Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 03.07.2017 № 1990

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

Обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан, которые традиционно относятся к уязвимым слоям населения, является одним из приоритетных направлений в области государственной социальной политики Республики Саха (Якутия).

Одним из приоритетных направлений работы органов власти является социальная адресная поддержка малоимущих категорий населения.

В целях повышения уровня и качества жизни неработающих пенсионеров с 2010 года введен новый вид государственной социальной помощи - социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Саха (Якутия).

Региональная социальная доплата назначается неработающим пенсионерам, проживающим на территории Республики Саха (Якутия), гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, получающим пенсию в Республике Саха (Якутия), общая сумма материального обеспечения которых ниже величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Саха (Якутия).

Установление доплаты к пенсии способствует доведению до величины прожиточного минимума материального обеспечения неработающих пенсионеров, что положительно сказывается на социальной поддержке данной категории населения, повышает уровень и качество жизни отдельных пенсионеров. Финансирование осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета государственному бюджету Республики Саха (Якутия).

В целях установления региональной социальной доплаты к пенсии ежегодно устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера на очередной финансовый год. На 2016 год величина прожиточного минимума на неработающих пенсионеров составляет в целом по Республике Саха (Якутия) 13 651,0 рублей, в т. ч. в первой зоне – 15 817,0 рублей, во второй зоне – 13 394,0 рубля.

Предоставляется материальная помощь малоимущим категориям граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию. К трудным жизненным ситуациям относятся материальный ущерб, нанесенный пожаром и другими стихийными бедствиями, дорогостоящее лечение при тяжелых заболеваниях и т.п. Данный вид меры социальной поддержки основан на принципе адресности и направлен на ослабление негативных тенденций в жизнедеятельности малоимущих граждан и улучшения социального самочувствия граждан, попавших в трудные жизненные ситуации. В 2015 году материальную помощь получили более 8,4 тыс. малообеспеченных семей, попавших в трудные жизненные ситуации, на сумму 120,3 млн рублей.

Повышение эффективности системы социальной поддержки населения требует перехода к активной политике, стимулирующей усилия семьи для обеспечения самостоятельного источника доходов населения и постепенного выхода из состояния бедности.

С 2010 года на федеральном уровне внедряется новая форма оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта. Республика Саха (Якутия) участвует в эксперименте в числе 17 регионов Российской Федерации. С 2013 года данный вид государственной социальной помощи внедрен на всей территории Российской Федерации. Применение технологии «Самообеспечение» должно обеспечить реализацию трудового потенциала получателей государственной социальной помощи, повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода, снижение иждивенческого мотива их поведения.

Реализация пилотного проекта в 2010 - 2011 годах осуществлялась на территориях муниципальных районов «Верхневилюйский улус (район)», «Намский улус», «Оленекский эвенкийский национальный район». В 2010-2011 годах в эксперименте приняли участие 18 семей. С 2013 года программа действует во всех 35 муниципальных районах республики. В 2014 году государственная помощь на основе социального контракта оказана 748 малоимущим семьям, в 2015 году - 449 семьям.

В целях реализации социальных гарантий, обеспечивающих социальную поддержку отдельных категорий граждан в Республике Саха (Якутия) в связи с изменением федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, приняты нормативные правовые акты республики, устанавливающие меры социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий в виде ежемесячных денежных выплат.

Динамика численности за 2010 - 2015 годы получателей ежемесячных денежных выплат показывает уменьшение численности ветеранов тыла и рост численности ветеранов труда.

Численность получателей ежемесячных денежных выплат по Республике Саха (Якутия) за 2010 - 2015 годы

в чел.

