Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 26.12.2017 № 385-р

На лесных участках осуществляется научная деятельность, направленная на совершенствование сложившейся системы ведения лесного хозяйства в лесах Оренбургской области.

Направления работ:

разработка мероприятий по воспроизводству основных лесообразующих древесных пород;

обследование древесно-кустарниковой растительности дубовых и липовых насаждений;

разработка мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;

проведение наблюдений за состоянием пчелосемей и динамикой выхода товарного меда по годам в зависимости от климатических факторов.

Все более актуальной для региона становится проблема сохранения и улучшения дубрав в связи с их отмиранием под воздействием целого комплекса факторов – неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы, поражение насекомыми-вредителями и болезнями леса, рекреационные нагрузки и др.

Для ведения эффективного хозяйства в дубравах необходимы методические рекомендации по проведению рубок ухода с применением научно-обоснованных, проверенных на практике способов и технологий. Основой для разработки таких рекомендаций станут результаты исследовательской деятельности лесопользователей.

Кроме того, проводятся исследования насаждений липы мелколистной с целью возможной организации медоносных хозяйств, разрабатываются предложения по комплексному использованию липняков.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

Осуществление рекреационной деятельности регламентируется «Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан свободно пребывать в лесах (статья 11 ЛК РФ).

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий не нанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Использование лесных участков для осуществления рекреационной деятельности допускается на основании и в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу.

Использование лесов для организации рекреационной деятельности осуществляется способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, водные объекты.

В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, выполняют комплекс хозяйственных мероприятий, которые должны обеспечивать высокую степень выполнения лесами санитарно-гигиенических, рекреационно-познавательных и других полезных функций:

1. Рубки лесных насаждений при уходе за лесами и прочие рубки:

формирование ландшафтов;

удаление малоценных в эстетическом плане древесных пород;

создание разновозрастных насаждений;

уход за подростом;

мероприятие по очистке от захламления и сухостойного леса;

2. Лесовосстановительные мероприятия:

облесение непригодных для отдыха участков;

создание ландшафтных групп и живой изгороди;

посадка единичных деревьев для разнообразия и дополнения ландшафтов.

3. Мероприятия по сохранению живой среды:

огораживание муравейников;

создание ремизов;

обустройство гнездовий.

4. Благоустройство территории:

осуществляется созданием и ремонтом дорожно-тропиночной сети, устройством площадок и мест отдыха различного назначения, размещение объектов архитектуры малых форм, посадкой декоративных деревьев и кустарников и другими мероприятиями, повышающими рекреационную ценность территории.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и т.д.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора). Направлением хозяйственной деятельности должно быть максимальное сохранение природной среды и недопущение факторов отрицательного влияния.

Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной  деятельности.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных проектом освоения лесов.

В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности заключается на срок от 10 до 49 лет.

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской области для осуществления рекреационной деятельности могут использоваться все земли лесного фонда (557,9 тыс. га). В отдельных случаях ограничением может являться запрет на размещение объектов капитального строительства.

По состоянию на 01.01.2017 заключено 128 договоров аренды для этого вида использования лесов на общей площади 327,2 га. На правах постоянного (бессрочного) пользования передано 15,3 га земель лесного фонда.

Создание лесных плантаций и их эксплуатация

Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород).

К лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками.

На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.

Использование лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов в целях создания лесных плантаций не допускается.

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений используют, в первую очередь, нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также невозобновившиеся вырубки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).

Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Республики Коми, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается в соответствии со статьей 59 ЛК РФ.

Запрещается использование для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов.

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской области для осуществления данного вида деятельности могут использоваться все земли лесного фонда (557,9 тыс. га). В настоящее время земли лесного фонда для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений не используются.

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях воспроизводства лесов и лесоразведения (ст. 39.1 ЛК РФ). Правила использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) утверждены приказом Рослесхоза от 19.07.2011 № 308.

На лесных участках, используемых для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), допускается размещение теплиц, других строений и сооружений.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используют, в первую очередь, земли из состава земель лесного фонда не покрытые лесной растительностью, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью, земли иных категорий, на которых располагаются леса.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.

Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Лица, использующие леса для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), обязаны осуществлять использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской области для выращивания посадочного материала лесных растений могут использоваться все земли лесного фонда (557,9 тыс. га).

По состоянию на 01.01.2017 для данного вида использования на правах постоянного (бессрочного) пользования передан лесной участок в Оренбургском лесничестве общей площадью 11 га.

