Постановление Губернатора Кемеровской области от 20.03.2017 № 21-пг

Примечания.

Сведения о протяженности автомобильных дорог общего пользования приведены согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Кемеровской области, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2008 № 24 (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.03.2010 №110), и справочнику «Сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения по состоянию на 01.01.2008», предоставленному ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».

Сведения о протяженности автомобильных дорог общего пользования приведены согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Кемеровской области, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2008 № 24, в приложении № 26 к Лесному плану.

Таблица 122

Планируемые объемы строительства магистральных дорог действующими лесозаготовительными организациями

протяженность, км

Лесничество	Годы											Общие объемы на планируемый период
	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Междуреченское	0	0	6	6	6	6	6	6	6	6	6	54
Мысковское	0	0	5	5	5	5	5	5	6	6	6	48
Таштагольское	0	0	8	8	8	8	8	10	10	10	10	80
Итого	0	0	19	19	19	19	19	21	22	22	22	182

Планируемые строительство и реконструкция объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры приведены в приложении № 21 к Лесному плану.

В первоочередном порядке планируется строительство дорог в границах лесных участков, предоставленных в аренду для осуществления заготовки древесины. В рамках обеспечения охраны лесов от пожаров, их локализации и тушения проектируется строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 603,8 км (раздел 2.5.1).

Таблица 123

Планируемые объемы строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров

протяженность, км

Лесничество	Годы										Общие объемы на планируемый период
	2009 (факт)	2010 (факт)	2011 (факт)	2012 (факт)	2013 (факт)	2014 (факт)	2015 (факт)	2016	2017	2018
Строительство дорог, всего	44,0	64,8	56,9	48,2	35,6	48,2	79,9	75,4	75,4	75,4	603,8
в том числе выполнение арендаторами	0,0	36,3	56,9	48,2	35,6	35,3	79,9	75,4	75,4	75,4	518,4

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных

и техногенных нагрузок на леса

2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок,

концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов

Рекреационные нагрузки на леса

В процессе рекреационной деятельности лесные биогеоценозы испытывают антропогенное давление, называемое рекреационной нагрузкой. Величина рекреационной нагрузки и степень воздействия ее на компоненты лесных биогеоценозов – почву, живой напочвенный покров и лесную подстилку, подлесок, подрост, древостой – зависят от лесорастительных условий, санитарного состояния и эстетических свойств насаждения, функциональных особенностей отдыха, количества отдыхающих, продолжительности отдыха, степени благоустройства лесов, используемых в целях осуществления рекреационной деятельности.

По степени нарушенности рекреационной деятельностью лесные биогеоценозы подразделяют на 5 стадий рекреационной дигрессии.

Таблица 124

Стадии рекреационной дигрессии

Стадии рекреационной дигрессии	Характер изменений лесной среды под воздействием рекреационной деятельности
1	Изменения лесной среды не наблюдаются: подрост, подлесок и напочвенный покров не нарушены, являются характерными для данного типа леса. Проективное покрытие мхов – 30-40 процентов, травостоя из лесных видов – 20-30 процентов. Древостой совершенно здоров, с признаками хорошего роста и развития. Регулирование рекреационного использования не требуется
2	Изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие мохового покрова уменьшается до 20 процентов, травяного – увеличивается до 50 процентов. Появляются луговые травы. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры составляют 5-10 процентов. В древостое больные и усыхающие деревья составляют не более 20 процентов от общего количества. Требуется незначительное регулирование рекреационного воздействия
3	Изменение лесной среды средней степени. Мхи встречаются только у стволов деревьев (5-10 процентов). Проективное покрытие травостоя 80-90 процентов. Подрост и подлесок средней густоты, поврежденных и усыхающих экземпляров около 50 процентов. Больных и усыхающих деревьев от 20 до 50 процентов. Требуется значительное регулирование рекреационной нагрузки
4	Изменение лесной среды в сильной степени. Мхи отсутствуют. Травяной покров до 40 процентов. В древостое от 50 до 70 процентов больных и усыхающих деревьев. Подрост и подлесок редкий. Требуется строгий режим рекреационного использования
5	Лесная среда деградирована. Моховой покров отсутствует. Травяной покров составляет не более 10 процентов, почти все злаки. Подрост и подлесок отсутствуют. Древостой изрежен, больных и усыхающих деревьев более 70 процентов. Рекреационное пользование запрещается, требуется восстановление лесной среды

