Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.12.2013 № 1008-П

Существующее деление лесов по целевому назначению не в полной мере соответствует лесорастительному районированию и выполняемым экологическим, экономическим и социальным функциям. Кажущееся превосходство эксплуатационных лесов (61%) не находит отражения в качественном их составе, товарном строении древесины, концентрации коммерческих запасов на единицу площади и в конечном счете приводит к низкому освоению расчетной лесосеки – 17,5 тыс. куб. м против установленного объема 7809,1 тыс. куб. м (около 0,22%).

1.3. Основные виды и объемы выполняемых лесохозяйственных мероприятий

Леса автономного округа, находясь в Арктической зоне и являясь крайней северной границей распространения лесов, играют важную климаторегулирующую и средозащитную роль. В этой связи основная деятельность человека должна быть направлена на максимальное их сохранение, а извлечение доходной части должно быть строго регулируемым, не наносящим экологического ущерба.

Основные виды лесохозяйственных мероприятий, выполняемых на землях лесного фонда, состоят из мер по охране лесов от пожаров, защите лесов от вредителей и болезней леса и воспроизводству лесов.

Мероприятия по охране лесов от пожаров являются приоритетными во всей деятельности работников лесного хозяйства. За последние 5 лет в лесном фонде автономного округа в среднем было создано противопожарных минерализованных полос в объеме 636 км, противопожарных разрывов – 76 км, мест отдыха – 20 единиц.  Вместе с тем, удельный вес площадей, пройденных лесными пожарами в 2012 году, составил 0,18% и достиг самого наибольшего значения по этому показателю за последние 10 лет.

Состояние обеспеченности службы лесного пожаротушения автономного округа ресурсами пожаротушения на данный момент не соответствует Положению о пожарно-химических станциях, утверждённому приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19 декабря 1997 года № 167. За последние 15 лет по причине недостаточного финансирования из федерального бюджета основные средства служб лесного пожаротушения практически не обновлялись. Федеральное финансирование выделялось лишь на мероприятия, непосредственно связанные с тушением лесных пожаров, причем объемы данных средств были недостаточными. На приобретение техники, лесопожарных средств и оборудования, укрепление материально-технической базы финансирование из федерального бюджета не предусмотрено. Осуществление профилактических и организационно-технических мероприятий, финансируемых из бюджета Российской Федерации, также  не достаточно.

За счет текущего финансирования из бюджета Российской Федерации изменить ситуацию не представляется возможным. На приобретение нового оборудования и техники, ремонт и модернизацию систем пожаротушения федеральное финансирование не предусматривается. Выходом из создавшейся ситуации может быть только программное финансирование службы лесного пожаротушения на 2014 – 2020 годы, что даст возможность значительно укрепить материально-техническую базу с заделом на будущее. Таким образом, решение поставленной задачи является целесообразным на ведомственном уровне с участием средств субъекта Российской Федерации.

В плане защиты лесов от вредителей и болезней леса автономного округа признаны территорией со слабой лесопатологической угрозой. Основная задача защиты лесов – предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных организмов, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредных организмов, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.

Основные проводимые санитарные мероприятия состоят из лесопатологического обследования, в среднем за последние 5 лет они проведены на площади 10 тыс. га. Помимо этих мероприятий в доступной и рекреационной зоне ежегодно производится огораживание муравейников – 5 штук, а также изготовлено гнездовий для птиц – 40 штук. Рубки ухода в 2012 году проведены на площади 250 га.

В соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 183 (далее – Правила лесовосстановления), в лесном районе притундровых лесов и редкостойной тайги практически обеспечивается естественное лесовосстановление на всех категориях, не покрытых лесом земель (в редких случаях – при проведении мер по содействию естественному возобновлению). В Западно-Сибирском северо-таежном равнинном районе таежной зоны (применительно к нормативам для Западно-Сибирского равнинного таежного района) проведение мер по содействию естественному лесовосстановлению путем минерализации почвы или комбинированное лесовосстановление предусмотрено только в участках, где количество подроста менее 1,5 тыс. шт./га (по главной породе – сосна).