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда регламентируется ст. 43 ЛК РФ.

При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. Договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых заключается на срок до сорока девяти лет без проведения аукциона (часть 3 ст. 72 и часть 3 ст. 74 ЛК РФ).

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

На основании разрешений органов государственной власти допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (п. 3.1. ст. 43 ЛК РФ).

Частью 2 ст. 20 ЛК РФ установлено право собственности Российской Федерации на древесину, которая получена при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Места нахождения (хранения) древесины, являющейся собственностью Российской Федерации в соответствии со статьей 20 ЛК РФ, проектируются в проектах освоения и указываются в лесных декларациях.

Для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых возможно предоставление лесного участка по договору аренды одновременно для использования в разных целях (часть 2 ст. 25 ЛК РФ).

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 (в ред. приказа Рослесхоза от 26.06.2012 № 275 «О внесении изменений в Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых и Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности»).

Установлено, что в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

В охранных и санитарно-защитных зонах соответствующих объектов рубка лесных насаждений осуществляется по согласованию с предоставившими лесной участок органами государственной власти.

При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:

валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;

затопление и длительное подтопление лесных насаждений;

повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;

захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами предоставленного лесного участка.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают:

регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;

консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;

максимальное использование земель, занятых квартальными просеками, лесными дорогами, и других земель, не покрытых лесной растительностью, в целях планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного состава и грузов.

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской области для выполнения работ по геологическому изучению недр могут использоваться все земли лесного фонда (557,9 тыс. га). Разработка месторождений полезных ископаемых запрещена в лесопарковых зонах (38,9 тыс. га).

По состоянию на 01.01.2017 заключено 28 договоров аренды для данного вида использования лесов.

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со ст. 44 ЛК РФ.

Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов в соответствии с водным законодательством.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Разновидностями искусственных водных объектов ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации определяет, в частности, водохранилища, пруды и каналы. Водохранилища и пруды в лесном хозяйстве создаются и эксплуатируются главным образом на малых и средних реках, а также ручьях для усиления их лесопропускной способности, водоснабжения лесозаготовительного и иного производства.

Каналы в лесном хозяйстве в основном создаются и эксплуатируются в целях осушения, орошения, обводнения и т.д. В отдельных случаях могут создаваться и эксплуатироваться лесосплавные каналы. Для тех же целей создаются и эксплуатируются гидротехнические сооружения, к которым в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

Предусмотрено, что использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ.

В частях 1, 2 статьи 21 ЛК РФ указано, что на землях лесного фонда, а также на землях других категорий, на которых расположены леса, допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

При использовании лесов в указанных целях, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ разрешается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ). В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция и эксплуатация объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1 ст. 21 ЛК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

Рассматриваемое использование лесов относится к видам, которые осуществляются без изъятия лесных ресурсов, но невозможны без предоставления лесных участков (части 2 и 3 ст. 44 ЛК РФ).

Вместе с тем необходимо учитывать, что, помимо лесного участка, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов может потребоваться и предоставление в пользование водного объекта.

Согласно ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации размещение причалов, а также размещение и строительство гидротехнических сооружений, в том числе мелиоративных систем, возможно только на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду или безвозмездное срочное пользование. Кроме того, такие лесные участки также могут быть обременены сервитутами.

В соответствии с частью 3 ст. 72 и частью 3 ст. 74 ЛК РФ указанные лесные участки для названных целей предоставляются в аренду на срок от одного года до сорока девяти лет без проведения аукционов на основании решений органов государственной власти.

Право собственности на древесину, полученную от рассматриваемого использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит Российской Федерации (часть 2 ст. 20 ЛК РФ).

Места нахождения (хранения) древесины, являющейся собственностью Российской Федерации в соответствии со статьей 20 ЛК РФ, проектируются в проектах освоения и указываются в лесных декларациях.

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской области для осуществления данного вида деятельности могут использоваться все земли лесного фонда (557,9 тыс. га).

По состоянию на 01.01.2017 заключено 3 договора аренды для данного вида использования лесов, 1 лесной участок предоставлен на правах постоянного (бессрочного) пользования.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов регламентируется ст. 45 ЛК РФ и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (п. 3, 4 ст. 45 ЛК РФ).