Рекреационная деятельность в лесу оценивается с помощью количественных показателей: интенсивность рекреационного использования, рекреационная нагрузка, допустимая рекреационная нагрузка, рекреационная емкость объекта.

Рекреационная нагрузка определяется количеством людей, отдыхающих на единице площади лесов (1 га) в определенный промежуток времени (час, день, месяц, сезон, год). Средняя допустимая рекреационная нагрузка для сосновых лесов Западной Сибири составляет 6 чел./га для горных лесов и 7 чел./га для низкогорных и лесостепных. Учитывая, что сосновые насаждения среди других формаций по устойчивости занимают среднее положение, приведенные нагрузки можно использовать при укрупненных расчетах для всех лесов.

Для конкретных лесных объектов (парки, базы отдыха и др.) допустимая рекреационная нагрузка рассчитывается с учетом коэффициента, характеризующего степень благоустройства территории (1 – неблагоустроенные леса, 2-3 – парки, 3-5 – стационарные объекты отдыха).

Наибольшую рекреационную нагрузку испытывают леса Новокузнецкого, Прокопьевского и Таштагольского административных районов. На этой территории располагается Южно-Кузбасский экономический район, где проживает около 70 процентов населения области и сосредоточена практически вся угольная промышленность.

Специализированных работ по оценке экологической ситуации в лесах Кемеровской области, используемых для рекреационной деятельности, не проводилось. Не вызывает сомнения необходимость изучения предельной экологической емкости используемых для рекреации природных ландшафтов, в том числе определения степени их деградации и загрязнения.

Лесной биогеоценоз – сложный живой организм, функционирование которого основано на устойчивых выработанных связях питания или трофических связях между всеми его компонентами. В лесном биогеоценозе, находящемся в равновесии со средой, должна быть обеспечена стабильность каждой цепи питания. Нарушение равновесия в каком-либо одном звене биогеоценоза ведет к нарушению равновесия всей системы, к потере устойчивости и, наконец, к полному распаду. Рекреационная деятельность человека разносторонне воздействует на лесной биогеоценоз.

Главный фактор воздействия человека на лес – хаотичное хождение по нему, в результате которого вытаптываются травы, гибнет молодой подрост, спрессовывается подстилка. При массовом наплыве отдыхающих на участок леса процессы восстановления не успевают за процессами разрушения.

Потеря устойчивости происходит в результате изменения всех компонентов биогеоценоза. В результате вытаптывания увеличивается твердость верхнего горизонта почвы и ее слитность, что ухудшает структуру, изменяет влажность, увеличивает объемный вес и уменьшает водопроницаемость почвы. Изменение физических свойств почвы приводит к тому, что площадь питания взрослых деревьев уменьшается в несколько раз. При этом наиболее жизнедеятельные сосущие корни дерева, стремясь захватить большую поверхность, распространяются вширь от дерева и поднимаются выше к поверхности почвы, где существует большая возможность механических повреждений корней при хождении, что ведет к постепенному ослаблению дерева. Деревья с пораженной корневой системой и механическими повреждениями ствола быстро заселяются стволовыми и корневыми вредителями.

По мере уничтожения подроста на участке прекращается возобновление древостоя. Еще некоторое время, пока живы взрослые деревья, лесной биоценоз может существовать, но устойчивость его нарушена. Может наблюдаться смена состава подроста, более ценный хвойный подрост менее устойчив, чем, к примеру, осина и береза, порослевое и корнеотпрысковое возобновление их является более устойчивым против антропогенного воздействия.

