Постановление Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 № 133

правительство сахалинской области

постановление

от 24 марта 2017 г. № 133

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении  государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской
области на 2017 - 2022 годы» 

Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017 - 2022 годы» (далее –государственная программа) (прилагается).

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Сахалинской области:

- от 12.07.2013 № 352 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», за исключением пункта 2;

- от 27.09.2013 № 549 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- от 31.12.2013 № 807 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 16.07.2014 № 322 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области«Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 10.09.2014 № 441 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 31.12.2014 № 672 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 30.03.2015 № 61 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 31.07.2015 № 307 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 28.12.2015 № 549 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 07.07.2016 № 339 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 18.11.2016 № 581 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 30.12.2016 № 706 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352»;

- от 05.07.2013 № 343 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области»;

- от 31.12.2013 № 811 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 05.07.2013 № 343 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области»;

- от 31.12.2014 № 677 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 05 июля 2013 года № 343»;

- от 26.10.2015 № 435 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 05 июля 2013 года № 343»; 

- от 31.12.2015 № 583 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 05 июля 2013 года № 343»;

- от 29.03.2016 № 138 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 05 июля 2013 года № 343»;

- от 14.06.2016 № 285 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 05 июля 2013 года № 343»;

- от 30.12.2016 № 700 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 05 июля 2013 года № 343».

3. Министерству финансов Сахалинской области, министерству экономического развития Сахалинской области при формировании областного бюджета на соответствующий период включать государственную программу в перечень государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

4. Установить, что в ходе реализации государственной программымероприятияподпрограмм и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в Законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

6. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года.

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Сахалинской области

от

24 марта 2017 г.

№

133

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММАСАХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ «ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2017 - 2022 ГОДЫ»

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	Государственная программа Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017 - 2022 годы»
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство экономического развития Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области,  министерство строительства Сахалинской области, министерство торговли и продовольствия Сахалинской области
Участники государственной программы	Министерство экономического развития Сахалинской области, министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области,министерство строительства Сахалинской области, министерство торговли и продовольствия Сахалинской области, областное бюджетное учреждение «Сахалинское агентство проектов развития», акционерное общество «Корпорация развития Сахалинской области»
Подпрограммы государственной программы	1. «Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области». 2. «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области». 3. «Развитие внешнеэкономических, межрегиональных и международных связей в Сахалинской области».
Цель государственной программы	Создание условий для устойчивого экономического развития Сахалинской области
Задачи государственной программы	1.    Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Сахалинской области. 2.    Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышения конкурентной среды в Сахалинской области. 3.    Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических, межрегиональных связей и международного сотрудничества на территории Сахалинской области
Этапы и сроки реализации государственной программы	Общий срок реализации государственной программы - 2017 - 2022 годы
Объемы и источники финансирования государственной программы	(тыс. рублей)

Годы	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Консолидированные бюджеты муниципальных образований	Внебюджетные источники	Общий итог
2017	0,0	3 561 276,3	0,0	0,0	3 561 276,3
2018	0,0	1 879 721,3	0,0	0,0	1 879 721,3
2019	0,0	5 821,3	0,0	0,0	5 821,3
2020	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2021	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2022	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Всего	0,0	5 446 818,9	0,0	0,0	5 446 818,9

Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения

1. Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели и решения задачи 1 к 2022 году: 1.1. Объем инвестиций в основной капитал по Сахалинской области – 257,2 млрд.руб., в т.ч. за исключением бюджетных средств – 221,5 млрд.руб. 1.2.Доля инвестиций в основной капитал по Сахалинской области в ВРП – 25,2%. 1.3.Ежегодное количество участников образовательных программ в сфере инвестиционной деятельности - 60 чел. 1.4. Ежегодное количество специалистов Сахалинской области, прошедших подготовку в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, – 33 чел. 1.5. Изменение рейтинга состояния инвестиционного климата Сахалинской области до II группы. 1.6.Изменение рейтинга инновационной активности регионов России до 50 места. 2. Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели и решения задачи 2 к 2022 году: 2.1. Доля производимой продукции субъектами малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта - 9,5%. 2.2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей в Сахалинской области, в расчете на 1 тыс. человек населения – 55,3 единицы. 2.3. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области от субъектов предпринимательства – 3,4 млрд. рублей. 2.4. Прирост оборота  продукции и услуг, производимых малыми  предприятиями, в т.ч. микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, на территории  Сахалинской области  к предыдущему году -3,8%. 3. Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели и решение задачи 3, к 2022 году: 3.1. Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области - 10,8 млрд. долл. США. 3.2. Количество подписанных договорных документов (протоколов намерений, меморандумов, соглашений и т.п.) - 14 ед. 3.3. Количество ежегодных безвизовых поездок - 40 ед. 3.4. Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с субъектами РФ и вновь утвержденных планов по реализации действующих соглашений о сотрудничестве - 9 ед. 3.5. Объем ежегодного выполнения Плана международных мероприятий, принятого на текущий год, - 100%. 3.6. Количество иностранных и российских делегаций, ежегодно посещающих Сахалинскую область, - 100 ед. 3.7. Количество заключенных договорных документов (протоколов намерений, меморандумов, соглашений и т.п.) в рамках международных мероприятий с акцентом на развитие экономического и гуманитарного сотрудничества - 9 ед. 3.8. Количество ежегодных заседаний МПК (межправительственные комиссии) - 4 ед. 3.9. Число обученных по специализированным программам в сфере внешнеэкономической деятельности - 65 чел. 3.10. Число обученных по специализированным программам в сфере международного протокола - 30 чел.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации государственной программы и прогноз развития

Основной целью работы Правительства Сахалинской области  является повышение уровня благосостояния и качества жизни населения путем повышения реальных доходов, создания комфортной среды проживания на основе динамичного развития инфраструктуры и реального сектора экономики.

Отсюда вытекает необходимость перехода к новой модели экономического роста, активизации новых факторов конкурентоспособности  экономики, целью которых является  изменение структуры региональной экономики, а именно развитие  ключевых сфер, таких как  сельское хозяйство, рыбопромышленный сектор, промышленность строительных материалов, развитие туризма,  с максимально  эффективным использованием  ресурсного потенциала  Сахалинской области.

Рост активности бизнеса и в целом экономический рост зависит, в первую очередь, от экономической политики регионов  и их инвестиционной активности, для чего жизненно необходима   консолидация всех имеющихся ресурсов, всесторонняя поддержка  предпринимательских инициатив, создание благоприятного  инвестиционного климата и развитие внешнеэкономических, межрегиональных и международных связей,способствующих  поддержке спроса на продукцию предпринимателей  и освоению новых рынков сбыта.

Исходя из этого формируются основные направления государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017 - 2022 годы» (далее – государственная программа), реализация которых позволит добиться устойчивого экономического роста региональной экономики.

1.1.              Развитие инвестиционного потенциала

На протяжении ряда лет в Сахалинской области отмечается высокая инвестиционная активность. По финансовым вложениям в основной капитал регион является одним из лидеров в России. Выгодное географическое положение Сахалина и Курил, их близость к емким рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона и наличие крупнейших запасов биологических и сырьевых природных ресурсов позволяют из года в год привлекать в экономику области все больший объем инвестиций.

Значительные объемы инвестиционных вложений обусловлены капитальными вложениями в проекты нефтегазового комплекса, в транспортную и энергетическую инфраструктуру Сахалинской области.

По данным Сахалинстата, объем инвестиций в основной капитал в 2015 году по полному кругу предприятий сложился в сумме 252,1 млрд. рублей, в том числе без учета бюджетных средств – 223,4 млрд.руб.

Традиционно основную динамику освоения инвестиций по области определяет деятельность предприятий, занятых в сфере добычи нефти и газа, доля которого составляет от 42 до 72% в 2006 – 2015 годах.