Имеющиеся в лесном фонде дороги можно подразделить на лесные дороги и дороги общего пользования. Лесные дороги относятся к объектам лесной инфраструктуры (ст. 13 ЛК РФ и раздел 1.), а автомобильные и железные дороги общего пользования – к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры (ст. 21 ЛК РФ).

Линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и иные линейные объекты считаются объектами, не связанными с созданием лесной инфраструктуры.

Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, разрешены не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, где располагаются леса, в случаях, определенных федеральными законами, в соответствии с целевым назначением этих земель (части 1, 2 ст. 21 ЛК РФ).

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 ст. 21 ЛК РФ).

Если при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, потребуется заготовка древесины и иных лесных ресурсов, использование осуществляется одновременно для нескольких целей в соответствии с частью 2 ст. 25 ЛК РФ.

Если заготовка древесины на землях лесного фонда не была оформлена по правилам статьи 29 ЛК РФ, право собственности на полученную древесину принадлежит Российской Федерации (часть 2 ст. 20 ЛК РФ).

Места нахождения (хранения) древесины, являющейся собственностью Российской Федерации в соответствии со статьей 20 ЛК РФ, проектируются в проектах освоения и указываются в лесных декларациях.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденные приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223, дополняют установленное ЛК РФ правовое регулирование рассматриваемого вида использования лесов следующими нормами.

В целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог.

Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается:

повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны;

захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По всей ширине охранных зон линейных объектов на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской области для осуществления данного вида деятельности могут использоваться все земли лесного фонда (557,9 тыс. га). В границах лесопарковых зон ограничением может являться запрет на размещение объектов капитального строительства.

По состоянию на 01.01.2017 заключен 69 договоров аренды для данного вида использования лесов, также на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлено 3 лесных участка.

Переработка древесины и иных лесных ресурсов

Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов регламентируется ст. 46 ЛК РФ. Приказом Рослесхоза от 01.12.2014 № 528 утверждены Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

На лесных участках, предоставленных в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.).

Так как в защитных лесах не допускается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, на землях лесного фонда данный вид деятельности не осуществляется.

Осуществление религиозной деятельности

Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии со ст. 47 ЛК РФ и Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (часть 2 ст. 47 ЛК РФ).

Рассматриваемое использование лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, но без изъятия лесных ресурсов.

Заготовка и сбор лесных ресурсов, ведение сельского хозяйства и иная подобная деятельность могут осуществляться религиозными организациями на предоставленных им лесных участках в соответствии с иными статьями ЛК РФ.

Субъектами использования лесов для осуществления религиозной деятельности и соответственно субъектами имущественных прав на соответствующие лесные участки провозглашаются религиозные организации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, а также религиозным группам и их участникам предоставление лесов для использования в религиозных целях не предусматривается.

Часть 3 ст. 47 ЛК РФ предписывает лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлять религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности. Для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (ст. 30 ЗК РФ).

Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно (ст. 36 ЗК РФ).

Религиозным организациям, имеющим в соответствии с федеральными законами на праве безвозмездного пользования здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями (ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовым режимом защитных лесов Оренбургской области для осуществления религиозной деятельности могут использоваться все земли лесного фонда (557,9 тыс. га). В границах лесопарковых зон ограничением может являться запрет на размещение объектов капитального строительства.

1.4.2. Характеристика экологического,

санитарно-оздоровительного потенциала лесов

Оренбургская область является территорией с климатом, благоприятным для развития многих видов рекреации. Средняя продолжительность комфортного периода составляет более 50 дней, купальный сезон составляет не менее 80 дней, а период, благоприятный для всех видов туризма длится более 150 дней.

Отличительной особенностью Оренбургского края является возможность сочетать различные виды туризма из-за исключительного многообразия ландшафтов, природных достопримечательностей, живописных горных и равнинных местностей. Широко известны грязелечебные и природно-климатические ресурсы области для оздоровления. Кроме того, у Оренбуржья богатая история заселения и освоения, о чем свидетельствуют ценные экскурсионные объекты археологии и архитектуры.

Приоритетным направлением развития туризма в Оренбургской области является удовлетворение внутреннего спроса на туристические услуги, в том числе активное развитие лечебно-оздоровительной и спортивной рекреации на базе ресурсов речных долин, ландшафтов Предуралья, Ириклинского водохранилища, Бузулукского бора.

