ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 11.08.2017 № 92

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов (часть 2 статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации).

В случае если федеральными законами допускается осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование (часть 2.1 статьи 46 Лесного кодекса Российской Федерации).

Для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.) (часть 1 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации).

Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях (часть 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации).

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р.

В целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов размещения указанных объектов.

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов за период 2009 - 2015 годов осуществлялась в среднем на площади 29 га.

Для данного вида использования лесов по состоянию на 01.01.2017 по договорам аренды лесных участков предоставлено 112,5 га земель лесного фонда.

1.4.1.6.10. Осуществление религиозной деятельности

Использование лесов для осуществления религиозной деятельности определяется статьей 47 Лесного кодекса Российской Федерации.

Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (часть 1 статьи 47 Лесного кодекса Российской Федерации).

На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (часть 2 статьи 47 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное пользование для осуществления религиозной деятельности (часть 3 статьи 47 Лесного кодекса Российской Федерации).

По состоянию на 01.01.2017 передача лесных участков для осуществления данного вида использования лесов не осуществлялась.

1.4.1.6.11. Иные виды использования лесов

В связи с тем, что в Лесном кодексе Российской Федерации отсутствует расшифровка данного вида использования лесов, в указанный раздел отнесены лесные участки, предоставленные для целей выполнения изыскательских работ.

1.4.2. Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов

Лесной потенциал - совокупность всех функций, выполняемых лесами в экономической, социальной и экологической сферах.

Леса автономного округа обладают большим экологическим потенциалом. Наибольшей экологической ценностью обладают спелые и перестойные смешанные хвойно-лиственные леса с большим количеством разнообразных экотопов.

На землях лесного фонда автономного округа находятся значительные площади территорий традиционного природопользования малочисленных коренных народов Севера. Они включают места выпаса оленей (лесной выпас очень распространен), охотничьи угодья, ягодно-промысловые зоны и культовые святые места. Родовые угодья представлены естественными природными комплексами лесных, прибрежных, болотных и других территорий, на которых исторически сложился образ жизни и традиционное хозяйствование коренных жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Экологический потенциал лесов - это совокупная эффективность экологических функций леса. Основной задачей ведения лесного хозяйства является сохранение средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

Экологический потенциал лесов можно выразить как сумму отдельных полезностей леса:

кислородопродуктивность;

ассимиляция углекислоты;

поглощение вредных газов и осаждение твердых промышленных выбросов;

выделение биологически активных веществ - фитонцидов;

водоохранная и водорегулирующая роль;

рекреационное использование.

Леса, расположенные на землях лесного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по целевому назначению совокупности выполняемых функций подразделяются на защитные леса (2761330 га или 5,6% от общей площади лесного фонда) и эксплуатационные леса (46593911 га или 94,4%).

По выполняемым функциям к защитным лесам относятся также городские леса и леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий.

Санитарно-оздоровительный потенциал лесов связан с их способностью служить барьером для загрязнений среды обитания человека. К санитарно-оздоровительному потенциалу лесов относятся рекреационные ресурсы лесов автономного округа.

В лесах, расположенных на землях лесного фонда, рекреационным потенциалом обладают категории защитных лесов: зеленые зоны (92067 га) и лесопарковые зоны (2209 га). К объектам рекреационной деятельности относятся и участки лесов, прилегающие к домам отдыха, оздоровительным лагерям, турбазам.

Защитные леса городов и поселков служат также целям рекреации и требуют соответствующего ухода и планировок во избежание необратимой рекреационной деградации.

Санаторно-курортная индустрия автономного округа базируется на использовании природных, в том числе йодобромных, лечебных и столовых минеральных вод и ландшафтных ресурсов, прежде всего, сосновых и кедровых лесов.

В автономном округе возрастает потребность в лесных участках для целей организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Туристско-рекреационный потенциал лесов автономного округа необычайно велик и разнообразен. К перспективным направлениям развития относятся: горнолыжный спорт, спортивно-оздоровительный и экстремальный туризм, этнографический туризм, событийный туризм, эколого-познавательный и природный туризм, культурно-познавательный туризм.

