Постановление Правительства города Севастополя от 10.08.2017 № 590-ПП

Многодетная семья должна рассматриваться в общем контексте формирования и реализации государственной социальной политики, поскольку ее проблемы являются частью проблем современного общества,           а положение многодетных семей – одним из показателей, характеризующих все виды социального неблагополучия.

Среди приоритетных задач в области социальной защиты населения – повышение уровня и качества жизни жителей города Севастополя путем своевременного, качественного и адресного предоставления государственных социальных услуг.

В городе Севастополе функционируют следующие учреждения социального обслуживания:

-      ГБУ «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

-     ГКУ «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания»;

-     ГКУ «Севастопольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»;

-     ГКУ «Севастопольский центр социальной и постинтернатной адаптации»;

-     ГКУ города Севастополя «Социальный приют для детей»;

-     ГКУ города Севастополя «Центр содействия семейному воспитанию»;

-     ГБУ города Севастополя «Центр социальной помощи семье и детям», в которое включены стационарное отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и стационарное отделение для семей, оказавшихся в кризисной жизненной ситуации.

В 2016 году в учреждения обратилось 10838 человек, которым оказано 2160796 социальных услуг, в том числе 16972 срочные услуги.

В 2014–2016 годах проводились мероприятия по организации работы учреждений социального обслуживания в рамках законодательства Российской Федерации.

С целью улучшения качества предоставляемых социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам проводился капитальный ремонт             в ГБУ «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов»        и ГКУ «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания».

В ГБУ «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов»            в 2015–2016 годах проведен капитальный ремонт трех этажей жилого корпуса и двух этажей медицинского корпуса учреждения за счет привлеченных средств г. Москвы и Республики Саха (Якутия).

Работы продолжаются и в 2017 году с финансированием из бюджета города Севастополя, а к 2020 году учреждение, пребывавшее фактически          в аварийном состоянии, будет отремонтировано полностью.

В ГКУ «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания» за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя в 2015 году были выполнены работы по капитальному ремонту фасада, санитарно-технические работы (замена внутренних систем тепло-, водоснабжения и водоотведения), а также часть общестроительных работ (замена окон и дверей). В 2016 году были продолжены работы по капитальному ремонту за счет средств Резервного фонда Президента Российской Федерации, которые включали проведение капитального ремонта систем водо-, тепло-, энергоснабжения и внутренних помещений в здании учреждения.

Однако для полного удовлетворения потребностей граждан        в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходимо проведение дальнейших мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения города Севастополя.

Для обеспечения комплексной безопасности зданий учреждений социального обслуживания пожарной сигнализацией оснащены:

-     ГКУ «Севастопольский реабилитационный центр для детей                             и подростков с ограниченными возможностями»;

-     ГКУ «Севастопольский центр социальной и постинтернатной адаптации»;

-     ГБУ «Севастопольский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

-     ГБУ города Севастополя «Центр социальной помощи семье и детям».

Проводится работа по созданию новой модели Центра содействия семейному воспитанию как единого реабилитационного пространства с возможностью оказания комплекса социально-правовых и психолого-педагогических услуг различным категориям семей и детей, нуждающихся в помощи государства, путем реорганизации трех учреждений социального обслуживания: ГКУ города Севастополя «Социальный приют для детей», ГКУ города Севастополя «Центр содействия семейному воспитанию», ГКУ «Севастопольский центр социальной и постинтернатной адаптации» в единый комплекс.

Оптимизация государственных учреждений позволит достичь экономического эффекта, не выходя за рамки суммарной численности сотрудников существующих учреждений и затрат на их содержание.

В городе Севастополе остро стоит проблема отсутствия психоневрологических интернатов для взрослых и детей. Ранее граждан, которые по состоянию здоровья нуждались в постороннем уходе, медицинской помощи и бытовом обслуживании в условиях дома-интерната психоневрологического профиля, направляли в регионы Украины.

По состоянию на 01.01.2017 на учете в органах социальной защиты населения города Севастополя состояло более 250 граждан, признанных недееспособными и ограниченно дееспособными. Среди больных, находящихся на психиатрическом учете в городе Севастополе, не менее             150 человек нуждаются в помещении в специализированный дом-интернат.