Категория льготников	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Ветераны тыла	10 927	9 927	8 883	7 974	7 089	6 270
Жертвы политических репрессий	1 393	1 358	1 299	1 246	1 180	1 129
Ветераны труда	89 112	93 461	97 863	100 873	102 666	107 020
Всего	101 432	104 746	108 045	110 093	110 935	114 419

В целях усиления социальной поддержки и сохранения достигнутого уровня социальной защиты установлены дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан: ежеквартальная денежная компенсация на удорожание продуктов питания для участников Великой Отечественной войны и вдов погибших воинов; дополнительные ежемесячные денежные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг участникам Великой Отечественной войны и вдовам погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны из государственного бюджета Республики Саха (Якутия); пособие на погребение участников Великой Отечественной войны; единовременные выплаты участникам Великой Отечественной войны и вдовам погибших участников войны ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг., санаторно-курортное лечение ветеранов тыла и ветеранов труда, установка телефона жертвам политических репрессий, социальные пособия и дополнительные социальные выплаты, доплаты к пенсиям.

С 01 апреля 2005 года на территории Республики Саха (Якутия) действует единый социальный проездной билет, дающий право проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте в городском и пригородном сообщении отдельным категориям граждан. Перевозка пассажиров по единым социальным проездным билетам организована в Алданском, Булунском, Верхневилюйском, Кобяйском, Ленском, Нижнеколымском, Нюрбинском, Олекминском, Оймяконском, Томпонском, Хангаласском, Мирнинском, Нерюнгринском улусах (районах) и в г. Якутске.

Среднемесячная численность льготников, пользующихся единым социальным проездным билетом, и объем расходов на возмещение выпадающих доходов автотранспортным предприятиям за 2010 - 2015 годы

	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Численность льготников, (чел.)	20 324	21 067	20 971	21 236	21 639	22 438
Объем расходов, (тыс. руб.)	192 958,0	211 955,0	270 675,1	308 629,8	301 071,5	323 363,6

В результате приведения системы социальной защиты граждан в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) как исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) исполняет следующие федеральные полномочия:

1)  оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

2)  ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР»;

3)  единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

4)  компенсация инвалидам 50% страховой премии по договорам ОСАГО.

5)  Предоставление отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

В 2015 году из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделено 49,4 млн рублей на оказание материальной помощи на ремонт жилья нуждающимся одиноко проживающим участникам Великой Отечественной войны и ветеранам тыла. Материальную помощь на ремонт жилья получили 747 ветеранов.

Актуальность оказания материальной помощи на ремонт жилья ветеранам подтверждается данными Всероссийского рейда по изучению социально-бытовых условий жизни, медицинского, торгового обслуживания, лекарственного обеспечения ветеранов, проведенного в 2008 году. Численность ветеранов, нуждающихся в ремонте жилья по данным рейда, составила 5 726 человек, проживающих в неблагоприятных условиях (печное отопление, ветхие дома) - 5 701 человек.

Большое внимание в республике уделяется общественной организации ветеранов. Для оказания содействия деятельности Общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов Республики Саха (Якутия) ежегодно на основании соглашения из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделяются средства в виде субсидий на расходы, связанные с обеспечением уставной деятельности.

В целях обеспечения гарантии погребения отдельных категорий граждан на территории Республики Саха (Якутия) органы социальной защиты осуществляют возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплату пособия на погребение.

Раздел 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Целью данной подпрограммы является оказание гарантированных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Основанием для определения цели выступают нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в соответствии с которыми отдельным категориям граждан гарантированы определенные меры социальной поддержки.

Для достижения цели определены следующие задачи в рамках подпрограммы «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан»:

1. Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих граждан.

2. Социальная поддержка отдельных категорий граждан.

Задача по социальной поддержке и повышению качества жизни малоимущих граждан включает следующие мероприятия:

- выплата региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам;

- оказание материальной помощи малоимущим семьям, попавшим в трудные жизненные ситуации;

- меры социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта;

- меры социальной поддержки малоимущих граждан на подключение жилых домов к электроотоплению;

- оказание адресной материальной помощи на газификацию жилых домов.

Перечисленные мероприятия относятся к базовому варианту реализации государственной программы.

Показателем конечного результата мероприятий задачи являются:

- доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь.