В таблице 5 приведены объемы лесовосстановительных мероприятий на землях лесного фонда автономного округа за 2011 – 2012 годы.

Таблица 5

Лесовосстановительные мероприятия  за 2011 – 2012 годы

площадь, га

Наименование мероприятий	2011 год	2012 год	Среднее
1	2	3	4
1. Содействие естественному восстановлению лесов –  всего	500	500	500
- в том числе минерализацией почвы	500	500	500
2. Естественное лесовосстановление (ввод молодняков в категорию ценных насаждений)	3561	3085	3323
3. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений	3561	3085	3323

Среднегодовой объем рубок ухода за лесами  (осветления и прочистки) за последние 2 года составил 364 га с выбираемым запасом 4,5 м³ с 1 га.

Доля нарушенных земель от общей площади территории автономного округа составляет 0,15%. Это очень высокий показатель, превосходящий все другие регионы России.

Нарушение земель при освоении территории вызывает необходимость их восстановления, рекультивации по истечении срока пользования. Работы по рекультивации земель лесного фонда возлагаются на землепользователей (арендаторов), а контроль и прием  рекультивированных земель проводится работниками лесного хозяйства.

В процессе предстоящих лесоустроительных работ необходимо обследовать все рекультивируемые участки и дать им объективную оценку на предмет приемки и перевода в покрытые лесом земли.

Актуальность данного вопроса вызвана увеличением на землях лесного фонда автономного округа площадей «песков»,  на которых под воздействием ветровой эрозии, вследствие «засыпания» песком, отмирает растительный покров.  По своей сути это пустыри (не покрытые лесом земли), образованные вследствие перемещения песков при проведении комплекса работ по добыче полезных ископаемых. Такие площади образуют фонд лесовосстановительных мероприятий, требующих специального технического решения по их восстановлению. Согласно Правилам лесовосстановления (пункты 31 – 32) на этих участках проводятся частичная механическая обработка почвы с образованием микроповышений, нарезка борозд, прокладка траншей для последующего подсева травянистых и древесных растений и посадки лесных культур.

Выход из создавшейся ситуации и решение данной проблемы  возможно в рамках совершенствования работ по лесовосстановлению на уровне субъекта Российской Федерации.

1.4. Преимущественные виды использования лесов и их эффективность

Леса автономного округа, полностью сосредоточенные в бореальном поясе Земли, выполняют важную климаторегулирующую функцию путем депонирования углерода и сохранения биоразнообразия. А поскольку они одновременно исторически являются местом традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера и способствуют их укладу жизни и ведению хозяйственной деятельности, деятельность лесного хозяйства должна быть в первую очередь направлена на сохранение этой экологической среды.

За последние 20 лет территория автономного округа  превратилась в крупнейший топливно-энергетический регион России. Нет сомнения в том, что именно нефтегазодобывающая отрасль будет еще долго доминировать в секторе экономики автономного округа. Освоение месторождений нефти и газа имеет стратегическое значение для роста валового внутреннего продукта страны как стабилизирующего фактора устойчивого жизнеобеспечения населения.

Общеизвестно, что разведанные запасы природного газа на территории автономного округа составляют 70% от российских  или 18% от мировых запасов. Доля запасов жидких углеводородов (нефть и газовый конденсат) автономного округа достигает в российских запасах 19% или сотую часть от мировых запасов.

Сдерживающим фактором является аксиома, что углеводородное сырье – не вечно, его запасы исчерпаемы и только лес  является воспроизводимым природным ресурсом, а поэтому бережное отношение к нему позволит в будущем избежать и энергетического кризиса, и экологической катастрофы мирового масштаба.

В этой связи очень важно достичь компромисса между экономическими побуждениями, экологическими предупреждениями и социальными обязательствами государства.

На сегодня пополнение бюджетной системы Российской Федерации за счет использования земель лесного фонда автономного округа в структуре видов использования лесов выглядит следующим образом:

- выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых – 60,4%;

- строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов – 38,5%;

- осуществление рекреационной деятельности – 0,6%;

- заготовка древесины – 0,3%;

- заготовка недревесных лесных ресурсов – 0,1%;

- ведение сельского хозяйства (оленеводство) – 0,1%.

