Постановление Правительства Ростовской области от 03.02.2017 № 59

В целом, опираясь на анализ показателей, повлиявших на ухудшение рейтинговой позиции Ростовской области, можно выделить два проблемных поля для принятия соответствующих решений.

1. Наиболее отстающие показатели Ростовской области, которые в наибольшей степени негативно сказались на интегральном индексе в 2016 году (без учета их весов). Это показатели, вошедшие в замыкающие рейтинг группу (Е) – 1 показатель и (D) – 9 показателей. При этом наиболее проблемным направлением является направление А «Состояние регуляторной среды» (5 показателей) (таблица № 3).

2. Отрицательная динамика ряда показателей в период 2015 – 2016 годов может свидетельствовать об ухудшении инвестиционных условий в соответствующих сферах.

Таблица № 2

Показатели Ростовской области,

ухудшившие ранг в инвестиционном рейтинге 2016 года

№ п/п	Направление/Факторы/Показатели	Группа		Потеря места
		2015	2016
Направление А «Регуляторная среда»
Фактор А1 «Эффективность процедур регистрации предприятий»
1.	Среднее время регистрации юридических лиц	A	C	– 2
2.	Среднее количество процедур, необходимых для регистрации юридических лиц	C	D	– 1
3.	Оценка деятельности органов власти по регистрации юридических лиц	A	C	– 2
Фактор А2 «Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство»
4.	Среднее время получения разрешений на строительство	B	D	– 2
5.	Среднее количество процедур, необходимых для получения разрешений на строительство	B	C	– 1
Фактор А4 «Эффективность процедур по выдаче лицензий»
6.	Оценка деятельности органов власти по лицензированию отдельных видов деятельности	B	C	– 1
Фактор А5 «Эффективность процедур по подключению электроэнергии»
7.	Среднее время подключения к электросетям	C	D	– 1
8.	Среднее количество процедур при подключении к электросетям	A	D	– 3
Направление Б «Институты для бизнеса»
Фактор Б2 «Административное давление на бизнес»
9.	Среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в год	D	E	– 1
10.	Доля компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий	B	C	– 1
Фактор Б3 «Эффективность работы организационных механизмов поддержки бизнеса»
11.	Региональный Совет по улучшению инвестиционного климата	A	B	– 1
12.	Каналы прямой связи инвестора с руководством субъекта	B	C	– 1
Направление В «Инфраструктура и ресурсы»
Фактор В2 «Эффективность процедур постановки земельного участка на кадастровый учет и качество территориального планирования»
13.	Оценка деятельности органов власти по постановке на кадастровый учет	A	C	– 2
14.	Время постановки на кадастровый учет	A	D	– 3
15.	Среднее количество процедур, необходимых для постановки на кадастровый учет	A	D	– 3
Фактор В3 «Качество и доступность финансовой поддержки»
16.	Оценка мер государственной финансовой поддержки	B	C	– 1
Фактор В4 «Качество и доступность трудовых ресурсов»
17.	Оценка доступности необходимых трудовых ресурсов	A	B	– 1

Таблица № 3

Наиболее отстающие показатели

Ростовской области в инвестиционном рейтинге 2016 года

№ группы/ показа-теля	Направление/Факторы/Показатели	Едини-цы изме-рения	Группа		Значение
			2015	2016	2015	2016
А Регуляторная среда
А1 Эффективность процедур регистрации предприятий
А1.2	Среднее количество процедур, необходимых для регистрации юридических лиц	штук	C	D	5,03	4,69
А2 Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство
А2.1	Среднее время получения разрешений на строительство	дней	B	D	125,00	168,75
А3 Эффективность процедур по регистрации прав собственности
А3.2	Среднее количество процедур при регистрации прав собственности	штук	E	D	6,50	5,32
А5 Эффективность процедур по подключению электроэнергии
А5.1	Среднее время подключения к электросетям	дней	C	D	94,64	110,77
А5.2	Среднее количество процедур при подключении к электросетям	штук	A	D	5,27	8,21
Б Институты для бизнеса
Б2 Административное давление на бизнес
Б2.2	Среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в год	штук/год	D	E	1,97	2,37
В Инфраструктура и ресурсы
В2 Эффективность процедур постановки земельного участка на кадастровый учет и качество территориального планирования
В2.2	Время постановки на кадастровый учет	дней	A	D	30,80	48,26
В2.3	Среднее количество процедур, необходимых для постановки на кадастровый учет	штук	A	D	3,91	5,72
Г Поддержка малого предпринимательства
Г2 Качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства
Г2.1	Доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на малых предприятиях	процен-тов	E	D	0,04	0,08

2.3.3. Опрос инвесторов по проблемным вопросам, возникающим при реализации инвестиционных проектов в Ростовской области.