В рамках исполнения задачи по социальной поддержке отдельных категорий граждан предполагается реализация следующих мероприятий:

- оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

- осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;

- выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

- осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации;

- выплата инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;

- ежемесячная денежная выплата ветеранам труда;

- ежемесячная денежная выплата ветеранам тыла;

- ежемесячная денежная выплата жертвам политических репрессий;

- ежемесячная денежная выплата почетным гражданам Республики Саха (Якутия);

- ежемесячная денежная выплата лицам, награжденным орденом Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда»;

- ежемесячная денежная выплата гражданам, потерявшим одного из родителей в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

- ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда;

- ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг ветеранам тыла;

- ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг жертвам политических репрессий;

- ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны;

- ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг персональным пенсионерам;

- ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг переселенцам Чурапчинского улуса (района);

- ежемесячные денежные выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг бывшим переселенцам с. Туой-Хая Мирнинского района;

- ежемесячная денежная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг инвалидам по зрению (абсолютно слепым);

- доплаты к пенсиям инвалидам по зрению (абсолютно слепым);

- дополнительные социальные выплаты и социальные пособия к трудовым пенсиям;

- пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия);

- дополнительные социальные выплаты отдельным категориям граждан по нормативным правовым актам Республики Саха (Якутия);

- оказание материальной помощи инвалидам, находящимся на постоянном диализном лечении (оплата проезда);

- ежеквартальная денежная компенсация на удорожание продуктов питания для участников Великой Отечественной войны и вдов погибших воинов;

- единовременные выплаты гражданам, внесшим особый вклад в социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия), а также имеющим выдающиеся заслуги перед Республикой Саха (Якутия);

- материальная помощь на ремонт жилья участникам Великой Отечественной войны и ветеранам тыла;

- единовременные выплаты отдельным категориям граждан в связи с празднованием годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

- выплата ветеранам тыла денежной компенсации по зубопротезированию;

- денежные вознаграждения лицам, награжденным знаком «Уйэ саас»;

- санаторно-курортное лечение ветеранов тыла;

- санаторно-курортное лечение ветеранов труда;

- санаторно-курортное лечение граждан, потерявших одного из родителей в период ВОВ 1941-1945 годов;

- социальная услуга по бесплатному обеспечению лекарственными средствами ветеранов тыла;

- социальная услуга по бесплатному обеспечению лекарственными средствами реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

- изготовление бланков, удостоверений и сертификатов;

- обеспечение инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации;

- оплата проезда инвалидов до мест обучения в ВУЗах, ССУЗах и учебных заведениях начального профессионального образования, в республиканские реабилитационные центры;

- возмещение выпадающих доходов автотранспортным предприятиям по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ) и транспортным приложениям социальной карты (ТП СК);

- эмиссия пластиковых карт;

- социальное пособие на погребение;

- социальное пособие на погребение участников Великой Отечественной войны;

- социальная поддержка Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Денежные выплаты в зависимости от категории льготников установлены в одинаковом размере для всех получателей. Необходимость замены натуральных льгот денежными выплатами экономически обоснована. Таким образом, в установленные сроки льготник получает гарантированные средства и может оценить реально оказываемую ему помощь, использовать средства по своему усмотрению. Объем необходимых средств определяется исходя из численности получателей с учетом динамики изменения, размера выплаты, периодичности осуществления выплат.

Мероприятия по осуществлению социальной поддержке отдельных категорий граждан входят в состав базового варианта реализации государственной программы, так как относятся к публичным правовым обязательствам.

Показателем выполнения задачи является:

- доля отдельных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки, к общей численности отдельных категорий граждан, имеющих право и обратившихся за их получением.

Целевым индикатором достижения цели подпрограммы является показатель:

- доля граждан, получивших меры социальной поддержки, к общей численности граждан, имеющих право и обратившихся за их получением.