Перспективными направлениями являются заготовка древесины в связи с проектируемым строительством деревообрабатывающего предприятия и деревообрабатывающей инфраструктуры, а также усиление рекреационной деятельности, экологического туризма и организованной охоты и рыбалки.

II. Перечень мероприятий Государственной программы

Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач Государственной программы предусмотрена реализация трех подпрограмм, перечень которых и затраты на реализацию которых приведены в таблице 6.

Таблица 6

Перечень

подпрограмм Государственной программы и затраты на их реализацию

№ п/п	Подпрограмма	Источник финанси-рования	Объём финансирования (тыс. руб.)
			всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
подпрограммы Государственной программы
1.	Подпрограмма 1	всего	1 306 679,6	96 449,9	212 467,9	200 070,1	199 407,0	208 666,1	195 419,8	194 198,8
		ФБ*	453 320,3	59 521,9	59 521,9	62 768,7	64 956,4	67 221,5	69 566,6	69 763,3
		ОБ	853 359,3	36 928,0	152 946,0	137 301,4	134 450,6	141 444,6	125 853,2	124 435,5
2.	Подпрограмма 2	всего	152 775,2	4 249,6	118 116,0	7 693,8	7 830,0	4 801,2	4 968,0	5 116,6
		ФБ*	32 505,7	4 249,6	4 249,6	4 481,9	4 638,8	4 801,2	4 968,0	5 116,6
		ОБ	120 269,5	-	113 866,4	3 211,9	3 191,2	-	-	-
3.	Подпрограмма 3	всего	1 653 856,8	226 655,2	226 655,2	232 155,7	235 871,0	239 715,6	243 695,2	249 108,9
		ФБ*	770 001,8	100 390,2	100 390,2	105 890,7	109 606,0	113 450,6	117 430,2	122 843,9
		ОБ	883 855,0	126 265,0	126 265,0	126 265,0	126 265,0	126 265,0	126 265,0	126 265,0
	Всего на реализацию Государственной программы	всего	3 113 311,6	327 354,7	557 239,1	439 919,6	443 108,0	453 182,9	444 083,0	448 424,3
		ФБ*	1 255 827,8	164 161,7	164 161,7	173 141,3	179 201,2	185 473,3	191 964,8	197 723,8
		ОБ	1 857 483,8	163 193,0	393 077,4	266 778,3	263 906,8	267 709,6	252 118,2	250 700,5
		ОБ,  в том числе субсидия                            окружно-му автоном-ному учрежде-нию «Леса Ямала»	376 123,5	36 928,0	51 701,7	54 148,5	55 791,2	57 491,3	59 250,9	60 811,9

Примечания.

ФБ – федеральный бюджет.

ОБ – окружной бюджет.

 * – расходы, финансирование которых осуществляется в рамках утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2593-р государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы.

III. Перечень показателей Государственной программы

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы приведены в приложении к настоящей Государственной программе.

IV. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы

Эффективность выполнения Государственной программы оценивается в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 года № 588.

Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится в целях оценки ее вклада в экономическое и социальное развитие автономного округа. Результаты оценки эффективности используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения мероприятий подпрограмм и плана ее реализации.

Оценка производится раздельно по показателям (индикаторам) Государственной программы в разрезе основных мероприятий. Предварительно определяются коэффициенты значимости каждого показателя (индикатора) с точки зрения решения задач Государственной программы.

Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится по следующим критериям:

К1 – степень достижения запланированных результатов Государственной программы в отчетном году. Устанавливается по сопоставлению фактически достигнутых значений показателей (критериев) Государственной программы с их плановыми значениями.