В 2016 году проведена работа по выявлению проблемных вопросов, с которыми сталкиваются инвесторы при реализации инвестиционных проектов на территории муниципальных образований Ростовской области.

Изучение информационного материала позволило выявить системные проблемы, одновременно характерные для многих муниципальных образований Ростовской области и требующие комплексного подхода к их решению.

В настоящее время наиболее актуальными проблемами для инвесторов являются инфраструктурные ограничения (инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры) и высокая стоимость снятия этих ограничений. Так, более 60 процентов всех проблемных вопросов, поставленных инвесторами, относятся к указанной группе. Они обусловлены как низким уровнем развитости самой инфраструктуры, так и недостатками в организации деятельности инфраструктурных компаний.

Низкий уровень развитости инфраструктуры выражен в следующем:

отсутствие или недостаточные объемы существующих мощностей;

удаленность точек подключения к сетям.

Недостатки в организации деятельности инфраструктурных компаний проявляются в следующих аспектах:

значительные временные затраты инвестора на согласование технологического присоединения к сетям, вызванные, в том числе, большим количеством процедур, необходимых для подключения к инфраструктуре;

длительные сроки подключения к сетям, предлагаемые сетевыми поставщиками ресурсов;

недостаточная прозрачность деятельности инфраструктурных компаний (отсутствие в открытом доступе информации о наличии свободных мощностей для осуществления технологического присоединения к сетям; отсутствие в открытом доступе инвестиционных программ сетевых компаний);

несогласованность вопросов содержания и обслуживания сетей, построенных инвестором за счет собственных средств.

Параллельно с этим, значительное влияние на инвестиционную деятельность оказали внешние факторы и сложившаяся макроэкономическая ситуация в стране. Проблемы подобного рода на сегодняшний день актуальны для хозяйствующих субъектов в целом в Российской Федерации.

В большинстве случаев данные проблемы связаны с недостатком собственных средств инвесторов и сложностями в получении заемных средств:

высокие процентные ставки по кредитам;

нехватка залоговой базы.

Заметное влияние также оказали девальвационные процессы, вызвавшие финансовые сложности и, таким образом, увеличение стоимости и сроков реализации инвестиционных проектов.

Среди более частных трудностей, которые повлияли на инвесторов в трех и менее муниципальных образованиях, можно отметить:

обеспечение проекта рабочей силой (дефицит квалифицированных кадров и кадров рабочих специальностей);

сложность и высокая стоимость оформления документации (на земельный участок, на строительство);

сложность процедуры высвобождения земельных участков для инвестиционных проектов (в части перевода в категорию земель промышленного назначения);

поиск соинвесторов.

2.3.4. Реализация указов Президента Российской Федерации.

Правительством Ростовской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на достижение показателей, определенных указами Президента Российской Федерации.

В указах Президента Российской Федерации закреплены также показатели, характеризующие развитие инвестиционной деятельности в регионе.

Для оценки эффективности исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в Ростовской области были выбраны следующие показатели:

прирост высокопроизводительных рабочих мест;

прирост высокопроизводительных рабочих мест в процентах к предыдущему году;

отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту;

доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП относительно уровня 2011 года;

индекс производительности труда относительно уровня 2011 года.

Перечень показателей един для всех субъектов Российской Федерации, однако конечные целевые значения отличаются в зависимости от социально-экономического развития региона и его специализации.

Согласно данным Государственной автоматизированной информационной системы «УПРАВЛЕНИЕ», по итогам 2015 года в Ростовской области достигнуто три текущих плановых значения и одно конечное целевое значение (таблица № 4):

по показателю «прирост высокопроизводительных рабочих мест» достигнуто как текущее плановое значение, так и конечное целевое;

по показателю «отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту» достигнуто текущее плановое значение, но конечное целевое не достигнуто;

по показателю «индекс производительности труда относительно уровня 2011 года» достигнуто текущее плановое значение, но конечное целевое не достигнуто.

По итогам 2015 года не были достигнуты текущие плановые и конечные целевые значения по двум показателям: «прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году» и «доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП относительно уровня 2011 года».

По итогам 2015 года Ростовская область вошла в число:

Топ-10 субъектов Российской Федерации по количеству достигнутых плановых значений;

Топ-10 субъектов Российской Федерации по количеству достигнутых целевых значений.