Рекреационно-оздоровительные возможности ландшафтов области обусловлены особенностями степного климата, фитонцидными свойствами растительности и сосновых боров, распространением ресурсов бальнеологического значения: минеральными источниками, природными накоплениями лечебных грязей, солеными озерами.

Также значительный рост туристического сегмента может быть обеспечен в результате развития пригородной и городской рекреации (благоустройство мест стихийной рекреации, развитие экстремальных видов отдыха – парапланеризма, прыжков с парашютом, авто- и мотоспорта – как основных направлений пригородного туризма).

Развитие въездного туризма требует вовлечения уникальных туристических объектов Оренбургской области, как природных, так и культурно-исторических, а также активизации делового туризма.

Ключевым рекреационным ресурсом для развития «эксклюзивного» сегмента въездного туризма являются уникальные степные ландшафты области. На их базе получит развитие познавательный и научный туризм (поездки на цветение тюльпанов, знакомство со степной флорой и фауной), который может совмещаться со спортивными видами отдыха. Потенциал области в сфере охоты и рыбалки делает возможным формирование специализированных туров в Ташлинский, Тюльганский и Светлинский районы Оренбургской области.

Основой формирования культурно-познавательного туризма могут стать результаты археологических исследований Оренбуржья, в частности, Каргалинские медные рудники и следы сарматско-савроматской культуры. Также перспективно использование этнографического потенциала области в процессе организации событийного туризма и при формировании познавательных этнографических туров.

Значимым фактором привлечения туристов в область станет проведение исторических реконструкций по мотивам пугачевского восстания. Подобные мероприятия при условии регулярного проведения могут сформировать отдельный целевой сегмент въездного туризма в регион.

По состоянию на 01.01.2017 для осуществления рекреационной деятельности в Оренбургской области передано в пользование 342,5 га земель лесного фонда.

Лесничества должны контролировать соблюдение режима рекреационного лесопользования, а также осуществлять руководство по обустройству зон отдыха граждан, пребывающих в лесах.

1.4.3. Годовая потребность Оренбургской области в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение заготовки и потребления)

По данным министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области фактический объем заготовки ликвидной древесины при проведении санитарных рубок и рубок лесных насаждений при уходе за лесами в 2016 году составил 30,66 тыс. м³.

Вся заготавливаемая древесина используется внутри области. Потребности региона в древесине удовлетворяются частично. Остальная древесина для внутриобластного потребления (в основном, хвойная) завозится из других многолесных регионов страны. Основным видом лесной продукции, реализуемой на внутреннем рынке области, являются пиломатериалы.

Крупные лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия в области отсутствуют. Обработкой древесины и производством изделий из дерева на территории Оренбургской области занимаются 154 организации.

Соотношение заготовки и потребления древесины в регионе определяется размером ежегодной расчетной лесосеки и фактическими объемами заготовки. По отчетным данным на 01.01.2017 возможный объем заготовки древесины составляет 131,2 тыс. м³, фактический объем заготовки в 2016 году составил 31,88 тыс. м³ (или 24,3% расчетной лесосеки). Следует отметить что, заготовка древесины в регионе осуществляется преимущественно при проведении санитарных рубок и рубок лесных насаждений при уходе за лесами. В результате чего полученная древесина представляет незначительный интерес для потенциальных потребителей. Проведение добровольно-выборочных рубок (запланированы лесоустройством 2016 года) с возможностью заготовки более качественной древесины может способствовать удовлетворению потребности региона в древесине.

Годовая потребность Оренбургской области в иных лесных ресурсах не определена. В настоящий момент не существует единой методики по определению годовой потребности в иных лесных ресурсах. Недревесная продукция леса, главным образом пищевого, лекарственного и технического свойства интенсивно используется населением для собственных нужд.

1.4.4. Основные заготовители и потребители древесины и других лесных ресурсов, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Ввиду отсутствия промышленной заготовки древесины при рубках спелых и перестойных насаждений и экономической нецелесообразности заготовки недревесных, пищевых лесных ресурсов инвестиционные проекты освоения лесов Оренбургской области для заготовки древесины и других лесных ресурсов не разрабатывались.

Глава 2. Основные направления использования, охраны,

защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели

улучшения состояния лесов

Руководящим принципом лесного хозяйства является стремление к лучшему и наиболее правильному использованию условий местопроизрастания с извлечением наибольшей пользы из произрастающих насаждений.