Автономный округ - привлекательное место для проведения крупных всероссийских и международных соревнований.

Уникальный природный комплекс из рек и озер, обильных ягодных болот, разнообразных таежных лесов создает благоприятные условия для занятий охотой, рыбалкой, сбором дикоросов. Самые экзотические туры возможны на западе автономного округа среди удивительных по красоте заснеженных горных вершин Северного и Приполярного Урала.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра обладает хорошей базой для развития этнографического и этнического туризма. Интерес представляет древняя культура ханты и манси, с которой можно познакомиться при непосредственном общении с ее носителями в национальных поселках и стойбищах, пожить в чуме, прокатиться в оленьей упряжке, узнать секреты национальной кухни. На территории автономного округа имеется более 40 эколого-этнографических музейных комплексов, более 4000 памятников истории и культуры.

Условием устойчивого лесопользования является учет экологического и санитарно-оздоровительного потенциала лесов при разработке проектов освоения лесов и передаче участков лесного фонда в аренду или пользование.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира, относится к регионам-донорам России и лидирует по ряду основных показателей, таких как добыча нефти, производство электроэнергии, по объему промышленного производства.

Высокие показатели обусловлены освоением и эксплуатацией богатой природно-ресурсной базы.

За 2015 год на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры добыто 243,1 млн. тонн нефти, извлечено из недр 33,8 млрд. куб. м газа.

Экономическая деятельность хозяйственных объектов характеризуется не только затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции, но и загрязнением окружающей среды с деградацией естественных экосистем и истощением природных ресурсов, вызванных самой деятельностью производства, хранением, перевозкой, реализацией, утилизацией продукции и отходов потребления и производства.

В целом состояние окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры можно считать удовлетворительным.

Состояние воздушного бассейна определяется в основном выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников, на долю которых приходится 90% от валовых выбросов автономного округа. Основными стационарными источниками в населенных пунктах являются котельные и коммунальное хозяйство, на лицензионных участках - трубы печей и факела.

Выбросы от стационарных источников за последние 5 лет снизились на 663 тыс. тонн (31%), что связано с сокращением объемов сжигания попутного нефтяного газа при реализации нефтяными компаниями долгосрочных "газовых" программ.

На текущий момент по результатам государственного экологического мониторинга отмечено улучшение состояния атмосферного воздуха в автономном округе. В населенных пунктах автономного округа за период 2011 - 2015 годы значительно снизился уровень загрязнения с "высокого" и "очень высокого" до "повышенного" и "низкого".

Состояние водных объектов автономного округа за последние 5 лет стабильное. По результатам гидрохимического мониторинга в 19 створах на 6 основных водотоках (реки Обь, Иртыш, Конда, Северная Сосьва, Казым, Аган) отмечается постоянное повышенное содержание соединений железа, марганца, меди и цинка, что является естественной особенностью водотоков и связано с заболоченностью водосборных площадей.

Во всех основных крупных водотоках содержание нефтепродуктов - ниже предельно допустимой концентрации (далее - ПДК), хлоридов - сотые доли ПДК. На малых реках и водоемах на территориях "старых" месторождений (Самотлорское, Федоровское, Правдинское, Приразломное, Малобалыкское) отмечаются превышения нефтепродуктов (до 5 ПДК) и хлоридов (до 1,5 ПДК).

Ежегодно в автономном округе по данным регионального кадастра отходов и сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре образуется порядка 5 млн. тонн отходов производства и потребления, из которых около 73% приходится на отходы производства (отходы от нефтедобычи). Основу обращения с отходами производства составляет их использование и обезвреживание, за период с 2011 по 2015 год доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления увеличилась с 65% до 75% соответственно. Положительная тенденция достигнута за счет активной работы предприятий нефтегазодобывающей отрасли по переработке буровых отходов в техногенный грунт и почвогрунты с их последующим использованием при строительстве и ремонте кустовых оснований и других технологических площадок, автомобильных дорог, рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель, полигонов твердых коммунальных отходов, ликвидации шламовых амбаров, гидроизоляции и укрепления поверхностей для предотвращения опасных экзогенных процессов.

