ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 11.08.2017 № 92

В целях развития транспортного комплекса автономного округа, предусматривающего межвидовую связь различных видов транспорта, развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышения качества и доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы округа, планируемые мероприятия по строительству и реконструкции дорог определены государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 418-п.

Приоритетным направлением развития транспортного комплекса в долгосрочной перспективе определена реализация транзитного потенциала автономного округа за счет строительства и расширения таких магистральных транспортных коридоров, как:

автодорожный маршрут "г. Пермь - г. Серов - г. Ханты-Мансийск - г. Нефтеюганск - г. Сургут - г. Нижневартовск - г. Томск";

магистральная автомобильная дорога "г. Тюмень - г. Урай - г. Советский - г. Нягань - г. Белоярский - г. Надым".

В рамках строительства и расширения магистральных транспортных коридоров одним из значимых мероприятий определено строительство мостовых переходов через р. Вах на автомобильной дороге "Нижневартовск - Стрежевой" и через р. Обь в Сургутском и Октябрьском районах.

Кроме того, реализация мероприятий инвестиционного характера направлена на обеспечение повышения мобильности населения автономного округа путем строительства новых и расширения пропускной способности существующих автомобильных дорог внутри и между конгломерациями автономного округа, в том числе:

проектирование и строительство автомобильной дороги "г. Березово - п. Игрим - пгт. Приобье";

строительство автомобильной дороги "Ефремовское месторождение - причал на р. Б. Юган" на участке ПК 262+00 - ПК 624+72 с подходами к мосту через реку Б. Юган;

строительство автомобильной дороги "Октябрьское - Горнореченск на участке Октябрьское - Большие Леуши".

Движение по автодорожному маршруту "Тюмень - Новый Уренгой - Надым - Салехард" активизировалось после сооружения моста через р. Обь в районе г. Сургута. Он укрепляет меридиональные связи автономного округа с Тюменской областью. Автодорожный маршрут "Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск", после завершения строительства моста через р. Иртыш обеспечивает автономному округу на западе вхождение в общетранспортную инфраструктуру европейской части России, на востоке - вхождение в транспортный коридор вдоль главной Сибирской железнодорожной магистрали (через г. Томск).

Развитие в автономном округе топливно-энергетического комплекса, крупнейшего в стране, сопровождалось строительством железных и автомобильных дорог. Лишь дорога "Ивдель - Обь" строилась для обслуживания леспромхозов. Однако дороги, построенные для обеспечения нужд топливно-энергетического комплекса, попутно обеспечивают нужды лесного хозяйства.

Объекты транспортной и производственной инфраструктуры сосредоточены в основном в Сургутском, Нижневартовском, Нефтеюганском, Октябрьском и частично в Советском и Кондинском районах. В среднем по автономному округу плотность коридоров инженерных коммуникаций (включая трубопроводы, автодороги, линии электропередач) составляет 10 - 15 м на 100 га. В некоторых наиболее обустроенных районах эта плотность доходит до 25 - 40 м на 100 га.

За год в автономном округе строится 280 - 320 км нефтепромысловых автодорог с твердым покрытием и 300 - 450 км - без покрытия. Общая длина их составляет 23 тыс. км, в том числе 11 тыс. км с твердым покрытием. В среднем на 1 разрабатываемое месторождение приходится около 80 км автодорог с покрытием и без покрытия (не считая автозимников).

Плотность лесовозных дорог на 1000 га лесного фонда в целом по России составляет 1,2 км. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре протяженность лесовозных дорог на 1000 га лесного фонда составляет 0,13 км, с учетом лесохозяйственных дорог этот показатель возрастает до 0,28 км. Это является основной причиной недоступности значительных площадей лесного фонда для промышленной эксплуатации запасов древесины, экстенсивного ведения лесного хозяйства, низкой эффективности охраны лесов от пожаров и недостаточного лесовосстановления.

Строительство лесных дорог ведется крайне низкими темпами. Практически не строятся дороги с твердым покрытием и лесные грунтовые дороги круглогодового действия.

Транспортное освоение лесных запасов требует строительства лесовозных дорог круглогодичного действия. Установленный в лесном хозяйстве средний норматив затрат на строительство лесохозяйственных дорог - 695 тыс. руб. на 1 км не отвечает этим требованиям и нуждается в существенной корректировке. По данным предприятий лесопромышленного комплекса стоимость строительства лесных дорог в автономном округе составляет 7 - 15 млн. руб. на 1 км.

