Постановление Правительства Ростовской области от 03.02.2017 № 59

Ключевыми факторами успеха стратегического развития выделенных кластеров на мировых рынках являются наукоемкость как основа для интенсивного и прорывного роста и экспортоориентированность как основа формирования национальной и глобальной конкурентоспособности.

Приоритет 2. Полюсы роста.                                 

Территориальные приоритеты настоящей Стратегии строятся на концепции «полюсов роста», предполагающей сосредоточение основных ресурсов региона на определенных точках социально-экономической системы, способных оказать значительное стимулирующее влияние на экономику в целом. В результате анализа можно выделить 7 полюсов роста (рисунок № 27), которые расположены на пересечении ребер опорного каркаса и выделяются целостностью и высоким уровнем развития образующей их социально-экономической системы.

Инновационно-технологический полюс роста (Ростовская агломерация) – это передовая точка социально-экономического развития. Здесь сконцентрированы самые современные технологии и производства, институты развития, образовательные, научно-исследовательские центры, инновационные предприятия. Ростовская агломерация участвует в максимально возможном количестве пилотных проектов федеральных инициатив; ведет агрессивную маркетинговую политику на международной и межрегиональной аренах. Ростовская агломерация должна стать центром трансфера технологий мирового уровня, полюсом концентрации инновационно-технологического капитала Юга России. Именно здесь должны концентрироваться ключевые элементы региональной инновационной системы, включая технопарковые структуры, бизнес-инкубаторы, коворкинги, центры прототипирования, центры с оборудованием коллективного пользования.

Актуальной задачей для Ростовской агломерации является формирование новых и развитие существующих региональных институтов инновационной поддержки: центра кластерного развития, центра трансферта технологий, регионального центра инжиниринга и промышленного дизайна.

Индустриальные полюсы роста (Восточно-Донбасский, Таганрогский, Волгодонской) – это индустриальный пояс Ростовской области, здесь расположены крупные промышленные предприятия в соответствии со специализацией полюсов, а также сформированы центры получения профессионального образования. Новые инвестиционные проекты должны усиливать отраслевую специализацию и способствовать формированию соответствующих отраслевых кластеров. Для этих урбанизированных центров должны быть сняты инфраструктурные ограничения, созданы условия для привлечения на территории подразделений ведущих мировых и российских промышленных корпораций в целях организации массового конкурентоспособного производства. Индустриальные полюсы роста должны обеспечить реализацию и коммерциализацию инновационно-технологического капитала Ростовской агломерации, которая должна для них выступать донором идей, интеллектуального капитала и инновационных разработок. В индустриальных полюсах роста должны создаваться условия для интенсивного роста промышленности посредством формирования индустриальных (промышленных) парков, промышленных зон и территорий опережающего развития с развитой инженерно-транспортной инфраструктурой.

Агроиндустриальные полюсы роста (Миллеровский, Морозовский и Сальский агроиндустриальные центры) – это агроиндустриальный пояс Ростовской области, экономической основой развития которого является малое и среднее предпринимательство, прежде всего, в сфере переработки сельскохозяйственных культур и обслуживания сельскохозяйственной деятельности. Агроиндустриальные полюсы роста должны стать транспортно-логистическими терминалами сельскохозяйственных районов зоны влияния полюсов роста. Здесь должны быть сконцентрированы все необходимые институты развития, обеспечивающие агроиндустриальную экономику финансовыми, консультационными, образовательными ресурсами. Таким образом, агроиндустриальные полюсы роста – это еще и сервисные центры по обслуживанию предприятий АПК (ремонт сельхозтехники, торговля запасными частями, минеральными удобрениями и ядохимикатами). Их главная задача – обеспечить конкурентоспособность и максимальную реализацию агропромышленного потенциала Ростовской области. Ключевым элементом территориальной политики диверсифицированной поддержки является создание и компенсационная поддержка функционирования агроиндустриальных парков.

Рисунок № 27

Система полюсов роста Ростовской области

Приоритет 3. Инновации.

В целях обеспечения устойчивого развития Ростовской области необходима реализация процесса выстраивания инновационной системы полного цикла – от прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до производства технически сложной продукции с последующей ее поставкой на мировые и российские рынки.