Оценка реализации подпрограммы по базовому и интенсивному вариантам

Подпрограмма «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан»	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Отчетный период					Результаты реализации подпрограммы к 2017 году
			2012	2013	2014	2015	2016	Базовый вариант	Интенсивный вариант
Цель: оказание гарантированных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан	доля граждан, получивших меры социальной поддержки, к общей численности граждан, имеющих право и обратившихся за их получением	%	100	100	100	100	100	100	100
Задача № 1. Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих граждан	доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь	%	-	-	3,04	2,19	2,49	2,2	2,2
Задача № 2. Социальная поддержка отдельных категорий граждан	доля отдельных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки, к общей численности отдельных категорий граждан, имеющих право и обратившихся за их получением	%	100	100	100	100	100	100	100

Раздел 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Средства на реализацию подпрограммы предусматриваются из федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и внебюджетных источников.

Из федерального бюджета средства предусматриваются в виде субвенций и субсидий в соответствии с утвержденными Методиками распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение того или иного полномочия.

Средства на реализацию мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), которые относятся к публичным правовым обязательствам и социальному обеспечению населения, предусматриваются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Общий объем финансирования подпрограммы по базовому варианту составляет 21 028 693,4 тыс. руб., в том числе по годам:

2017 год – 7 744 981,6 тыс. руб.;

2018 год – 6 641 973,8 тыс. руб.;

2019 год – 6 641 738,0 тыс. руб.;

по интенсивному варианту – 28 420 594,4 тыс. руб., в том числе по годам:

2017 год – 8 795 486,3 тыс. руб.;

2018 год – 9 473 485,6 тыс. руб.;

2019 год – 10 151 622,5 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источник финансирования	Базовый вариант	Интенсивный вариант
ВСЕГО:	21 028 693,4	28 420 594,4
Федеральный бюджет	2 957 272,3	8 310 500,6
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	18 071 421,1	20 110 093,8

Раздел 4. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ

Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), соисполнителем I типа - Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия).

Отчеты о расходовании субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета представляются в установленные сроки в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Соисполнители участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы; представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия), а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы; представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы.

Министерство труда и социального развития подготавливает доклад о ходе реализации подпрограммы и представляет в Министерство экономики Республики Саха (Якутия) до 01 апреля следующего года.

К рискам реализации подпрограммы относятся:

изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

неполное финансирование.

Указанные риски находятся вне компетенции Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

к государственной программе Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия)

на 2012 - 2019 годы»

ПОДПРОГРАММА

«ОХРАНА ТРУДА»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1	Наименование подпрограммы	Охрана труда
2		Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 04.07.2016 № 1255 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 664-З № 209-IV «Об охране труда (новая редакция)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 294-З № 595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда»
3	Соисполнители государственной программы	Органы местного самоуправления
4	Цель и задачи подпрограммы	Цель: улучшение условий труда работников Задача: повышение качества условий труда на рабочих местах
5	Целевой индикатор	Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
6	Сроки реализации (этапы) подпрограммы	2012 - 2019 годы
7	Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам (тыс. рублей)	Общий объем: 416 177,6, в том числе на: 2012 год - 31 943,0; 2013 год - 48 343,0; 2014 год - 41 764,5; 2015 год - 54 222,8; 2016 год – 62 819,1; 2017 год – 59 028,4; 2018 год – 59 028,4; 2019 год – 59 028,4	Общий объем: 442 007,8, в том числе на: 2012 год - 31 943,0; 2013 год - 53 224,0; 2014 год - 55 519,5; 2015 год - 56 683,9; 2016 год – 62 819,2; 2017 год – 60 073,4; 2018год – 60 642,4; 2019 год – 61 102,4

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

Согласно пункту 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 664-З № 209-IV «Об охране труда (новая редакция)» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области охраны труда в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). Решение проблемы сохранения жизни и здоровья работающих невозможно без организованной работы в этом направлении в муниципальных образованиях. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда возможна только путем координации деятельности переданных муниципальным образованиям государственных полномочий. Координирующим органом является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Необходимо привлечение внимания руководителей предприятий и организаций к внедрению системы управления профессиональными рисками и экономических методов управления охраной труда.