Первоначальное освоение ограничивается небольшой по протяженности сетью лесных дорог, в дальнейшем же для освоения более удаленных спелых древостоев нужна большая протяженность дорог.

Осуществлять реальную работу по строительству лесовозных дорог могут только крупные лесопромышленные холдинги.

Лесозаготовительные предприятия автономного округа не имеют достаточных средств для развития инфраструктуры лесного комплекса (лесовозные дороги, лесосечное оборудование, лесовозный транспорт и т.п.). Осуществление необходимых инвестиций в лесную промышленность невозможно без частно-государственного партнерства.

В целом по лесничествам на землях лесного фонда в границах автономного округа обеспеченность дорогами для выполнения лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности составляет всего 1,1 км на 1000 га лесного фонда при оптимальной 10 км. По отдельным лесничествам, расположенным в экономически развитых районах, протяженность дорог на 1000 га лесного фонда составляет от 2,3 до 4,3 км, таким лесничествам как Советское - 4,3 км, Октябрьское - 2,3 км, Урайское - 2,3 км.

В остальных лесничествах протяженность дорог на 1000 га лесного фонда не превышает 2 км и колеблется от 0,3 км в Белоярском и Березовском лесничествах, до 1,9 км в Юганском и 1,8 км в Кондинском лесничествах.

1.3. Возрасты рубок основных лесообразующих пород по лесным районам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Возрасты рубок лесных насаждений установлены согласно приказу Рослесхоза от 09.04.2015 N 105 "Об установлении возрастов рубок" с учетом лесорастительных зон и лесных районов, утвержденных приказом Минприроды России от 18.08.2014 N 367 "Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации", в соответствии со статьей 15 Лесного кодекса Российской Федерации (приложение 6 к Лесному плану Югры).

Для хвойных пород сосны, лиственницы и ели возрасты рубок установлены с дифференциацией по классам бонитета, для лиственных пород, а также кедра и пихты - без разделения по классам бонитета.

1.4. Характеристика лесосырьевого потенциала и его использование, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра входит в пятерку субъектов Российской Федерации, наиболее обеспеченных лесосырьевыми ресурсами.

Общая площадь земель, на которых располагаются леса, - 50405,8 тыс. га или 4,3% от общей площади лесов Российской Федерации, в том числе земли, покрытые лесной растительностью, - 28818,6 тыс. га или 3,6% от земель, покрытых лесной растительностью Российской Федерации. Лесистость территории автономного округа - 53,9%.

Запас древесины в автономном округе достигает 3,17 млрд. куб. м, в том числе по хвойным породам - 2,5 млрд. куб. м (79,2%), спелых и перестойных насаждений - 2,1 млрд. куб. м или 4,8% от запаса спелых и перестойных насаждений Российской Федерации. Общий средний прирост древесины - 29,9 млн. куб. м в год.

Спрос на древесные ресурсы в автономном округе определяется в основном уровнем развития и финансовой стабильностью организаций лесоперерабатывающей промышленности.

Отмечаемый в последние годы недостаточный экономический рост в лесопромышленном комплексе автономного округа связан с углублением внутриотраслевых проблем. Вследствие чего серьезно обострены социально-экономические проблемы развития территорий его присутствия. Низкие темпы развития и финансовая неустойчивость отрасли обусловлены целым рядом факторов. С одной стороны это исторически сложившиеся структурные диспропорции, связанные с недостаточным уровнем развития высокотехнологичных производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья, а также территориальные особенности, связанные с удаленностью производства от экспортных рынков. С другой стороны, факторы и особенности развития внутрироссийского рынка, сложившийся диспаритет цен на услуги естественных монополий и продукцию промышленности, ограниченный доступ товаропроизводителей к рынкам финансовых (особенно долгосрочных), материально-технических и информационных ресурсов, слабое развитие страхования рисков, дефицит квалифицированных кадров.

Структурный базис отрасли представлен крупными лесодобывающими и лесоперерабатывающими организациями с государственным участием в лице Правительства автономного округа в своем акционерном капитале. В общеотраслевом объеме отгрузки продукции собственного производства удельных вес таких организаций составляет почти 80%. Эта особенность отраслевой структуры регионального лесопромышленного комплекса определяет модель управления его развитием на основе использования механизма государственно-частного партнерства и адресности мер государственной поддержки.

Лесопромышленный комплекс, являясь многоотраслевым, позволяет реализовать целый ряд экономических, социальных и экологических функций. Важнейшими среди них являются обеспечение занятости, наполняемость бюджета, насыщение потребительского рынка, а также создание рынков продукции глубокой переработки и новых цепочек добавленной стоимости. Современный уровень развития технологий лесопромышленного производства, сложившаяся внутриотраслевая и территориальная структура отрасли выдвигают на первый план задачу мобилизации внутренних ресурсов регионов на основе повышения эффективности использования существующего экономического потенциала.

