Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 03.07.2017 № 1990

		Базовый вариант		Интенсивный вариант
1	Наименование подпрограммы	Развитие социального обслуживания населения
2	Основание для разработки подпрограммы	Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»; Закон Республики Саха (Якутия) от 22.01.2015 1404-З № 363-V «О социальном обслуживании граждан в Республике Саха (Якутия)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 11.02.1999 З № 69-II «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 31.01.2008   552-З № 1119-III «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Саха (Якутия) и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству»; Закон Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З № 711-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
3	Соисполнители подпрограммы	Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия); Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия); Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия); Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия); Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия); Министерство спорта Республики Саха (Якутия); Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Республики Саха (Якутия); Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия); Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия); Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия); органы местного самоуправления
4	Цель и задачи подпрограммы	Цель: повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе развития сети учреждений социального обслуживания Задачи: Социальное обслужива-ние населения; обеспечение комплексной безопасности, повышение энергетической эффективности и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения; осуществления деятельности по опеке и попечительству; поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций	Цель: повышение качества жизни граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе развития сети учреждений социального обслуживания Задачи: Социальное обслужива-ние населения; обеспечение комплексной безопасности, повышение энергетической эффективности и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения; осуществления деятельности по опеке и попечительству; поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
5	Целевые индикаторы подпрограммы	Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения
6	Сроки реализации (этапы) подпрограммы	2017 - 2019 годы
7	Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам (тыс. рублей)	Общий объем: 13 745 041,0 в том числе на: 2017 год – 5 018 288,4; 2018 год –4 381 252,1; 2019 год –4 345 500,4		Общий объем: 19 135 169,7 в том числе на: 2017 год – 7 517 337,8; 2018 год – 6 401 616,5; 2019 год – 5 216 215,3

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ

В настоящее время социальная поддержка и социальное обслуживание граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей–инвалидов, семей и детей, в том числе детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворение их жизненных потребностей является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

В сеть учреждений социального обслуживания Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) входит 90 учреждений, из них:

35 ГКУ Республики Саха (Якутия) управлений социальной защиты населения

ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр социальных выплат»;

22 дома-интерната для престарелых и инвалидов;

19 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

6 реабилитационных центров для инвалидов и детей-инвалидов;

5 комплексных центров социального обслуживания населения;

ГБОУ Республики Саха (Якутия) «Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов»;

ГБУ «Победа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.».

Проводимый анализ финансовой обеспеченности бюджетных средств, предусмотренных на содержание учреждений социального обслуживания, подтверждает их несоответствие утвержденным нормативам.

Стационарные учреждения социального обслуживания открывались в период 1990 - 2000 годов с учетом региональных, географических и демографических аспектов в целях предоставления возможности одиноким гражданам старшего поколения, ветеранам, инвалидам, нуждающимся в социальном обслуживании, проживать на родной земле, в кругу близких и знакомых людей, сохранять привычный образ жизни и традиции.

Обеспеченность транспортными средствами в учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов составляет 167 единицы, из них с годом выпуска 2002 - 2005 гг. - 66 единиц с износом 65 - 70%, или 39,5% автопарка.

Показатели обеспеченности необходимым количеством автотранспорта и транспортных средств специального назначения (коммунальной техники, тракторов и др.) для выполнения уставной деятельности учреждений не соответствуют установленным нормам и требованиям, в связи с чем необходимо в кратчайшие сроки провести реновацию транспортных средств для обеспечения безопасности, повышения качества предоставляемых социальных услуг в учреждениях социального обслуживания.

Для организации работы мобильных бригад в отдаленных поселениях, особенно в северных районах, существует необходимость в приобретении специальных транспортных средств, в том числе автомашины УАЗ (охотник) для перевозки продуктов питания, лекарственных средств, средств реабилитации и другого необходимого оборудования и бытовой техники, а также снегоходов и мотолодок в условиях бездорожья и труднодоступности населенных пунктов.

В последние годы сеть домов-интернатов подверглась реформированию: в 14 улусах (районах) закрылись дома-интернаты, находящиеся в деревянных зданиях, созданы 6 межулусных домов-интернатов в улусах (районах) и в г. Якутске. Это привело к возникновению проблем по переводу престарелых из улусных домов-интернатов в другие города и улусы (районы), обеспечиваемые были оторваны из привычных условий проживания, питания, общения, с родных мест, что, несомненно, повлияло на психологическое здоровье пожилых граждан. В свою очередь, сохраненные дома-интернаты, расположенные в каменных построениях, оказались перенаселенными.

В современных условиях необходима модернизация сети социальных учреждений путем переориентации, внедрения новых технологий в социальном обслуживании пожилых людей, например, расширение института приемной семьи для пожилых, строительства специальных домов для людей пожилого возраста и инвалидов, расширения сети социального обслуживания пожилых граждан на дому и др.

