым образуются самостоятельные хозсекции, – различие в преобладающих породах; различие в пределах одной и той же главной породы в классах бонитета; различие в происхождении леса; различие в лесорастительных условиях.

Возрасты рубок определяются при лесоустройстве или по результатам научных исследований. Возрасты рубок (спелости) для основных лесообразующих пород Оренбургской области установлены в полном соответствии с оптимальными возрастами, утвержденными приказом Рослесхоза от 09.04.2015 № 105 «Об установлении возрастов рубок».

Данные об утвержденных возрастах рубок основных лесообразующих пород по лесным районам Оренбургской области в разрезе лесничеств представлены в приложении № 6 к настоящему Лесному плану. Возрасты рубок приведены только для тех лесообразующих пород, которые в своей возрастной структуре имеют приспевающие, спелые и перестойные группы возраста.

1.4. Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах

1.4.1. Характеристика использования лесов отдельно по видам использования лесов, предусмотренным статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации

Характеристика использования лесов отдельно по видам использования лесов по состоянию на 01.01.2017 приведена в таблице 1.4.1.1.

Все леса Оренбургской области отнесены к защитным лесам и выполняют и выполняют различные природоохранные функции – защищают от ветровой и водной эрозии склоны оврагов и балок, горные склоны и пески; укрепляют и защищают берега рек; являются памятниками природы и заповедными участками, уникальными по своим качествам и породному составу; выполняют санитарно-гигиенические и оздоровительные функции для населения области, создают оптимальные условия для отдыха. Все это определяет особенности использования и освоения лесосырьевого потенциала области, которое в защитных лесах осуществляется в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является наиболее востребованным видом использования лесов в Оренбургской области. Площадь арендованных лесных участков составляет более 237,0 тыс. га.

С целью осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности на правах аренды и постоянного (бессрочного) пользования учебным заведениям и научно-исследовательским организациям в пользование переданы лесные участки общей площадью 16 742,2 га.

Для строительства, реконструкции и эксплуатации линий связи, электропередач, нефте- и газопроводов, дорог и других линейных объектов передано 239,2 га земель лесного фонда.

Разнообразие ландшафтов и природных достопримечательностей региона, сочетание горных и равнинных местностей, наличие грязелечебных и природно-климатических ресурсов для оздоровления способствуют развитию рекреационной деятельности. Площадь лесных участков переданных в пользование с целью осуществления рекреационной деятельности составляет 342,5 га.

Оренбургская область обладает значительным по величине минерально-сырьевым потенциалом, что является следствием уникальных особенностей ее геологического строения. Работы по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых ведутся и на землях лесного фонда. Для этих целей в аренду передано 304,2 га лесов.

С целью строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов используются лесные участки общей площадью 42,5 га.

Также земли лесного фонда Оренбургской области используются для ведения сельского хозяйства и выращивания посадочного материала.

Таблица 1.4.1.1 – Характеристика использования лесов в Оренбургской области (по состоянию на 01.01.2017)

Виды использования лесов (в соответствии со статьей 25 ЛК РФ)	Вид права пользования	Площадь, га
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	Аренда	237444,6
Ведение сельского хозяйства	Аренда	18,1
	Безвозмездное пользование	7,7
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	Аренда	13849
	Постоянное (бессрочное) пользование	2893,2
Осуществление рекреационной деятельности	Аренда	327,2
	Постоянное (бессрочное) пользование	15,3
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	Постоянное (бессрочное) пользование	11,0
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	Аренда	304,2
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	Аренда	40,8
	Постоянное (бессрочное) пользование	1,7
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	Аренда	233,5
	Постоянное (бессрочное) пользование	5,7
Иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ	Постоянное (бессрочное) пользование	0,1

1.4.1.1. Возможные и фактические объемы заготовки древесины

В соответствии с приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины» заготовка осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Согласно данным министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в 2016 году расчетная лесосека составила 131,2 тыс. м³. Всего в области в 2016 году было заготовлено 31,88 тыс. м³. древесины. Из них 11,67 тыс. м³ или 36,6% ликвидной древесины рубки лесных насаждений при уходе за лесами. Объем ликвидной древесины от санитарных рубок составил 18,99 тыс. м³ (59,6%). На рубки лесных насаждений на участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры и объектов, не вязанных с созданием лесной инфраструктуры, приходится 1,22 тыс. м³ (3,8%).

Объемы заготовки древесины в лесных насаждениях по способам рубок приведены в приложениях №№ 7–11 к настоящему Лесному плану.