Лесопромышленную деятельность в автономном округе осуществляют более 130 организаций и индивидуальных предпринимателей.

В число крупных и средних входят 10 организаций. В составе отрасли успешно функционируют производственные комплексы, специализирующиеся на выпуске лесопромышленной продукции высокого передела, среди которых 2 плитных организации: открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Югра-Плит" (г. Советский) и общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Завод МДФ" (п. Мортка) и организации по производству деревянных домов заводского изготовления: закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Строймонтаж" (г. Советский), ООО "Приоритет" (г. Белоярский), ООО "Сургутмебель" (п. Барсово, Сургутский р-н), Ханты-Мансийский домостроительный завод (г. Ханты-Мансийск).

Наиболее крупным является ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг", включающий в себя все вышеперечисленные технологии и полный производственный цикл от освоения и восстановления лесов до выпуска высокотехнологичной продукции, в том числе ориентированной на конечного потребителя.

Основная часть производственных мощностей отраслевого комплекса сосредоточена в западной части автономного округа в Советском, Кондинском и Октябрьском районах. В целом ряде населенных пунктов эти организации являются социально значимыми и градообразующими. От их деятельности зависит решение не только экономических, но и социальных, экологических проблем территорий, небольших и удаленных населенных пунктов. В этой связи, учитывая социально-экономическую значимость отрасли для развития территорий автономного округа, решение вопросов, связанных с обеспечением ее эффективной работы, крайне актуально.

Недревесные ресурсы леса в автономном округе имеют большой потенциал при вовлечении в хозяйственный оборот. Расширенное воспроизводство и рациональное использование кедровых лесов позволит в перспективе увеличить заготовку кедрового ореха.

Леса автономного округа представляют интерес для использования их в рекреационных целях, научно-исследовательских целях, организации туризма и для иных видов использования.

1.4.1. Характеристика использования лесов отдельно по видам использования лесов

1.4.1.1. Возможные и фактические объемы заготовки древесины

По состоянию на 01.01.2016 запас древесины спелых и перестойных лесных насаждений в лесном фонде автономного округа составляет 2105,8 млн. куб. м. В настоящее время используется лишь незначительная часть этого запаса, что выражается в устойчивом преобладании спелых и перестойных лесов в составе древостоев с начала 90-х годов.

В лесозаготовительной отрасли в 2004 - 2006 годах наблюдалось незначительное снижение объемов заготовки древесины под влиянием ряда факторов. К ним относятся: отсутствие дорог круглогодичного действия, большой износ техники, недостаток квалифицированных кадров.

Объем рубок спелых и перестойных лесных насаждений в автономном округе снизился с 2848,0 тыс. куб. м в 2003 году до 2419,7 тыс. куб. м в 2006 году. В 2007 году он увеличился до 3008,0 тыс. куб. м, с 2008 по 2010 год произошло значительное снижение объемов рубок спелых и перестойных лесных насаждений (в 2008 году объем рубок составил 2546,6 тыс. куб. м, в 2009 - 1965,4 тыс. куб. м, в 2010 - 1638,9 тыс. куб. м). С 2011 по 2013 год объем рубок спелых и перестойных лесных насаждений относительно 2010 года увеличился на 37,7%, а затем к 2016 году произошло снижение на 20,2%.

По наличию экономически доступных эксплуатационных запасов с учетом лучшей отечественной практики лесопользования потенциал заготовок в автономном округе составляет порядка 19 млн. куб. м. Использование этого потенциала в настоящее время незначительно, что связано главным образом с отсутствием необходимой сети лесовозных дорог круглогодичного действия, низкой продуктивностью насаждений и мозаичностью расположения лесных участков по территории автономного округа.

Освоение расчетной лесосеки за период 2000 - 2015 годов незначительно и составляет в среднем 6,9% (таблица 1.4.1.1.1).