На основании Прогноза научно-технологического развития России – 2030 приоритеты инвестиционной политики в инновационной сфере Ростовской области определены в следующих направлениях опережающего развития:

информационно-коммуникационные технологии;

биотехнологии;

новые материалы и нанотехнологии;

рациональное природопользование;

транспортные системы;

энергоэффективность и энергосбережение.

В тоже время обеспечение инновационной и производственной активности невозможно без технологического развития, что обосновывает необходимость приоритетного направления инвестиций на модернизацию и технологические инновации, способных сформировать адекватную инновационным приоритетам технологическую цепочку производства продукта.

В рамках формирования приоритетов в сфере инноваций Ростовской области необходимо ориентироваться на долгосрочную комплексную программу по созданию условий лидерства российских компаний на новых высокотехнологических рынках – Национальную технологическую инициативу (далее – НТИ). Согласно НТИ, данные рынки станут ключевыми в рамках мировой экономики в течение 15 – 20 лет, что крайне актуализирует вопрос представленности Ростовской области в данных сегментах производства.

К ключевым перспективным рынкам, определенным в рамках НТИ, относятся:

рынок информационных, логистических и иных услуг, предоставляемых флотом беспилотных аппаратов, постоянно находящихся в воздухе и на низких космических орбитах (AeroNet);

рынок беспилотных автотранспортных средств (AutoNet);

рынок, связанный с интеллектуальной системой управления морским транспортом и технологиями освоения мирового океана (MariNet);

рынок средств человеко-машинных коммуникаций, основанных на передовых разработках в нейротехнологиях и повышающих продуктивность человеко-машинных систем, производительность психических и мыслительных процессов (NeuroNet);

рынок персонализированных медицинских услуг и лекарственных средств (HealthNet);

рынок производства и реализации питательных веществ и конечных видов пищевых продуктов, а также сопутствующих IT-решений (FoodNet);

рынок оборудования, программного обеспечения, инжиниринговых и сервисных услуг для разномасштабных комплексных систем и сервисов интеллектуальной энергетики (EnergyNet);

рынок безопасных и защищенных компьютерных технологий, решений в области передачи данных, безопасности информационных и киберфизических систем (SafeNet);

рынок, связанный с развитием технологий распределенного хранения и обработки данных, которые позволяют уменьшить число посредников и создавать финансовые продукты с сокращенным путем от источника денежного потока к конечному потребителю (FinNet).

На сегодняшний день НТИ представляет собой один из приоритетов государственной политики, поэтому инвестиционные проекты, соответствующие перечисленным рынкам, необходимо включать в систему приоритетной региональной поддержки.

Приоритеты 4. Малое и среднее предпринимательство.

Малые и средние предприятия обладают значительным нереализованным инвестиционным потенциалом, способствуя формированию гибкой и адаптивной инновационной экономики, а также стабильной занятости населения.

Исходя из Стратегии развития МСП в Российской Федерации на период до 2030 года, можно выделить две целевые приоритетные группы малого и среднего предпринимательства:

малые и средние предприятия массового сектора, играющие ключевую роль в обеспечении занятости, повышении качества и уровня комфорта жителей (потребительский рынок, производство и реализация сельскохозяйственной продукции).

малые и средние предприятия высокотехнологичного сектора, обеспечивающие внедрение инноваций и решающие задачи по диверсификации экономики и повышению ее конкурентоспособности (экспортоориентированные предприятия, предприятия обрабатывающих производств и предоставления высокотехнологичных услуг).

Вторая группа МСП представляет собой отраслевые «точки роста» региональной экономики. Именно они являются необходимым элементом формирования кластерных структур: высокоэффективную систему образует территориальная концентрация малых и средних предприятий, выступающих основным поставщиком и проводником инновационной продукции, одной или нескольких технологически взаимосвязанных отраслей в рамках единого научно-производственного комплекса во взаимодействии с крупными компаниями.

Соответственно, опираясь на кластерную политику Ростовской области, инвестиционный потенциал МСП будет максимально реализовываться в следующих отраслях:

массовый сектор: сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность;

высокотехнологичный сектор: машиностроение, легкая промышленность, химическое производство, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (IT-сфера).

Важнейшим принципом динамичного развития отраслей региональной экономики посредством кластерного подхода является сравнительно большая инновационность производимой продукции. При этом следует учитывать, что, несмотря на то, что целый ряд кластеров традиционно развивается вокруг крупного или нескольких крупных предприятий, ключевую роль в структуре практически любого кластера играет малый и средний бизнес.