К основным проблемам в  Сахалинской области в вопросе привлечения внебюджетных инвестиций относятся следующие факторы:

- низкая инфраструктурная обеспеченность, в том числе неразвитая сеть дорог, отсутствие глубоководных морских портов, несоответствие инфраструктуры пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории Сахалинской области, требованиям нормативных правовых актов для обеспечения необходимого объема вывоза экспортной продукции;

- ограниченный внутренний спрос на продукцию, производимую на территории области;

- высокие тарифы на электроэнергию по сравнению с материковой частью Российской Федерации, негативно влияющие на ценообразование продукции;

- отсутствие в достаточном объеме собственных финансовых ресурсов у инициаторов инвестиционных проектов;

- ограниченный рынок труда, в том числе нехватка инженерно-технических кадров и старение высококвалифицированных специалистов;

- риски природного характера (суровые климатические условия, сейсмическая опасность территории).

Существующие негативные факторы все еще значительно сдерживают привлекательность региона для частных инвесторов.

Разработанная государственная программа направлена на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Сахалинской области путем формирования институциональной среды, финансовых механизмов привлечения инвестиций, продвижения инвестиционного потенциала, подготовки кадров для инновационной экономики, что приведет к росту инвестиционной активности в регионе. 

1.2.              Малый и средний бизнес

Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в социально-экономической структуре Сахалинской области. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики области. Деятельность малого и среднего предпринимательства оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие территорий: создает конкурентную рыночную среду, обеспечивает занятость населения, особенно в отдаленных районах области, смягчая социальные проблемы.

Малые и средние предприятия – это почти 27 тыс. хозяйствующих субъектов, рабочие места для более 96,0 тыс. граждан. Около одной десятой  валового регионального продукта Сахалинской области создаются такими организациями.

Вместе с тем вклад малого и среднего предпринимательства в общие экономические показатели как в Российской Федерации, так и в Сахалинской области  существенно ниже, чем в большинстве не только развитых, но и развивающихся стран.

На развитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд проблем, имеющих как общероссийское, так и местное значение.     Наиболее значимые из них:

- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- высокая стоимость и сложность получения банковских кредитных ресурсов;

- неразвитость инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях;

- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

- сложные стартовые условия для начала бизнеса;

- низкая инвестиционная и инновационная активность малого бизнеса;

- недостаточно позитивное восприятие предпринимательства населением, а также недостаточно активное взаимодействие власти и бизнеса;

- недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства;

- регуляторные ограничения: налогообложение и тарифное регулирование;

- наличие административных барьеров (чрезмерное количество установленных норм, запретов, внутренних инструкций и т.п., зачастую противоречащих друг другу), прежде всего, для развития малого и среднего бизнеса, в том числе инновационного.

Отдельные меры проводимой государственной политики в социально-экономической сфере не до конца обеспечили учет интересов малых и средних предприятий.

Очевидна актуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, что обеспечит увеличение доли производимой продукции субъектами малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте, рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличению доли работающих в  предпринимательстве.

1.3.             Развитие внешнеэкономических, межрегиональных

и международных связей

Выгодное экономико-географическое положение Сахалинской области, ее близость к развитым странам АТР, ёмкость их рынков и дефицит природно-сырьевых ресурсов у этой группы стран – все это способствует развитию внешнеторговых и международных связей региона.

На протяжении ряда лет островной регион уверенно занимает первое место в Дальневосточном федеральном округе по объему внешнеторгового оборота.

Сахалинская область активно развивает международные гуманитарные связи в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта. Ведущими партнерами региона по реализации программ гуманитарных обменов являются Япония, Республика Корея и КНР.

Вместе с тем  в современных условиях складывается ситуация, когда под воздействием геополитических факторов и неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры могут существенно замедлиться темпы внешней торговли и международного сотрудничества Сахалинской области.             Это может оказать негативное воздействие на объемы внешнеторговых операций, привлечение зарубежных инвестиций и технологий, что в целом отрицательно скажется на темпах социально-экономического развития региона, ухудшит его бюджетные позиции.

Учитывая совокупность общемировых внешнеэкономических факторов, оказывающих влияние на внешнюю торговлю области, целью государственной программы не является наращивание физических объемов областного экспорта. Реализация мероприятий государственной программы призвана повысить его эффективность за счет увеличения в товарной структуре экспорта количества несырьевых товарных позиций.