Основным видом воздействия на земельные ресурсы являются нефтяные разливы на трубопроводном транспорте (внутрипромысловые, межпромысловые и магистральные нефтепроводы).

За 2015 год на территории автономного округа допущено 1349 аварийных отказов (инцидентов). В целом за период с 2009 по 2015 год количество аварийных отказов (инцидентов) сократилось на 62% (с 4797 в 2009 году до 1349 в 2015 году).

За последние 5 лет площади нефтезагрязненных земель сократились на 20%. Для усиления контроля выполнения обязанностей предприятий по восстановлению земель в автономном округе Природнадзор Югры осуществляет ведение Реестра загрязненных земель, в который по состоянию на 01.01.2015 внесено 19731 загрязненный участок площадью 4668 га. По итогам 2015 года предприятиями рекультивировано 561,9 га загрязненных земель, что подтверждено положительными решениями уполномоченных органов. Из 33 предприятий, имеющих загрязненные земли в автономном округе, 15 вышли на текущий уровень загрязнения: ТПП "Покачевнефтегаз", ТПП "Лангепаснефтегаз", ТПП "Урайнефтегаз", ООО "Лукойл-Западная Сибирь", ОАО "Варьеганнефтегаз", ОАО "Корпорация Югранефть", Салым Петлолеум Девелопмент; ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Обьнефтегазгеология", ЗАО "Обьнефтегеология", ОАО "Славнефть-Мегионнефтегазгеология", ОАО "Соболь", СТ ЗАО "Голойл", ООО "Башнефть-добыча", ООО "Руфьеганнефтегаз", РФ "КанБайкал Резорсез Инк".

Учитывая выше изложенное, необходимо сохранение и воспроизводство лесов автономного округа с присущим им лесным потенциалом.

1.4.3. Годовая потребность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения

Лесной фонд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по состоянию на 01.01.2016 представлен 28084,7 тыс. га покрытых лесной растительностью земель с общим запасом древесины 3173,2 млн. куб. м.

Площадь, занимаемая спелыми и перестойными лесными насаждениями без учета кустарников, составляет 16135,2 га с запасом 2104,7 млн. куб. м, в том числе хвойными - 12514,3 тыс. га с запасом 1556,5 млн. куб. м.

Основные запасы спелых и перестойных лесных насаждений сосредоточены в эксплуатационных лесах - 1995,3 млн. куб. м (94,8%), в том числе хвойных - 1471,4 млн. куб. м (94,5%).

Расчетная лесосека в продуктивных насаждениях лесного фонда позволяет заготавливать в год 29,9 млн. куб. м, в том числе в хвойном хозяйстве - 16,5 млн. куб. м.

На протяжении 2000 - 2007 годов фактическая заготовка древесины в среднем составляла 4214 тыс. куб. м, включая рубки ухода за лесами 118 тыс. куб. м и прочие рубки 1501 тыс. куб. м.

В 2008 - 2010 годах объем заготовки древесины при всех видах рубок составил в 2008 году - 3661,8 тыс. куб. м, в 2009 году - 4234,7 тыс. куб. м, в 2010 году - 3087,6 тыс. куб. м. При этом следует отметить, что в объемах заготовки древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений произошло снижение объемов заготовки (2008 год - 2546,6 тыс. куб. м, 2009 год - 1965,4 тыс. куб. м, 2010 год - 1638,9 тыс. куб. м).

С 2011 по 2013 год объем рубок спелых и перестойных лесных насаждений относительно 2010 года увеличился до 2256,5 тыс. куб. м (на 37,7%), а затем к 2016 году произошло снижение объема рубок до 1800,9 тыс. куб. м (на 20,2%).

Потребность автономного округа в древесине в основном удовлетворяется за счет лесозаготовок в лесном фонде автономного округа. В настоящее время потребность автономного округа в продуктах переработки древесины в целом не покрывается местными мощностями. Внутренний рынок автономного округа в значительной степени обеспечен пиломатериалами собственного производства. Не покрывается местными мощностями потребность автономного округа в продукции глубокой переработки (плита МДФ, ДСП).

На территории автономного округа не осуществляется производство бумаги, картона. Эта продукция завозится из соседних областей или импортируется.

