Постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 24.05.2017 № 75-п

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

ПРЕЗИДИУМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменения в План мероприятий («дорожную карту») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Хакасия (2013–2018 годы)», утвержденный постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 28.02.2013 № 15-п

от 24.05.2017 № 75-п

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Президиум Правительства Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

Внести в План мероприятий («дорожную карту») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Хакасия (2013–2018 годы)», утвержденный постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 28.02.2013 № 15-п (с последующими изменениями), изменение, изложив его в следующей редакции:

«ПЛАН

мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Хакасия (2013–2018 годы)»

1. Общее описание плана мероприятий «дорожной карты»

Реализация плана мероприятий «дорожной карты» «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Хакасия на 2013–2018 годы» (далее – дорожная карта) направлена на обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению Республики Хакасия услуг в сфере социального обслуживания граждан.

Для достижения указанной цели необходимо продолжить модернизацию существующей системы социального обслуживания населения с учетом современных требований и изменившихся правовых, социально-экономических и демографических условий, сохраняющихся кадровых проблем отрасли.

Проведение дальнейшей модернизации предусматривает:

продолжение работы по дифференцированному оказанию социальных услуг населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости;

развитие конкуренции среди поставщиков социальных услуг за счет расширения участия негосударственных организаций, индивидуальных поставщиков, благотворителей и добровольцев;

проведение мероприятий с учетом результатов независимой оценки качества предоставления социальных услуг;

реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

сокращение очередности на стационарное социальное обслуживание, в том числе путем развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому, при необходимости в формате социального сопровождения, недопущение возникновения очередности в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;

проведение эффективной кадровой политики;

повышение с 01.01.2018 средней заработной платы социальных работников в организациях социального обслуживания до 100% от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Республике Хакасия.

В Республике Хакасия за последние четыре года наблюдается рост населения старше трудоспособного возраста. Численность населения Республики Хакасия с указанием доли лиц старше трудоспособного возраста представлена в таблице 1.

Таблица 1

Численность населения Республики Хакасия с указанием доли лиц старше трудоспособного возраста за 2013–2018 годы

Годы	Численность населения, человек	В том числе лица, старше трудоспо-собного возраста, человек	Из них получа-телей соци-альных услуг, человек	Доля лиц, старше трудо-способного возраста, от общей численности населения, процентов	Доля получателей социальных услуг, от численности лиц, старше трудоспособно-го возраста, процентов
2013	533552	119854	12347	22,5	10,3
2014	535796	122676	13897	22,8	11,3
2015	536289	125145	13306	23,3	10,6
2016	537362	127167	15103	23,6	11,9
2017 (прогноз)	538403	127602	15343	23,7	12,0
2018 (прогноз)	539238	128330	15435	23,8	12,0

К 2018 году также прогнозируется увеличение численности данной категории граждан, удельный вес численности населения Республики Хакасия составит 23,8%. В связи с ростом доли граждан пожилого возраста прогнозируется повышение нагрузки на систему социального обслуживания.

В ведении Министерства социальной защиты Республики Хакасия на 01.01.2017 находятся 22 государственных учреждения и одно негосударственное, включенные в реестр поставщиков социальных услуг, в том числе:

13 государственных казенных учреждений «Управление социальной поддержки населения городов и районов»;

дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа;

три психоневрологических интерната;

дом интернат для умственно-отсталых детей;

реабилитационное учреждение для детей с ограниченными возможностями;

социально-оздоровительный центр;

социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

социальная гостиница.

негосударственное учреждение (ОАО «Прима-М), на базе которого работает кризисное отделение на 30 мест для женщин и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание на дому осуществляют 16 отделений социального обслуживания, созданных в структуре государственных казенных учреждений – управлений социальной поддержки населения городов и районов.

Объем финансирования для обеспечения функционирования учреждений социального обслуживания населения ежегодно составляет более 729,3 млн рублей, в том числе фонд оплаты труда с начислениями – более 484,5 млн рублей. Объемы финансирования расходов на социальное обслуживание за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия (далее – республиканский бюджет), а также за счет средств от иной приносящей доход деятельности представлены в таблице 2.