Социальные, медицинские и реабилитационные услуги во всех сферах должны учитывать интересы и возможности пожилого населения республики и способствовать их адаптации в обществе.

Сеть стационарных учреждений социального обслуживания в перспективе должна не только расширяться, но и видоизменяться. Кроме традиционных, существующих десятки лет домов-интернатов, должны получить опережающее развитие следующие виды и типы социального обслуживания пожилых:

расширение сети надомного обслуживания нуждающихся пожилых граждан как приоритетного направления;

создание домов (отделений) милосердия;

создание специальных домов системы социального обслуживания населения для пожилых граждан и инвалидов;

расширение стационарозамещающих технологий, в том числе расширение института приёмных семей для пожилых.

В связи с увеличением численности зависимых пожилых людей, остронуждающихся в медицинской и социальной помощи вследствие наличия хронических заболеваний, тяжело протекающих на фоне возрастных изменений, становятся актуальными организация длительного ухода за ними, оказание социальной поддержки нуждающимся пожилым гражданам (не имеющим группы инвалидности) в протезно-ортопедических изделиях, расширение возможностей санаторного и восстановительного лечения.

В системе социального обслуживания населения республики трудятся 4 374 работника, которые помогают нуждающимся пожилым людям и другим социальным категориям населения. В деятельности самих социальных работников имеется ряд нерешенных проблем: невысокая оплата труда, недостаточное техническое обеспечение, неудовлетворительная транспортная доступность к местам проживания подопечных граждан, особенно в сельских местностях, непрестижность профессии, что является отрицательным фактором в формировании качественного кадрового потенциала.

Необходимо принять меры, обеспечивающие социальным работникам нормальные условия труда и жизни, разработать меры поддержки и морального стимулирования их труда.

Организация работ по охране труда в учреждениях осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда. Ежегодно во всех учреждениях проводится специальная оценка условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда (аттестация рабочих мест). Работники учреждений обеспечиваются средствами индивидуальной защиты. Проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников.

Приоритетным направлением деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних также является сохранение родной семьи для детей и подростков, а в случаях, когда это невозможно - оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве этих детей в замещающие семьи.

Проблема социального сиротства, семейного неблагополучия, утрата семейных ценностей продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем семьи и детства. В то же время формирование устойчивой системы по профилактике социального сиротства, использование новых технологий отечественного и зарубежного опыта социальной работы, организация работы в рамках программно-целевого подхода позволят выйти на более качественный уровень по предоставлению услуг семьям с детьми, улучшению их положения.

Обеспечение пожилым гражданам республики достойной комфортной жизни, обеспечение их эффективными социальными и медицинскими услугами, также модернизация всей сети социального обслуживания, коренное улучшение обеспечения пожилых людей медицинскими услугами, лекарственными препаратами, привлечение их к облегченному труду, занятиям культурной и спортивной жизнью являются первостепенными задачами в социальной политике. Реализация данных задач требует вложения дополнительных финансовых средств из бюджетов всех уровней, участия благотворительных организаций и частного капитала.

Повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, усиление их правовой защиты, предоставление социальных услуг и адресной помощи, способствующих обеспечению нормальной жизнедеятельности и активному долголетию, остаются одними из основных целей государственной социальной политики.

В результате реализации законов и постановлений в республике созданы условия для развития социальных и медицинских услуг, принимаются меры по улучшению жилищных условий пожилых людей, разработаны меры по улучшению лекарственного обеспечения.

Показатели по социальному и медицинскому обслуживанию пожилых людей

Показатели	Единица измере-ния	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Обеспечение стационарными учреждениями	Чел.	2 464	2 464	2 464	2396	2308	2504	2550
Обеспечение социальным обслуживанием на дому	Чел.	4 378	4 141	4 781	3969	3923	4064	4382

Материально-техническая база учреждений состоит из зданий постройки 60 - 80-х годов, из них 60% в деревянном исполнении, что не соответствует требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам, степень износа некоторых зданий составляет 90 - 100%. Сами здания не типовые, количество их не соответствует потребностям, в результате отмечается большая скученность проживающих: по площади на 1 человека приходится 4 - 5 кв. м вместо требуемых по санитарно-гигиеническим нормам 7 - 9 кв. м.

