Распоряжение Губернатора Псковской области от 26.12.2017 № 58-РГ

При изучении возможностей внедрения новых товаров на новые рынки следует ориентироваться на Приоритетное направление стратегического развития РФ «Международная кооперация и экспорт», включающее в себя следующие приоритетные экспортные отрасли: автомобилестроение, сельхозмашиностроение, железнодорожное машиностроение, авиастроение, формирование комплексной системы агропромышленного экспорта. В СЗФО Псковская область является лидером по производству пищевых продуктов (преимущественно, свинина). Таким образом, для Псковской области перспективным на сегодняшний день направлением является формирование комплексной системы агропромышленного экспорта в рамках приоритетного проекта «Экспорт продукции АПК» (таблица 48).

Таблица 48. Предложения по выведению новых экспортных товаров на новые экспортные рынки

№ места в ренкинге	Страна	Маргарин и схожие продукты	Мучные конди- терские изделия	Свинина	Прочие пищевые продукты	Суб- продукты домаш- него скота	Рыбные консервы и другие готовые продукты	Дрожжи, пекарные порошки	Мясная и рыбная мука	Всего товаров по стране
9	Китай	+	+	+	-	+	-	-	+	5
20	Киргизия	+	+	+	-	-	+	-	-	4
30	Азербайджан	+	+	-	+	-	-	-	-	3
37	Армения	+	+	-	+	-	-	-	-	3
58	Молдавия	+	-	-	+	-	+	-	-	3
2	Польша	-	-	+	-	-	-	+	-	2
5	ОАЭ	-	+	-	+	-	-	-	-	2
10	Сербия	+	-	-	-	-	-	+	-	2
11	Румыния	-	+	+	-	-	-	-	-	2
17	Таджикистан	+	+	-	-	-	-	-	-	2
39	Грузия	+	-	-	-	-	+	-	-	2
86	Монголия	+	+	-	-	-	-	-	-	2
4	Турция	-	-	-	-	-	-	+	-	1
7	Вьетнам	-	-	-	-	+	-	-	-	1
32	Марокко	-	-	-	+	-	-	-	-	1
32	Болгария	-	-	+	-	-	-	-	-	1
36	Кот-д’Ивуар	-	-	-	-	+	-	-	-	1
	Всего:	9	8	5	5	3	3	3	1

К системе агропромышленного экспорта относится экспорт мяса (02 ТН ВЭД^*), масложировой промышленности (15 ТН ВЭД), зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности (10 и 11 ТН ВЭД), готовой продукции АПК (09, 16-21, 23 ТН ВЭД). В Псковской области возможен экспорт мяса, в основе которого лежит экспорт свинины.

Предложения по расширению экспорта агропромышленной продукции разработаны для существующих сильных сторон агропромышленности Псковской области (табл. 49). Перспективными для Псковской области рынками сбыта сельскохозяйственной продукции являются Китай, Киргизия, Азербайджан, Армения, Польша, ОАЭ, Сербия, Румыния, Таджикистан.

Таблица 49. Предложения по расширению агропромышленного экспорта Псковской области

Код ТН ВЭД	Товар	Объем экспорта 2016, тыс. долларов	Существующие рынки	Потенциальные рынки
0203	Свинина	3	Гонконг, Белоруссия	Польша, Китай, Румыния, Болгария, Украина, Казахстан, Киргизия
0206	Субпродукты домашнего скота	1690	Гонконг	Вьетнам, Китай, Кот-д”Ивуар, Белоруссия, Украина
1517	Маргарин и схожие продукты	87	Туркмения, Казахстан, Белоруссия	Сербия, Армения, Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан, Украина, Монголия, Грузия, Молдавия, Киргизия, Сербия, Китай
1604	Рыбные консервы и другие готовые продукты	1500	Белоруссия, Казахстан, Украина, Азербайджан	Молдавия, Грузия, Киргизия
1905	Мучные кондитерские изделия	123	Белоруссия, Украина, Казахстан	ОАЭ, Румыния, Киргизия, Азербайджан, Армения, Таджикистан, Китай, Монголия, Узбекистан, Германия
2102	Дрожжи, пекарные порошки	878	Эстония, Белоруссия, Литва	Сербия, Турция, Казахстан, Украина, Чехия, Польша
2106	Прочие пищевые продукты	191	Казахстан, Белоруссия, Польша, Эстония, Латвия, Туркмения	ОАЭ, Филиппины, Марокко, Армения, Украина, Азербайджан, Молдавия, Узбекистан
2301	Мясная и рыбная мука	177	Узбекистан, Латвия	Китай, республика Корея, Беларусь