Также завозится мебель, объем производства и ассортимент которой не удовлетворяет растущий спрос населения.

Предметом экспорта является продукция переработки древесины - пиломатериалы из хвойной древесины, шпонированный брус (приложение 5 к Лесному плану Югры). Из западной части автономного округа поставляются балансы в Свердловскую область и Пермский край.

Пиломатериалы имеют международный брэнд "Югра" и пользуются большим спросом, так как северная древесина имеет более высокие физико-механические качества по сравнению с древесиной, заготовленной в южных районах.

Годовая потребность автономного округа в древесине в планируемом периоде будет корректироваться спросом на сырье для обеспечения планируемых к вводу производственных мощностей по переработке древесины на предприятиях лесопромышленного комплекса и собственных нужд граждан. Потребность в древесине для собственных нужд на планируемый период составляет около 140 тыс. куб. м в год.

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.12.2006 N 148-оз "О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" установлены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд:

1) для строительства домов и надворных построек - до 100 куб. метров на семью или одиноко проживающего гражданина, периодичность предоставления - 1 раз в 25 лет;

2) для строительства домов и надворных построек на дачных, садовых и огородных земельных участках - до 30 куб. метров на семью или одиноко проживающего гражданина, периодичность предоставления - 1 раз в 25 лет;

3) для строительства производственных объектов крестьянских (фермерских) хозяйств - до 100 куб. метров, периодичность предоставления - 1 раз в 5 лет;

4) для капитального ремонта производственных объектов крестьянских (фермерских) хозяйств - до 50 куб. метров, периодичность предоставления - 1 раз в 5 лет;

5) для ремонта домов и надворных построек - до 30 куб. метров на семью или одиноко проживающего гражданина, периодичность предоставления - 1 раз в 5 лет;

6) для отопления домов, имеющих печное отопление, - до 30 куб. метров на каждое строение, периодичность предоставления - 1 раз в год на семью или одиноко проживающего гражданина;

7) для отопления надворных построек и расположенных на дачных, садовых и огородных земельных участках домов - до 5 куб. метров на семью или одиноко проживающего гражданина, периодичность предоставления - 1 раз в год.

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

2. Нормативы заготовки древесины для собственных нужд в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера и ведущими традиционный образ жизни, составляют:

1) для строительства домов и надворных построек - до 100 куб. метров на семью или одиноко проживающего гражданина, периодичность предоставления - 1 раз в 25 лет;

2) для изготовления обласов и других плавсредств - до 3 куб. метров на семью или одиноко проживающего гражданина, периодичность предоставления - 1 раз в 3 года;

3) для изготовления и ремонта нарт - до 2 куб. метров на семью или одиноко проживающего гражданина, периодичность предоставления - 1 раз в 3 года;

4) для изготовления и ремонта чумов - до 2 куб. метров на семью или одиноко проживающего гражданина, периодичность предоставления - 1 раз в 3 года;

5) для изготовления и ремонта изгородей в местах содержания оленей (коралей) - до 20 куб. метров на семью или одиноко проживающего гражданина, периодичность предоставления - 1 раз в 2 года;

6) для отопления домов и надворных построек, имеющих печное отопление, - до 30 куб. метров на каждое строение, периодичность предоставления - 1 раз в год на семью или одиноко проживающего гражданина.

Заготовка живицы в автономном округе не ведется и на предстоящий период не планируется. Использование иных лесных ресурсов (заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений) планового характера не носит и осуществляется в основном населением для собственных нужд и малыми предприятиями.

1.4.4. Основные потребители древесины и других лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Основными потребителями древесины в автономном округе являются предприятия лесопромышленного комплекса с организованными в них деревообрабатывающими производствами.

Структурный базис отрасли представлен крупными лесозаготовительными и лесоперерабатывающими предприятиями.

В число крупных и средних входят 10 организаций.