Необходимо продолжать наращивать международные гуманитарные связи, которые являются эффективным инструментом регионального развития, способствуют формированию и укреплению положительного образа Сахалинской области на международной арене.

Структурой региональной экономики, в которой превалируют добывающие отрасли, продиктована необходимость завозить большую часть товаров продовольственной группы, промышленные товары,  а также товары народного потребления из субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, для Сахалинской области важное значение имеет дальнейшее развитие хозяйственных связей на межрегиональном уровне, углубление межрегиональной интеграции на внутрироссийском рынке, что обеспечит  формирование благоприятных условий и факторов для осуществления внешнеторгового, международного и межрегионального сотрудничества в островном регионе.

Раздел 2. Приоритеты и цели региональной политики 

в сфере реализации государственной программы,

описание основных целей  и задач  государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития Сахалинской области, а также механизмы их достижения определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», Стратегии развития  малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, Инвестиционной  стратегии Сахалинской области до 2025 года,  а также Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области  до 2025 года  и других стратегических документах.

В соответствии со стратегическими документами долгосрочные и среднесрочные приоритеты в развитии экономики Сахалинской области  должны обеспечить рост конкурентоспособности экономики как основы для экономического развития и повышение качества жизни населения.

Система приоритетов развития Сахалинской области  построена на основе анализа ее текущего положения, сильных и слабых сторон социальной и экономической сфер, анализа имеющихся и перспективных возможностей и существующих и прогнозируемых угроз и вызовов.

Исходя из этого определена главная  цель государственной программы – созданиеусловий  для устойчивого экономического развития Сахалинской области.

Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий для решения следующих задач:

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Сахалинской области;

-создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышения конкурентной среды в Сахалинской области;

- создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических, межрегиональных и международных связей на территории Сахалинской области.

Масштабность поставленной цели требует разработки комплекса мероприятий,  в этой связи в настоящей государственной программе предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

- подпрограмма 1 «Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области»;

- подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области»;

- подпрограмма 3 «Развитие внешнеэкономических, межрегиональных и международных связей в Сахалинской области».

Раздел 3.Перечень мероприятий государственной программы

Государственная программа реализуется посредством  входящих в ее состав подпрограмм, содержащих комплекс собственных мероприятий.

Подпрограмма 1 «Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области» (далее – Подпрограмма 1) направлена на создание благоприятных условий для привлечения  инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Сахалинской области.

Подпрограмма 1 включает  четыре основных мероприятия:

- формирование инфраструктурных и институциональных условий для развития инвестиционного потенциала Сахалинской области; 

- продвижение инвестиционного потенциала Сахалинской области;

- формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в Сахалинскую область;

- подготовка кадров для инновационной экономики.

Подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области»(далее – Подпрограмма 2) направлена на обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышения конкурентной среды.

Подпрограмма 2 включает  пять основных мероприятий:

- развитие инфраструктуры поддержки  малого и среднего предпринимательства;

- формирование положительного имиджа предпринимательства;

- формирование финансовой поддержки  субъектов  малого и среднего предпринимательства;

- развитие кадрового  потенциала, оказание образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;

- развитие добросовестной  конкуренции посредством использования Региональной  информационной системы в сфере закупок.

Подпрограмма 3 «Развитие внешнеэкономических, межрегиональных и международных связей в Сахалинской области» (далее – Подпрограмма 3) направлена на создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических, межрегиональных и международных связей на территории Сахалинской области.

Подпрограмма 3 включает  четыре основных мероприятия:

- развитие международных связей Сахалинской области - предполагает      реализацию мероприятий по пяти направлениям;

- развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации;

- осуществление поддержки развития внешнеэкономических связей;

- развитие кадрового потенциала в сфере международных и внешнеэкономических связей.

Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении № 1 к настоящей государственной программе.

Раздел 4. Характеристика мер правового регулирования 

государственной программы

Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий государственной программы.

Реализация мероприятий государственной программы регламентируется федеральным и областным законодательством.