Именно данная категория предприятий традиционно генерирует значительную часть инноваций, причем синергетический эффект кластерного подхода позволяет существенно увеличить спрос на инновации, создаваемые МСП. Вхождение инновационных МСП в структуру кластера позволяет таковым реализовывать продукцию по нескольким ключевым направлениям. В частности, не только напрямую внешним контрагентам, но и в рамках внутрикластерных цепочек добавленной стоимости.

Приоритет 5. Социальные инвестиции.

В российском законодательстве отсутствует закрепленная трактовка термина «социальные инвестиции», однако в общем виде это явление представляет собой долгосрочное вложение капитала в социальную сферу с целью получения социальных и/или экономических выгод. К субъектам социального инвестирования причисляют социально ориентированные некоммерческие организации, «социальных предпринимателей» и предприятия, реализующие социально значимые проекты.

Новый толчок к развитию социальное предпринимательство получило с появлением технологии «Преобразующие инвестиции» (Impact investment), которые направлены в социально значимые проекты, обеспеченные при этом приемлемым уровнем дохода на вложенный капитал. Популяризация данной формы социальных инвестиций на международном уровне находит отклик в экономической политике Российской Федерации и на региональном уровне. Учитывая ограниченность бюджетных возможностей субъектов Российской Федерации, их несоответствие реальным потребностям в преобразовании и развитии социальной сферы, для регионов в целом и Ростовской области в частности наращивание социальных инвестиций является важнейшим направлением инвестиционного развития.

Для Ростовской области приоритетными отраслями социального инвестирования остаются:

образование;

здравоохранение;

культура;

спорт;

социальное обслуживание населения;

благоустройство городского пространства;

экология.

Развитие института социальных инвестиций приобретает особую значимость в связи с возрастающей потребностью в модернизации социальной сферы, создании новых социальных услуг и сервисов, повышении качества жизни на территории региона.

Отраслевыми приоритетами политики Правительства Ростовской области по привлечению инвестиций являются:

промышленность: машиностроение, пищевая и легкая промышленность, металлургия, химическая промышленность, промышленность строительных материалов;

агропромышленный комплекс: интенсивное развитие растениеводства и создание крупных животноводческих хозяйств, глубокая переработка сельскохозяйственного сырья на основе биотехнологий, мясо-молочное скотоводство, овощеводство закрытого грунта, создание современной товаропроводящей инфраструктуры и логистического обеспечения рынка продовольствия;

транспорт и логистика: инфраструктурное обеспечение экономического развития и реализация транзитного потенциала региона, реконструкция и строительство объектов автодорожного и водного транспорта, создание аэропортового комплекса «Платов», развитие сопутствующей инфраструктуры вокруг объектов, возводимых к чемпионату мира по футболу 2018 года;

сфера услуг (финансовый менеджмент, аудит, консалтинг, оценочная деятельность, правовой, бухгалтерский аутсорсинг) и торговля (оптовая и крупноформатная розничная торговля);

туристический рекреационный комплекс;

развитие альтернативной энергетики.

3.2. Сценарии развития

Сценарии развития инвестиционной сферы Ростовской области до 2030 года сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Ростовской области на 2017 – 2019 годы (распоряжение Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 331 «О прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2017 – 2019 годы») с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года (распоряжение Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года»). При разработке сценариев также использовались положения Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Сценарии и прогноз значений основного индикатора развития инвестиционной сферы Ростовской области рассчитываются по трем вариантам (таблица № 17):

1. Негативный (консервативный).

2. Стабильный (реалистичный/базовый).

3. Положительный (оптимистичный/целевой).

4.

