Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.12.2013 № 1008-П

Примечания.

ФБ – федеральный бюджет.

ОБ – окружной бюджет.

* – расходы, финансирование которых осуществляется в рамках утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2593-р государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы. Данные расходы принимаются во внимание, но не учтены в общем объеме финансирования Подпрограммы 1 и в целом Государственной программы.

III. Перечень показателей Подпрограммы 1

с распределением плановых значений по годам ее реализации

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы 1 приведены в приложении к настоящей Государственной программе.

 

IV. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы 1

Методика оценки эффективности Подпрограммы 1 аналогична  методике оценки эффективности Государственной программы.

Методика расчёта показателей Подпрограммы 1

Увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве ликвидированных лесных пожаров
Единица измерения	%
Определение показателя	Отношение количества лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, к общему количеству лесных пожаров
Алгоритм формирования показателя	Дпож =  Псут *100               Побщ
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Перевыполнение планового значения показателя является положительной динамикой, невыполнение – отрицательной
Количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения	Псут
Общее количество лесных пожаров	Побщ

Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
Единица измерения	%
Определение показателя	Отношение площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных
	организмов, рубок и других факторов, к общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда
Алгоритм формирования показателя	Д выб =  Пвыб *100               Зпокр
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Снижение от планового значения показателя является положительной динамикой, увеличение – отрицательной
Площадь лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов	Пвыб
Общая площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью	Зпокр

Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади поврежденных и погибших лесов
Единица измерения	%
Определение показателя	Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади земель лесного фонда, покрытой лесной растительностью, поврежденной и погибшей от вредителей и болезней леса
Алгоритм формирования показателя	О защ =  Псом *100                   Пповр
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Превышение планового значения показателя является положительной динамикой, снижение – отрицательной
Площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий	Псом
Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, поврежденных и погибших от вредителей и болезней леса	Пповр

V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1

Реализация Подпрограммы 1 обеспечит:

- создание до 2020 года 1020 км минерализованных полос,

- осуществление ухода за минерализованными полосами до 2020 года в объеме 1636 км;

- ежегодные работы по лесопатологическому обследованию в объеме 5 000 га;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, ежегодно в количестве 20 шт.;

- изготовление, установку шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, – 20 шт./год;

- изготовление и установку стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, – 40 шт. ежегодно;

- создание и содержание РПДУ;

- организацию наземного патрулирования лесов в пожароопасный период.

Реализация данных мероприятий позволит:

- увеличить долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве ликвидированных лесных пожаров до 83 % к 2020 году;

- снизить долю площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,054% к 2020 году;

- довести отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади поврежденных и погибших лесов до 10,7% к 2020 году.