Таблица 2

Объем финансирования расходов на социальное обслуживание в Республике Хакасия на 2013–2018 годы

Год	Расходы на социальное обслуживание, млн рублей				В том числе расходы на фонд оплаты труда с начислениями, млн рублей				Доля фонда оплаты труда в общих расходах, %	Из них расходы на фонд оплаты труда с начислениями социальных работников, млн рублей				Доля в общем фонде оплате труда, %
	всего	в том числе		доля внебюд-жетных средств, процентов	всего	в том числе		доля внебюд-жетных средств, процентов		всего	в том числе		доля внебюд-жетных средств, процентов
		средства респуб-ликанс-кого бюджета	внебюд-жетные средства			средства респуб-ликанс- кого бюджета	внебюд-жетные средства				средства респуб-ликанс-кого бюджета	внебюд-жетные средства
2013	729,3	590,6	138,7	19,0	484,5	469,9	14,6	3,0	66,4	60,6	60,6	–	–	12,5
2014	744,1	598,1	146,0	19,6	575,1	558,1	17,0	2,9	69,7	75,4	75,4	–	–	13,1
2015	881,5	694,6	186,9	21,2	608,3	585,0	23,3	3,8	69,0	68,1	68,1	–	–	11,2
2016	882,2	695,3	186,9	21,2	608,9	585,6	23,3	3,8	68,6	68,1	68,1	–	–	12,0
2017	884,4	696,1	188,3	21,3	609,1	585,8	23,3	3,8	68,0	73,0	73,0	–	–	12,5
2018	884,4	696,1	188,3	21,3	609,1	585,8	23,3	3,8	68,0	75,5	75,5	–	–	12,9

Реализация мероприятий дорожной карты в 2013–2016 годах была направлена на повышение доступности, уровня и качества предоставления социальных услуг на основе оптимизации сети учреждений, укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания, внедрения инновационных технологий, развития стационарозамещающих форм социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому.

С начала реализации дорожной карты реализованы следующие мероприятия по размещению стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Республике Хакасия:

в феврале 2014 году открыто геронтопсихиатрическое отделение на 30 мест в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов»;

с целью территориальной доступности услуг в сфере социального обслуживания для граждан старшего возраста и инвалидов в первом полугодии 2015 года открыто Саяногорское геронтологическое отделение ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» вместимостью на 50 мест, из которых 20 мест предназначены для стационарного обслуживания, 30 мест – для дневного отделения с предоставлением оздоровительных услуг;

в 2016 году завершен капитальный ремонт второго геронтопсихиатрического отделения на 30 мест в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» (общий объем финансовых средств на ввод в эксплуатацию данного отделения в 2016 году составил 5,0 млн рублей).

Благодаря проведенным мероприятиям, уменьшена очередность в психоневрологические интернаты. Очередности на получение социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому в Республике Хакасия нет.

Очередь в психоневрологические интернаты сокращена с 95 (2013 год)
до 47 человек (2016 год).

К 2018 году очередь в психоневрологические интернаты планируется полностью ликвидировать за счет проведения следующих мероприятий:

открытие второго геронтопсихиатрического отделения на 30 мест в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» в I квартале 2017 года;

открытие третьего геронтопсихиатрического отделения на 30 мест в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» в IV квартале 2017 года.
В 2017 году на эти цели предусмотрено 2,0 млн рублей;

открытие дополнительной группы на шесть мест в ГБУ РХ «Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок» для детей от 18-23 лет в I квартале 2017 года. На проведение ремонтных работ дополнительной группы в 2017 году предусмотрено 0,5 млн рублей;

ввод в эксплуатацию дополнительной секции на 10 мест в ГБУ РХ «Бельтырский психоневрологический интернат». На проведение работ по капитальному ремонту данной секции в 2017 году предусмотрено 0,5 млн рублей.

По состоянию на 01.01.2017 зданий, находящихся в аварийном и ветхом состоянии и нуждающихся в реконструкции, в Республике Хакасия нет. Граждане пожилого возраста и инвалиды проживают в комфортных условиях в зданиях не ниже II степени огнестойкости.

В Республике Хакасия проводится постоянная работа по укреплению материально-технической базы организаций социального обслуживания с целью повышения уровня безопасности и улучшения санитарно-эпидемиологического состояния и повышения качества жизни проживающих пожилых людей, инвалидов и детей.

За 2013–2016 годы была проведена работа по строительству и капитальному ремонту объектов социальной сферы за счет средств республиканского бюджета в рамках государственных программ Республики Хакасия, средств от иной приносящей доход деятельности, а также за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, выделяемых Республике Хакасия на условиях софинансирования мероприятий социальных программ.

В 2013 году на проведение ремонтных работ было направлено 30,5 млн рублей, в том числе республиканский бюджет – 7,9 млн рублей, Резервный фонд Президента Российской Федерации – 6,7 млн рублей, Пенсионный фонд Российской Федерации – 1,2 млн рублей, средства из иных источников – 14,7 млн рублей. Выполнены электромонтажные, сантехнические, общестроительные работы в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов», ГБУ РХ «Туимский психоневрологический интернат», «Абазинский психоневрологический интернат». Установлены лифты в ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» и ГАУ РХ «Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми имени А.И. Лебедя» (2490,0 тыс. рублей).