Таблица № 17

Прогнозные сценарии инвестиционного развития Ростовской области

Год	Сценарии развития*
	стабильный (реалистичный/базовый)		негативный (консервативный)		положительный (оптимистичный/целевой)
	в действую-щих ценах (млн рублей)	темп роста в сопоставимых ценах (процентов)	в действую-щих ценах (млн рублей)	темп роста в сопоставимых ценах (процентов)	в действую-щих ценах (млн рублей)	темп роста в сопоставимых ценах (процентов)
2017	326 634,0	101,0	320 369,3	98,5	336 976,6	104,0
2018	352 255,2	103,2	338755,9	100,8	371 863,8	105,5
2019	383 200,1	104,4	365 311,7	102,9	416 566,3	107,3
2020	416 061,4	104,5	389 442,0	103,4	467 512,4	107,5
2021	442 223,3	102,2	407 147,6	101,6	511 009,7	105,1
2022	468 233,2	102,4	426 077,1	101,7	560 693,2	105,3
2023	491 448,2	102,0	443 678,3	101,0	611 117,4	104,6
2024	516 831,5	102,5	463 393,2	101,5	666 698,6	105,0
2025	546 177,1	103,0	428 106,8	101,6	727 306,8	105,3
2026	575 507,9	102,7	499 614,5	101,5	788 109,6	105,0
2027	607 004,3	102,8	518 775,7	101,6	853 152,3	105,1
2028	637 111,8	102,5	537 606,8	101,3	920 892,6	105,0
2029	670 005,8	103,0	560 418,5	101,8	995 830,3	105,5
2030	730 224,7	102,9	583 627,7	101,8	1 075 713,8	105,8

____________________________

* Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на основе прогнозных сценариев инвестиционного развития Ростовской области.

Сценарии развития инвестиционной сферы Ростовской области зависят от внешних и внутренних условий социально-экономического развития, которые определяются долгосрочными вызовами, степенью реализации возможностей и угроз, сильными и слабыми сторонами инвестиционной сферы региона.

Негативный (консервативный) сценарий развития инвестиционной сферы Ростовской области сформирован с учетом условий консервативного варианта прогноза сценарных условий и основных макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 – 2019 годы.

Негативный сценарий опирается на предположение о том, что внешние условия для инвестиционного развития Ростовской области будут носить неблагоприятный характер. Это будет обусловлено следующими факторами:

замедление экономического развития в мире;

неблагоприятный характер конъюнктуры ключевых товарных рынков;

сохранение торговых и финансовых ограничений между Россией и крупнейшими экономиками;

ограничение и высокая стоимость заемного капитала;

ограничения в сфере торговли технологиями (прежде всего импорт высокотехнологичного оборудования и технологий);

низкая стоимость углеводородов и сырья на мировом рынке;

усиление специализации, сформированной на базе ресурсного и транзитного потенциалов;

ослабление курсовой стоимости рубля;

сокращение объемов реализации крупных инфраструктурных проектов и софинансирования региональных программ инвестиционного развития.

В этой связи в рамках региональной экономики конкурентоспособность экспортеров будет повышаться. Кроме того, возможности для реализации политики импортозамещения сохранятся, однако будут существовать ограничения для модернизации производства за счет импортных технологий и оборудования.

В целом российская экономика будет развиваться в рамках консервативного или энерго-сырьевого сценария. Объемы поддержки регионов на развитие инвестиционной сферы будут ограничены, и конкурентные преимущества региона будут реализованы не в полной мере. Слабые стороны региональной экономики, проявляющие себя в условиях негативного сценария, будут компенсированы за счет высокой диверсифицированности экономики Ростовской области.

В результате, на фоне опережающего развития региональных и российских конкурентов, для Ростовской области возможна постепенная утрата конкурентоспособности по доминирующим и наиболее капиталоемким отраслям промышленности (прежде всего, машиностроение). Широкое развитие получат энергоемкие производства и АПК, региональная конкурентоспособность будет базироваться на эксплуатации природных ресурсов (земельных, прежде всего), энергетического потенциала и географического положения (транзитный потенциал). Доля Ростовской области в экономике России и ЮФО, как следствие, может снизиться, возможна и частичная утрата функционала макрорегионального центра ЮФО.

Модернизация региональной экономики в значительной степени будет опираться на импортные технологии и знания. Усилится отставание региона по уровню инновационной активности высокотехнологичных секторов, разрыв с лидирующими странами и регионами усилится, высокие темпы импорта технологий сохранятся.

Так как рост региональной экономики будет концентрироваться вокруг АПК, электроэнергетики, транспорта и торговли, а также принимая во внимание высокую стоимость заемного капитала и импортных технологий, ограничивающих в совокупности возможности модернизации производства, производительность труда в целом в экономике Ростовской области сохранится на прежнем уровне.