Исходя из исключительно важного экологического и социального значения лесов области, выполняющих климаторегулирующие, водоохранные, почво- и полезащитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие природоохранные функции, основными задачами лесного хозяйства является:

повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

рациональное использование лесных земель, выращивание производительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

интенсификация рубок лесных насаждений при уходе за лесами на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда ценными породами, преимущественно посадкой сеянцев, выращенных из семян с высокими наследственными свойствами и посевными качествами;

обеспечение надежной и эффективной защиты почв от эрозии путем создания защитных лесных насаждений;

инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы и ее дальнейшее развитие;

совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней леса;

соблюдение правового режима особо охраняемых природных территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса. Способствование совершенствованию и расширению экологической сети на ландшафтной основе из перечисленных участков леса;

обеспечение надлежащей охраны и содержания особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

сохранение биологического разнообразия.

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 годы» (далее – Программа), основной целью которой является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении экономического и экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Основные задачи программы:

создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

повышение эффективности управления лесами как основы устойчивого развития лесного сектора экономики.

Программой предусмотрена система показателей (индикаторов), которая сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы и ее подпрограмм.

Показатели (индикаторы) реализации Программы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

В таблице 2.1.1 приведены показатели (индикаторы) реализации Программы для Оренбургской области.

Таблица 2.1.1 – Показатели (индикаторы) реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2018–2020 годы для Оренбургской области

Наименование показателя	2018 год	2019 год	2020 год
1. Лесистость территории Российской Федерации, процентов	4,6	4,6	4,6
2. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	37,2	37,2	37,2
3. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	18,9	19,4	19,4
Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»
4. Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов	85,5	85,5	85,5
5. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов	1,76	1,65	1,65
6. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов	4,3	4,3	25,1
7. Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда, процентов	38,2	38,2	38,2

Значения показателей (индикаторов) Программы по годам ее реализации соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства. Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади

В основе разделения площади лесного фонда на категории земель лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесонасаждений в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

Общая площадь земель лесного фонда Оренбургской области (в отношении которых проводилось лесоустройство) по данным государственного лесного реестра на 01.01.2017 составляет 557,9 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью земли – 426,8 тыс. га. Согласно данным государственного лесного реестра за последние 5 лет площадь земель, покрытых лесной растительностью увеличилась на 5,2 тыс. га. Увеличение произошло за счет перевода в состав земель лесного фонда лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Покрытые лесной растительностью земли Оренбургской области составляют 76,5% от общей площади лесного фонда, в том числе: лесные культуры – 16,4%, несомкнувшиеся лесные культуры – 1,0%, непокрытые лесной растительностью земли представлены, преимущественно, прогалинами и пустырями – 2,8% от общей площади лесов. В абсолютных единицах вырубки составляют 2,0 тыс. га, гари – 4,8 тыс. га, погибшие насаждения – 5,4 тыс. га, пустыри и прогалины – 15,9 тыс. га. Всего фонд лесовосстановления составляет 28,1 тыс. га.

Сохранить и увеличить покрытые лесной растительностью площади можно за счет уменьшения непокрытых лесной растительностью земель при своевременном и эффективном проведении лесовосстановительных мероприятий.

Лесовосстановление на землях лесного фонда Оренбургской области осуществляется путем искусственного и естественного (содействие) восстановления лесов. Главная цель лесовосстановления заключается в восстановлении площадей погибших насаждений хозяйственно ценными (целевыми) лесными породами. Таким образом, при качественном проведении лесовосстановительных мероприятий решаются одновременно две задачи – увеличивается покрытая лесной растительностью площадь и повышается доля лесных насаждений ценных древесных пород за счет выбора целевых пород для проведения лесовосстановительных мероприятий.

Так как давность материалов лесоустройства большинства лесничеств составляет 20 лет, информация о состоянии лесов требует серьезного уточнения. Кроме того, в составе земель лесного фонда области находятся 68,5 тыс. га (с учетом лесоустройства 2016 года) лесов бывших сельскохозяйственных организаций, в отношении которых отсутствуют материалы лесоустройства. Проведение лесоустроительных работ позволит актуализировать данные о количественном и качественном состоянии лесных насаждений. В частности с приведением в известность бывших сельских лесов значительно увеличится и площадь, покрытая лесной растительностью.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Ценные породы определяются целью ведения лесного хозяйства и лесопользования. Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса необходимо исходить, прежде всего, из действительного наличия древесных лесных пород, составляющих насаждения в лесничествах, при этом, различаются преобладающие и главные породы.