К основным мерам правового регулирования, направленным на выполнение мероприятий государственной программы, относится разработка и принятие нормативных правовых актов Сахалинской области, а также внесение изменений, в случае необходимости, в действующие нормативные правовые акты в сфере реализации государственной программы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении № 3 к настоящей государственной программе.

Раздел 5. Перечень целевых индикаторов (показателей)

государственной программы

В перечень включены целевые индикаторы (показатели), характеризующие результативность решения задач, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень индикаторов государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности.

Кроме того, при формировании состава целевых индикаторов (показателей) учитывались нормы федерального законодательства, анализ основных отраслевых направлений и другие факторы.

Индикаторы (показатели) реализации государственной программы в целом предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы.

Состав целевых индикаторов сформирован исходя из принципов полного и достоверного отражения процессов в течение прогнозируемого периода, объективной характеристики взаимосвязи макроэкономических показателей и предусматривает включение количественных, стоимостных и относительных величин, происходящих в сфере реализации государственной программы.

Индикаторы (показатели) государственной программы учитываются на основе статистической отчетности, справочной и аналитической информации федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, аналитической информации органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления в количественном, стоимостном и процентном отношении, с квартальной и годовой периодичностью за отчетный период.

Плановые значения целевых индикаторов, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы и подпрограмм, приведены в приложении № 4 к настоящей государственной программе.

Раздел 6. Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объем финансирования государственной программы составляет 5 446 818,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2017 год -   35610276,3 тыс. рублей;

- 2018 год -   1879721,3тыс. рублей;

- 2019 год  -   5821,3 тыс. рублей;

- 2020-2022 годы -  0,0 тыс. рублей.

Информация о расходах областного бюджета Сахалинской области на реализацию государственной программы представлена с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета (по ответственному исполнителю, соисполнителям и участникам государственной программы) и по годам реализации в приложении № 5 к государственной программе.

Информация по ресурсному обеспечению реализации государственной программы и прогнозной (справочной) оценке расходов по всем источникам финансирования представлена в приложении № 6 к государственной программе.

Раздел 7. Меры государственного регулирования и управления рисками  с целью минимизации их влияния  на достижение целей

государственной программы

Основными рисками при реализации государственной программы являются:

- риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

- риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы и входящих в нее подпрограмм;

- экономические риски, которые могут привести к снижению объема финансирования государственной программы;

- изменение федерального и областного законодательства в сфере реализации государственной программы.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов в процессе реализации государственной программы возможно принятие следующих общих мер:

- мониторинг реализации государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов государственной программы;

- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей  и участников государственной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в государственную программу.

Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками  государственной программы в процессе мониторинга реализации государственной программы и оценки ее эффективности и результативности.

При реализации поставленных в государственной программе задач осуществляются меры, направленные на снижение последствий возможных рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных государственной программой конечных результатов.

Раздел 8. Методика оценки эффективности

государственной программы

Методика оценки эффективности государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее – Порядок реализации государственных программ). Оценка эффективности государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограммы государственной программы.

Оценка эффективности государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности государственной программы и показателя комплексной эффективности государственной программы на основе следующих формул:

1) Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СДi = ЗИфi / ЗИпi;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СДi = ЗИпi / ЗИфi, где:

СДi – степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) государственной программы;

ЗИфi – значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗПпi – плановое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы.

Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:

СД = СДi / N, где:

СД – степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

N – число индикаторов (показателей) в государственной программе.

2) Степень реализации мероприятий:

СРм = Мф / Мп, где:

СРм – степень реализации мероприятий государственной программы;

Мф – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

Мп – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.

3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:

ССур = Рк / Рп, где:

ССур – степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы;

Рк – кассовые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Рп – плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.

4)            Интегральный показатель эффективности государственной программы:

ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj ) / 3, где:

ПЭj - интегральный показатель эффективности j-ой государственной программы;

СДj  - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) j-ой государственной программы;

CРмj - степень реализации мероприятий j-ой государственной программы;

ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходов j-ой государственной программы.

5)            Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:

ПКЭ = ПЭj / К, где:

ПКЭ – показатель комплексной эффективности государственной программы;

К – количество подпрограмм, включая государственную программу при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.