Действующим лесным законодательством допускается проведение выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в защитных лесах. Такие рубки проводятся с интенсивностью, обеспечивающей формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста главных (целевых) пород. Лесохозяйственными регламентами и материалами лесоустройства 2016 года предусматривается проведение добровольно-выборочных рубок с ежегодным ликвидным запасом 52,4 тыс. м³. При добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса.

1.4.1.2. Возможные и фактические объемы заготовки живицы

Использование лесов для заготовки живицы регламентируется статьей 31 ЛК РФ и приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 24.01.2012 № 23 «Об утверждении Правил заготовки живицы».

В связи с тем, что леса Оренбургской области относятся к защитным лесам, в которых не допускается заготовка древесины при сплошных рубках спелых и перестойных насаждений, а также ввиду отсутствия сырьевой базы подсочки, информация о возможных и фактических объемах заготовки живицы в настоящем Лесном плане не приводится.

1.4.1.3. Возможные и фактические объемы заготовки недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов относятся к использованию лесов с изъятием лесных ресурсов и осуществляются согласно правилам, изложенным в приказе Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 05.12.2011 № 512 «Об утверждении правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов».

Нормативы, параметры и сроки использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются в соответствии со ст. 34 ЛК РФ и приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 05.12.2011 № 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений», а также Законом Оренбургской области от 10.09.2007 № 1505/313-IV-ОЗ «Об установлении порядка использования гражданами лесов для собственных нужд на территории Оренбургской области».

Возможный и фактический ежегодный объем заготовки недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений приведен в приложении № 13 к настоящему Лесному плану. Фактически заготовка недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в области ведется преимущественно населением для собственных нужд, и достоверные данные по объемам заготовки отсутствуют.

1.4.1.4. Характеристика организации охотничьего хозяйства

(наличие и состояние охотничьих угодий, их изученность

и использование, охотничья инфраструктура, а также

границы зон охраны охотничьих ресурсов)

Нормативы осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются, исходя из требований статей 25, 36 ЛК РФ и Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», указа Губернатора Оренбургской области от 31.07.2013 № 762-ук «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Оренбургской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».

Юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании долгосрочных лицензий, охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (ст. 27 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ) и договоров аренды лесных участков (ст. 71 ЛК РФ). Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства заключается без проведения аукциона (п. 3 ст. 73.1 ЛК РФ) на срок, не превышающий срока действия соответствующего охотхозяйственного соглашения (п. 3 ст. 72 ЛК РФ), и определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (п. 4 ст. 72 ЛК РФ).

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений может осуществляться с предоставлением или без предоставления лесных участков (п. 1 ст. 36 ЛК РФ).

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

Использование лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не должно препятствовать свободному и бесплатному пребыванию граждан в лесах.

На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (ст. 53 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

Согласно данным министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области общая площадь территорий, отведенных для целей использования охотничьих ресурсов, составляет 12 277,1 тыс. га. Средой обитания охотничьих ресурсов являются 11 998,1 тыс. га, а 279,0 тыс. га – непригодны для ведения охотничьего хозяйства (к ним относятся территории, занятые населенными пунктами, промышленными комплексами, рудеральные территории (свалки, кладбища и пр.).

По юридической принадлежности территории Оренбургской области, отведенные для целей использования охотничьих ресурсов, подразделяются на:

закрепленные охотничьи угодья;

общедоступные охотничьи угодья.

К закрепленным охотничьим угодьям относятся территории, переданные во временное пользование для целей использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, организациям и индивидуальным предпринимателям. Общая площадь таких угодий в области составляет 3 687,7 тыс. га (таблица 1.4.1.4).

Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещается в зеленых зонах, на особо охраняемых природных территориях (в случае запрета данного вида деятельности режимом охраны ООПТ).

Для полувольного содержания и разведения объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, редины, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

Лесные участки для содержания объектов животного мира в полувольных условиях отводятся на расстоянии не менее десяти километров от границ населенных пунктов и не должны пересекаться дорогами общего пользования.