Стратегия интеграционного роста экспортного потенциала Псковской области возможна по следующим направлениям:

1. Горизонтальная интеграция в форме межрегиональных кластеров.

Межрегиональный автомобилестроительный кластер с Ленинградской областью. В 2000-е годы в Ленинградской области создан автомобильный кластер, одной из задач которого является повышение уровня локализации производства. Псковская область может развивать производство комплектующих взамен импортных.

Межрегиональный туристский кластер с Новгородской и Ленинградской областями. Эксперты отмечают, что основной проблемой развития въездного туризма в Российской Федерации является высокая стоимость и сложность процедуры получения визы. Таким образом, имеет смысл расширение предлагаемого турпродукта и увеличение количества дней пребывания иностранного туриста на территории Российской Федерации за счет посещения нескольких регионов.

2. Прямая интеграция:

в форме развития дипломатических отношений между органами исполнительной власти Псковской области и приоритетных стран-партнеров;

в форме развития взаимодействия с посредниками в приоритетных странах- партнерах;

в форме продвижения имиджа бренда Псковской области на территории приоритетных стран-партнеров;

путем развития электронной интернационализации.

Диверсификационный рост экспортного потенциала Псковской области, предполагающий кардинальные изменения в экспортной политике региона, предлагается для сферы услуг, а именно туристских и образовательных услуг.

Российским экспортным центром предпринимается ряд усилий по увеличению доли сферы услуг в структуре экспорта и поддержке данных процессов. Так, принят приоритетный проект «Экспорт образования», назначением которого является увеличение доходов от обучения иностранных граждан. Экспорт образовательных услуг может стать точкой роста экспортного потенциала Псковской области ввиду сильных позиций ГБОУ ВО «Псковский государственный университет» на зарубежном рынке образовательных услуг. В 2017 году университет занял 45 позицию в блоке оценки «Интернационализация» национального рейтинга университетов. В университете обучается свыше 1300 иностранных студентов из 45 стран мира.

В проекте Национальной экспортной стратегии России до 2030 года туризм обозначен в качестве одного из кластеров национальных конкурентных преимуществ и лежит в основе пирамиды экспортной специализации России. Туристские услуги, а именно, услуги гостиниц и ресторанов, включая обеспечение питанием, являются вторым по приоритетности направлением экспорта услуг Псковской области. При этом в 2016 году наблюдалось снижение объема экспорта таких услуг в 1,5 раза. Географическая структура экспорта туристских услуг Псковской области в 2015 году имела перевес в сторону государств - участников СНГ (52%), а в 2016 году – в сторону стран дальнего зарубежья (68%).

Для развития экспорта туристских услуг Псковской области рекомендуется разработка подпрограммы Государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы», целью реализации которой будет содействие позитивным социально-экономическим изменениям в Псковской области на основе использования уникальных историко-культурных, туристских и ганзейских ресурсов с учетом национальных интересов России.

2.4. Механизмы и мероприятия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности Псковской области

Успешное достижение цели и решение задач настоящей Стратегии обеспечат планомерное осуществление нескольких механизмов и комплекса мероприятий.

1. Для решения задачи по формированию и развитию финансовых и иных механизмов стимулирования инвестиционной деятельности предлагается использовать следующие.

1.1. Финансовые механизмы стимулирования инвестиционной деятельности.