Подпрограмма «Повышение уровня использования лесов, воспроизводства,

а также улучшения их экологического потенциала, улучшение

социальных условий занятости в лесном секторе»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа
Цели Подпрограммы 2	повышение эффективности использования и воспроизводства лесов, обеспечение стабилизации их экологического потенциала, улучшение социальных условий занятости в лесном секторе
Задачи Подпрограммы 2	1) увеличение объема заготовки древесины; 2) обеспечение эффективного управления лесным хозяйством автономного округа
Сроки реализации Подпрограммы 2	2014 – 2020 годы
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы 2	- отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия   древесины, %; - отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства, %; - отношение случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства, %; - доля площади лесов, на которых проведено лесоустройство в течение последних 10 лет, от общей площади лесного фонда автономного округа, %; - доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, %
Основные направления реализации Подпрограммы 2	- содействие лесовосстановлению путем минерализации почвы; - осуществление ухода за лесами; - отвод и таксация лесосек; - проведение лесоустроительных работ; - проведение научно-исследовательских работ, направленных на развитие и решение наиболее важных и проблемных вопросов в области лесного хозяйства
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2	общий объем финансирования Подпрограммы 2: всего – 152 775,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 4 249,6 тыс. руб.; 2015 год – 118 116,0 тыс. руб.; 2016 год – 7 693,8 тыс. руб.; 2017 год – 7 830,0 тыс. руб.; 2018 год – 4 801,2 тыс. руб.; 2019 год – 4 968,0 тыс. руб.; 2020 год – 5 116,6 тыс. руб. Общий объем финансирования за счет окружного бюджета: всего – 120 269,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 0,0 тыс. руб.; 2015 год – 113 866,4 тыс. руб.; 2016 год – 3 211,9 тыс. руб.; 2017 год – 3 191,2 тыс. руб.; 2018 год – 0,0 тыс. руб.; 2019 год – 0,0 тыс. руб.; 2020 год – 0,0 тыс. руб. Общий объем средств федерального бюджета, передаваемых в форме субсидии: всего – 32 505,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 4 249,6 тыс. руб.; 2015 год – 4 249,6 тыс. руб.; 2016 год – 4 481,9 тыс. руб.; 2017 год – 4 638,8 тыс. руб.; 2018 год – 4 801,2 тыс. руб.; 2019 год – 4 968,0 тыс. руб.; 2020 год – 5 116,6 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	реализация Подпрограммы 2 позволит: 1) довести отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины до 6,4% к 2020 году; 2) обеспечить возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства до 11% к 2020 году; 3) довести отношение случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства до 52,5% к 2020 году; 4) обеспечить достоверными материалами лесоустройства (давностью проведения до 10 лет) на территорию лесного фонда автономного округа; 5) довести долю площади земель лесного фонда, переданную в аренду, в общей площади земель лесного фонда до 9,4 % к 2020 году

 

I. Характеристика текущего состояния соответствующей

сферы социально-экономического развития автономного округа

Основными целями разработки и реализации Подпрограммы 2 являются повышение эффективности использования лесов, их воспроизводства, обеспечение стабилизации их экологического потенциала, улучшение социальных условий занятости в лесном секторе путем осуществления комплекса организационно-технических мероприятий, совершенствования экономической базы и улучшения технического обеспечения служб.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 года № 248/482, в качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса предусматривается необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

Достижение поставленных целей предусматривается путем выполнения следующих мероприятий:

- содействие лесовосстановлению путем минерализации почвы;

- осуществление ухода за лесами;

- отвод и таксация лесосек;

- проведение лесоустроительных работ;

- проведение научно-исследовательских работ, направленных на развитие и решение наиболее важных и проблемных вопросов в области лесного хозяйства.

Решение поставленных задач возможно только аргументированными конкретными действиями, скорректированными по срокам, видам мероприятий, финансовым источникам, ответственным исполнителям с обязательным учетом географического, лесоклиматического положения региона, развитием производительных сил.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного надзора. В рамках мероприятий по повышению эффективности использования лесов осуществляется обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства, в том числе:

- патрулирование лесов;

- проведение проверок исполнения лесного законодательства.

 

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 2

Решение задач, поставленных Подпрограммой 2, предполагается по следующим основным направлениям.

Содействие лесовосстановлению путем минерализации почвы.

Лесовосстановительные мероприятия направлены на своевременное восстановление лесов на вырубаемых площадях, гарях и сокращение площади не покрытых лесной растительностью земель.

В соответствии с Правилами лесовосстановления в лесном районе притундровых лесов и редкостойной тайги практически обеспечивается естественное лесовосстановление на всех площадях и искусственный способ лесовосстановления нецелесообразен как с лесохозяйственной, так и с экономической точки зрения.

Фонд лесовосстановления на землях лесного фонда в автономном округе составляет 80,2 тыс. га.

В соответствии с Правилами лесовосстановления в Западно-Сибирском северо-таежном равнинном районе таежной зоны (применительно к нормативам для Западно-Сибирского равнинного таежного района) проведение мер по содействию естественному лесовосстановлению путем минерализации почвы или комбинированное лесовосстановление предусмотрено только в участках, где количество подроста  менее 2,5 тыс. шт./га (по главной породе – сосна).  Таких участков в  лесах автономного округа, на территории доступной для проведения хозяйственных мероприятий в летний период, крайне ограниченное количество.

