Постановление Губернатора Кемеровской области от 20.03.2017 № 21-пг

Важную роль в обеспечении рационального использования рекреационных ресурсов, а также охраны уникальных природных комплексов должна сыграть система существующих и предлагаемых к созданию особо охраняемых природных территорий.

В качестве дополнительных мер по снижению рекреационных нагрузок рекомендуются:

организация и ведение экологического мониторинга окружающей среды рекреационных территорий на областном уровне;

контроль наличия у арендаторов (пользователей) лесных участков для рекреационного использования проектов освоения лесов и их пунктуального исполнения. Невыполнение арендатором (пользователем) проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;

для особо охраняемых природных территорий необходимо тщательное благоустройство всей площади – создание экологических троп, оформленных информационными стендами, выпуск брошюр и буклетов для неорганизованных посетителей, замена части автомобильных экскурсий на велосипедные, привлечение школьников, студентов, экологов для эколого - просветительской работы, соблюдение допустимых нагрузок (временное ограничение посещения при большом наплыве отдыхающих), проведение бесед, инструктажей перед посещением особо уникальных и ценных объектов, организация конных маршрутов с учетом всех особенностей этого вида отдыха;

создание достаточной дорожно - тропиночной сети как на отдельных рекреационных участках, так и в целом в лесах, используемых для осуществления рекреационной деятельности. Если троп недостаточно, то участки будут осваиваться стихийно: отдыхающие сами прокладывают многочисленные тропинки и дорожки, что приводит к уничтожению лесной подстилки;

проведение биотехнических мероприятий (развешивание гнезд, ограничение численности ворон, отлов диких собак, кошек, выявление и охрана ценных биотопов, зимняя подкормка животных, закладка ремиз, устройство водопоев).

Для улучшения санитарно-гигиенического состояния лесов, используемых для осуществления рекреационной деятельности, улучшения их эстетических качеств и в целях смягчения отрицательного воздействия на лес при рекреационном использовании необходимо благоустройство территории, которое заключается в устройстве мест и площадок отдыха, размещении малых архитектурных форм, лесной скульптуры, строительстве различных лесопарковых сооружений и ряде других мероприятий.

При определении набора элементов благоустройства для лесов, используемых для осуществления рекреационной деятельности, следует пользоваться нормативами, определяющими их количество на единицу площади лесного фонда (таблица 127).

Таблица 127

Нормы благоустройства территории в лесах, используемых для осуществления рекреационной деятельности (на 100 га общей площади)

№  п/п	Наименование элементов благоустройства	Единицы измере­ния	Зона интенсивного рекреационного использования	Зона ограниченного рекреационного использования	В их пределах туристические маршруты (на 1 км маршрута)
1	Автостоянки на 15 машин грунтовые с добавлением гравия и щебня	шт.	0,25	0,03	-
2	Прогулочные тропы	км	-	0,04	-
3	Скамьи 4-местные	шт.	18	3	1
4	Пикниковые столы 6-местные	шт.	7	0,6	-
5	Навесы от дождя, павильоны	шт.	1,5	0,2	0,2
6	Оборудованные места под костры	шт.	3,5	0,5	0,6
7	Мусоросборники	шт.	3,5	-	-
8	Туалеты	шт.	0,18	-	-
9	Спортивные и игровые площадки	кв.м	37	-	5
10	Указательные щиты	шт.	1,5	0,2	0,4
11	Площадки для разбивки палаток туристов	кв. м	50	-	20

При разработке проектов освоения лесов, передаваемых в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, для осуществления рекреационной деятельности необходимо проектировать комплекс мероприятий по повышению и сохранению эстетических, санитарно-гигиенических и оздоровительных свойств насаждений, сохранению экологического равновесия в лесной среде. Следует обеспечить рациональное распределение посетителей по территории с учетом допустимых нагрузок в различных ее частях.

При разработке проектов освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности проектируется размещение временных построек, планируются мероприятия по благоустройству лесных участков, строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно - технических сооружений (в зонах планируемого освоения лесов, определенных в разделе 2.2 настоящего Лесного плана). Проектирование благоустройства лесного участка, размещения на его территории временных построек осуществляется на основании концепции освоения, разрабатываемой арендатором (пользователем) в виде архитектурно-планировочных решений, генеральных планов и др.

Мероприятия по снижению техногенного воздействия на леса

Техногенное воздействие на лесной фонд Кемеровской области оказывает разработка месторождений полезных ископаемых, добыча угля, деятельность промышленных предприятий, лесозаготовка, охота.