Показатели эффективности государственной программы, предусмотренные пунктами 1 – 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность государственной программы признается неудовлетворительной.

Раздел 9. Подпрограмма 1

«Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области».

Паспорт Подпрограммы 1

Наименование подпрограммы	«Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Сахалинской области
Участники подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области. Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области. Областное государственное казенное учреждение  «Сахалинское агентство по привлечению инвестиций».
Цели подпрограммы	Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Сахалинской области
Задачи подпрограммы	1.Формирование инфраструктурных и институциональных условий для развития инвестиционного потенциала Сахалинской области. 2.Продвижение инвестиционного потенциала Сахалинской области. 3.Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в Сахалинскую область. 4. Подготовка кадров для инновационной экономики.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2017 - 2022 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	(тыс. рублей)

Год	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Консолидированные бюджеты муниципальных образований	Внебюджетные источники	Общий итог
2017	0,0	3495098,8	0,0	0,0	3495098,8
2018	0,0	1874360,2	0,0	0,0	1874360,2
2019	0,0	460,2	0,0	0,0	460,2
2020	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2021	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2022	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Всего	0,0	5369919,2	0,0	0,0	5369919,2

Целевые индикаторы подпрограммы и их количественные значения

Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели подпрограммы к 2022 году: 1. Объем инвестиций в основной капитал по Сахалинской области – 257,2 млрд.руб., в т.ч. за исключением бюджетных средств – 221,5 млрд.руб. 2. Доля инвестиций в основной капитал по Сахалинской области в ВРП – 25,2%. 3.Ежегодное количество участников образовательных программ в сфере инвестиционной деятельности - 60 чел. 4. Ежегодное количество специалистов Сахалинской области, прошедших подготовку в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, – 33 чел. 5. Изменение рейтинга состояния инвестиционного климата Сахалинской области до II группы. 6. Изменение рейтинга инновационной активности регионов России до 50 места.

9.1. Характеристика текущего состояния, основных проблем

сферы реализации Подпрограммы 1 и прогноз развития

На протяжении ряда лет в Сахалинской области отмечается высокая инвестиционная активность. По финансовым вложениям в основной капитал регион является одним из лидеров в России. Выгодное географическое положение Сахалина и Курил, их близость к емким рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона и наличие крупнейших запасов биологических и сырьевых природных ресурсов позволяют из года в год привлекать в экономику области все больший объем инвестиций.

Значительные объемы инвестиционных вложений обусловлены капитальными вложениями в проекты нефтегазового комплекса, в транспортную и энергетическую инфраструктуру Сахалинской области.

По данным Сахалинстата, объем инвестиций в основной капитал в 2015 году по полному кругу предприятий сложился в сумме 252,1 млрд. рублей, в том числе без учета бюджетных средств – 223,4 млрд.руб.Темпы физического объема инвестиций в основной капитал по отдельным видам деятельности составили в 2015 году:

- добыча полезных ископаемых – 105,1%;

- рыбоводство – в 2,2 раза;

- строительство – 117,6%;

- транспорт и связь – 114,9%.

Традиционно, основную динамику освоения инвестиций по области определяет деятельность предприятий, занятых в сфере добычи нефти и газа, доля которого составляет от 42 до 72 процентов в 2006 – 2015 годах.

Неравномерность влияния шельфовых проектов прослеживается и на развитии муниципальных образований Сахалинской области. В период строительства объектов в рамках нефтегазовых проектов наблюдался рост объема подрядной деятельности в районах, на территории которых велись строительно-монтажные работы в рамках шельфовых проектов (муниципальные образования Корсаковский городской округ, «Макаровский городской округ», «Городской округ Ногликский», городской округ «Город Южно-Сахалинск»). Добыча углеводородов на севере острова Сахалин обусловила рост объема производства промышленной продукции в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский», а деятельность комплекса по сжижению природного газа - в муниципальном образовании Корсаковский городской округ.

Объективно оценивая возможность возникновения угроз формирования монопрофильной экономики, Правительство Сахалинской области ведет активную работу по выравниванию отраслевого развития, поддержке отдельных секторов экономики и социальной защищенности населения. Данная деятельность проявляется посредством организации стратегического планирования социально-экономического развития региона и повышения эффективности реализации методов воздействия на экономические процессы.