Минерализация почвы как мероприятие содействия естественному восстановлению лесов выбрана в соответствии с ограниченным перечнем мероприятий, приведенных в Правилах лесовосстановления.

По данному мероприятию в рамках реализации Подпрограммы 2 предусмотрено выполнение работ в объеме 3,5 тыс. га, в том числе согласно Лесному плану автономного округа с 2014 по 2018 годы в объеме 2,5 тыс. га. Работы будут выполнены за счет средств федерального бюджета, передаваемых в форме субвенций. Объем затрат приведен в таблице 13.

Реализация мероприятия по содействию лесовосстановления путем минерализации почвы направлена на достижение обеспечения баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления.

Осуществление ухода за лесами.

Осуществление ухода за лесами (рубок ухода в молодняках) относится к работам по воспроизводству лесов и направлено на достижение положительной динамики хвойных пород в балансе породного состава автономного округа.

По данному мероприятию в рамках реализации Подпрограммы 2 предусмотрено выполнение работ в объеме 1,25 тыс. га, в том числе согласно Лесному плану автономного округа с 2014 по 2018 годы в объеме 0,5 тыс. га. Работы будут выполнены за счет средств федерального бюджета, передаваемых в форме субвенций. Объем затрат приведен в таблице 13.

Отвод и таксация лесосек.

Главные секторы экономики автономного округа состоят из следующих приоритетных направлений: нефтегазодобывающей отрасли, горной промышленности, электроэнергетики, нефтегазохимии, транспорта, сельского и лесного хозяйства.

Проблемой лесного хозяйства является низкий уровень лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности, отсутствие транспортной инфраструктуры, недостаточная занятость местного населения в лесной отрасли.

При кажущемся избытке лесосырьевых ресурсов, определяемом достаточно высокой расчетной лесосекой – 7,8 млн. м³, фактическая заготовка древесины  составляет не более 20 тыс. м³ или 0,25% от научно установленной нормы, регламентированной Лесным планом автономного округа.  Основная фактическая рубка приходится на линейные объекты и расчистку месторождений полезных ископаемых – 580 тыс. м³, что не может являться показателем интенсивного освоения лесных ресурсов.

Существенное значение имеет повышение доступности лесных ресурсов через наращивание объемов создания лесной транспортной инфраструктуры.

В рамках обеспечения интенсивного использования лесов планируется выполнение мероприятия по отводу и таксации лесосек на площади 1560 га ежегодно за счет средств федерального бюджета, передаваемых в форме субвенций. Объем затрат приведен в таблице 13.

Проведение лесоустроительных работ.

В настоящее время на территории автономного округа проводятся лесоустроительные работы, выполняемые в соответствии с целевой программой ведомства «Проведение лесоустроительных работ в лесном фонде Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 – 2013 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 20 июня 2011 года № 420-П. По итогам работ будут скорректированы документы лесного планирования и проекты освоения лесов. Все перечисленные выше мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов после завершения лесоустроительных работ в лесничествах будут уточнены, актуализированы, приведены в соответствие с действующим лесным законодательством.

Законом автономного округа от 21 ноября 2012 года № 112-ЗАО «Об окружном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» из целевой программы ведомства были секвестрированы денежные средства в объеме 110 483,3 тыс. руб., что не позволило осуществить завершение работ на всей площади лесного фонда автономного округа.