Мерами по снижению техногенного воздействия на леса являются:

организация государственного мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов и подземных вод, учет на предприятиях выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов в поверхностные водные объекты, установка эффективных очистных установок и сооружений;

изучение геологических и технологических особенностей месторождений;

проведение комплекса мероприятий по охране недр при разработке месторождений полезных ископаемых;

проведение рекультивации нарушенных земель;

приведение их в пригодное для дальнейшего использования состояние;

проведение добычных работ по проектам, прошедшим государственную экспертизу; на землях лесного фонда дополнительно – по проектам освоения лесов, также получившим положительные заключения государственной экспертизы;

проверка соблюдения законодательства при разработке месторождений полезных ископаемых;

усовершенствование законодательной базы, регламентирующей охоту и рыболовство;

ужесточение контроля за добычей и реализацией охотпродукции, проведение разъяснительной работы среди охотников;

усиление охраны редких видов насекомых;

осуществление постоянного мониторинга за объектами животного мира;

проведение биотехнических мероприятий (оставление при рубках дуплистых деревьев, устройство галечников, порхалищ, солонцов);

проведение всех видов работ преимущественно вне периода размножения животных;

применение химических и биологических препаратов в соответствии с Федеральным законом от 19.07.97 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

ужесточение контроля за соблюдением правил эксплуатации различных объектов в водоохранных зонах;

проведение экологического обследования мест бывшего хранения и применения пестицидов на территории Кемеровской области;

своевременная ликвидация порубочных остатков (сбор, сжигание, измельчение, разбрасывание) согласно Правилам заготовки древесины, утвержденным приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337;

соблюдение границ отвода лесосек;

полное использование (реализация) вырубленной древесины;

своевременный сбор и вывоз бытового мусора с лесосек;

использование исправной техники (с отрегулированной топливной аппаратурой) для проведения лесозаготовительных работ и вывозки древесины;

заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов ГСМ, мастерских участков за пределами водоохранных зон с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы;

сбор, накопление, хранение и размещение отходов в соответствии с действующими нормами и правилами: селективный сбор отходов, своевременный вывоз отходов, своевременное заключение договоров на передачу, утилизацию, размещение отходов со специализированными предприятиями, обезвреживание отходов для снижения класса опасности, соблюдение инструкций по обращению с отходами;

полноценная оценка экологического состояния окружающей среды на участках размещения отходов;

строгое соблюдение положений Водного кодекса Российской Федерации и режима хозяйствования в водоохранной зоне водотоков, Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных или иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (приказ Рослесхоза от 14.12.2010 № 485).

При выполнении мероприятий по снижению рекреационных, антропогенных и техногенных негативных воздействий площади поврежденных лесов снизятся в значительной мере. Леса, используемые для осуществления рекреационной деятельности, могут восстановиться полностью. При разработке месторождений и промышленном воздействии полностью избежать негативных последствий на лесную среду не удастся, возможно только их снижение до минимального уровня (не превышающего допустимые нормы).

ГЛАВА 3

Оценка экономической эффективности

реализации мероприятий по Осуществлению

планируемого освоения лесов

Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования

Формирование эффективного экономического механизма развития лесного хозяйства Кемеровской области предполагает решение следующих основных задач:

 совершенствование действующих и разработка новых экономических инструментов и методов регулирования деятельности в сфере охраны и использования природных ресурсов области;

 создание благоприятных финансово-экономических условий для эффективного использования лесов.

По мере решения этих основных задач определены поступления доходов от использования лесов Кемеровской области.

Прогноз доходов от использования лесов представлен по каждому виду пользования в соответствии со статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации и по их совокупности в ценах соответствующего года. Годовой доход приведен в период с 2009 по 2018 год и суммарно за 10-летний период.

Прогнозирование доходов осуществлено на основе прогноза объемов использования ресурсов и земель лесного фонда, уровня прогнозируемой средней платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка.

Расчеты выполнены с учетом структуры лесопользования по формам его организации и распределения доходов по уровням бюджетной системы.

Стоимость единицы объема лесопользования определена на основе роста минимальных ставок к уровню 2007 года по коэффициентам, утвержденным для индексации минимальных ставок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». С учетом коэффициентов роста минимальных ставок по годам, предусмотренных законами о федеральном бюджете на соответствующий год, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 № 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации:

за древесину лесных насаждений:

2008 год – коэффициент – 1,15;

2009 год – коэффициент – 1,30;

2010 год – коэффициент – 1,30;

2011 год – коэффициент – 1,30;

2012 год – коэффициент – 1,30;

2013 год – коэффициент – 1,30;

2014 год – коэффициент – 1,30;

2015 год – коэффициент – 1,37;

2016 год – коэффициент – 1,43;

2017 год – коэффициент – 1,49.

за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности:

2008 год – коэффициент – 1,07;

2009 год – коэффициент – 1,13;

2010 год – коэффициент – 1,13;

2011 год – коэффициент – 1,13;

2012 год – коэффициент – 1,13;              

2013 год – коэффициент – 1,13;              

2014 год – коэффициент – 1,13;              

2015 год – коэффициент – 1,19;           

2016 год – коэффициент – 1,24;           

2017 год – коэффициент – 1,30.           