Запрещается содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на участках, занятых лесными культурами, в молодняках ценных древесных пород, в насаждениях с развитым жизнеспособным подростом, до достижения им высоты, исключающей возможность повреждения, на участках с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Таблица 1.4.1.4.1 – Сведения о распределении охотничьих угодий Оренбургской области по муниципальным районам (по состоянию на 01.01.2017)

№ п/п	Наименование района	Площадь охотничьих угодий, тыс. га
		всего	закрепленные охотничьи угодья	общедоступные охотничьи угодья
1.	Абдулинский	178,6	54,8	123,8
2.	Адамовский	629,1	27,6	601,5
3.	Акбулакский	497,7	0	497,7
4.	Александровский	306	31,3	274,7
5.	Асекеевский	236,9	53,4	183,5
6.	Беляевский	364,3	84,6	279,7
7.	Бугурусланский	291,5	181,3	110,2
8.	Бузулукский	330,8	137,1	193,7
9.	Гайский	298,6	0,1	298,5
10.	Грачевский	174,6	34,3	140,3
11.	Домбаровский	356,7	31,8	324,9
12.	Илекский	360	128,4	231,6
13.	Кваркенский	518,4	74,8	443,6
14.	Красногвардейский	289,1	59,4	229,7
15.	Кувандыкский	598,6	335,5	263,1
16.	Курманаевский	286,2	54,2	232
17.	Матвеевский	176,4	99,9	76,5
18.	Новоорский	469,8	52,2	417,6
19.	Новосергиевский	453,2	275	178,2
20.	Октябрьский	269,3	201,1	68,2
21.	Оренбургский	593,9	53,1	540,8
22.	Первомайский	502,3	0	502,3
23.	Переволоцкий	275,6	112,2	163,4
24.	Пономаревский	206,9	45,9	161
25.	Сакмарский	204,7	51,7	153
26.	Саракташский	364	160,7	203,3
27.	Светлинский	544,3	469,6	74,7
28.	Северный	209	115,2	93,8
29.	Соль-Илецкий	520	140,6	379,4
30.	Сорочинский	281,9	106,8	175,1
31.	Ташлинский	344	182,6	161,4
32.	Тоцкий	311,3	47,9	263,4
33.	Тюльганский	188,8	113,2	75,6
34.	Шарлыкский	287,7	0	287,7
35.	Ясненский	356,9	171,4	185,5
Итого по области		12277,1	3687,7	8589,4

Пунктом 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» и приказом Минприроды России от 17.05.2010 №164 «Об утверждении перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи» определены виды животных, отнесенных к объектам охоты, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи.

Добыча охотничьих ресурсов, в отношении которых не утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, осуществляется в соответствии с нормативами, утвержденными приказом Минприроды России от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях».

В таблице 1.4.1.4.2 приведена динамика послепромысловой численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Оренбургской области по данным учетов за 2011–2014 годы.

Таблица 1.4.1.4.2 – Динамика послепромысловой численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях Оренбургской области по данным учетов за 2011–2014 годы

№ п/п	Вид охотничьих ресурсов	Численность по годам, особей
		2011	2012	2013	2014
1.	Кабан	4553	6361	8293	8924
2.	Косуля сибирская	9434	11535	11319	14369
3.	Олень благородный	62	222	214	193
4.	Лось	1230	1215	1094	1324
5.	Бурый медведь	41	64	64	72
6.	Волк	9	67	55	57
7.	Лисица	17923	17058	12860	13456
8.	Корсак	1510	1585	1319	1038
9.	Барсук	4804	4739	4739	5568
10.	Рысь	36	33	15	10
11.	Куница	1672	1973	1436	1115
12.	Горностай	85	143	37	541
13.	Хорь степной	2044	1784	1429	670
14.	Норка американская	2038	2675	2430	2183
15.	Заяц-беляк	1455	1309	1745	1828
16.	Заяц-русак	19078	20353	21344	20394
17.	Ондатра	10019	12124	11476	13430
18.	Бобр речной	9029	9868	10846	10454
19.	Сурок-байбак	40936	39039	46212	38938
20.	Белка	0	0	99	68
21.	Вальдшнеп	858	763	807	652
22.	Вяхирь	268	282	684	562
23.	Глухарь обыкновенный	957	426	246	90
24.	Голубь сизый	1200	507	50	—
25.	Горлица большая	93	67	35	—
26.	Кряква	5875	6686	6554	4332
27.	Куропатка серая	149397	190019	161939	329958
28.	Луток	200	150	150	80
29.	Лысуха	285	700	371	—
30.	Огарь	257	52	102	81
31.	Пеганка	76	28	—	0
32.	Перепел обыкновенный	3460	4273	1786	18339
33.	Свиязь	100	80	80	10
34.	Серая утка	652	763	2266	242
35.	Тетерев обыкновенный	12305	18735	15003	26533
36.	Утка	49342	39288	49575	47729
37.	Чибис	212	230	220	—
38.	Чирок-свистунок	608	816	492	342
39.	Чирок-трескунок	394	489	1047	1203
40.	Шилохвость	105	65	50	15
41.	Широконоска	60	120	50	15