Таблица № 4

Показатели Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596

№ п/п	Показатель	2014 г. (факт)	2015 г. (план)	2015 г. (факт)	Целевое значение	Год целевого значения
1.	Прирост высокопроизводитель-ных рабочих мест (единиц)	49 400,0	24 500,0	39 988,0	24 500,0	2020
2.	Прирост высокопроизводитель-ных рабочих мест, в процентах к предыдущему году (процентов)	12,0	6,0	– 10,1	3,6	2020
3.	Отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП (процентов)	26,4	24,6	25,9	27,0	2018
4.	Доля продукции высокотехно-логичных и наукоемких отраслей в ВРП (процентов*)	99,0	101,4	99,0	130,2	2018
5.	Индекс производительности тру-да (процентов*)	108,6	107,9	113,7	150,0	2018

* Относительно уровня 2011 года.

Согласно данным мониторинга показателей, определенных указами Президента Российской Федерации, по итогам 2015 года в Ростовской области выполнено 100 процентов из группы показателей, проанализированных в данном мониторинге (приложение № 3).

Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 предусмотрено проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В рамках данной методики в доклады руководителей регионов Российской Федерации включаются 14 показателей. В соответствии с данными, предоставленными Правительством Российской Федерации, по результатам предварительной оценки эффективности, определены 20 регионов – лидеров по итогам 2014 и 2015 годов.

В целом, по итогам 2015 года позиции 38 субъектов Российской Федерации улучшились, 41 – ухудшились, 4 – не изменились. В 2013 –2015 годах наиболее высокую оценку населением получила деятельность органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого, Чукотского автономных округов, Тюменской, Белгородской областей и Чеченской Республики.

Ростовская область, в свою очередь, улучшила свои результаты по сравнению с 2014 годом, оказавшись по итогам 2015 года на 17 месте в предварительном рейтинге субъектов Российской Федерации по эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из показателей Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 №  1199 является «Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)». В 2014 и 2015 годах данный показатель перевыполнен: фактическое значение по итогам 2015 года составило 260 447,2 тыс. рублей, план – 237 600,0 тыс. рублей; фактическое значение по итогам 2014 года – 236 332,6 тыс. рублей, план – 205 478,2 тыс. рублей.

Перевыполнение данного показателя сложилось за счет ввода в эксплуатацию ряда крупных инвестиционных проектов и положительно отразилось на месте Ростовской области среди регионов России.

Для оценки эффективности исполнения в Ростовской области Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» выбран перечень показателей, определенный в разделе «Показатели для мониторинга оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации» Федеральной службы государственной статистики. Данный перечень сформирован на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р, принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276.

По итогам 2014 года Ростовская область:

стала одним из основных лидеров в ЮФО по подавляющему большинству показателей;

вошла в Топ-30 субъектов Российской Федерации по восьми показателям из общего перечня.

Вместе с тем по ряду показателей Ростовская область по итогам 2014 года продемонстрировала наиболее низкие с точки зрения совокупного рейтинга регионов результаты (таблица № 5). К таким показателям можно отнести:

«отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в субъекте Российской Федерации»;

«рентабельность проданных товаров, работ, услуг»;

 «прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации».

Таблица № 5

Показатели Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276

№ п/п	Показатель	Значение	Место Ростовской области в
			ЮФО	Рос-сий-ской Феде-рации
1.	Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в субъекте Российской Федерации (процентов)	24,2	2	57
2.	Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций (процентов)	8,8	2	28
3.	Общая численность безработных в процентах к экономически активному населению (уровень безработицы) (процентов)	5,9	2	26
4.	Доля занятого населения в среднегодовой численности населения субъекта Российской Федерации (процентов)	45,0	2	43
5.	Темп прироста (+), снижения (–) реальной среднемесячной заработной платы в процентах к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен (процентов)	0,6	5	40
6.	Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе (процентов)	30,9	2	18
7.	ВРП на душу населения (рублей)	235 695,9	4	54
8.	Коэффициент обновления основных фондов (процентов)	9,8	2	22
9.	Прирост инвестиций в основной капитал (без учета бюджетных средств) в сопоставимых ценах (процентов к предыдущему году)	7,4	3	24
10.	Инвестиции в основной капитал (без бюджетных средств) на душу населения в фактически действовавших ценах (рублей)	55688,8	5	49
11.	Прирост оборота продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями (процентов к предыдущему году)	2,2	3	30
12.	Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации (процентов к предыдущему году)	– 6,4	3	58
13.	Стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства (процентов к предыдущему году)	82,3	3	22
14.	Рентабельность проданных товаров, работ, услуг (процентов)	6,1	4	49
15.	Индекс потребительских цен на товары и услуги (процентов к предыдущему году)	111,8	3	29