Таким образом, состояние окружающей среды, подвергающейся рекреационному воздействию, нуждается в изучении, оценке и прогнозе изменений.

Техногенное воздействие на леса Кемеровской области

Земли лесного фонда Кемеровской области используются в основном для следующих целей:

осуществления рекреационной деятельности;

ведения сельского хозяйства;

заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

выполнения работ по геологическому изучению недр;

разработки месторождений полезных ископаемых;

добычи угля;

заготовки древесины;

выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;

осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

строительства и эксплуатации трасс линий электропередачи, магистральных дорог (железных и автомобильных), а также лесохозяйственных и противопожарных, трасс газопроводов.

При осуществлении различных видов использования лесов на землях лесного фонда размещаются объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры. В результате их размещения на территории лесного фонда окружающая природная среда испытывает негативные воздействия:

загрязнение атмосферы от работы машин и механизмов;

загрязнение атмосферы при разработке месторождений полезных ископаемых и добыче угля;

вырубка деревьев, кустарников;

нарушение почв, повреждение подроста, живого напочвенного покрова;

ухудшение пожарной и санитарной обстановки в результате оставляемой в лесу древесины;

изменение рельефа территории, гидрологического режима территории;

беспокойство животных от шума.

Основными формами техногенного воздействия являются сбросы и выбросы загрязняющих веществ, образование и накопление промышленных и бытовых отходов. Наиболее разрушительное воздействие на природную среду происходит при авариях.

Нарушение земель в Кемеровской области связано главным образом с добычей угля, разведкой и разработкой месторождений полезных ископаемых. На территории Кемеровской области открыты, разведаны и разрабатываются сотни месторождений топливно-энергетического, металлургического и нерудного сырья. Кемеровская область является одним из ведущих регионов по добыче полезных ископаемых. Главным богатством региона является каменный уголь. За последнее десятилетие объём добычи угля увеличился вдвое, и, как следствие, больше всего нарушенных земель - на территориях предприятий угольной промышленности. При добыче открытым способом происходит разрушение земной поверхности до уровня расположения полезного ископаемого, образуются не заполненные породой выемки. На поверхности отвалов зачастую находятся глубинные породы, содержащие избыточное количество солей, токсичных для растений. В местах разработок на прилегающих к ним территориях разрушаются естественные природные ландшафты, загрязняются пылевыми выбросами атмосфера, грунтовые и поверхностные воды.

Также источником негативного техногенного воздействия на леса Кемеровской области является проведение лесозаготовительных работ. Основной объем лесозаготовок в Кемеровской области осуществляется в основном в зимнее время из-за отсутствия развитой транспортной сети и отсутствия средств на строительство лесовозных дорог. Зимняя заготовка древесины наносит наименьший экологический ущерб окружающей среде – сохраняется подрост, предотвращается эрозия почвы, исключается риск возникновения лесных пожаров. К отрицательным факторам воздействия на лесную среду при лесозаготовках относятся: образование древесных отходов (порубочные остатки), использование лесов за пределами отводов, оставление древесины на вырубках, недорубы, загрязнение лесов отходами от работы техники (лесозаготовительной и автотранспорта) и бытовыми отходами, фактор беспокойства животного мира. Но, учитывая малые объемы заготовки древесины лесозаготовительными предприятиями, в настоящее время ими не оказывается значительного негативного влияния на объекты окружающей природной среды.

Нарушения почвенного покрова, его загрязнение, изменение рельефа возникают при использовании территорий под погрузочные площадки, при устройстве волоков, при лесосечных работах, строительстве лесовозных дорог и веток для вывозки древесины. При строительстве лесовозных дорог нарушение земель возможно на всей площади земельного отвода, поэтому должна предусматриваться полная рекультивация всех земель, временно занимаемых под лесовозные дороги.