В сфере инфраструктурного развития будут завершены крупные инженерно-инфраструктурные и транспортно-логистические проекты до 2018 года (включая аэропортовый комплекс «Платов», стадион к чемпионату мира по футболу в 2018 году и другие), развитие региональной инфраструктуры, финансируемой за счет средств регионального бюджета, будет запаздывать относительно возникающих потребностей. Инфраструктурные ограничения, связанные с доступом к энергетической и инженерной инфраструктуре, неразвитость транспортной инфраструктуры регионального значения сохранятся и будут сдерживать инвестиционное развитие Ростовской области.

Территориальное развитие Ростовской области будет иметь инерционный характер, концентрируясь вокруг сложившихся урбанизированных центров (гг. Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Таганрог, Азов и другие).

Институциональное развитие инвестиционной сферы замедлится, более всего это коснется международного инвестиционного сотрудничества. Действующая нормативная база и региональные институты развития в большей степени должны будут ориентироваться на инвестиционное взаимодействие с федеральным центром и регионами, сумевшими сформировать заделы и компетенции в ключевых конкурентоспособных отраслях, и, в целях расширения бизнеса, будут заинтересованы в экспансии на другие региональные рынки.

Структура человеческого капитала будет негативно меняться, следует прогнозировать отток высококвалифицированных работников. Доля высокопроизводительных рабочих мест в структуре занятых будет снижаться.

Консервативный сценарий предполагает на первом этапе (до 2020 года) реализацию крупных проектов в инфраструктуре и энергетике, в последующем (с 2020 по 2030 год) снижение зависимости от инвестиций в данную сферу.

Стабильный (реалистичный) сценарий сформирован с учетом условий базового варианта Российской Федерации и с учетом первого варианта среднесрочного (2017 – 2019 годы) прогноза социально-экономического развития Ростовской области.

Стабильный (реалистичный) сценарий обусловлен действием следующих внешних условий:

низкие темпы экономического роста в положительных значениях;

относительная стабилизация конъюнктуры ключевых товарных рынков;

возможность отмены торговых и финансовых ограничений между Россией и крупнейшими экономиками в перспективе более трех лет;

увеличение объемов финансирования инвестиционных проектов федерального значения и софинансирования региональных программ инвестиционного развития;

закрепление доминирующего положения обрабатывающей промышленности в экономике Ростовской области и значительной доли торговли, сельского хозяйства, транспорта.

Российская экономика в целом при реализации стабильного сценария будет развиваться по инновационному пути развития, что в долгосрочной перспективе будет сопровождаться ростом возможностей федерального бюджета увеличивать объемы поддержки регионов на развитие инвестиционной сферы. Большая часть возможностей, открывающихся перед регионом, будет реализована. Слабые стороны будут компенсироваться за счет и по мере реализации сильных сторон.

Высокая диверсифицированность экономики Ростовской области обеспечит ей высокую устойчивость к влиянию негативных конъюнктурных факторов, что сохранит конкурентоспособность важнейших отраслей на прежнем уровне. Рост конкурентоспособности региональных товаропроизводителей будет происходить за счет технологического развития, повышения ресурсоэффективности и экологичности производств. Это позволит Ростовской области сохранить свою долю в российской экономике и укрепить позиции г. Ростова-на-Дону как макрорегионального центра. В структуре экспорта сохранится сравнительно высокая (в сравнении с Российской Федерацией в целом) доля машин и оборудования, факторы для ее увеличения будут укрепляться. Кроме того, возникнут благоприятные условия для реализации экспортного потенциала химической промышленности Ростовской области.

В рамках стабильного сценария Ростовская область улучшит свои позиции на Юге России как инновационно-технологического лидера. Благоприятная конъюнктура создаст условия для устойчивого финансового положения, что позволит большинству крупных предприятий увеличить инновационную активность, реализовать инвестиционные программы, связанные с техническим перевооружением и расширением производственных возможностей, увеличить объемы инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Технологическая модернизация действующих производств позволит увеличить производительность труда, что частично решит проблемы ограниченности трудовых ресурсов на региональном рынке. Рост инновационного сектора в экономике и рост экспорта промышленной продукции сформируют внутренний спрос на высокотехнологичных специалистов и в долгосрочной перспективе позволят увеличить в экономике долю высокопроизводительных рабочих мест.