Количество учреждений социального обслуживания, здания которых находятся в ветхом и аварийном состоянии, составляет 10 учреждений, в том числе: 3 психоневрологических дома-интерната, 6 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних и 1 центр социальной помощи семье и детям.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2009 г. № 199 «О Плане дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы Республики Саха (Якутия)», в целях улучшения условий проживания и обеспечения пожарной безопасности объектов с круглосуточным пребыванием людей и устранения предписаний органов государственного пожарного надзора в 2009 году ликвидировано 12 стационарных учреждений социального обслуживания, в том числе: в Амгинском, Мегино-Кангаласском, Таттинском, Чурапчинском, Олекминском, Эвено-Бытантайском, Кобяйском, Верхоянском, Абыйском, Томпонском, Усть-Майском, Момском улусах, создано 5 межулусных домов-интернатов.

С 2010 года введены в эксплуатацию здания, отвечающие требованиям пожарной безопасности по степени огнестойкости, следующих учреждений:

Жиганский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Жиганск;

Усть-Янский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов в п. Депутатский;

Оймяконский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов в п. Артык;

Намский дом-интернат для престарелых и инвалидов после реконструкции межэтажных перекрытий в с. Намцы;

Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов в п. Ленинский;

Специальный дом системы социального обслуживания населения в г. Якутске;

Дом-интернат для престарелых и инвалидов в г. Нюрбе;

Амгинский реабилитационный центр для инвалидов и детей-инвалидов в с. Бетюнь Амгинского улуса;

Комплексный центр социального обслуживания населения в г. Якутске.

Приобретено здание для размещения ГКУ РС(Я) «Алданский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

В 2015 году введены два объекта: «Спальный корпус на 100 мест Олекминского психоневрологического дома-интерната (I очередь)» в г. Олекминске Олекминского района и реконструкция здания МОУ «Национальная гимназия» для размещения ГБУ РС(Я) «Олекминский реабилитационный центр для инвалидов и детей-инвалидов» в п. Нефтебаза Олекминского района.

В 2016 году введена 2-я очередь реабилитационного центра ветеранов Великой Отечественной войны и локальных боевых действий в г. Якутске, которая приурочена к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2014 г. № 2826 «О социально-экономическом развитии города Якутска – столицы Республики Саха (Якутия) на период 2015-2019 годы» начато строительство объекта «Республиканский детский реабилитационный центр в г. Якутске на 100 койко-мест и 150 мест дневного посещения».

Учитывая острую потребность на получение стационарных социальных услуг, в целях приведения в соответствие требованиям надзорных органов и недопущения эксплуатации зданий с V степенью огнестойкости Правительством Республики Саха (Якутия) принято решение о начале строительства объекта «Томмотский психоневрологический дом-интернат на 395 мест в г. Томмот, Алданского района» с планируемым вводом в 2018 году. 

При вводе данного объекта будут решены вопросы по приведению в соответствие зданий по степени огнестойкости и к санитарным нормативам по площадям на одного человека, улучшены условия проживания 300 чел., дополнительное увеличение коечного фонда составит 95 мест и очередь на поступление в психоневрологические интернаты будет частично ликвидирована.

Также в 2017 году планируется завершение проектирования объектов:

- «Спальный корпус на 150 мест Вилюйского психоневрологического интерната в с. Сосновка Вилюйского улуса»;

- «Спальный корпус на 200 мест Олекминского психоневрологического интерната (2-я очередь) в г. Олекминске Олекминского улуса».

В период с 2009 по 2015 годы на укрепление материально-технической базы, проведение противопожарных мероприятий подведомственных учреждений направлено всего 1 658,99 млн рублей, в том числе:

Годы	Всего (тыс. рублей)	Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия), капитальный ремонт и строительство за счет текущих расходов на содержание учреждений	Ведомственная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы»	Внебюджетные поступления (средства Пенсионного фонда Российской Федерации, Резервный фонд Президента Российской Федерации)
2009	219 115,3	184 842,7 (из них 152 202,6 тыс. руб. средства Инвестиционной программы РС(Я))	29 000,0	5 272,6
2010	119 367,0	83 927,0 (из них 53 052,0тыс. руб. средства Инвестиционной программы РС(Я))	25 000,0	10 440,0
2011	152 000,0	128 800,0 (из них 101 000,0 тыс. руб. средства Инвестиционной программы РС(Я))	23 200,0	-
2012	164 138,0	149 132,1 (из них 125 432,1 тыс. руб. средства Инвестиционной программы РС(Я))	-	15 005,9
2013	443 378,2	440 483,4 (из них 416 783,4тыс. руб. средства Инвестиционной программы РС(Я))	-	2 894,8
2014	271 129,22	255 774,53 (из них 232 074,53 тыс. руб. средства Инвестиционной программы РС(Я))	-	15 354,69
2015	289 866,74	288 406,14 (из них 264 909,0 тыс. руб. средства Инвестиционной программы РС(Я))	-	1 460,6
Итого	1 658 994,46	1 531 365,87	77 200,0	50 428,59

В рамках утвержденных лимитов предполагалось строительство социально значимых объектов: Томмотский психоневрологический интернат на 395 мест в г. Томмот Алданского района, ГКУ «Ленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», спальный корпус на 150 мест Вилюйского психоневрологического дома-интернат в с. Сосновке Вилюйского улуса (района), 2-я очередь Олекминского психоневрологического дома-интерната на 200 мест, которые в настоящее время эксплуатируются в зданиях 5 степени огнестойкости.