Наиболее крупным является ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг", включающий в себя полный производственный цикл от освоения и восстановления лесов до выпуска высокотехнологичной продукции, в том числе ориентированной на конечного потребителя. В его структуру входят:

ООО "ЮграТранСервис" - объем ежегодной заготовки и вывозки лесопродукции 600 тыс. куб. м в год;

ОАО "ЛВЛ Югра" (г. Нягань) - завод по выпуску шпонированного бруса ЛВЛ производственной мощностью 39 тыс. куб. м бруса в год и каркасно/панельных конструкций, применяемых в малоэтажных формах застройки, - 20 тыс. кв. м в год;

ООО "Лесопильные заводы Югры" - предприятие, объединяющее четыре лесозавода с общей производственной мощностью 180 тыс. куб. м продукции в год.

ООО "ЛВЛ-СтройПроект" - предприятие, самостоятельно осуществляющее застройку на территории автономного округа по каркасно/панельным технологиям с применением товаров и материалов, производимых на предприятиях, входящих в состав ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг".

На сегодняшний день созданы 3 основных производственных комплекса в области производства плитной продукции:

завод по производству древесностружечных плит ДСП мощностью 265 тыс. куб. м в год (ОАО "Югра-Плит", г. Советский);

завод по производству древесноволокнистых плит МДФ мощностью 50 тыс. куб. м плиты в год (ООО "Завод МДФ", п. Мортка);

завод по производству шпонированного бруса ЛВЛ мощностью производства 39 тыс. куб. м в год (ОАО "ЛВЛ Югра" г. Нягань).

Производство деревянных домов заводского изготовления на территории Югры осуществляют предприятия: ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" (ООО "ЛВЛ-СтройПроект", г. Нягань), ООО "Сургутмебель" (Сургутский район, п. Барсово), ООО "МПАС-Строй" (г. Белоярский), ООО "Приоэколес" (Белоярский район), ООО "Партнер-Групп" (ОП "Завод каркасно-панельных конструкций", г. Ханты-Мансийск).

Деревянное домостроение в автономном округе имеет значительный запас нереализованного потенциала для масштабного развития. Суммарная мощность предприятий позволяет производить 100 тыс. кв. м домов заводского изготовления.

В использовании и переработке низкотоварной древесины и отходов древесного сырья в автономном округе используются производственные комплексы для выпуска плитной продукции и биотоплива: ООО "Завод МДФ" (пгт. Мортка); завод древесностружечной плиты ОАО "Югра-Плит"; изготовитель топливных гранул ООО "Сургутмебель" (Сургутский район).

Ведущий производитель биотоплива в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ООО "Сургутмебель" (мощность производства 31 тыс. тонн в год) активно работает по продвижению продукта на рынок, реализует и устанавливает пеллетные котлы на муниципальных объектах и в частных домовладениях. Всего установлено более 180 котлов индивидуального пользования.

Общий объем перерабатываемой всеми предприятиями низкосортной древесины составляет около 600 тыс. куб. м в год.

В 2016 году в автономном округе продолжается реализация следующих инвестиционных проектов:

1. Развитие лесопильного и лесозаготовительного дивизионов ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" в период 2013 - 2017 годов на территории Советского района. В рамках проекта создан логистический центр "Автоматической сортировочной линии по сухим пиломатериалам производительностью 150 тыс. куб. м в год" на производственной площадке Малиновского лесопильного завода ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг", приобретено 44 единицы специальной техники и оборудования. Инвестиционная емкость проекта 528912 тыс. рублей.

2. Установка второй линии ламинирования ДСП на базе ОАО "Югра-плит" мощностью до 1 млн. кв. м в год. Период реализации - 2014 - 2016 годы.

Планируемые к реализации инвестиционные проекты:

1. Строительство завода по производству ориентированно-стружечных плит (OSB) в г. Советский мощностью до 250 тыс. куб. м в год. Инвестиционная емкость проекта 100 млн. евро.

Разработано технико-экономическое обоснование проекта, подписан контракт с компанией "SIMPELKAMP" (Германия).

Получено заключение на проектную документацию в БУ "Управление государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве".

2. Строительство завода по производству смол в г. Советский мощностью производства 50 - 55 тыс. тонн смол в год.

Инвестиционная емкость проекта оценивается в 1,2 млрд. рублей. Разработана проектная документация по строительству завода смол с использованием комплектной линии производства Alder (Италия) - мирового лидера по производству оборудования небольшой производительности для производства формальдегида и смол на его основе.