Необходимость проведения лесоустройства лесов Ямальского лесничества продиктована следующими первоочередными факторами:

- последнее очередное лесоустройство лесов Ямальского лесничества было проведено в 2003 году. Разновременность проведения и давность лесоустройства более 10 лет отрицательно сказывается на текущем планировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, который вступил в силу с 01 января 2007 года. Также без актуализированной информации о лесном фонде невозможно своевременно и в полном объеме проектировать лесные участки под различные виды использования лесов, что напрямую влияет на доходность использования лесов;

- данные государственного лесного реестра необходимо привести в соответствие с данными земельного баланса в части лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях населенных пунктов, землях сельскохозяйственного назначения;

- в соответствии с федеральными законами от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и от 24 июля 2007 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» с 01 января 2012 года предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в аренду в составе земель лесного фонда осуществляется с проведением государственного кадастрового учета недвижимого имущества. На территории Ямальского лесничества проведение указанных работ было начато в 2008 году и в настоящее время на государственный кадастровый учет поставлено 6,9 млн. га, что составляет 100% от общей площади земель лесного фонда Ямальского лесничества. В результате данной работы появляется необходимость приведения материалов лесоустройства в соответствие с данными государственного кадастрового учета;

- по данным государственного лесного реестра с использованием материалов последнего лесоустройства площадь защитных лесов Ямальского лесничества составляет 3431,1 тыс. га (49,5%), эксплуатационных лесов – 3490,1 тыс. га (50,5%). Среди защитных лесов преобладают ценные леса и главным образом лесотундровые зоны – 3274,1 тыс. га (47,3%). Суммарно на долю нерестоохранных полос и запретных полос по берегам рек приходится 156,9 тыс. га. Следует отметить, что запретные полосы по берегам рек выделены в соответствии с постановлениями  Правительства СССР 40 – 60-х годов прошлого века по наиболее крупным водным артериям и их притокам. Одна из основных задач нового лесоустройства заключается в установлении воодоохранных зон вдоль всех водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации;

- в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09 марта 2011 года № 61 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня  лесных районов Российской Федерации» территория автономного округа относится к двум лесорастительным зонам и к двум лесным районам. В соответствии с этим делением должны быть приведены в соответствие возрасты рубок лесных насаждений и организован весь комплекс работ по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Для этого первоначально необходимо изменить существующую таксационную повыдельную базу данных.

Для обоснования устойчивого обеспечения лесной промышленности древесными ресурсами, получения объективной информации о лесах, в целях принятия обоснованных управленческих решений необходимо завершение работ по лесоустройству лесного фонда автономного округа во всех лесничествах на землях лесного фонда.

В результате лесоустроительных работ будет возможна оценка лесных ресурсов для целей планирования и размещения предприятий для заготовки и переработки древесины.

Хорошо организованная работа лесной службы будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса, созданию новых рабочих мест, поднятию престижа работающих в лесной отрасли.

Проведение лесоустроительных работ Подпрограммой 2 запланировано на территории лесного фонда Ямальского лесничества в 2015 году на площади 6921206 га, что завершит работы по лесоустройству всего лесного фонда автономного округа.

Проведение научно-исследовательских работ, направленных на развитие и решение наиболее важных и проблемных вопросов в области лесного хозяйства.

Современное лесовосстановление рассматривается как этап циклического лесообразовательного процесса и является следствием вмешательства человека в экологическую систему при:

1) рубке лесных насаждений с вырубкой части деревьев или с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев или групп деревьев;

2) гибели или повреждении лесных насаждений в результате негативного внешнего воздействия (лесной пожар, загрязнение, вредители, болезни).

Успешность лесообразовательного процесса в связи с его длительностью, в нашем случае лесовосстановления, напрямую связана со способами его реализации хозяйствующими субъектами, деятельность которых регламентирована нормативными документами органов региональной власти, отвечающих за его эффективность.

Для повышения эффективности лесовосстановления, сохранности окружающей среды и стабильности экологической обстановки на территории автономного округа как со стороны лиц, использующих леса, так и органов государственной власти необходимо сформировать деловую среду, где государство и бизнес являются равноправными партнерами.

Для выполнения поставленной задачи планируется разработка научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы (далее – НИОКР) «Разработка технологических схем лесовосстановления и обоснование региональных критериев и индикаторов лесных насаждений, формируемых при лесовосстановлении в Ямало-Ненецком автономном округе».