В справочнике «Общесоюзные нормативы для таксации лесов» (М., Колос, 1992) приводятся нормативы наличия древесных отходов и зелени от объёма ствола:

сучья и ветви – 7 процентов;

пни и корни – 23 процента;

зелень – 9 процентов (или около 15-18 т/га).

Общесоюзные нормы технологического проектирования лесозаготовительных предприятий (ОНТП 02-85, Л., 1986) определяют для смешанных пород следующее количество древесных отходов на 1 тыс.куб.м заготовки древесины:

сучья, ветки и вершинки (16 процентов) – 160 куб.м, или 130 т;

откомлёвки, козырьки (2 процента) – 20 куб.м, или 16 т.

При правильной очистке лесосек оставляемые на лесосеках порубочные остатки негативного воздействия на среду не только не оказывают, но и способствуют повышению плодородия почв.

На территории Кемеровской области значительная часть свалок твердых бытовых отходов (ТБО) относится к категории экологически опасных и потенциально опасных. Часть этих свалок захламляет лесные территории и является источником загрязнения лесной среды. Размещаемые на свалках отходы загрязняют воздух пылью, сажей, фенолами, оксидами азота, сероводородом, метаном и др.

Таблица 125

Предельно допустимые максимально-разовые и

среднесуточные концентрации вредных веществ для человека (ПДК)

и древесных пород (ПДК-Л)

Вредные вещества	Предельно допустимые концентрации, мг/куб.м
	для человека		для древесных пород
	максимально-разовые	средне-суточные	максимально-разовые	средне-суточные
1	2	3	4	5
Азота окислы	0,085	0,04	0,04	0,02
Ангидрид сернистый	0,5	0,05	0,3	0,015
Аммиак	0,2	0,04	0,1	0,04
Бензол	0,5	0,1	0,1	0,05
Взвешенные вещества (промышленная пыль, цемент)	0,5	0,05	0,2	0,05
Метанол	-	-	0,2	0,1
Окись углерода	5,0	3,0	5,0	3,0
Пары серной кислоты	0,3	0,1	0,1	0,03
Сероводород	0,008	0,008	0,008	0,008
Соединения фтора газообразные (в пересчете на фтор)	0,02	0,005	0,02	0,003
Формальдегид	0,035	0,003	0,02	0,003
Хлор	0,10	0,03	0,025	0,015
Циклогексан	0,4	0,4	0,2	0,2

Примечания: ПДК-Л рассчитаны для всех хвойных и лиственных по максимальным зна-чениям, принятым для основных хвойных пород (ель, сосна).

Непрерывное действие максимально-разовых концентраций не должно превышать 3 часов. Повторяемость одноразовых превышений максимально-разовых концентраций в сумме не должна превышать 1 процента от общего числа наблюдений

Немалое воздействие на загрязнение лесов оказывают выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками промышленных предприятий Кемеровской области. В составе выбросов - высокотоксичные и канцерогенные вещества: бенз(а)пирен, соединения металлов, цианиды, фториды, углеводороды, органические соединения и другие специфические примеси, которые вступают в атмосфере в фотохимические реакции с образованием озона и других окислителей. Основными вкладчиками в загрязнение атмосферного воздуха являются предприятия по добыче полезных ископаемых.

Загрязнение атмосферного воздуха на территории земель лесного фонда происходит также от двигателей лесозаготовительной техники, двигателей автотранспорта, при очистке мест рубок методом сжигания, во время лесных пожаров. Выхлопные газы от двигателей внутреннего сгорания представляют собой смесь примерно 200 веществ. В них содержатся углеводороды, оксид углерода, оксиды азота, альдегиды, обладающие резким запахом и раздражающим действием, и другие. Вследствие неполного сгорания топлива в двигателях часть углеводородов превращается в сажу и смолистые вещества.