Проведена государственная экспертиза проектной документации, разработано подробное технико-экономическое обоснование строительства завода смол.

3. Создание производства по пропитке (ипрегнированию) бумаги для ламинирования на базе завода ОАО "Югра-плит" (г. Советский). Инвестиционная емкость 258 млн. руб.

В 2015 году проведены переговоры с немецкими производителями оборудования о размещении на площадке ОАО "Югра-Плит". Разработано технико-экономическое обоснование.

4. Расширение производства древесных плит (МДФ/ХДФ) мощностью до 150 тыс. куб. м в год на базе ООО "Завод МДФ", объем инвестиций до 1,8 млрд. рублей.

Глава 2

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ,

ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

Количественными и качественными целевыми показателями улучшения состояния лесов являются:

увеличение площадей покрытых лесной растительность земель;

повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород в общей площади покрытых лесной растительностью земель;

сокращение площадей лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов;

иные целевые показатели улучшения состояния лесов (выбор оптимального соотношения способов лесовосстановления с целью достижения максимальной эффективности лесовосстановления, увеличение среднего прироста лесных насаждений, его использования и др.).

Достижение количественных и качественных целевых показателей улучшения состояния лесов возможно при соблюдении основных принципов лесного законодательства, изложенных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади

В лесах, расположенных на землях лесного фонда в границах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, лесные земли занимают 28372,2 тыс. га, из них покрытые лесной растительностью земли - 28084,7 тыс. га (99,0%), в том числе лесные культуры - 219,3 тыс. га (0,8%). Это высокий показатель, характеризующийся в основном естественной способностью лесов к самовосстановлению как за счет имеющегося перспективного подроста под пологом леса (при условии его сохранения при рубке леса для заготовки древесины), так и посредством естественного обсеменения не покрытых лесной растительностью земель. Доля искусственного лесовосстановления за последние годы (2003 - 2015 годы) составила в среднем 7,1% от проведенных мероприятий по лесовосстановлению. За период 2003 - 2015 годов доля покрытых лесной растительностью земель в общей площади осталась неизменной и составляет 56,9%.

Ввод молодняков в категорию хозяйственно-ценных лесных насаждений составил в среднем за период 2003 - 2015 годов 21,2 тыс. га, в том числе за счет лесных культур - 1,86 тыс. га, причем доля лесных культур в общей площади вводимых в категорию ценных молодняков уменьшилась с 15,7 до 6,2%, что объясняется в основном гибелью лесных культур от пожаров.

Анализ площадей покрытых лесной растительностью земель в лесах, расположенных на землях лесного фонда, дает основание констатировать:

1. Значительная площадь покрытых лесной растительностью земель (99,4%) располагается в защитных лесах.

2. В защитных лесах наибольшим процентом лесопокрытых земель характеризуются ценные леса (99,4%), в том числе категории защитных лесов: нерестоохранные полосы лесов (99,6%), запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (99,3%), орехово-промысловые зоны (99,1%).

1. Резервом для увеличения площади покрытых лесной растительностью земель являются:

перевод несомкнувшихся культур (12128 га) в покрытые лесной растительностью земли;

фонд лесовосстановления (256632 га), на котором проводятся лесовосстановительные мероприятия.

В результате перевода несомкнувшихся лесных культур в лесопокрытые земли и проведения лесовосстановительных мероприятий в фонде лесовосстановления долевое участие лесопокрытых земель в составе лесных земель увеличится на 0,9% и составит 99,9% (таблица 2.1.1.1). В непокрытых лесной растительностью землях останутся естественные редины (18,7 тыс. га).