В 2014 году для устранения последствий паводка направлено 7,8 млн рублей, в том числе республиканский бюджет – 1,6 млн рублей, Резервный фонд Правительства Российской Федерации – 1,6 млн рублей, в целях обеспечения доступности социальных объектов – 2,1 млн рублей из федерального бюджета, Пенсионного фонда Российской Федерации – 1,1 млн рублей и средства из иных источников – 1,45 млн рублей.

Для обеспечения территориальной доступности в первом полугодии 2015 года открыто Саяногорское геронтологическое отделение Государственного автономного учреждения Республики Хакасия «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов», предназначенное для граждан пожилого возраста, вместимостью 50 мест как для постоянного проживания пенсионеров, так и для получения оздоровительных услуг. На строительство и оснащение объекта привлечено более 89,0 млн рублей, в том числе республиканский бюджет – 31,8 млн рублей, привлеченные средства компании «РУСАЛ» – 34,74 млн рублей. На проведение капитального ремонта, укрепление материально-технической базы ГАУ РХ «Объединение «Абаканский пансионат ветеранов» направлено 4,8 млн рублей, в том числе республиканский бюджет – 2,0 млн рублей, Пенсионный фонд Российской Федерации – 0,7 млн рублей, средства от иной приносящей доход деятельности – 1,3 млн рублей.

В 2016 году за счет всех источников финансирования на проведение капитального ремонта учреждений социального обслуживания населения направлено 13,7 млн рублей, в том числе республиканский бюджет – 12,8 млн рублей, их них проведение мероприятий по пожарной безопасности в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей – 9,8 млн рублей, проведение мероприятий по энергосбережению – 0,95 млн рублей, укрепление материально-технической базы учреждений – 2,0 млн рублей. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, составили 0,87 млн рублей.

Эти мероприятия позволили обеспечить бесперебойное функционирование систем жизнеобеспечения, создать более комфортные условия проживания престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях, улучшить состояние материальной базы организаций социального обслуживания.

Несмотря на то, что на проведение капитального и текущего ремонта организаций социального обслуживания из различных источников финансирования выделяются значительные денежные средства, потребность в проведении ремонтных работ не снижается из-за большого количества зданий и сооружений организаций, длительного срока их эксплуатации и требует дальнейшего продолжения финансирования.

На 2017, 2018 годы запланированы работы по капитальному и текущему ремонту зданий и помещений в пяти учреждениях за счет средств республиканского бюджета на общую сумму 11,3 млн рублей.

Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» (с последующими изменениями) утвержден перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

Самыми востребованными гражданами социальными услугами во всех формах социального обслуживания являются социально-бытовые (59,8%) и социально-медицинские услуги (32,3%).

Показатели по количеству получателей социальных услуг и количеству социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, отделениях социального обслуживания на дому представлены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели по числу получателей социальных услуг

и числу социальных услуг в Республике Хакасия на 2013-2018 годы

Форма социального обслуживания	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год
	Количество		Количество		Количество		Количество		Количество		Количество
	получателей, человек	оказанных услуг, тыс. единиц	получателей, человек	оказанных услуг, тыс. единиц	получателей, человек	оказанных услуг, тыс. единиц	получателей, человек	оказанных услуг, тыс. единиц	получателей, человек	оказанных услуг, тыс. единиц	получателей, человек	оказанных услуг, тыс. единиц
Стационарная форма социального обслуживания	8522	4512,9	9223	4638,1	86731	5305,7	9728	6205,0	9740	6221,8	9760	6235,0
Полустационарная форма социального обслуживания	50	11,9	64	21,6	91	28,6	142	39,3	145	42,3	150	45,3
Социальное обслуживание на дому	2016	613,4	2393	620,4	2 470	630,5	2 470	631,1	26582	670,0	26753	680,0
Срочные социальные услуги	1759	5,5	2217	12,0	2 072	12,7	2 763	7,5	2 800	7,6	2 850	7,7
Итого	12347	5143,7	13897	5292,1	133061	5977,5	15103	6882,9	15343	6941,7	15435	6968,0
1В связи с проводимыми работами по капитальному ремонту в социально-реабилитационных центрах ГАУ РХ «Черногорский социально-оздоровительный центр имени А.И. Лебедя», ГБУ РХ «Саяногорский социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями» (замена лифта, ремонт столовой, жилых секций) сократилось число заездов и уменьшилось число получателей социальных услуг в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 550 чел. 2 В 2018 году продолжится работа по передаче социальных услуг на дому в негосударственный сектор, число получателей социальных услуг по социальному обслуживанию на дому составит 2675 человек, в том числе в государственных организациях социального обслуживания на дому – 1751 человек, в негосударственной организации – 924 чел. 3 Уменьшение численности социальных работников в 2014 году на 26 единиц к уровню 2013 года произошло за счет проведения мероприятий по внедрению профессионального стандарта «Социальный работник» и вывода данной категории работников из стационарных учреждений социального обслуживания семьи и детей.