В сфере инфраструктурного развития будут завершены уже начатые крупнейшие федеральные проекты. Развитие транспортно-логистической и инженерной инфраструктуры федерального значения продолжится (развитие высокоскоростного железнодорожного сообщения соединяющего г. Москву и г. Сочи, строительство Багаевского гидроузла на р. Дон и другое).

Развитие региональной инфраструктуры будет осуществляться по мере возникновения потребности в снятии соответствующих инфраструктурных ограничений для крупных инвестиционных проектов.

В сфере пространственного развития Ростовской области будет сохраняться дифференциация. Однако учитывая благоприятные рыночно-конъюнктурные и бюджетные условия, территориальное развитие региона будет осуществляться в рамках концепции «полюсов роста» за счет опережающего развития индустриальных и агроиндустриальных полюсов. Это создаст условия для опережающего социально-экономического развития в урбанизированных центрах Ростовской области и позволит повысить там деловую активность, расширить локальные потребительские рынки, создать новые рабочие места, повысить транспортную доступность к объектам социального назначения и другое.

Институциональное развитие инвестиционной сферы продолжится по всем направлениям. Возникнут благоприятные условия для взаимодействия и сотрудничества с международными и федеральными институтами развития, активизируется работа по развитию регионального и муниципального законодательства, а также системы поддержки проектов, реализуемых в приоритетных направлениях социально-экономического развития Ростовский области с использованием инструментария ГЧП.

Стабильный сценарий предполагает на первом этапе наращивание инвестиций в крупные инфраструктурные и энергетические проекты, на втором – в проекты экспортноориентированных производств обрабатывающей промышленности и АПК.

Положительный (оптимистичный) сценарий сформирован с учетом целевого (форсированного) сценария Российской Федерации и с учетом второго варианта среднесрочного (2017 – 2019 годы) прогноза социально-экономического развития Ростовской области. Он характеризуется форсированными темпами роста региональной экономики, значительным повышением инвестиционной активности, увеличением объемов и структуры экспорта в пользу среднетехнологичной и высокотехнологичной продукции, увеличением объемов иностранных инвестиций в региональную экономику. Сценарием предусматривается полномасштабная реализация всех задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 – 606.

Положительный (оптимистичный) сценарий складывается под действием следующих внешних условий:

рост экономического развития, в основе которого лежат новые рынки и бизнесы, основанные на принципиально новых технологических платформах;

положительная и растущая конъюнктура товарных рынков специализаций Ростовской области;

отмена режимов ограничений торговых и финансовых отношений между Россией и крупнейшими экономиками;

увеличение инвестиционных возможностей региона, как за счет собственных возможностей, так и за счет межбюджетных трансфертов из федерального центра;

увеличение доли производств среднетехнологичной и высокотехнологичной продукции и услуг в структуре региональной экономики.

Таким образом, во внешних условиях при реализации оптимистичного сценария будут преобладать позитивные для региона тенденции, а степень реализации негативных внешних факторов будет минимальной.

Российская экономика будет развиваться по инновационному пути развития, при этом объемы федеральной поддержки регионов на развитие инвестиционной сферы будут увеличены.

В полной мере будут реализованы конкурентные преимущества региональных товаропроизводителей, слабые стороны будут постепенно устранены либо их влияние будет компенсировано за счет сильных сторон. Устойчивость к влиянию негативных конъюнктурных факторов региональной социально-экономической системы будет высокой.

Произойдет усиление конкурентоспособности по важнейшим отраслям с изменением структуры экономики в сторону наращивания специализации в средне- и высокотехнологичных отраслях (производство машин и оборудования, транспортных средств и летательных аппаратов, химической продукции и другое). Развитие АПК будет осуществляться в результате реализации инвестиционных проектов, связанных с био- и агротехнологиями, а также с глубокой переработкой сельскохозяйственного сырья и увеличением доли экспорта готовой продовольственной продукции. Экспорт Ростовской области будет существенно диверсифицирован за счет новых отраслей специализации. Расширится география поставок и товарная номенклатура экспорта.

Доля Ростовской области в экономике Российской Федерации возрастет. Как следствие, статус Ростовской области как опорного региона на Юге России усилится.

Регион станет ведущим технологическим и инновационным центром в России. Инвестиции в инновации станут ведущим источником экономического роста. Будет преодолено технологическое отставание промышленных предприятий в сравнении с ведущими мировыми производителями.