Таблица 2.1.1.1

Соотношение площадей покрытых лесной растительностью земель

и лесных земель в лесах, расположенных на землях лесного

фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и наличие

фонда лесовосстановления в разрезе распределения лесов

по целевому назначению и категориям защитных лесов

Целевое назначение лесов и категории защитных лесов	Площадь, га			Фонд лесовосстановления
	лесных земель	покрытых лесной растительностью земель	% покрытых лесной растительностью земель	гари	погибшие насаждения	вырубки	прогалины	всего	% от лесных земель
Защитные леса, всего:	2093737	2076399	99,2	7666	1562	4773	1116	15117	0,7
в том числе
1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего:	153545	148622	96,8	981	1109	1588	730	4408	2,9
1.1. Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных магистралей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	99031	94439	95,4	899	1109	1435	666	4109	4,1
1.2. Зеленые зоны	53438	53123	99,4	77	-	153	64	294	0,5
1.3. Лесопарковые зоны	1076	1060	98,5	5	-	-	-	5	0,5
2. Ценные леса, всего:	1940192	1927777	99,4	6685	453	3185	386	10709	0,5
2.1. Орехово-промысловые зоны	229416	227258	99,1	1679	103	284	-	2066	0,9
2.2. Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов	1006815	999672	99,3	4107	308	1799	270	6484	0,6
2.3. Нерестоохранные полосы лесов	703961	700847	99,6	899	42	1102	116	2159	0,3
Эксплуатационные леса	26278481	26008339	99,0	106459	5616	123093	6347	241515	0,9
Резервные леса	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Всего:	28372218	28084738	99,0	114125	7178	127866	7463	256632	0,9

В результате намечаемого развития лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ежегодно будут образовываться не покрытые лесной растительностью земли при проведении сплошных рубок при заготовке древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях. Сохранение доли покрытых лесной растительностью земель в составе лесных земель будет находиться в прямой зависимости от своевременного и экономически рационального проведения лесовосстановительных работ (сохранение подроста, содействие естественному лесовосстановлению, искусственное лесовосстановление) в соответствии с природными, экономическими условиями лесного фонда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и с соблюдением Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.06.2016 N 375.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре леса (с учетом лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и землях населенных пунктов) характеризуются наличием покрытых лесной растительностью земель - 99,1% в составе лесных земель, наличием фонда лесовосстановления (0,9% от площади лесных земель).

Прогнозное реальное увеличение покрытых лесной растительностью земель в лесном фонде на 0,2% может быть обеспечено за счет лесовосстановления не покрытых лесной растительностью земель (256632 га) и за счет перевода несомкнувшихся лесных культур (12128 га) в лесопокрытые земли на 0,03%.

В целях повышения качества лесовосстановления предусматривается дальнейшее увеличение использования лесных семян с улучшенными наследственными свойствами и более широкое внедрение технологии закладки лесных культур посадочным материалом с закрытой корневой системой.

Приоритетные направления осуществляемых в 2009 - 2018 годах мероприятий по увеличению площади, покрытой лесной растительностью, включают:

максимальное использование потенциальной способности тех или иных типов леса к естественному возобновлению с учетом применения оптимальных для этой цели способов рубок;

создание и развитие объектов Единого генетико-селекционного комплекса (постоянной лесосеменной базы на селекционной основе);

заготовка семян основных лесообразующих пород и создание страховых фондов (резерв на 3 - 5 лет);

организация современных питомническо-тепличных комплексов, выращивание посадочного материала с использованием современных технологий;

проведение лесовосстановительных мероприятий, в том числе создание лесных культур, где другие методы возобновления ценных древесных пород неэффективны, проведение активных мер содействия естественному возобновлению;

уход за лесными культурами и их дополнение;

рубки ухода за молодняками в объемах, необходимых для предотвращения смены главных пород;

научное, проектное, правовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по лесовосстановлению.

В планируемом периоде площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда будет поддерживаться на стабильном уровне за счет эффективного лесовосстановления гарей и значительно увеличивающихся площадей вырубок.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

К лесным насаждениям ценных древесных пород в лесах, расположенных на землях лесного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, относятся насаждения с преобладанием хвойных пород (сосновые, еловые, пихтовые, кедровые, лиственничные).

Динамика соотношения площади лесных насаждений ценных пород к площади покрытых лесной растительностью земель в лесах, расположенных на землях лесного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за период 2003 - 2015 годов приведена в таблице 2.1.2.1.