В целях повышения энергоэффективности и энергосбережения на объектах подведомственных учреждений проводятся работы по модернизации инженерных систем, модернизации систем освещения, ремонтные работы по утеплению ограждающих конструкций здания, устанавливаются приборы учета, проводится энергоаудит объектов и т.д.

На сегодняшний день в 86 учреждениях социального обслуживания установлены 119 приборов учета тепла, 43 прибора учета ГВС, 54 прибора учета ХВС, 182 прибора учета электричества. Энергопаспорта имеют все учреждения.

Годовое потребление тепла подведомственными учреждениями с 2012 года по 2016 год снизилось на 29,08 тыс. Гкал, годовое потребление электрической энергии снизилось на 420,6 тыс. кВт*ч. В 2014 году выявлено повышение потребления энергоресурсов с введением новых объектов учреждений социального обслуживания (ГБУ РС(Я) «Нюрбинский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов», Комплексный центр социального обслуживания населения в г. Якутске) и в 2015 выявлено повышение потребления энергоресурсов с введением новых объектов учреждений социального обслуживания (Олекминский ПНИ на 100 мест, Олекминский РЦ).

В 2015 году в рамках проведение мероприятий по энергосбережению на объектах социального обслуживания населения модернизацию инженерных систем зданий (строений, сооружений) выполнили в 10 учреждениях социального обслуживания, мероприятия по утеплению зданий выполнили в 4 учреждениях.

В 2016 году модернизацию инженерных систем зданий (строений, сооружений) выполнили в 19 учреждениях социального обслуживания, мероприятия по утеплению зданий выполнили в 2 учреждениях.

В целом по объектам учреждений социального обслуживания населения Республики Саха (Якутия) наблюдается слабая материальная техническая база, что является основной проблемой достижения энергетической эффективности и энергосбережения.

Из 90 основных зданий, закрепленных за учреждениями на праве оперативного управления, 40% составляют деревянные здания, 22,7% - ветхие здания (имеют износ: каменные здания - свыше 70%, деревянные  - свыше 65%). В связи с этим для достижения энергоээфективности учреждений для некоторых учреждений необходимо строительство современных зданий с высоким показателем энергосбережения.

Также основными проблемами для достижения энергетической эффективности и энергосбережения является необходимость выделения дополнительных средств на капитальный ремонт по утеплению наружных ограждений зданий и модернизации индивидуальных тепловых пунктов.

Обеспеченность системой видеонаблюдения объектов социального обслуживания на отчетный период составляет 100% от общей доли учреждений социального обслуживания.

В Республике Саха (Якутия) 306 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в 8 детских домах.

№	Наименование организации	Количество воспитанников
		2011	2012	2013	2014	2015	2016
1	МКОУ «Алданский детский дом» / МКУ «Центр семейного устройства для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» МР «Алданский район»	139	120	110	104	72	70
2	МКОУ «Верхневилюйский детский дом им. И.И. Седалищева» / МКУ «Центр помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, им. И.И. Седалищева»	33	28	38	32	28	28
3	МКОУ «Вилюйский детский дом им. С.М. Аржакова» / МКУ «Вилюйский центр помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, им. С.М. Аржакова»	46	39	39	30	26	28
4	МКОУ «Балыктахский детский дом»	17	20	20	18	0	-
5	МКОУ «Усть-Нерский детский дом» / МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Усть-Нерский центр помощи детям»	56	50	49	45	42	43
6	МКОУ «Тойбохойский детский дом им. С.Г. Кривошапкина» / МКУ «Тойбохойский центр помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве им.С.Г. Кривошапкина»	35	31	36	34	29	26
7	МБОУ «Мохсоголлохский детский дом» / МБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Мохсоголлохский Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»	56	47	49	42	39	34
8	МКОУ «Чульманский детский дом» / МКУ «Центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, «Вектор» муниципального района «Нерюнгринский район»	55	55	50	48	44	45
9	МКОУ «Специальный (коррекционный) детский дом городского округа «город Якутск» “Берегиня”» / МКУ «Центр помощи и комплексного сопровождения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья «Берегиня» городского округа «город Якутск»	55	49	37	32	20	12
	Всего в детских домах	492	439	428	385	300	286