Неудовлетворительные условия труда влекут за собой ухудшение состояния здоровья работающих, высокий уровень профессиональной заболеваемости, несчастных случаев и потерь трудоспособности.

На фоне снижения общего уровня производственного травматизма за последние годы, состояние условий и охраны труда в республике нельзя считать удовлетворительным, уровень профессиональных рисков остается достаточно высоким.

На конец 2015 года численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда составляла 61,4 тыс. человек (или 52,4 % от общей списочной численности работников), охваченных наблюдением. Из них 37,9% приходилось на работников предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых, 3,9% - обрабатывающие производства, 30,2% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 8,8% - строительство, 17,5% транспорт и связь.

На предприятиях частной собственности доля занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда была ниже, чем на предприятиях государственной (муниципальной) форм собственности – 45% против 49%.

Из общей численности работников, охваченных наблюдением, работали под воздействием вредных факторов производственной среды:

23,7% - шума, ультразвука, инфразвука;

14% - вибрации (общей и локальной);

9,3% - аэрозолей преимущественно фиброгенного действия;

12,5% - химического фактора;

1,7% - неионизирующего излучения;

0,4% - ионизирующего излучения;

8,1% - микроклимата;

8,7% - световой среды;

1,5% - биологического фактора.

Численность работников, занятых под воздействием тяжести трудового процесса на предприятиях, охваченных наблюдением, на конец 2015 года составляла 26,0 тыс. человек (22,2% от общей численности работников предприятий). Из них на предприятиях, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды -35,8%, на предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых – 31,5%.

Численность работников, занятых на работах с напряженностью трудового процесса составляла 20,0 тыс. человек (или 17,7% от общей численности работников предприятий, охваченных статнаблюдением).

В 30 районах республики удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников предприятий превысил средний уровень по республике (52,4%). Наибольший удельный вес отмечен в городском округе «Жатай» (84,9%), Намском (76,1%), Усть-Алданском (72,8%) и Амгинском (72,2%) районах.

Из общей численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, 9,4% составляли женщины, из них 38,8% были заняты на предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, 29,2% - в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, 18,3% - транспорта и связи, 3,9% - обрабатывающие производства, 3,6% - строительства.

Наибольший удельный вес женщин, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общей их численности наблюдался в городском округе «Жатай» (80,8%), Намском (59,8%), Мирнинском (52,7%), Томпонском (42,9%), Булунском (42,8%) районах.

На конец 2015 года численность работников, получавших гарантии, компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, и которым за работу установлен хотя бы один вид компенсаций, составляла 69,4 тыс. человек (или 59,3% от списочной численности работников предприятий). Из них наибольшая доля (36,4%) приходилась на предприятия, добывающие полезные ископаемые.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами компенсаций.

Из общего числа работников, которым установлен хотя бы один вид компенсации, имели право на:

дополнительный отпуск – 81,7%;

проведение медицинских осмотров – 77,0%;

оплату труда в повышенном размере – 64,4%;

бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов – 58,3%;

досрочное назначение страховой пенсии по старости – 4,3%;

сокращенный рабочий день – 10,4%.

Численность работников, получавших бесплатно спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, составляла 90,4 тыс. человек или 77,2% от списочной численности работников.

С принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» аттестация рабочих мест по условиям труда с 01 января 2014 заменена специальной оценкой по условиям труда. По результатам специальной оценки условий труда будет зависеть система компенсации для работников, работающих во вредных и опасных условиях труда, и система досрочных пенсий.

Для сохранения здоровья у работающего населения и создания безопасных условий труда Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2015 г. № 634 утверждена проектная программа Республики Саха (Якутия) «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы», где предусмотрены мероприятия по реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда, проведение специальной оценки условий труда и другие мероприятия. По итогам реализации Программы предполагается снизить производственный травматизм в республике не менее чем на 7%, сократить удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, до 37,5% и увеличить удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда до 98%.