 Доходы от заготовки древесины рассчитывались от планируемого уровня 2009 года с ежегодным ростом к 2018 году допустимого объема изъятия древесины     по ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310;

 доходы от заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов рассчитывались по ставкам платы за единицу объема недревесных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310;

             доходы от заготовки и сбора пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений рассчитывались по ставкам платы за единицу объема пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310;

доходы от осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства рассчитывались с ежегодным ростом к 2018 году по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при ведении охотничьего хозяйства и осуществлении охоты, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310;

доходы от ведения сельского хозяйства рассчитывались по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при ведении сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310;

доходы от осуществления рекреационной деятельности планируются исходя из реальной возможности передачи лесных участков в аренду с учетом увеличивающегося спроса на этот вид деятельности, доходы рассчитывались по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310;

доходы от выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых рассчитывались по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310;

доходы от строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов взяты с учетом реальной передачи лесных участков в аренду поэтапно нарастающим итогом к концу планируемого периода, доходы рассчитывались по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

Прогнозная сумма совокупного дохода за период 2009 -2018 годов от использования лесов, земель лесного фонда и лесных ресурсов Кемеровской области будет равна 5 015 236,7 тыс. рублей.

Объем платежей за использование лесов к концу 2018 года планируется увеличить в 2,8 раза к уровню 2009 года (таблица 128).

Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана Кемеровской области по источникам (видам использования лесов) приведены в приложении № 22 к Лесному плану.

Структура прогнозных доходов бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана Кемеровской области по видам использования лесов приведена в таблице 129.

Таблица 128

Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации

от реализации мероприятий Лесного плана Кемеровской области

тыс. руб.

№ п/п	Наименование показателя	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общая сумма за 2009 -2018 годы
	Доходы от использования лесов – всего	327 757,1	384 864,6	501 539,8	561 586,4	668 858,8	703 621,1	806 953,2	840 815,0	886 933,2	888 458,6	6 571 387,8
	в том числе в федеральный бюджет	81 585,0	103 548,7	133 585,4	133 278,1	158 977,2	158 012,0	185 325,8	193 333,4	203 879,6	204 625,8	1 556 151,0
	процентов к итогу	24,9	26,9	26,6	23,7	23,8	22,5	23,0	23,0	23,0	23,0	23,7
	в бюджет Кемеровской области	246 172,1	281 315,9	367 954,4	428 308,3	509 881,6	545 609,1	621 627,4	647 481,6	683 053,6	683 832,8	5 015 236,7
	процентов к итогу	75,1	73,1	73,4	76,3	76,2	77,5	77,0	77,0	77,0	77,0	76,3

Таблица 129

Структура прогнозных доходов бюджетной системы Российской Федерации

от реализации мероприятий Лесного плана Кемеровской области по источникам

тыс. руб.

№ п/п	Виды использования лесов (в соответствии со статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации)	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
		сумма, тыс.руб.	структура доходов, процентов	сумма, тыс.руб	структура доходов, процентов	сумма, тыс.руб	структура доходов, процентов	сумма, тыс.руб	структура доходов, процентов	сумма, тыс.руб	структура доходов, процентов	сумма, тыс.руб	структура доходов, процентов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Заготовка древесины	73 673,3	22,5	81 837,9	21,3	110 711,1	22,1	79 342,7	14,1	89 818,1	13,4	95 374,9	13,6
2	Заготовка живицы	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	1 425,1	0,4	1 456,7	0,4	1 045,6	0,2	975,5	0,2	1 214,0	0,2	691,6	0,1
4	Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	48,0	0,0	134,3	0,0	215,8	0,0	166,8	0,0	21,3	0,0	0,0	0,0
5	Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	40,0	0,0	40,4	0,0	115,4	0,0	116,0	0,0	146,6	0,0	113,0	0,0
6	Ведение сельского хозяйства	92,0	0,0	151,2	0,0	158,6	0,0	195,3	0,0	234,0	0,0	200,4	0,0
7	Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
8	Осуществление рекреационной деятельности	8 030,7	2,5	11 367,8	3,0	6 198,3	1,2	5 845,8	1,0	6 491,6	1,0	6 005,3	0,9
9	Создание лесных плантаций и их эксплуатация	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
10	Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
11	Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
12	Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	236 982,5	72,3	280 949,0	73,0	361 037,0	72,0	444 369,9	79,1	531 904,2	79,5	560 569,8	79,7
13	Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	103,7	0,0	322,6	0,1	349,3	0,1	298,1	0,1	390,2	0,1	460,5	0,1
14	Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	7 361,8	2,2	8 557,7	2,2	21 688,7	4,3	30 267,5	5,4	38 064,1	5,7	40 122,2	5,7
15	Переработка древесины и иных лесных ресурсов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,8	0,0	8,8	0,0	8,2	0,0	8,2	0,0
16	Осуществление религиозной деятельности	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
17	Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации	0,0	0,0	47,0	0,0	19,2	0,0	0,0	0,0	566,5	0,1	75,2	0,0
	ИТОГО	327 757,1	100,0	384 864,6	100,0	501 539,8	100,0	561 586,4	100,0	668 858,8	100,0	703 621,1	100,0