Для развития инвестиционной деятельности в Сахалинской области создана действенная система государственной поддержки инвестиций и предпринимательства. Это налоговые льготы, бюджетные субсидии и инвестиции, государственные гарантии, меры по снижению административной нагрузки на бизнес. В результате запущен с десяток инвестиционных проектов общей стоимостью почти 20 млрд. рублей, что положительно сказалось на изменении инвестиционной активности в отдельных отраслях. Тем не менее, курс новой экономической политики ориентирован  на прямую поддержку инвестиционных проектов, а не финансирование текущей деятельности.

Созданные в 2016 году институты развития  АО «Корпорация развития Сахалинской области» (далее – Корпорация) и ОГКУ «Сахалинское агентство по привлечению инвестиций» (далее – СахАПИ) в полной мере отвечают задачам по поддержке и сопровождению проектов.

Корпорация предоставляет ресурсы на условиях платности – под 5% годовых, софинансировния – до 90% от стоимости проекта, обеспечения обязательств заемщика. В рамках высоких кредитных банковских ставок условия Корпорации являются для инвестора наиболее выгодными, а издержки на реализацию проекта минимизированы.

СахАПИ осуществляет взаимодействие с инвесторами по принципу «одного окна». В ее задачи входит многосторонняя работа с инициатором инвестиционного проекта  для последующего принятия решения Правительством области по его финансированию и мерам поддержки.  

Консолидация ресурсов институтов развития, преференций регионального и федерального уровней, мер поддержки инвестиционной деятельности должны быть сосредоточены на реализацию заданных приоритетов новой экономической политики региона.

Основным показателем, характеризующим инвестиционный климат в регионе, является степень внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее – Стандарт), включающего в себя 15 обязательных положений. Все 15 Стандартов внедрены и осуществляется их реализация.  Мониторинг   выполнения положений Стандарта на периодической основе  проводит независимая экспертная группа региона по мониторингу Стандарта, состоящая из экспертов бизнес-сообщества.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина реализуются мероприятия по внедрению лучших практик  Национального рейтинга состояния инвестиционного климата (далее – Нацрейтинг), инициированного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – АСИ). Утверждена «дорожная карта» мероприятий и состав проектной команды, созданы рабочие группы по отдельным направлениям. Данные мероприятия направлены на улучшение делового климата, снятия административных барьеров для бизнеса.

По итогам Нацрейтинга 2015/16  годов позиция  Сахалинской области находилась в IV группе из V возможных и занимала 62 место. Планируется улучшить данный показатель до II группы  к 2020 году.

В Послании Президента РФ Федеральному собранию  в 2016 году было отмечено, что на федеральном уровне обновлена правовая база в сфере предпринимательства и задача регионов - обеспечить эффективное ее правоприменение на местах. В каждом регионе страны базовые сервисы для бизнеса: разрешение на строительство, подключение к электросетям, доступ к инфраструктуре и т.д.  должны в полной мере соответствовать требованиям федерального законодательства и лучшим региональным практикам. По  направлениям Нацрейтинга Правительство РФ будет определять качество работы региональных команд.

В целях активизации инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Сахалинской области одним из критериев эффективности деятельности глав администраций муниципальных образований в 2016 году стал показатель по количеству разработанных и реализованных инвестиционных проектов на территориях муниципальных образований. По итогам отчетного периода в 17 муниципальных образованиях было разработано 27 инвестиционных проектов. В трех муниципальных образованиях на реализацию инвестиционных проектов, признанных приоритетными на местах, оказана финансовая поддержка за счет средств областного и местных бюджетов. Общий объем финансирования на эти цели составил в 2016 году 41,6 млн. рублей, из них 33,2 млн. руб. - средства областного бюджета. В целом, с учетом государственной поддержки в 2016 году было реализовано 6 инвестиционных проектов, из них в г. Южно-Сахалинске - 4 проекта, в Томаринском и Невельском городских округах - по одному проекту.