В настоящее время проведена работа по подготовке проектно-сметной документации (далее – ПСД) для строительства психоневрологического интерната  на 335 койко-мест. Стоимость строительства объекта общей площадью 14 000 кв. м согласно ПДС составляет ориентировочно                       1,5 млрд рублей.

Развивается законодательная и нормативная правовая база социальной поддержки различных категорий граждан, совершенствуется порядок предоставления мер социальной поддержки.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 1

Определены основные приоритеты в области социальной защиты населения города Севастополя. Первый и главный приоритет – сохранение             и развитие социальных гарантий; второй приоритет – это работа        на предупреждение обстоятельств, ухудшающих благосостояние семьи,                      и третий – защита наиболее уязвимых слоев населения.

Основными целями Подпрограммы 1 являются повышение эффективности и усиление адресности предоставления мер социальной поддержки жителям города Севастополя, развитие рынка социальных услуг.

Для достижения целей Подпрограммы 1 требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

1. Обеспечение мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан.

2. Повышение качества предоставления социальных услуг путем внедрения новых технологий социального обслуживания.

3. Сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся            в социальной поддержке, и развитие адресной социальной помощи для семей с детьми.

4. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 состоит в следующем:

К – значение показателя, достигаемое в ходе реализации           Подпрограммы 1;

Кn – общее количество.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы 1  и их значениях по годам ее реализации приведены в приложении № 1  к Программе.

Подпрограмма 1 реализуется в течение 2017–2020 годов без выделения этапов.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1:

-     обеспечение гарантированных государством социальных выплат, предусмотренных законом о бюджете на текущий финансовый год                        и плановый период, на уровне 100% на весь период реализации;

-     увеличение доли граждан, получивших социальные услуги                           в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 100% к 2020 году;

-     увеличение количества оздоровившихся детей, имеющих право                на бесплатное оздоровление в соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление», к 2020 году до 4300 человек;

-     укрепление института семьи, рост рождаемости и преодоление негативных демографических тенденций.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1

Для достижения целей и задач Подпрограммы 1 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.

Подпрограмма 1 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.

Подпрограмма 1 включает 3 основных мероприятия, реализация которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей              Подпрограммы 1 и решение программных задач:

-     основное мероприятие 1.1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»;

-     основное мероприятие 1.2 «Модернизация и развитие системы социального обслуживания населения в городе Севастополе»;

-     основное мероприятие 1.3 «Совершенствование социальной поддержки семей с детьми».

Предусмотренные в рамках основных мероприятий системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития       и в максимальной степени будут способствовать достижению целей                       и конечных результатов настоящей Подпрограммы 1.

На создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки направлены соответствующие мероприятия:

-     основное мероприятие 1.1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» в части выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан, а также в части обеспечения потребностей ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, повышения качества предоставляемых социальных услуг путем внедрения новых технологий социального обслуживания;

-     основное мероприятие 1.2 «Модернизация и развитие системы социального обслуживания населения в городе Севастополе» в части повышения уровня и качества социального обслуживания населения;

-     основное мероприятие 1.3 «Совершенствование социальной поддержки семей с детьми» в части создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.

Перечень мероприятий Подпрограммы 1 представлен                                     в приложении № 2 к Программе.

Реализация мероприятий Подпрограммы 1 позволит в полном объеме обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и тем самым способствовать повышению уровня и качества их жизни.

4. Характеристика мер государственного

и правового регулирования Подпрограммы 1

Государственное и правовое регулирование Подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с федеральными и региональными нормативными документами в сфере социального обслуживания населения. Перечень мер правового регулирования Подпрограммы 1 приведен в приложении № 3 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1

Общий объем финансирования Подпрограммы 1 составляет              11244664,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год – 2889347,5 тыс. рублей;

2018 год – 2830310,3 тыс. рублей;

2019 год – 2755748,1 тыс. рублей;

2020 год – 2769258,5 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов           на реализацию целей Подпрограммы 1 по источникам финансирования представлены в приложении № 4 к Программе.