Таблица 1.4.1.1.1

Расчетная лесосека и ее освоение в насаждениях

всех классов бонитета

Год	Расчетная лесосека в насаждениях всех классов бонитета
	тыс. куб. м	освоение, %	в том числе по хвойному хозяйству, %
2000	29364,8	8,0	12,0
2001	28129,4	9,8	14,8
2002	28129,4	9,4	13,4
2003	34861,2	8,2	12,1
2004	35645,9	7,0	10,8
2005	35645,9	6,4	8,9
2006	35645,9	6,8	8,9
2007	35645,9	8,4	11,0
2008	35645,9	7,1	10,1
2009	25374,7	7,7	8,3
2010	24435,0	6,7	8,1
2011	39630,7	5,1	7,8
2012	39630,7	5,3	8,1
2013	39630,7	5,7	8,3
2014	39630,7	5,0	7,1
2015	39630,7	4,5	6,7

Существенно замедляет рациональное освоение лесных ресурсов региона несоответствие инфраструктуры деревообрабатывающих предприятий сортиментной и породной структуре лесного фонда (отсутствуют возможности переработки низкокачественного и не имеющего сбыта древесного сырья), невысокая концентрация и степень вертикальной интеграции предприятий лесопромышленного комплекса автономного округа.

Для автономного округа характерна высокая интенсивность прочих рубок, связанная с отводом земель лесного фонда под объекты нефтегазодобычи, промышленной и транспортной инфраструктуры. За период 2009 - 2015 годов объем прочих рубок составил в среднем 1,6 млн. куб. м/год (таблица 1.4.1.1.2).

Таблица 1.4.1.1.2

Объем заготовки древесины по видам рубок

за период 2000 - 2015 годов

Виды рубок	Объем заготовки, ликвидная древесина, тыс. куб. м
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Рубки спелых и перестойных насаждений	2427,0	2720,0	2636,4	2848,0	2500,5	2264,9	2419,7	3008,0	2546,6	1965,4	1638,9	2006,4	2099,7	2256,5	1984,6	1800,9
Рубки ухода за лесами	94,0	102,0	94,8	159,1	140,2	153,5	104,5	85,1	28,8	28,7	23,9	27,3	22,7	29,1	23,9	21,0
Рубки погибших и поврежденных лесных насаждений	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>	219,7	123,0	145,1	167,5	275,0	305,1	513,1	359,0	329,4
Прочие рубки	1289,0	1369,5	1453,2	839,2	1131,3	1351,1	1531,2	2843,1	963,4	2095,5	1257,3	1764,6	1371,0	1602,6	1621,9	1395,6
Всего	3810,0	4191,5	4184,4	3777,2	3772,0	3769,5	4055,4	6155,9	3661,8	4234,7	3087,6	4073,3	3798,5	4401,3	3989,4	3546,9

--------------------------------

<*> до 2007 года объем рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (санитарные рубки) учитывался в составе прочих рубок

Динамика объемов заготовки древесины

при всех видах рубок за период 2000 - 2015 гг.

Динамика объемов заготовки древесины

при рубке спелых и перестойных лесных насаждений

за период 2000 - 2015 гг.

Значительный объем прочих рубок связан с предоставлением лесных участков арендаторам в соответствии со ст. 43, 45 Лесного кодекса Российской Федерации. В настоящее время большая часть этой древесины не вовлечена в хозяйственный оборот.

Использование лесов для заготовки древесины

в 2008 - 2015 годах

Таблица 1.4.1.1.3

Использование расчетной лесосеки для заготовки древесины

при рубке спелых и перестойных лесных насаждений

запас тыс. куб. м

ликвидной древесины

Хозяйство	Расчетная лесосека	Фактически заготовлено	Соотношение объемов заготовки		Процент использования расчетной лесосеки
			к 2007 г.	к Лесному плану
2008 год
хвойное	19819,4	2006,3	92,0	-	10,1
мягколиственное	15826,5	540,3	65,2	-	3,4
Итого	35645,9	2546,6	84,7	-	7,1
2009 год
хвойное	17340,3	1487,6	68,2	67,7	8,6
мягколиственное	7316,3	477,8	57,7	32,2	6,5
Итого	25374,7	1965,4	65,3	53,4	8,3
2010 год
хвойное	17279,0	1401,4	64,2	51,4	8,1
мягколиственное	7156,0	237,5	28,7	12,5	3,3
Итого	24435,0	1638,9	54,4	35,5	6,7
2011 год
хвойное	20299,0	1594,9	73,1	117,7	7,8
мягколиственное	19331,7	411,5	49,7	89,2	2,1
Итого	39630,7	2006,4	66,7	110,5	5,1
2012 год
хвойное	20299,0	1645,7	75,4	103,6	8,1
мягколиственное	19331,7	454,0	54,8	91,7	2,3
Итого	39630,7	2099,7	69,8	100,8	5,3
2013 год
хвойное	20299,0	1693,9	77,7	66,3	8,3
мягколиственное	19331,7	562,6	68,0	47,1	2,9
Итого	39630,7	2256,5	75,0	60,2	5,7
2014 год
хвойное	20299,0	1433,5	65,7	55,4	7,1
мягколиственное	19331,7	551,1	66,6	45,5	2,8
Итого	39630,7	1984,6	66,0	52,2	5,0
2015 год
хвойное	20299,0	1355,1	62,1	51,2	6,7
мягколиственное	19331,7	445,8	53,8	36,3	2,3
Итого	39630,7	1800,9	59,9	46,8	4,5