Данный механизм предусматривает следующие мероприятия:

1.1.1. Совершенствование нормативной правовой базы в части предоставления налоговых льгот в целях поддержки инвестиционной деятельности.

Основополагающим нормативным правовым актом, способствующим стимулированию инвестиционной деятельности, является Закон области от 12 октября 2005 г. № 473-ОЗ «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области», предоставляющий инвесторам существенные налоговые льготы по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, а также организациям – резидентам ОЭЗ ППТ «Моглино» - льготы по транспортному налогу.

В рамках реализации настоящей Стратегии внесены изменения в указанный закон области, которые сделали существующую систему предоставления государственной поддержки более гибкой.

1.1.2. Развитие механизмов государственно-частного партнерства.

С целью содействия в реализации инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Псковской области, необходимо участие Псковской области в реализации проектов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).

Для решения задачи осуществляются мероприятия по разработке нормативной правовой базы ГЧП, в том числе разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих подготовку и заключение соглашений о ГЧП, проведение конкурсных процедур и осуществление контроля за соблюдением частным партнером условий соглашения о ГЧП; разработка концепций предпроектной и проектно-сметной документации проектов ГЧП.

Также необходимо формирование и ведение базы данных по проектам ГЧП и создание соответствующего раздела сайта www.invest.pskov.ru.

В качестве основных направлений реализации проектов ГЧП рассматриваются: здравоохранение, транспорт, сельское хозяйство (реализация проектов по созданию «агрогородков»); жилищно-коммунальное хозяйство (реализация проектов по модернизации котельных и использованию местных видов топлива (торф, щепа)); переработка твердых бытовых отходов (инвестиционные проекты по строительству заводов по переработке мусора в г. Пскове и г. Великие Луки); социальная инфраструктура (проекты по жилищному строительству вблизи индустриальных парков, проекты по созданию сети «социальных городков» на территории Псковской области).

1.2. Развитие нормативных правовых механизмов поддержки инвестиционной деятельности.

Данный механизм предусматривает осуществление оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.

Действующая в Псковской области нормативная правовая база направлена на создание благоприятного инвестиционного климата через создание эффективных механизмов поддержки инвесторов и гарантированную защиту их прав.

В рамках внедрения Стандарта указом Губернатора области от 22 октября 2013 г. № 74-УГ утверждена Инвестиционная декларация Псковской области, которая гарантирует инвесторам защиту инвестиций, а также прав и интересов субъектов инвестиционной деятельности. Принято постановление Администрации области от 10 декабря 2013 г. № 578 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Псковской области и экспертизе нормативных правовых актов Псковской области».

В рамках реализации настоящей Стратегии необходимо обеспечить оценку всех принимаемых и действующих нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, и в дальнейшем осуществлять развитие нормативной правовой базы по данному направлению.

2. Для решения задачи по формированию стратегического инвестиционного портфеля на основе определения инвестиционных приоритетов области предлагаются следующие механизмы.

2.1. Формирование и развитие кластеров.

Формирование и развитие кластеров в Псковской области будет осуществляться в рамках государственных программ Псковской области по направлениям, определенным настоящей Стратегией как отраслевые стратегические приоритеты инвестиционного развития области.

Основные механизмы, используемые в государственных программах Псковской области, включают в себя:

строительство инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

выделение субсидий из областного и федерального бюджета на оплату части затрат на оплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство, реконструкцию (модернизацию), приобретение техники и оборудования;

выделение субсидий из областного бюджета на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей;

субсидирование затрат производителей товаров (работ, услуг);

финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

налоговое стимулирование и стимулирование инновационной активности;

реализация образовательных программ дополнительного профессионального образования;

реализация мер, направленных на снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов;

другие меры.

Данный механизм предусматривает следующие мероприятия.

2.1.1. Создание и развитие туристско-рекреационного кластера.

В настоящее время осуществляется создание и развитие туристско-рекреационного кластера «Псковский» посредством реализации государственных программ Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы» и «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014-2020 годы».