Преобладающей древесной породой в лесном насаждении признается та, которая имеет наибольший процент состава в группе древесных пород хозяйства, к которому отнесено лесное насаждение. При равенстве долей участия в составе двух или трех древесных пород, относящихся к одному хозяйству, преобладающей считается та из них, которая наиболее соответствует целевому назначению или типу лесорастительных условий.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий лесов. Для защитных лесов главными свойствами проектируемых целевых пород является их долговечность, хорошие защитные, почвоукрепляющие и водорегулирующие свойства.

Для лесов, имеющих научное или историческое значение, целевыми являются породы, произрастающие на их территории и являющиеся объектами государственной охраны и научных исследований.

В насаждениях с преобладанием реликтовых пород (лиственницы, ольхи черной) целевой породой устанавливаются они.

В лесостепной и степной зонах породный состав лесов более разнообразен и случаи смены ценных пород второстепенными здесь нередки. В данных условиях целесообразно сохранять и рационально использовать имеющееся разнообразие пород, лесохозяйственными мерами преобразовывать низкоствольные формы хозяйства в высокоствольные, а применением различных способов ухода за лесом создавать сложные, разновозрастные насаждения.

Выращивание оптимальных (целевых) насаждений осуществляется с учетом следующих основных требований к ним:

состав и структура насаждений должны обеспечивать возможно более полное использование потенциального плодородия почвы;

состав насаждений должен быть представлен хозяйственно ценными древесными породами, которые при данных экономических и лесорастительных условиях являются наиболее желательными, перспективными, приближающимися к эталону высокопроизводительных насаждений и в наибольшей степени устойчивыми к неблагоприятным факторам среды;

породный состав, структура и строение насаждений в максимальной степени должны обеспечивать экологические и социальные функции.

К ценным лесным насаждениям Оренбургской области относятся, прежде всего, хвойные древостои, семенные и порослевые насаждения дуба, который является важнейшей породой в защитном лесоразведении области и имеет хорошую производительность в наиболее благоприятных условиях сухих, свежих и влажных дубрав и судубрав. Ценными считаются также насаждения ясеня, клена, вяза, которые могут произрастать на разных почвах, засухоустойчивы и морозостойки, поэтому в степных условиях являются незаменимыми в искусственном лесоразведении. Культуры и естественные насаждения тополя и черноольшанники, успешно произрастающие в пойменных лесах области, также отнесены к ценным насаждениям.

Производные березовые и осиновые леса встречаются в области в самых разнообразных условиях, но наиболее распространены в лесостепной зоне, на западе и северо-западе области. Колочные леса с преобладанием березы и осины являются также украшением степных ландшафтов юга и востока области.

Что касается кустарников и прочих древесных пород, то их нельзя отнести к ценным насаждениям, однако в степной зоне области с ее наиболее суровыми почвенными условиями, они также выполняют важные природоохранные и защитные функции в тех условиях местообитания, где никакие другие породы произрастать не могут.

Таким образом, в Оренбургской области к ценным породам, могут быть отнесены способные произрастать в ее сложных почвенно-климатических условиях. Однако целевыми и приоритетными для лесовосстановления являются сосна, дуб, ясень зеленый, береза, тополь.

Согласно данным государственного лесного реестра за последние 5 лет площадь земель, покрытых лесной растительностью увеличилась на 5,2 тыс. га. В том числе с преобладанием хвойных пород – на 1,9 тыс. га, твердолиственных пород – 0,2 тыс. га и мягколиственных пород – 2,9 тыс. га. Площадь кустарников также увеличилась на 0,2 тыс. га. Наибольшее увеличение площади характерно для сосновых насаждений (1,9 тыс. га). Площадь насаждений осины увеличилась на 1,0 тыс. га, насаждений тополя – на 0,8 тыс. га, дубовых насаждений на – 0,6 тыс. га, насаждений клена – на 0,5 тыс. га. Изменение площади насаждений ценных древесных пород в 2012–2016 годах главным образом произошли за счет перевода в состав земель лесного фонда 5,5 тыс. га лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. Проведение лесоустроительных работ в бывших сельских лесах позволит значительно увеличить долю ценных лесных насаждений Оренбургской области.

Кроме того, необходимо регулярно проводить мероприятия, способствующие сохранению целевых пород или восстановлению их в местах, где они ранее произрастали. К их числу относятся естественное или искусственное лесовосстановление, рубки лесных насаждений при уходе за лесами, реконструкция малоценных насаждений.