Во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» приняты ряд нормативных правовых актов республики: внесены изменения в Положение о государственной системе управления охраной труда в республике, приведены в соответствие с федеральным законодательством Административный регламент по государственной услуге по экспертизе условий труда, утвержден Порядок определения размера платы и размер платы за проведение государственной экспертизы в целях оценки качества специальной оценки условий труда, разработаны Методические рекомендации по проведению специальной оценки условий труда.

Данные о проведении специальной оценки условий труда по данным Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда

Показатели	2014	2015	2016
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	7443	11 887	24 103

В целях всестороннего и качественного исследования факторов производственной среды, трудового процесса, расширения охвата мониторингом территории республики в зоне реализации крупных промышленных объектов, обеспечения соответствующего уровня компетентности при сопровождении контрольной и надзорной деятельности в области охраны труда, информирования органов государственной власти, населения республики о состоянии и условиях труда, а также установления льгот и компенсаций работникам возникла необходимость в создании испытательной лаборатории экспертизы условий труда.

В 2015 году распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.10.2015 № 1142-р создано государственное казенное учреждение «Республиканский информационно-аналитический центр мониторинга условий труда - Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда», подведомственное Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), осуществляющее исполнение государственных функций в целях  проведения исследований (испытаний), измерений факторов производственной среды и трудового процесса, обеспечения реализации мониторинга, анализа ситуации, условий труда на территории Республики Саха (Якутия). Предусматривается дополнительное финансирование приобретения оборудования для оснащения испытательной измерительной лаборатории государственной экспертизы условий труда.

Испытательная измерительная лаборатория экспертизы условий труда будет проводить выборочные измерения (исследования) факторов рабочей среды и рассматривать вопросы формирования перечней рабочих мест, подлежащих аттестации, перечней измеряемых и оцениваемых факторов рабочей среды и трудового процесса, а также для анализа смет (калькуляций) в целях исключения демпинга цен и контроля за необходимыми реальными затратами на проведение специальной оценки условий труда (СОУТ).

Развитие системы мониторинга условий и охраны труда планируется осуществлять посредством анализа оценки условий труда, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями, выборочных измерений факторов производственной среды и увеличения охвата территорий промышленного освоения посредством использования передвижной лаборатории условий труда.

Планируется провести инструментальные замеры испытательной лаборатории в районах республики с высоким удельным весом работников, занятых на работах с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда. Среди вопросов, которые будут решаться на этом уровне - организация работы по оценке практики проведения СОУТ, выявление источников тяжелых, вредных и опасных условий труда, разработка и реализация мероприятий по приведению состояния рабочей среды и трудового процесса в соответствие требованиям государственных нормативных правовых актов.

Реализация государственной политики в области охраны труда требует совершенствования нормативно-правовой базы в области охраны труда, направленной на повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников, усиление ответственности работодателей и работников за соблюдение государственных нормативных требований по охране труда.

Раздел 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Целью подпрограммы «Охрана труда» является улучшение условий труда работников Республики Саха (Якутия).

В рамках подпрограммы решаются задачи повышения качества условий труда на рабочих местах, снижения риска профессиональных заболеваний и осуществления контроля за условиями и состоянием охраны труда, качеством проведения специальной оценки условий труда работников и правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда.

Указанные задачи требуют реализации следующих мероприятий:

- выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда;

- содержание испытательной лаборатории экспертизы условий труда.

Реализация мероприятий задачи по повышению качества условий труда на рабочих местах и осуществлению контроля за условиями и состоянием охраны труда, качеством проведения специальной оценки условий труда, фактическими условиями труда работников и правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда относится к базовому варианту подпрограммы, так как имеет постоянный характер действия.

Показателями эффективности являются:

- доля организаций, охваченных мониторингом состояния условий и охраны труда, от общего количества организаций в Республике Саха (Якутия);

- удельный вес рабочих мест, на которых проведена спецоценка условий труда.

Конечным результатом реализации подпрограммы, показателем улучшения условий труда работников Республики Саха (Якутия) станет уменьшение значения показателя - удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Оценка реализации подпрограммы по базовому и интенсивному вариантам