Ростовский инновационно-технологический полюс роста реализует свой потенциал. За счет технологической модернизации произойдет существенный рост производительности труда, что позволит решить проблему ограниченности трудовых ресурсов, повысит ресурсоэффективность и экологичность производств и продукции.

Развитие инфраструктуры будет осуществляться за счет реализации крупных инженерно-инфраструктурных и транспортно-логистических проектов федерального уровня, а также снятия региональных инфраструктурных ограничений, что позволит существенно повысить уровень капитализации земельных ресурсов региона и уровень жизни населения.

Будет развиваться современная финансовая инфраструктура, которая обеспечит локальных инвесторов всеми современными инструментами финансирования. Создание условий концентрации финансовой инфраструктуры позволит г. Ростову-на-Дону реализовать возможность выполнения функций регионального финансового центра Юга России.

Действующие в регионе институты развития будут подвергнуты качественной трансформации, основанной на системе управления по целям и проектном управлении, и потребуют докапитализации. По эффективности институтов развития регион будет стабильно входить в десятку лучших регионов России. В рейтинге АСИ регион займет место в Топ-10 регионов с наиболее благоприятными инвестиционными условиями и лучшими практиками инвестиционного развития.

В полной мере будет сформирован и реализован региональный институт ГЧП, по уровню его развития Ростовская область должна обеспечить себе устойчивые позиции в десятке лучших российских регионов.

В сфере развития человеческого капитала будет повышаться эффективность работы социальной сферы, что будет способствовать преодолению негативных демографических тенденций и снижению ограничивающего фактора трудовых ресурсов для экономического развития региона. Сфера здравоохранения и образования будет развиваться не только как обеспечивающая социальная инфраструктура, но станет точкой инновационного роста за счет предоставления высокотехнологичных услуг. Будут в полной мере реализованы программы, направленные на создание безбарьерной среды для населения с ограниченными возможностями. Человеческий капитал станет основой экономического развития и обеспечения конкурентоспособности региона.

Благодаря активной политике по продвижению инвестиционного бренда Ростовской области будет создан позитивный имидж региона как на российском, так и на международном рынке инвесторов.

Территориальная дифференциация социально-экономического развития снизится в результате опережающего развития индустриальных и агроиндустриальных полюсов роста, а также возникновения новых полюсов роста.

4. Механизм реализации Стратегии инвестиционного

развития Ростовской области

4.1. Видение, цели, задачи и основные направления их решения.

Ростовская область – один из лидеров Российской Федерации по привлечению инвестиций как на отечественном, так и мировом рынке, с развитой инженерно-транспортной инфраструктурой и финансовым рынком, эффективной системой реализации административных процедур и сотрудничества государства и бизнеса для достижения социального благополучия, с развитой системой кластеров и полюсов роста, предоставляющий все возможности для реализации малого и среднего бизнеса и инновационного потенциала региона.

Система целей и задач инвестиционного развития сформирована исходя из результатов комплексного стратегического анализа (таблица № 18).

Таблица № 18

Система целей и задач инвестиционного развития

Цель 1	Обеспечение конкурентоспособности инвестиционной сферы Ростовской области на уровне передовых регионов России
1	2
Зада-чи	1.1. Снятие инфраструктурных ограничений. 1.2. Развитие регионального финансового рынка. 1.3. Повышение эффективности выполнения административных процедур. 1.4. Развитие института государственно-частного партнерства. 1.5. Развитие системы привлечения и сопровождения инвестиционных проектов, оказания государственной поддержки. 1.6. Формирование инвестиционно-ориентированного рынка труда.
Цель 2	Реализация приоритетов инвестиционного развития Ростовской области
Зада-чи	1.1.     2.1. Развитие кластеров. 1.2.     2.2. Развитие полюсов роста. 1.3.     2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства. 1.4.     2.4. Развитие инновационной сферы. 2.5. Развитие социальных инвестиций.

Цель 1. Обеспечение конкурентоспособности инвестиционной сферы Ростовской области на уровне передовых регионов России.

Задача «Снятие инфраструктурных ограничений».