Таблица 2.1.2.1

Динамика соотношения площади лесных насаждений ценных пород

к площади покрытых лесной растительностью земель в лесах,

расположенных на землях лесного фонда,

за период 2003 - 2015 годов

площадь, тыс. га

Годы учета	2003	2008	2011	2015	в % к 2003 году
Показатели
Покрытые лесной растительностью земли	27845,1	27756,4	28160,9	28084,7	+1,0
в том числе: ценными лесными породами,	22449,1	22360,2	22450,3	22436,3	- 0,7
процент	80,6	80,6	79,7	79,9
из них: хвойные	22449,1	22360,2	22450,3	22436,3	- 0,05
процент	80,6	80,6	79,7 <*>	79,9	- 0,7
в том числе кедр	4149,3	4190,9	4196,4	4220,0	+1,0
процент	14,9	15,1	14,9	15,0	+0,1

По состоянию на 01.01.2011 долевое участие хвойных пород в площади покрытых лесной растительностью земель ниже, чем в предыдущие годы по причине объединения лесного фонда автономного округа с лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, представленными в большей степени мягколиственными насаждениями.

За анализируемый период (2003 - 2015 годы) доля лесных насаждений ценных пород в составе лесопокрытых земель уменьшилась на 0,7%, при этом доля насаждений с преобладанием хвойных пород понизилась на 0,7%. По состоянию на 01.01.2011 после объединения лесов государственного лесного фонда и лесов, ранее находившихся во владении бывших сельхозорганизаций долевое участие лесных насаждений ценных пород в составе лесопокрытых земель составляла 79,7%. Доля хвойных насаждений в составе лесных насаждений ценных пород составляла 79,7%.

За период 2011 - 2015 годов эти показатели возросли до 79,9%, что характеризует увеличение долевого участия хвойных лесных насаждений в составе лесопокрытых земель.

Площадь кедровых лесов (насаждений с участием кедра в составе древостоя от трех единиц и выше) на землях лесного фонда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре составляет 4,2 млн. га, это 15,0% от лесопокрытой площади. Кроме того, имеется около 1 млн. га потенциальных кедровников - насаждений лиственных пород, под пологом которых имеется подрост кедра.

Несмотря на высокую обеспеченность автономного округа кедровыми лесами (на 1 жителя приходится 2,8 га кедровников), интенсивность их использования крайне низкая. Более 90% кедровников размещается на территории эксплуатационных лесов. Доля орехово-промысловых зон составляет только 0,9% в общей площади лесных земель лесного фонда. Культуры кедра создаются в небольших объемах. Нет серьезной научной работы по его селекции. За период с 2003 по 2015 год площадь кедровых лесов увеличилась на 70,7 тыс. га. Дальнейшее промышленное развитие автономного округа (прежде всего рост нефтегазодобычи), развитие городов, лесные пожары, непринятия комплексных программных мер неизбежно приведут к снижению качественных характеристик и санитарного состояния кедровых лесов.

Для решения проблемы сохранения и преумножения кедровых лесов, а также их вовлечения в интенсивное хозяйственное освоение действовала разработанная и утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.12.2010 N 514-п ведомственная целевая программа "Кедровые леса Югры на 2011 - 2013 годы".

Реализация таких мероприятий на землях лесного фонда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, как комплексная инвентаризация кедровников, подбор перспективных участков для формирования кедровых насаждений, закладка кедровых садов, проведение рубок ухода в молодняках в потенциальных кедровниках и орехово-промысловых зонах, выполнение работ по изысканию и аттестации плюсовых деревьев кедра сибирского, позволила сохранить средозащитные функции кедровых лесов и стала началом организации комплексного, неистощительного использования кедровых лесов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Таблица 2.1.2.2

Распределение площади лесных насаждений ценных пород

в пределах групп пород в лесах, расположенных на землях

лесного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

по состоянию на 01.01.2016

Целевое назначение лесов	Покрытые лесной растительностью земли	Площадь лесных насаждений ценных пород, тыс. га				% от покрытых лесной растительностью земель
		хвойные	твердолиственные	мягколиственные	итого
Леса, расположенные на землях лесного фонда
Защитные леса	2076,4	1271,1	-	-	1271,1	61,2
Эксплуатационные леса	26008,3	21165,2	-	-	21165,2	81,3
Резервные леса	-	-	-	-
Итого	28084,7	22436,3	-	-	22436,3	79,9