В результате проведения 3-летних комплексных исследований планируется:

- провести серию опытных исследований, целью которых станет научный отбор и обоснование перечня видов древесных растений, которые можно использовать с целью проведения работ по рекультивации нарушенных земель и озеленения населенных пунктов, а также подобрать на территории государственного лесного фонда в границах автономного округа участок, оптимальный с точки зрения размещения питомника, ориентированного на выращивание саженцев с закрытой корневой системой и реализацию продукции потребителям (арендаторам, товариществам собственников жилья, администрациям муниципальных образований в автономном округе, частным лицам), разработать его проект и представить финансово-экономическое обоснование;

- разработать нормативно-методическую документальную базу, регламентирующую ведение работ, направленных на рекультивацию площадных и линейных объектов, расположенных на территории автономного округа, и дать ее научное обоснование, в результате выполнения опытных исследовательских работ представить региональную систему мероприятий, позволяющих повысить эффективность восстановления нарушенных лесных земель.

Итогом работы будет отчет, содержащий:

- оценку потенциала лесовосстановления на территории автономного округа;

- экспериментальные данные по выращиванию посадочного материала ценных древесных пород;

- экспериментальные данные по различным способам лесовосстановления при формировании лесных насаждений;

- параметры посадочного материала ценных древесных пород, а также объектов, требующих назначения мероприятий по лесовосстановлению;

- критерии и индикаторы лесных насаждений, формируемых при лесовосстановлении, реализуемые в виде технологических схем:

а) по выращиванию посадочного материала ценных древесных пород;

б) различных способов лесовосстановления.

Проведение НИОКР запланировано на 3 года с реализацией в 2015 – 2017 годах за счет средств из окружного бюджета. Объем затрат приведен в таблице 13.

Таблица 13

Перечень

мероприятий Подпрограммы 2 и затраты на их реализацию с учетом

прогнозного привлечения средств субвенций из федерального бюджета

тыс. руб.

№ п/п	Мероприятие Подпрограммы 2	Источник финанси-рования	Объём финансирования (тыс. руб.)							Итого
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018  год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Ответственный исполнитель		департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса  автономного округа
1.	Содействие лесовосстановлению путем минерализации почвы	всего	713,5	713,5	752,5	778,8	806,1	834,3	859,0	5 457,7
		ФБ*	713,5	713,5	752,5	778,8	806,1	834,3	859,0	5 457,7
		ОБ	-	-	-	-	-	-	-	-
2.	Уход за лесами (р.у. в молодняках)	всего	2 480,3	2 480,3	2 615,9	2 707,5	2 802,3	2 900,0	2 987,0	18 973,3
		ФБ*	2 480,3	2 480,3	2 615,9	2 707,5	2 802,3	2 900,0	2 987,0	18 973,3
		ОБ	-	-	-	-	-	-	-	-
3.	Отвод и таксация лесосек	всего	1 055,8	1 055,8	1 113,5	1 152,5	1 192,8	1 233,7	1 270,6	8 074,7
		ФБ*	1 055,8	1 055,8	1 113,5	1 152,5	1 192,8	1 233,7	1 270,6	8 074,7
		ОБ	-	-	-	-	-	-	-	-
4.	Проведение лесоустроительных работ	всего	-	110 483,3	-	-	-	-	-	110 483,3
		ФБ*	-	-	-	-	-	-	-	-
		ОБ	-	110 483,3	-	-	-	-	-	110 483,3
5.	Проведение НИОКР, направленных на развитие и решение наиболее важных и проблемных вопросов в области лесного хозяйства	всего	-	3 383,1	3 211,9	3 191,2	-	-	-	9 786,2
		ФБ*	-	-	-	-	-	-	-	-
		ОБ	-	3 383,1	3 211,9	3 191,2	-	-	-	9 786,2
	Итого	всего	4 249,6	118 116,0	7 693,8	7 830,0	4 801,2	4 968,0	5 116,6	152 775,2
		ФБ*	4 249,6	4 249,6	4 481,9	4 638,8	4 801,2	4 968,0	5 116,6	32 505,7
		ОБ	-	113 866,4	3 211,9	3 191,2	-	-	-	120 269,5