В настоящее время наиболее актуальной задачей обеспечения конкурентоспособности инвестиционной сферы Ростовской области является снятие инфраструктурных ограничений. Об этом свидетельствуют как результаты опроса инвесторов о проблемах, с которыми они сталкиваются при реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, так и результаты Рейтинга АСИ. Эти ограничения касаются трех областей:

недостаточный уровень развития инженерно-транспортной инфраструктуры, в результате чего существенно ограничивается потенциал использования земельных участков в целях промышленного освоения, увеличивается стоимость и сроки реализации инвестиционных проектов;

административные барьеры при доступе к инфраструктуре, сроки подключения, количество разрешительных процедур;

высокие тарифы.

В ответ на это требуется проведение последовательной политики по снятию инфраструктурных ограничений, включая следующие направления:

1. Опережающее развитие инженерной и транспортно-логистической инфраструктуры:

анализ и согласование инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций на предмет учета перспективных потребностей инвесторов в инженерной инфраструктуре;

увеличение объемов дорожного строительства;

проведение проектных работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

учет потребностей инвесторов в обеспечении дорожно-транспортной инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов на территории муниципальных образований Ростовской области;

увеличение пропускной способности сетей газоснабжения, находящихся на территории Ростовской области, с целью удовлетворения потребностей инвесторов в газопотреблении;

обеспечение инвестиционной площадки территории опережающего социально-экономического развития «Гуково» объектами электро- и газоснабжения;

обеспечение аэропортового комплекса «Платов» объектами дорожно-транспортной инфраструктуры.

2. Снятие административных барьеров при доступе к инфраструктуре:

создание и размещение на официальных сайтах в тестовом режиме ресурсного калькулятора расчета стоимости технологического присоединения к сетям инженерной инфраструктуры на примере отдельных муниципальных образований Ростовской области;

актуализация инвестиционной карты Ростовской области (интерактивной карты инфраструктурной сети), позволяющей оценить потенциал инвестиционных площадок с учетом топологии и мощностей энергосетей.

3. Эффективная тарифная политика:

установление единых стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения на территории Ростовской области;

установление единых стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Ростовской области;

установление на территории Ростовской области единых тарифов на передачу электрической энергии с применением нижней минимально допустимой планки, установленной ФАС России;

проведение аудита тарифов ресурсоснабжающих организаций для юридических лиц с привлечением независимых аудиторов и представителей промышленных предприятий;

проведение работы с сетевыми организациями Ростовской области в части инвентаризации резервных энергетических мощностей на центрах питания с целью выявления невостребованных мощностей для создания возможности подключения новых инвесторов к существующим сетям и подстанциям.

В период реализации настоящей Стратегии усилия региональных органов исполнительной власти также должны быть направлены на создание в Ростовской области многоуровневой системы логистических центров.

Задача «Развитие регионального финансового рынка».

Наиболее востребованными институтами финансового рынка в Ростовской области являются банки. Малый и средний бизнес, равно как и крупный бизнес, привлекают ресурсы по достаточно высокой цене, что отрицательно сказывается на стоимости конечной продукции и рентабельности бизнеса. Для населения знакомыми и простыми способами сбережения остаются вклады в банках, преимущественно с государственным участием, ставка по которым едва покрывает уровень инфляции.

В России с 2013 года на Центральный банк возложены функции мегарегулятора, который разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка страны. На региональном уровне стоит задача формирования механизмов, способствующих развитию практики взаимодействия региональных эмитентов и инвесторов.

Для эффективного развития регионального финансового рынка, стимулирующего интенсивный рост региональной экономики, необходимо развитие системы финансирования субъектов малого и среднего бизнеса, в частности, стимулирование развития практики использования лизинга субъектами МСП.

Повышению финансовой грамотности руководителей и сотрудников субъектов МСП и населения, в целом, будет способствовать проведение тематических семинаров субъектов МСП и граждан, желающих создать собственное дело, с привлечением специалистов Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности.

Задача «Повышение эффективности выполнения административных процедур».

Эффективность выполнения административных процедур определяется степенью удобства ведения бизнеса в регионе. К административным процедурам относят деятельность региональных органов власти в области регуляторной среды, оценочной деятельности, налогового администрирования, регистрации собственности и регистрации предприятий. Направлением региональной политики в этой области является упрощение, удешевление, ускорение процедур ведения бизнеса.

Эффективность регуляторной деятельности государства зависит от степени решения следующих проблем: