Постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 24.05.2017 № 75-п

Социальное обслуживание граждан предоставляется на договорной основе в соответствии с утвержденными порядками социального обслуживания по формам социального обслуживания (приказы Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 02.09.2015 № 310д «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания», от 30.09.2015 № 343д «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»).

При принятии решения о предоставлении гражданам конкретных социальных услуг учитываются их индивидуальная потребность в социальных услугах, состояние здоровья, способность к самообслуживанию. В Республике Хакасия утверждены стандарты предоставления социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг.

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» (с последующими изменениями) социальные услуги предоставляются бесплатно:

1) в форме социального обслуживания на дому:

несовершеннолетним детям; лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий; участникам Великой Отечественной войны; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы Второй мировой войны; Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, Героям Советского Союза; супруге (супругу), родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания:

несовершеннолетним детям; лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

3) в стационарной форме социального обслуживания социально-медицинские услуги в части проведения оздоровительных мероприятий:

ветеранам Великой Отечественной войны; ветеранам труда и приравненным к ним лицам; ветеранам военной службы; ветеранам боевых действий; реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже или равен полуторной величине прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия для основных социально-демографических групп населения.

Предоставление социальных услуг осуществляется на основании утвержденных тарифов. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2014 № 697 определен порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Республике Хакасия. Тарифы на социальные услуги ежегодно утверждаются приказом Министерства социальной защиты населения Республики Хакасия. На 2017 год тарифы утверждены приказом от 22.12.2016 № 190д «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг на 2017 год» и установлены в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг». Тарифы установлены на каждую социальную услугу в соответствии со стандартом социальной услуги исходя из основных требований к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленных по видам социальных услуг.

Кроме того, организациями социального обслуживания предоставляются платные социальные услуги. Информация о перечне предоставляемых населению платных услуг и тарифы на них размещаются на сайтах организаций социального обслуживания.

В 2014 году проведена значительная работа по совершенствованию регионального законодательства в части предоставления населению социальных услуг в целях реализации Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями).

В республике приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» (с последующими изменениями);

постановления Правительства Республики Хакасия:

от 10.12.2014 № 652 «Об уполномоченном органе в сфере социального обслуживания, в том числе по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и по составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг»;

от 22.12.2014 № 693 «Об утверждении порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Республике Хакасия и об определении уполномоченного органа по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Республике Хакасия»;

от 22.12.2014 № 696 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Республики Хакасия при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения и регламента межведомственного взаимодействия в связи с реализацией полномочий Республики Хакасия»;

от 22.12.2014 № 697 «Об утверждении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Республике Хакасия»;

приказы Министерства труда и социального развития Республики Хакасия (далее – Минтруд РХ):

от 14.11.2014 № 236д «Об утверждении норм и нормативов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Хакасия»;

от 18.11.2014 № 229д «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Республике Хакасия» (с последующими изменениями);

от 24.11.2014 № 237д «Об установлении Порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг организациями социального обслуживания Республики Хакасия»;

от 24.11.2014 № 239д «Об обеспечении бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети интернет»;

от 24.11.2014 № 240д «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг» (с последующими изменениями);

от 27.11.2014 № 248д-1 «Об утверждении форм документов, используемых для ведения реестра поставщиков социальных услуг в Республике Хакасия;

от 28.11.2014 № 254 д «О ведении учета и отчетности в сфере социального обслуживания в Республике Хакасия»;

от 30.09.2015 № 343д «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» (с последующими изменениями);

от 16.03.2015 № 44 «Об утверждении Порядка выплаты и размера компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Республики Хакасия, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)» (с последующими изменениями);

от 02.04.2015 № 64д «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг» (с последующими изменениями);

от 02.09.2015 № 310д «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания» (с последующими изменениями).

Ежегодно проводится анализ нормативных правовых актов Республики Хакасия, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан. Анализ отражает необходимость доработки и развития региональной нормативной правовой базы в части внедрения стационарозамещающих технологий. Так, в 2017 году Министерством социальной защиты Республики Хакасия планируется внесение изменений в государственную программу Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан (2014–2020 годы)», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 620 (с последующими изменениями) с целью включения мероприятий «Стимулирование родственного ухода за гражданами, страдающими психическими расстройствами», «Предоставление грантовой поддержки некоммерческим социально ориентированным организациям на организацию предоставления услуг «сиделки», а также разработка соответствующих порядков.

В Республике Хакасия организована работа по предоставлению социальных услуг на дому с учетом индивидуальной нуждаемости гражданина. Уровень нуждаемости в посторонней помощи определяется путем опроса гражданина, родственников или лиц, осуществляющих уход, и непосредственного наблюдения специалистов. При определении возможности выполнения различных видов элементарной деятельности и сложных ежедневных действий оценку проводят учитывая конкретную жизненную ситуацию потенциального получателя социальных услуг, в том числе наличие или отсутствие жилья и коммунальных удобств, бытовой техники, стремление к выполнению того или иного действия, наличие и использование вспомогательных технических средств реабилитации и других факторов, влияющих на уровень выполнения различных видов элементарной и сложной деятельности. Индивидуальная оценка нуждаемости проводится специальными комиссиями, созданными при управлениях социальной поддержки населения.

В Республике Хакасия действует система внутреннего и внешнего контроля качества социальных услуг, предоставляемых в соответствии с утвержденными стандартами. Ежеквартально путём анкетирования получателей услуг проводится мониторинг качества социального обслуживания и удовлетворённости получателей социальных услуг качеством предоставленных социальных услуг.

В связи с ежегодным ростом численности граждан старше трудоспособного возраста увеличивается число получателей социальных услуг на дому: 2013 год –2016 чел., 2014 год – 2393 чел., 2015 год – 2470 чел., 2016 год – 2470 чел. В 2017 году планируется обслужить 2658 чел., 2018 году – 2675 чел. Нагрузка на одного социального работника по итогам 2013 года в среднем составила 6,5 чел., 2014 года – 8,4 чел., 2015 года – 10,1 чел., 2016 года – 10,1 чел., 2017 год (прогноз) – 10,1 чел., 2018 год (прогноз) – 10,3 чел.

Действующая сеть организаций социального обслуживания учитывает особенности сельских территорий Республики Хакасия и позволяет обеспечить нуждающимся гражданам равную доступность к социальным услугам вне зависимости от места проживания путем развития мобильных бригад в сельской местности.

С целью обеспечения доступности социальных услуг гражданам пожилого возраста в отдаленных населенных пунктах на базе двух стационарных учреждений и трех управлений социальной поддержки населения работают пять мобильных бригад, предоставляющих срочные социальные услуги в более чем 160 отдаленных населенных пунктах Алтайского, Аскизского, Боградского, Бейского, Усть-Абаканского, Орджоникидзевского, Таштыпского, Ширинского районов. В 2017 году будут созданы мобильные бригады еще в двух учреждениях.

Предоставление срочных социальных услуг осуществляется в плановом и внеплановом порядке, с учетом адресности и запросов граждан. В работе мобильных бригад принимают участие не только специалисты учреждений социальной защиты, но и специалисты из других сфер.

Показатели деятельности мобильных бригад по годам представлены в таблице 4.

Таблица 4

Показатели деятельности мобильных бригад

в Республике Хакасия на 2013–2018 годы

№ п/п	Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	Количество мобильных бригад, единиц	4	5	5	5	7	8
2	Количество выездов мобильных бригад, единиц	112	158	178	168	220	248
3	Количество автотранспортных средств, единиц	4	5	5	5	7	8
4	Количество обслуженных, человек	1500	3100	3011	3014	3600	3800

Кроме того, с 2016 года в Республике Хакасия применяются следующие инновационные формы работы с пожилыми гражданами, инвалидами и семьями с детьми: «Забота о соседе», «Бабушка на дом», «Дедушка на дом». Технология «Забота о соседе» предусматривает обслуживание одиноких пенсионеров, инвалидов на дому соседями, проживающими рядом. В 2016 году данной формой работы охвачено 32 пенсионера.

При ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» применяются новая форма работы «Бабушка на дом», «Дедушка на дом». Технология предусматривает оказание помощи по присмотру, уходу за детьми, посещению культурно-массовых мероприятий и др. неполным семьям с детьми школьного и дошкольного возраста активными гражданами пожилого возраста, находящимися на обслуживании в учреждении. За 2016 год 12 семей воспользовались вышеуказанной помощью.

Начиная с 2015 года индивидуальным предпринимателем реализуется технология «Сиделка», предусматривающая постоянное наблюдение и уход за гражданами, а также помощь в выполнении бытовых процедур. Уход за гражданами в рамках данной технологии осуществляется на условиях полной оплаты. Граждане, получающие услуги «сиделки», находятся на обслуживании на период нуждаемости в уходе (в основном в течение всего календарного года). Данной технологией охвачено в 2015 году 3 чел., в 2016 году – 5 чел. В 2017, 2018 годах работа в данном направлении будет продолжена.

С 2013 по 2016 год в Республике Хакасия продолжается активная работа по развитию добровольчества. В рамках развития добровольчества в Хакасии специалисты Фонда «Молодежный центр стратегических инициатив и проектов» создали электронную карту волонтёрских организаций, действующих во всех муниципальных образованиях. Добровольцы Хакасии оказывают помощь ветеранам, инвалидам, помогают в организации и проведении масштабных республиканских мероприятий, принимают участие в экологических акциях. Для волонтёров – это работа, которая не требует дополнительных наград, она основана на моральном духе и патриотизме. Волонтёрская карта Хакасии начитывает более 20 добровольческих организаций, в рядах которых более 600 волонтёров. Так, региональное отделение «Доброволец России» Всероссийского общественного движения «Волонтёры Победы» насчитывает более 300 человек. Работа волонтёрских отрядов охватывает множество направлений: социальное волонтёрство (помощь и поддержка пожилых людей, находящихся в доме для престарелых, сирот в домах ребенка и детских домах), профилактика здорового и безопасного образа жизни, экологическое волонтёрство, событийное волонтёрство (помощь в проведении общественных мероприятий), волонтёрство военно-патриотической направленности (помощь ветеранам, проведение патриотических акций), волонтёрство в чрезвычайных ситуациях (помощь погорельцам, оказание помощи жителям, пострадавшим от наводнения) и др. Так, в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» волонтеры осуществляют уход за одинокими пожилыми гражданами, оказывают помощь и поддержку детям-инвалидам и их семьям, получающим услуги в учреждениях социального обслуживания. Волонтерское движение является одним из эффективных способов организации воспитательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, их социализации и интеграции в общество. Направления деятельности волонтерства:

организация культурно-массовых и праздничных мероприятий для воспитанников учреждений;

проведение занятий по декоративно-прикладному творчеству, изготовлению поделок;

помощь в благоустройстве территории учреждений;

проведение мероприятий, направленных на духовно-нравственное воспитание детей;

посещение с воспитанниками музеев, театров, культурных центров, парков;

организация совместных игр, спортивных мероприятий, театрализованных представлений;

участие во Всероссийской акции «Добровольцы – детям» и др.

Так, ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» тесно сотрудничает с волонтерским движением организаций города Саяногорска: Немецкий культурный фонд, АГОУ СПО «Саяногорский политехнический техникум», Центр социальных программ РУСАЛа, Саянский алюминиевый завод, краеведческий музей, отдел образования г. Саяногорска. ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» на протяжении ряда лет сотрудничает с музыкальным колледжем и институтом непрерывного образования Института искусств ХГУ им. Н.Ф. Катанова, МБОУ «СОШ № 24» г. Абакана, Центром детского творчества г. Абакана, КДЦ «Красный Абакан», благотворительным фондом «Миссия», Хакасским национальным театром кукол «Сказка», Центром культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева и др.

Всего в 2015, 2016 годах оказали помощь и поддержку детям-инвалидам, семьям с детьми-инвалидами, специализированным учреждениям для детей с ограниченными возможностями более 200 волонтеров.

В 2016 году добровольцы провели большое количество акций, мероприятий, направленных не только на патриотическое воспитание молодёжи, но и на социальную поддержку граждан. «Волонтёры Победы» приняли участие во Всероссийской акции «Сделай мир ярче», направленной на популяризацию среди населения культуры бережливого отношения к природе, и демонстрации современных энергоэффективных технологий в проекте «Золотые ручки», цель которого ремонт жилья для малообеспеченных семей и ветеранов.

В 2017, 2018 годах волонтерское движение продолжит активное участие в жизни региона, помогая пенсионерам, ветеранам, незащищённым слоям населения.

С целью создания условий для общения пожилых людей, реализации их творческого потенциала, предотвращения изоляции и одиночества пожилых граждан и инвалидов во всех учреждениях проводятся мероприятия, направленные на социальную адаптацию проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие возможностей самообслуживания, поддержание активного образа жизни, осуществление посильной трудовой деятельности, приобретение новых трудовых навыков, содействие в поиске и восстановлении связей с родственниками. Продолжается работа по организации социальной среды для проживающих путем вовлечения их в общественно-полезную деятельность, различные формы досуга. В ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» успешно работают кружки «Вязание и шитье», «Шахматный», «Художественное творчество», продолжает работу компьютерный консультационный центр для массового бесплатного обучения граждан пожилого возраста и инвалидов основам информационно-коммуникационных технологий, открытый в ноябре 2013 года. За 2016 год на базе центра обучено 26 человек.

В ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат» продолжается работа по программам «Социальное здоровье», «Домоводство», «Обучение доступным профессиональным навыкам». С целью улучшения психического состояния проживающих работают студии декоративно-прикладного творчества, изостудия, кружок рукоделия и др., постоянно организуется посещение музеев, кинотеатра «Наутилус», зоопарка, выставочных залов в г. Абакане и с. Аскиз. Организован компьютерный класс, в котором занимаются до 22 человек. Активное участие в жизни проживающих в интернате граждан принимают спонсоры – предприниматели Аскизского района и г. Абакана. В 2016 году жители интерната заняли почетные места на VII Всероссийском конкурсе «Ветер надежды», который проходил в рамках XXXVIII Всероссийского фестиваля «Спорт и Творчество» в Санкт-Петербурге с 20 по 26 ноября. Мероприятие, организованное накануне Всемирной декады инвалидов, стало одним из самых массовых проектов в России, направленных на поддержку людей с нарушениями интеллекта. Для реабилитации проживающих в учреждениях граждан используется трудотерапия. Трудотерапией охвачен 431 человек. Используются следующие виды трудовой деятельности: работа в лечебно-трудовых мастерских, хозяйственно-бытовой труд, работа в подсобном хозяйстве (полевые работы, огородничество, животноводство, цветоводство и др.). В ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат» и ГБУ РХ «Абазинский психоневрологический интернат» действуют подсобные хозяйства, продукция которых (мясо, молоко, картофель и другие овощи) позволяет разнообразить меню проживающих. Черногорский социально- оздоровительный центр строит свою работу по программе «Активное долголетие», предусматривающей оказание психологической помощи, организацию быта и культурно-досуговых мероприятий. Проводятся конкурсы, викторины, встречи, выезды в театры, храм Рождества Пресвятой Богородицы, музеи. В центре для желающих заниматься творчеством работают кружки «Вязание», «Лепка из соленого теста», что позволяет создать позитивное настроение, положительно влияющее на психоэмоциональное состояние отдыхающих.

В рамках реализации мероприятий государственной программы Республики Хакасия «Доступная среда» (2014–2016 годы), утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 529 (с последующими изменениями) осуществляет свою деятельность служба социальных работников по сопровождению семей с детьми-инвалидами в территориальных управлениях социальной поддержки населения: социальный патронаж семей с детьми-инвалидами; выявление их потребности в предоставлении помощи и поддержке в учреждениях различных ведомств; поддержка в актуальном состоянии автоматизированного республиканского банка данных по учету семей с детьми-инвалидами; получение ими государственных услуг в сфере социальной защиты. В республиканских учреждениях социального обслуживания получили социальные услуги 1329 детей-инвалидов (с учетом детей, получивших услуги в группах кратковременного пребывания в ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок», ГБУ РХ «Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» и ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения г. Абакана»), в 2015 году – 1291 ребенок-инвалид.

В целях повышения качества условий содержания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентированных на создание «домашних» условий проживания, приближенных к семейным, способствующих интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей, организация деятельности учреждений для данной категории граждан осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

Во исполнение Плана мероприятий на 2015–2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.04.2015 № 607-р, в Республике Хакасия постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 30.12.2015 № 127-п утвержден План мероприятий по реализации государственной семейной политики в Республике Хакасия на 2015-2018 годы (далее – План).

Планом предусмотрены мероприятия, направленные:

на развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции;

на развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей;

на создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

на развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов;

на повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, оказание содействия в реализации воспитательного и культурно-образовательного;

на обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;

на профилактику семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;

на повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В Республике Хакасия действует одно стационарное учреждение социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок», предназначенное для постоянного, временного (на срок до шести месяцев) проживания детей-инвалидов в возрасте от 0 до 18 лет, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов с детства в возрасте до 23 лет, а также полустационарного (дневного) пребывания детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе.

Основная цель деятельности детского дома-интерната – оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом и умственном развитии, квалифицированной медицинской и психологической реабилитации, педагогической и социально-правовой помощи, обеспечение максимально полной и ранней социальной адаптации, позитивного отношения к жизни, обществу, семье, обучению и труду. На 01.01.2017 в учреждении находится 169 детей, из них в возрасте от 0 до 8 лет – 29 детей, от 8 до 18 лет – 135 детей, от 18 до 23 лет – 5 детей. За период 2013–2016 годов из числа детей, достигших возраста 18 лет (46 детей), в психоневрологические интернаты направлено 23 человека, в приемные семьи передано 23 ребенка. В 2017 году численность детей, достигших возраста 18 лет, в учреждении составит 4 человека, в 2018 году – 16 человек.

В учреждении в стационарной форме социального обслуживания получают социальные услуги 95 воспитанников (из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 49 человек), в том числе детей школьного возраста – 73 человека (из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 41 человек). Получают услуги в полустационарной форме социального обслуживания 74 ребенка-инвалида, в том числе 62 ребенка школьного возраста. Начальное общее, основное общее образование воспитанники стационарного отделения получают на основании договоров об оказании образовательных услуг с МБСКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида № 17», ГБОУ РХ «Школа-интернат для детей с нарушениями слуха», ГБОУ РХ «Школа-интернат для детей с нарушениями зрения» путем зачисления в образовательные организации. Всего в 2016/17 учебном году нуждаются в обучении 135 детей школьного возраста, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогических комиссий они зачислены в образовательные учреждения.

Для 73 воспитанников школьного возраста, находящихся на стационарном обслуживании, учебные занятия организованы непосредственно в доме-интернате, в том числе 25 детей находятся на индивидуальном обучении. Для проведения занятий оборудованы четыре классные комнаты, имеются специальные учебники, методические пособия, дидактический и наглядный материал, подобранный в соответствии с психическими и физическими особенностями детей. При разработке образовательных программ, учебных планов, расписания занятий учитываются возраст ребёнка, состояние здоровья, особенности психофизического развития. Наполняемость учеников в классах – от 5 до 8 человек. Обучение школьников ведется по специальным образовательным коррекционным программам, которые адаптированы педагогами к конкретной группе детей. Программы предусматривают овладение элементарными знаниями по предметам: счет, развитие речи, чтение, письмо, окружающий мир, ручное творчество, изобразительная деятельность, правила социального поведения.

62 ребенка школьного возраста получают услуги в полустационарной форме социального обслуживания и обучаются в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогических комиссий путем зачисления детей в общеобразовательные организации по заявлению родителей по месту жительства семьи. Режим пребывания в доме-интернате и оказание социальных услуг детям-инвалидам осуществляется с учетом графика обучения детей в организациях образования.

Дошкольное и дополнительное образование детей-инвалидов в доме-интернате организуется на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 07.08.2015 № 1872, выданной Министерством образования и науки Республики Хакасия.

Дошкольное образование реализуется на основании адаптированной основной образовательной программы дошкольного образования и направлено на разностороннее развитие детей дошкольного возраста, с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, по основным образовательным областям – «Физическое развитие», «Социально-коммуникативное развитие», «Познавательное развитие», «Речевое развитие» и «Художественно-эстетическое развитие». Дошкольным образованием охвачено 20 дошкольников, из них 8 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Девяти воспитанникам обеспечен присмотр и уход. Дополнительное образование осуществляется на основании дополнительной образовательной программы для детей школьного возраста с умственной отсталостью «Все в моих руках», предназначенной для проведения коррекционно-развивающей работы и внеурочной деятельности с воспитанниками в возрасте от 7 до 18 лет с умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью. Также дополнительным образованием охвачено 135 детей школьного возраста, получающих услуги в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания.

Таким образом, для всех воспитанников ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» обеспечено право и созданы условия для получения общего школьного, дошкольного и дополнительного образования.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги» общественным советом по вопросам проведения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социальной защиты населения Республики Хакасия, созданным в 2013 году, в целях повышения качества деятельности организаций социального обслуживания проводится независимая оценка качества предоставления социальных услуг.

Начиная с 2013 года независимая оценка качества оказания услуг проводится не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. В 2013 году в восьми учреждениях были проведены мероприятия, необходимые для оценки качества социальных услуг в учреждениях социальной защиты. По результатам независимой оценки все восемь учреждений вошли в группу учреждений высокой эффективности. Общественный совет направил в Минтруд РХ предложение по улучшению условий комфортности и доступности получения услуг для граждан с ограниченными возможностям в ГКУ РХ «УСПН Таштыпского района», которое заняло нижнюю строчку в рейтинге за 2013 год. В целях обеспечения комфортности и доступности для маломобильных групп населения в данном учреждении в 2014 году был проведен капитальный ремонт, что позволило повысить рейтинг учреждения с 8,2 до 8,69 балла по десятибалльной шкале.

В 2014 году 24 учреждения социальной защиты прошли независимую оценку качества работы. Для сбора, обобщения и анализа информации была привлечена организация-оператор Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова. По результатам оценки в группу учреждений высокой эффективности вошло 23 учреждения и только одно учреждение отнесено к группе работающих в режиме функционирования (ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат»). По итогам заседания общественного совета специалистами Минтруда РХ был разработан ряд мер по совершенствованию деятельности данного учреждения.

Оценка эффективности работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социальной защиты населения Республики Хакасия, за 2015 год по пятибальной шкале составила 4,73 балла. В 2015 году на сайте Минтруда РХ появилась возможность выражения потребителями услуг мнений о качестве оказываемых услуг, свое мнение выразили 242 человека.

В 2016 году была проведена независимая оценка качества оказания услуг в отношении 12 подведомственных организаций (54,5% от общего количества организаций). По результатам независимой оценки качества оказания социальных услуг в 2016 году доля получателей социальных услуг, удовлетворенных качеством социального обслуживания, составила в управлениях социальной поддержки населения – 87%, в стационарных учреждениях – 86%.

Утвержден перечень организаций в сфере социального обслуживания для проведения независимой оценки качества работы в 2017 году, а также утверждено техническое задание для организации-оператора по проведению сбора, обобщения и анализа информации в 2017 году.

Информация по проведению независимой оценки качества за 2016 год размещена на официальном сайте Министерства труда и социального развития (http://mintrudrh.ru) в разделе «Общественный совет» и на Портале органов государственной власти Республики Хакасия. На официальном сайте http://bus.gov.ru размещены результаты независимой оценки, проведенной в 2016 году, включая количественные показатели оценки – суммы баллов, итоги рассмотрения результатов независимой оценки Минтрудом РХ, а также план по улучшению качества оказания услуг, утвержденный приказом Минтруда РХ от 06.12.2016 № 831д, и перечень организаций в сфере социального обслуживания для проведения независимой оценки качества в 2017 году.

В целях обеспечения открытости и доступности информации об организациях и их деятельности организациями социального обслуживания постоянно проводится работа по актуализации информационных данных.

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Республики Хакасия

В сфере социального обслуживания населения Хакасии выявлены следующие проблемы:

наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания;

недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг;

недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами;

низкий уровень оплаты труда социальных работников в организациях социального обслуживания.

Очередь на устройство граждан в стационарные организации социального обслуживания по состоянию на 01.01.2014 составляла 95 человек, на 01.01.2015 – 80 человек, на 01.01.2016 – 55 человек, на 01.01.2017 – 47 человек (на 01.03.2017 – 32 человека). К 01.01.2018 очередность в психоневрологические интернаты будет ликвидирована за счет проведения следующих мероприятий:

внедрение технологии «родственного ухода за гражданами, страдающими психическими расстройствами». В 2017 году данной технологией будет охвачено 15 человек;

поддержка некоммерческих социально ориентированных организаций, предоставляющих социальные услуги населению. В 2017 году численность граждан, получивших услугу «сиделки» планируется довести до 30 человек. К 2018 году численность граждан, получивших услугу «сиделки» планируется довести до 60 человек.

Дополнительно с целью ликвидации очередности в психоневрологические интернаты в республике будут реализованы следующие мероприятия:

открытие второго геронтопсихиатрического отделения на 30 мест в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов»;

открытие третьего геронтопсихиатрического отделения на 30 мест в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов»;

открытие дополнительной группы на шесть мест в ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» для детей от 18–23 лет;

ввод в эксплуатацию дополнительной секции на 10 мест в ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат».

На 01 января 2017 года в реестр поставщиков социальных услуг включена одна негосударственная организация, оказывающая социальные услуги семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (4,3% от общего количества поставщиков). На территории Республики Хакасия рынок социальных услуг с участием негосударственного сектора, социально-ориентированных некоммерческих организаций развит слабо. Низкая покупательная способность не стимулирует потенциальных инвесторов на данном рынке услуг. Вместе с тем в рамках использования механизма государственно-частного партнерства в Республике Хакасия с 2013 года действует кризисное отделение для женщин и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на базе гостиницы «Прима». В кризисное отделение принимаются женщины, подвергшиеся психологическому и физическому насилию, потерявшие родных и близких, несовершеннолетние матери и беременные женщины, те, кто находится в предразводной и послеразводной ситуации, а также выпускницы детских домов и школ-интернатов, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Срок проживания – до шести месяцев. Отделение является стационарным учреждением (с круглосуточным пребыванием) и рассчитано на 30 мест. Компенсация выплачивается поставщику социальных услуг за социальные услуги, которые оказаны гражданину в рамках индивидуальной программы, на основании договора, при условии документального подтверждения поставщиком понесенных расходов на основании приказа Минтруда РХ от 16.03.2015 № 44 «Об утверждении Порядка выплаты и размера компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Республики Хакасия, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)».

В 2017 году планируется начать работу по передаче полномочий по оказанию социальных услуг на дому в негосударственный сектор. При этом среднесписочная численность социальных работников уменьшится на 35 единиц в 2017 году, и на 40 единиц в 2018 году. В 2017 году прогнозируется предоставить 137,2 тыс. услуг количество получателей услуг по социальному обслуживанию на дому в негосударственном секторе – 537 человек, в 2018 году соответственно 236,0 тыс. услуг и 924 человека. Финансовое обеспечение деятельности индивидуальных предпринимателей по оказанию социальных услуг на дому будет осуществляться посредством предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по социальному обслуживанию на дому граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, в зависимости от количества граждан, получающих социальные услуги, количества предоставляемых услуг и размера тарифа на социальные услуги. К 2018 году планируется увеличить удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности, предоставляющих социальные услуги, до 8,3%.

Развитие стационарозамещающих технологий и методов социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому является альтернативой стационарному обслуживанию и, соответственно, позволит ликвидировать к 2018 году очередность на предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и повысить качество предоставления социальных услуг. К настоящему времени наиболее востребованы такие стационарозамещающие технологии, как услуги «сиделки», устройство одиноких пожилых людей в приёмные семьи. Институты социальных услуг «сиделки» и приемной семьи дадут возможность пожилым людям и инвалидам вести привычный образ жизни и быть при этом социально защищенными.

В Республике Хакасия с 2015 года технология услуги «сиделки» предоставляется индивидуальным предпринимателем. Уход за гражданами в рамках данной технологии осуществляется на условиях полной оплаты. Данной технологией охвачено в 2015 году 3 чел., в 2016 году – 5 чел. В 2017–2018 гг. работа в данном направлении будет продолжена.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и услуги «сиделки» могут быть предоставлены и лицам, страдающим легкими психическими расстройствами, при условии прохождения социальными работниками обучения по уходу за лицами, страдающими психическими расстройствами.

В 2013 году среднесписочная численность социальных работников по Республике Хакасия составляла 310,4 человека, по состоянию на 01.01.2017 – 245 человек.

Показатель «соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений со средней заработной платой в регионе» выполняется ежегодно. Так, в 2013 году значение показателя составило 46,4%, в 2016 году – 65,3%, план на 2017 год – 80%, на 2018 год – 100%.

Показатели количественного и качественного состава социальных работников приведены в таблице 6.

Таблица 6

Показатели количественного и качественного состава

социальных работников в Республике Хакасия на 2013–2018 годы

Год	Количество социальных работников		Вакансии на 1 января отчетного года	Количество уволенных за отчетный период	Теку-честь, процен-тов	Жен-щин	Муж-чин	Сред-ний возраст	Образование
	всего	в том числе в сельской местности							среднее общее	среднее профессио-нальное	высшее профессио-нальное
2013	310	205	1	14	4,5	295	15	47	166	117	27
2014	2841	179	2	12	4,2	273	11	47	139	103	42
2015	2452	140	2	10	4,1	235	10	42	105	98	42
2016	245	140	3	11	4,5	234	9	42	102	99	42
2017	2103	140	0	11	5,2	204	6	41	99	79	32
2018	1704	110	0	9	5,2	164	6	41	79	59	32
1 Уменьшение количества социальных работников в 2014 году на 26 единиц к уровню 2013 года произошло за счет проведения мероприятий по внедрению профессионального стандарта «Социальный работник» и вывода данной категории работников из стационарных учреждений социального обслуживания семьи и детей. 2 Уменьшение количества социальных работников в 2015 году на 39 единиц к уровню 2014 года произошло за счет проведения мероприятий по внедрению профессионального стандарта «Социальный работник» и вывода данной категории работников из стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. 3 В 2017 году снижение количества социальных работников на 35 единиц к уровню 2016 года связано с передачей социального обслуживания на дому в негосударственный сектор. 4 В 2018 году снижение количества социальных работников на 40 единиц к уровню 2017 года связано с продолжением работы по передачи социального обслуживания на дому в негосударственный сектор.

Анализ качественного состава социальных работников показывает, что в 2016 году высшее образование имели 17% социальных работников, среднее профессиональное образование – 41% социальных работников, среднее общее образование – 42% социальных работников.

Средний возраст социальных работников в 2016 году – 42 года, 2013 году – 47 лет. Из общего количества социальных работников женщины составляют 96%.

Норматив количества получателей услуг на одного социального работника (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики составил в 2013 году – 6,5 чел., 2014 год – 8,4 чел., 2015 год – 10,1 чел.; 2016 год – 10,1 чел.; прогноз на 2017 год – 10,1 чел.; на 2018 год – 10,3 чел.

3. Цель дорожной карты

Целью дорожной карты является повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения через создание к 2018 году в Республике Хакасия системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Республики Хакасия, в социальных услугах.

4. Задачи дорожной карты

Задачами дорожной карты являются:

формирование в Республике Хакасия эффективной организационной структуры и определение оптимальной штатной численности организаций социального обслуживания;

обеспечение проведения мероприятий по капитальному ремонту стационарных организаций социального обслуживания;

ликвидация очередности в стационарные учреждения (по состоянию на 01.01.2017 очередность в психоневрологические интернаты составляет 47 человек). Очередность в психоневрологические интернаты будет ликвидирована к 2018 году за счет следующих мероприятий:

развитие стационарозамещающих технологий: услуги «сиделки», «стимулирование родственного ухода за гражданами, страдающими психическими расстройствами», – для граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в стационарной форме социального обслуживания;

открытие двух геронтопсихиатрических отделений вместимостью 60 мест в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов»;

открытие дополнительной группы на шесть мест в ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» для детей от 18–23 лет;

ввод в эксплуатацию дополнительной секции на 10 мест в ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат».

расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;

обеспечение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в удаленных районах и сельской местности Республики Хакасия;

сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания на уровне не ниже средней заработной платы в Республике Хакасия;

внедрение профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания;

достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (количество обслуживаемых граждан) с учетом специфики Республики Хакасия;

проведение независимой системы оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.

5. Ожидаемые результаты реализации дорожной карты

В результате реализации дорожной карты предполагается достижение следующих показателей:

ликвидация к 2018 году очереди в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания;

создание эффективной организационной структуры и определение оптимальной штатной численности организаций социального обслуживания;

обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы организаций социального обслуживания;

увеличение количества негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

повышение с 01.01.2018 средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100% от средней заработной платы в Республике Хакасия. Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2015 № 698 «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности»;

обеспечение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в удаленных районах и сельской местности Республики Хакасия;

обеспечение адресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, во всех формах социального обслуживания;

улучшение организации труда в организациях социального обслуживания;

обеспечение оптимальной нагрузки (количество обслуживаемых граждан) на одного социального работника;

внедрение профессиональных стандартов в деятельности организаций социального обслуживания;

повышение качества и доступности предоставления социальных услуг.

Контрольные показатели успешной реализации дорожной карты представлены в таблице 7.