6. Риски реализации Подпрограммы 1

и меры по управлению этими рисками

Анализ мероприятий, планируемых в рамках Подпрограммы 1, выявил следующие риски их реализации, которые приведены в таблице:

Таблица

№ п/п

Наименование группы рисков

Меры по снижению рисков

1	2	3
I. Организационные риски
1.	Неэффективное управление ходом реализации Подпрограммы 1, низкая эффективность взаимодействия заинтересованных сторон:	- формирование эффективной системы управления реализацией Подпрограммы 1; - проведение систематического аудита результативности реализации Подпрограммы 1; - повышение эффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы 1; - заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии исполнителей Подпрограммы 1 с заинтересованными сторонами; - создание системы мониторинга реализации Подпрограммы 1; - своевременная корректировка мероприятий Подпрограммы 1
II. Финансовые риски
2.	Недостаточное финансирование Подпрограммы 1, что может привести                     к невыполнению мероприятий Подпрограммы 1:	- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы 1, в зависимости от достигнутых результатов; - определение приоритетов для первоочередного финансирования; - планирование бюджетных расходов                  с применением методик оценки                               их эффективности; - привлечение внебюджетного финансирования

Прямое экономическое регулирование мероприятий Подпрограммы 1 предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии              с нормами законодательства Российской Федерации, а также государственных закупок. Реализация мероприятия Подпрограммы 1 по государственным закупкам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

7. Механизм реализации Подпрограммы 1

Реализация мероприятий Подпрограммы 1, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, позволит привести их в соответствие                 со строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности.

Привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев будет способствовать как повышению уровня и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам, так и развитию рынков соответствующих услуг, созданию новых рабочих мест, росту занятости          и обеспечению доходов работников, оказывающих социальные услуги населению.

Подпрограмма 1 также направлена на развитие мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных на укрепление семей, имеющих детей, создание условий для выхода их из кризисной ситуации, активизацию их внутренних ресурсов, решение проблем беспризорности, социального сиротства, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организацию отдыха и оздоровление отдельных категорий детей. Реализация данных мероприятий будет способствовать укреплению института семьи, росту рождаемости                 и преодолению негативных демографических тенденций.

По объектам, ответственным исполнителем (главным распорядителем бюджетных средств) которых является Департамент капитального строительства города Севастополя, заказчиком работ определено                          ГКУ «Капитальное строительство».

Перечень объектов на проведение капитального ремонта зданий учреждений социального обслуживания населения города Севастополя в 2017 году приведен в таблице:

Таблица

№ п/п

Наименование учреждения с указанием адреса

Источник финансирования

Объем финансиро- вания на проведение работ      (тыс. рублей)

Объем финансиро- вания на ПСД, проведение экспертной оценки (тыс. рублей)

1	2	3	4	5
1.	ГБУ города Севастополя «Центр социальной помощи семье и детям», ул. Н. Музыки, 30, пр-т, Победы, 72	Всего	10 115,9	1 000,5
		в том числе             по отдельным источникам финансирования:
		бюджет города Севастополя	10 115,9	1 000,5
		федеральный бюджет
2.	ГКУ «Севастопольский городской комплексный центр социального обслуживания»,            ул. Хрусталева, 27	Всего	4 353,0	47,0
		в том числе              по отдельным источникам финансирования:
		бюджет города Севастополя	4 353,0	47,0
		федеральный бюджет
3.	ГБУ «Севастопольский дом-интернат для престарелых                          и инвалидов», ул. Фиолентовское шоссе, 3	Всего	58 373,5	1 626,5
		в том числе            по отдельным источникам финансирования:
		бюджет города Севастополя	58 373,5	1 626,5
		федеральный бюджет
4.	ГКУ «Севастопольский реабилитационный центр для детей                      и подростков с ограниченными возможностями»,            ул. Н. Музыки, 20	Всего	9 851,2	1 075,0
		в том числе              по отдельным источникам финансирования:
		бюджет города Севастополя	9 851,2	1 075,0
		федеральный бюджет
5.	ГКУ города Севастополя «Социальный приют для детей», ул. Окопная, 9	Всего	2 178,9	2 071,1
		в том числе             по отдельным источникам финансирования:
		бюджет города Севастополя	2 178,9	2 071,1
		федеральный бюджет
Итого:		Всего	84 872,5	5 820,1
		в том числе              по отдельным источникам финансирования:
		бюджет города Севастополя	84 872,5	5 820,1
		федеральный бюджет		-

___________

ПОДПРОГРАММА 2

«Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг

в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других

маломобильных групп населения в городе Севастополе»

Паспорт Подпрограммы 2

1.  Ответственный исполнитель Подпрограммы 2: ДТСЗН.