Расчет показателя К1 производится следующим образом:

- экспертным путем определяется коэффициент значимости каждого мероприятия с точки зрения решения задач Государственной программы. Коэффициент значимости мероприятия (З) выражается числом в интервале от 0 до 1; сумма коэффициентов значимости мероприятий равна единице;

- рассчитывается степень достижения запланированных показателей за оцениваемый период по основным мероприятиям. Степень достижения запланированного на оцениваемый период значения целевого индикатора (Д) рассчитывается как соотношение фактического и планового значений отдельно для каждого целевого индикатора. Если фактическое значение индикатора больше планового, степень достижения принимается равной единице (примечание: для показателей №№ 1, 6 и 8, работающих  «на понижение», плановое значение показателей делится на фактическое);

- рассчитывается значение средней степени выполнения мероприятий как суммы взвешенных по значимости степеней достижения соответствующих показателей по следующей формуле:

К1 = Д₁ * З₁  + Д₂ * З₂ +Д₃ * З₃ +….+ Дi * Зi,

где:

Д – показатель степени достижения значения целевого индикатора;

З – коэффициент значимости мероприятия;

1, 2, 3, i  – порядковые номера показателей.

Вес критерия К1 = 0,8.

К2 – степень достижения запланированного уровня затрат: фактически произведенные затраты на реализацию Государственной программы в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями. Оцениваются в долях единицы от планового уровня. Вес критерия К2 = 0,2.

В целом по Государственной программе производится расчет значения интегрального показателя (далее – ИП) следующим образом:

ИП = 0,8 К1 + 0,2 К2.

При значении ИП > 1,0 реализация Государственной программы признается эффективной; при ИП < 1,0 Государственная программа считается малоэффективной и требует существенной переработки.

Реализация настоящей Государственной программы позволит сократить потери лесного хозяйства вследствие лесных пожаров, создать эффективную систему мониторинга пожарной опасности в лесах, улучшить качественный состав лесного фонда, значительно повысить доходность лесов, стабилизировать лесистость территории автономного округа, создать предпосылки для развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, создать новые рабочие места в отдаленных населенных пунктах, улучшить транспортную инфраструктуру, полностью перейти на автоматизированное ведение государственного лесного реестра.

Методика расчёта показателей Государственной программы

Снижение доли крупных лесных пожаров (площадью более 25 га в зоне наземной охраны лесов и более 200 га в зоне авиационной охраны лесов) в общем количестве возникших лесных пожаров
Единица измерения	%
Определение показателя	Отношение количества крупных лесных пожаров к общему количеству лесных пожаров в текущий пожароопасный период
Алгоритм формирования показателя	Дкр =  Пкр *100               Побщ
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Снижение планового значения показателя является положительной динамикой, превышение – отрицательной
Количество крупных лесных пожаров	Пкр
Общее количество лесных пожаров в текущий пожароопасный период	Побщ

Лесистость территории автономного округа
Единица измерения	%
Определение показателя	Отношение площади земель автономного округа, покрытых лесной растительностью, к общей площади земель автономного округа
Алгоритм формирования показателя	Л =  Зпокр *100               Зобщ
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Увеличение или стабильность планового значения показателя является положительной динамикой, уменьшение – отрицательной
Площадь земель автономного округа, покрытых лесной растительностью	Зпокр
Общая площадь земель автономного округа	Зобщ

Увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда
Единица измерения	руб./га
Определение показателя	Общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от всех видов использования лесов на землях лесного фонда делится на общую площадь земель лесного фонда автономного округа
Алгоритм формирования показателя	Д =  Опл          Злф
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Увеличение планового значения показателя является положительной динамикой, уменьшение – отрицательной
Общий объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от всех видов использования лесов на землях лесного фонда	Опл
Общая площадь земель лесного фонда автономного округа	Злф

V. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

Реализация Государственной программы позволит:

- создать на территории автономного округа эффективную систему профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, которая повлечет за собой сведение к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, полное предотвращение гибели людей и повреждение огнем населенных пунктов, объектов экономики;

- уменьшить среднюю площадь лесных пожаров текущего года, а также увеличить число пожаров, ликвидированных в первые сутки возгорания, в результате проведения мероприятий, направленных на  предупреждение, обнаружение и тушение лесных пожаров;

- увеличить экономическую эффективность использования земель лесного фонда (лесной доход), характеризуемую динамикой поступлений платежей от использования лесов в бюджетную систему Российской Федерации с 1 га земель лесного фонда (руб./га);

- стабилизировать лесистость автономного округа на уровне 21,8%.

Подпрограммы Государственной программы