При очистке мест рубок методом сжигания в неопасный в пожарном отношении период выбросы загрязняющих веществ в атмосферу могут повышаться в несколько раз по сравнению с выбросами от двигателей лесозаготовительной техники. Поэтому такой метод очистки вырубок следует назначать в крайних случаях, в основном на тех площадях, где планируется создание лесных культур с механизированной подготовкой почвы и посадкой.

Загрязняют воздух крупные лесные пожары, возникающие в пожароопасный период. Сведения о лесных пожарах и выполнении запроектированных противопожарных мероприятий приведены в разделе 1.2.4.1.

Сложившаяся в Кемеровской области неблагоприятная экологическая ситуация является результатом чрезвычайно высокой концентрации предприятий угольной, металлургической, химической промышленности.

2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов,

поврежденных в результате антропогенных, рекреационных

и техногенных нагрузок

Основные направления снижения рекреационных и антропогенных нагрузок на земли лесного фонда Кемеровской области

Главное направление снижения негативного воздействия рекреационных нагрузок – перевод рекреационного использования лесов на организованный уровень. Это позволит контролировать рекреационную нагрузку, чтобы она не превышала допустимых пределов.

Стимулирование процессов самовосстановления уже нарушенных в той или иной степени биогеоценозов достигается двумя путями.

1.                Один путь – временное снижение рекреационной нагрузки, направление потока отдыхающих на другие природно-рекреационные объекты. Желаемый результат может быть получен ограничением нагрузки с помощью пропускной системы, созданием зон-дублеров для снятия пиковой нагрузки, переводом территории на режим более строгой охраны и ограничением посещения ландшафтов в неблагоприятные для его сохранения периоды (в чрезмерно сухую или длительно ненастную погоду).

2.                Другой путь – это перевод природных геосистем в природно-технические системы. Он может осуществляться:

созданием искусственных условий функционирования природного комплекса с помощью биотехнических, мелиоративных, планировочных мероприятий;

созданием элементов рекреационного благоустройства, рекреационной инфраструктуры для повышения емкости объектов, особое внимание должно быть обращено на систему троп, дорожек (таблица 126) автомобильных стоянок;

созданием под пологом ослабленных древостоев молодых устойчивых насаждений (посадка лесных культур), проведением санитарных рубок, лечением поврежденных деревьев, организацией работ по охране и защите леса, лесопатологическим надзором;

выращиванием древесно-кустарниковой растительности в местах ее выпадения;

рыхлением почвенного покрова, осушением переувлажненных площадей с закреплением дорожно-тропиночной сети, посевом трав и при необходимости поливом и внесением удобрений;

проведением функционального зонирования территории, организацией дорожно-тропиночной сети (придание тропам геометрического рисунка, выбор покрытий и т.д.), созданием зеленых барьеров из уплотненных посадок для разделения функциональных зон и отдельных объектов, а также расчленением рекреационного потока, использованием технических устройств для удовлетворения максимального числа видов занятий.

Таблица 126

Рекомендуемая густота и структура дорожно-тропиночной сети

по разным типам лесных рекреационных участков и функциональным зонам

Типы лесных рекреационных участков (ЛРУ), наименование зоны	Общая площадь дорог и троп, процентов от площади ЛРУ	Общая густота основных дорог и троп, м/га	Распределение общей густоты дорог и троп, процентов по типам покрытий
			грунтовые	улучшенные грунтовые	твердое покрытие
Приселитебные
интенсивного использования	5-7	250	25	55	20
ограниченного использования	2-3	150	60	40	5
фаунистического покоя	0,5-1	50	80	20	-
Околоводные
интенсивного использования	5	150	75	25	-
ограниченного использования	1-2	100	95	5	-
фаунистического покоя	0,5	50	100	-	-
Придорожные
интенсивного использования	3-5	150	10	50	40
ограниченного использования	1-2	50	100	-	-