2.  Цели Подпрограммы 2: повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в городе Севастополе.

3.  Задачи Подпрограммы 2:

-     формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной инфраструктур, информации и связи, физической культуры и спорта в городе Севастополе;

-     формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в городе Севастополе.

4.  Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 2:

-          доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты;

-          доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения;

-          доля приоритетных объектов образования, в которых создана универсальная безбарьерная среда для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве приоритетных объектов в сфере образования;

-          доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры;

-          доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта;

-          доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости;

-          доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры;

-          доля лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья  и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

-          доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного образования, от общей численности детей-инвалидов;

-          доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан;

-          доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

-          доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН.

5.  Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2: реализуется оперативно в течение 2017 года.

6.  Объемы финансирования Подпрограммы 2, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
федеральный бюджет	1608,4	–	–	–	1608,4
бюджет                     г. Севастополя	1500,0	–	–	–	1500,0
внебюджетные средства	–	–	–	–	–
ИТОГО	3108,4	–	–	–	3108,4

7.  Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2:

-     увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в общем количестве приоритетных объектов субъектов Российской Федерации путем адаптации четырех объектов в 2017 году до 76,0%;

-     увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов в общей численности опрошенных инвалидов до 25,0%.

1. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 2 и прогноз развития на перспективу

Подпрограмма 2 разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297  «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2020 годы» с учетом положений Конвенции ООН «О правах инвалидов», подписанной в 2008 году и ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Основным требованием к государственной политике города Севастополя в этой сфере является обеспечение на его территории реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, культура, транспорт, информация               и связь, образование, социальная защита, физическая культура и спорт).

По данным Федеральной службы государственной статистики,                    по состоянию на 01.01.2017 численность постоянного населения города Севастополя (как субъекта Российской Федерации) составила                        428753 человека. В настоящее время в городе Севастополе проживает            20771 инвалид (5%), из них 631 инвалид-колясочник, 479 человек имеют ограничения по зрению (слепые и слабовидящие), 288 человек – ограничения по слуху (глухие и слабослышащие), 1855 – инвалиды с хроническими заболеваниями психики, 1291 ребенок-инвалид. К категории МГН, нуждающихся в формировании условий для беспрепятственного доступа            к приоритетным объектам и услугам, помимо лиц, имеющих инвалидность, относится ряд других категорий граждан: граждане престарелого возраста, лица, имеющие хронические заболевания и травмы, беременные женщины, граждане с детьми младшего возраста. Оценочная численность этих категорий граждан в городе Севастополе составляет 120,0 тыс. человек (28%).

Принимая во внимание то обстоятельство, что 5% населения города Севастополя – это инвалиды, одним из направлений стратегии социально-экономического развития города Севастополя является их реабилитация        и социальная интеграция.

В городе Севастополе в 1980 году создана поликлиническая служба восстановительного лечения. В настоящее время служба представлена отделениями при городских поликлиниках № 1, 2, 3.

С целью повышения качества и уровня жизни инвалидов и других лиц           с ограничениями жизнедеятельности система медицинской реабилитации отделений восстановительного лечения лечебно-профилактических учреждений обеспечивает все виды реабилитации: медикаментозную, физическую, психологическую, а также экспертизу временной нетрудоспособности больных кардиологического, травматологического          и неврологического профилей.

С 01.09.2015 во всех медицинских организациях города Севастополя запись на прием граждан, в том числе инвалидов, осуществляется с помощью электронной регистратуры и через телефоны колл-центров медицинской организации по месту жительства.

Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Севастополю» Министерства труда               и социальной защиты Российской Федерации разработано индивидуальных программ реабилитации инвалида и ребенка-инвалида – 5386, при первичном переосвидетельствовании – 2284.

В настоящее время в городе Севастополе работают три комиссии, в которых проводится прием граждан по вопросам установления инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, а также разрабатываются индивидуальные программы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.