В 2008, 2009, 2010 годах относительно 2007 года произошло снижение объемов заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях: в 2008 на 15,3%, в 2009 на 34,7%, в 2010 на 45,5% (таблица 1.4.1.1.3). Установленный Лесным планом Югры объем заготовки древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений в 2009 году выполнен всего на 53,4%, в 2010 году на 35,5%, что обусловлено спадом заготовок проводимых предприятиями лесопромышленного комплекса, в связи с переходом на арендные отношения, усложняющие процедуры получения лесосечного фонда.

С 2011 по 2013 год объем рубок спелых и перестойных лесных насаждений относительно 2010 года увеличился на 37,7%, а затем к 2016 году произошло снижение объема рубок на 20,2%. Установленный Лесным планом Югры объем заготовки древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений с 2011 по 2015 год выполнен в 2011 году на 110,5%, а в 2015 году всего на 46,8%, что обусловлено расторжением договоров аренды лесных участков.

Сведения об объемах заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, приведены в приложении 10 к Лесному плану Югры.

Сведения об объемах заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины в 2009 - 2016 годах, приведены в приложении 11 к Лесному плану Югры.

Общий объем заготовки древесины при всех видах рубок в лесном фонде приведен в таблице 1.4.1.1.4.

Таблица 1.4.1.1.4

Общий объем заготовки древесины при всех видах рубок

Хозяйство	При рубке спелых и перестойных лесных насаждений		При рубке лесных насаждений при уходе за лесами	При рубке поврежденных и погибших лесных насаждений	При рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (прочие рубки)	Всего
	расчетная лесосека	фактически заготовлено
Леса, расположенные на землях лесного фонда
2007 год
хвойное	19819,4	2181,7	76,0	217,2	нет данных	нет данных
мягколиственное	15826,5	827,8	9,1	2,5	нет данных	нет данных
Итого	35645,9	3008,0	85,1	219,7	2843,1	6155,9
2008 год
хвойное	19819,4	2006,3	28,0	115,0	668,1	2817,4
мягколиственное	15826,5	540,3	0,8	8,0	295,3	844,4
Итого	35645,9	2546,6	28,8	123,0	963,4	3661,8
2009 год
хвойное	17767,0	1487,6	25,0	140,5	1490,4	3143,5
мягколиственное	7607,7	477,8	3,7	4,6	605,1	1091,2
Итого	25374,7	1965,4	28,7	145,1	2095,5	4234,7
2010 год
хвойное	17279,0	1401,4	21,6	158,8	810,0	2391,8
мягколиственное	7156,0	237,5	2,3	8,7	447,3	695,8
Итого	24435,0	1638,9	23,9	167,5	1257,3	3087,6
2011 год
хвойное	20299,0	1594,7	26,5	243,4	1219,7	3084,3
мягколиственное	19331,7	411,5	0,6	31,5	545,1	988,7
Итого	39630,7	2006,2	27,1	274,9	1764,8	4073,0
2012 год
хвойное	20299,0	1645,4	20,6	251,0	972,5	2889,5
мягколиственное	19331,7	454,1	2,2	54,2	398,5	909,0
Итого	39630,7	2099,5	22,8	305,2	1371,0	3798,5
2013 год
хвойное	20299,0	1694,0	20,5	405,8	1136,2	3256,5
мягколиственное	19331,7	562,6	8,4	107,3	466,4	1144,7
Итого	39630,7	2256,6	28,9	513,1	1602,6	4401,2
2014 год
хвойное	20299,0	1433,4	20,2	314,4	1107,3	2875,3
мягколиственное	19331,7	551,1	3,8	44,7	514,6	1114,2
Итого	39630,7	1984,5	24,0	359,1	1621,9	3989,5
2015 год
хвойное	20299,0	1355,1	18,5	312,6	995,9	2682,1
мягколиственное	19331,7	445,8	2,5	16,8	399,7	864,8
Итого	39630,7	1800,9	21,0	329,4	1395,6	3546,9