Основными путями восстановления целевых пород в условиях области являются:

производство целевых лесных культур на не покрытых лесной растительностью землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении.

проведение интенсивных рубок лесных насаждений при уходе за лесами при выращивании лесных культур с целью предотвращения заглушения посадок ценных хвойных и твердолиственных пород порослью быстрорастущих лиственных пород, особенно кленом.

реконструкция усыхающих насаждений вяза в государственных защитных лесных полосах.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

мониторинг пожарной опасности в лесах;

разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров;

 иные меры пожарной безопасности в лесах.

Указанные мероприятия осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Лесные пожары являются одной из основных причин гибели и ослабления лесных насаждений. Насаждения, пройденные верховыми пожарами, погибают в год пожара. Низовые пожары в условиях дефицита влажности и чередующихся засух в Оренбургской области приводят к ослаблению и усыханию насаждений в последующие годы, в зависимости от погодных условий.

Согласно данным формы 1 – Полномочия за 2016 год, общая площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших в результате пожаров, составила 181,1 га, в то время как прогнозировался более серьезный ущерб – 730,0 га. Гибель насаждений произошла, в том числе и от пожаров прошлых лет.

Общая площадь насаждений, поврежденных лесными пожарами разных лет, составляет 12 909 га. Площадь насаждений, ослабленных лесными пожарами 1996–2012 годов – 12457,7 га; 2013 года – 112,4 га; 2014 года – 261,3 га, 2015 года – 75,5 га, 2016 года – 2,1 га. На данных участках требуется проведение лесопатологических обследований с целью назначения санитарно-оздоровительных мероприятий и последующего восстановления территорий, занятых погибшими насаждениями.

Для предотвращения дальнейшего увеличения площади ослабленных и погибших насаждений необходимо своевременное проведение мероприятий по охране лесов от пожаров.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

лесозащитное районирование;

государственный лесопатологический мониторинг;

проведение лесопатологических обследований;

предупреждение распространения вредных организмов;

иные меры санитарной безопасности в лесах.

Порядок проведения указанных мероприятий определен «Правилами санитарной безопасности в лесах», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607.

Большое влияние на санитарное и лесопатологическое состояние лесов региона оказывают вредители и болезни леса. Общая площадь насаждений, поврежденных насекомыми-вредителями, на конец 2016 года составила 7136,6 га. Площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью в результате повреждения насекомыми-вредителями на конец 2016 года составляет 220,3 га. В очагах болезней произошла гибель насаждений на площади 6,6 га, в том числе: от бактериального заболевания березы – 3,6 га, некрозно-раковых заболеваний стволов – 3,0 га. Более серьезных повреждений насаждений удалось избежать за счет своевременного и качественного проведения мер по ликвидации очагов.

С целью уменьшения гибели насаждений в результате воздействия вредителей и болезней необходимо своевременно проводить мероприятия по ликвидации очагов вредителей, а также увеличить объемы проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Приказом Рослесхоза от 16.04.2012 № 141 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Показатели определяют основные направления и параметры улучшения лесного фонда, интенсификации лесопользования и ослабления вредных воздействий на леса.

Фактические показатели улучшения состояния лесов за 2016 год приведены в таблице 2.1.4.1.

Планируемые целевые прогнозные показатели до 2027 года приведены в приложении № 24 к настоящему Лесному плану.

Таблица 2.1.4.1 – Основные целевые прогнозные показатели для Оренбургской области в 2016 году (по данным отчета 1 – Полномочия за 2016 год)

№ п/п	Показатели индикаторов	Единица измерения	Плановый показатель	Фактический показатель	Отклонение
1.	Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м³/га	0,09	0,06	-0,02
2.	Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации	%	111,71	85,47	-26,23
3.	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	руб./га	17,96	22,34	4,38
4.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров	%	0,14	0,04	-0,11
5.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней	%	0,03	0,00	-0,03
6.	Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	%	719,23	615,12	-104,11
7.	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%	37,24	37,13	-0,11
8.	Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м³/га	2,57	2,57	0,00
9.	Лесистость территории субъекта Российской Федерации	%	4,63	4,63	0,00
10.	Выявляемость нарушений лесного законодательства	%	99,24	99,05	-0,19
11.	Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства	%	49,55	22,86	-26,69