Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1128-П

Уровень бедности является индикатором динамики благосостояния населения и относится к основным показателям оценки:

1)  социальной сферы в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

2)  деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3)  федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования.

В автономном округе доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения автономного округа в настоящее время составляет 6,6%. Среди бедных в автономном округе преобладают семьи с детьми, но самыми высокими рисками бедности отличаются многодетные и неполные семьи.

Именно приоритетная поддержки бедных семей, имеющих детей, позволит решить задачу снижения общего уровня бедности.

Сравнительно новым инструментом предоставления мер социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является технология социального контракта, реализуемая в настоящее время на территории автономного округа.

Технология социального контракта предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи. Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, предусмотренной социальным контрактом, выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, ослабевают иждивенческие мотивы поведения.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде единовременной адресной социальной помощи, размер которой составляет 10 прожиточных минимумов на душу населения.

Результат практической апробации технологии социального контракта как автономном округе, так и других субъектах Российской Федерации, показывают, что эта технология имеет хорошие перспективы.

Повышается эффективность оказания государственной социальной помощи путем усиления её адресности, повышается эффективность использования финансовых и/или материальных ресурсов автономного округа за счет их концентрации на помощи наиболее нуждающимся гражданам (семьям).

Проводимая в автономном округе социальная политика строится на постоянном анализе с учетом реального социально-экономического положения граждан, нуждающихся в поддержке и в привязке к прожиточному минимуму, установленному в автономном округе.

Дифференциация позволяет гарантировать поддержание социально-приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически благоприятных условий активным ее членам с целью повышения семейного благосостояния.

Однако, несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их существенного влияния на снижение бедности в автономном округе не удается, в том числе, в связи с недостаточно последовательным применением адресного принципа предоставления мер социальной поддержки - при определении категорий получателей.

Таким образом, социально-демографические и экономические особенности жизнедеятельности автономного округа и характеристики сложившейся системы социальной поддержки позволяют выделить следующие особенности спроса (со стороны населения) и предложения (со стороны социальной защиты) мер социальной поддержки:

- высокий удельный вес  граждан пожилого возраста в общей численности населения и уязвимость неработающих пенсионеров из-за низкого соотношения между средней заработной платой и средней пенсией определяют граждан пожилого возраста и инвалидов как приоритетную группу социальной поддержки. Сложившаяся система мер социальной поддержки компенсирует большинство рисков потери доходов, но высокие расходы на доплаты к пенсиям формируют риски для бюджетной устойчивости;

- сложившаяся система семейно-брачных отношений и социально-экономическое неравенство сформировали угрозы для экономической устойчивости семьи, семейного неблагополучия. Семьи с детьми отличаются высокими рисками бедности;

- при предоставлении большинства выплат отсутствуют процедуры контроля доходов получателей, что снижает результативность и эффективность мер социальной поддержки с точки зрения сокращения уровня и глубины бедности. Потребность в оптимизации расходов окружного бюджета на социальную политику и усилении вклада мер социальной поддержки в снижение бедности актуализирует необходимость институциональных преобразований в системе социальной защиты на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство бедных при ограниченном доступе небедных, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи.

Целесообразность решения проблем социальной поддержки населения на основе программно-целевого подхода обусловлена, во-первых, масштабностью и высокой социально-экономической значимостью решаемых проблем. Во-вторых, необходимостью модернизационных преобразований с целью повышения эффективности и результативности оказываемых мер социальной поддержки населению и повышения финансовой устойчивости системы, включая оптимизацию численности получателей и объема оказываемой помощи. В-третьих, межведомственным характером решаемых проблем, требующим развития регламентного информационного обмена.

Действующая система социальной защиты населения, участником которой является практически каждый третий житель автономного округа, нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Модернизация будет осуществляться поэтапно и за счет:

1) повышения адресности при предоставлении мер социальной поддержки;

2) введения действенного механизма контроля проверки нуждаемости в мерах социальной поддержки для вновь входящих в систему;

3) поэтапной замены неэффективных с точки зрения социальной справедливости обязательств с единовременным введением новых форм помощи и поддержки.

Реструктуризация публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована и не должна провоцировать нарушение социальной стабильности в обществе.

II.               Перечень мероприятий Подпрограммы 1

Решение задач, поставленных Подпрограммой 1, предполагается по следующим основным направлениям.

I.             Выполнение гарантированных государством социальных обязательств по поддержке граждан, проживающих на территории автономного округа.

В рамках данного направления будут реализованы такие мероприятия, как:

1.1. Выплата единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

1.2. Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»;

1.3. Государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;

1.4. Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

1.5. Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

1.6. Выплаты пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

1.7. Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.

1.8. Пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.

1.9. Выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не  подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В рамках данного направления также планируется сохранение существующих мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с последующими индексациями в соответствии с порядком планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период и (или) постановлением Правительства автономного округа:

1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств окружного бюджета, передаваемых в виде  субвенций в муниципальные образования в автономном округе, в том числе:

- мер социальной поддержки региональным льготным категориям граждан (ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий);

- дополнительных мер социальной поддержки федеральным льготным категориям граждан (участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам, ветеранам  боевых действия,  членам семей погибших (умерших) военнослужащих и участников вооруженных конфликтов);

- мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в т.ч. многодетным малообеспеченным семьям;

- пожизненное денежное содержание инвалидам и участникам войны, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, лицам, награжденным знаком «жителю блокадного Ленинграда», труженикам тыла, бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, ветеранам боевых действий;

- пособие неработающим пенсионерам и инвалидам;

- пособие лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и иным лицам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и занимающихся традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

2. Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения в автономном округе;

3. Пенсии государственным служащим за выслугу лет;

4. Выплаты гражданам за почетное звание;

5. Меры социальной поддержки населению при выезде с территории автономного округа;

6. Выплата материнского (семейного капитала);

7. Выплаты в соответствии с Законом автономного округа от 03 июня 2004 года № 18-ЗАО «О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного  округа».

II.          Повышение охвата бедного населения программами   предоставления  мер социальной поддержки.

В рамках данного направления планируется сохранение существующих мер государственной социальной помощи  гражданам с последующими индексациями в соответствии с порядком планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период и (или) постановлением Правительства автономного округа:

1. Передаваемых в виде  субвенций в муниципальные образования в автономном округе, в том числе:

- адресная государственная социальная помощь с учетом нуждаемости на основе самообеспечения, трудовой занятости с помощью индивидуального плана выхода малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) на самообеспечение;

- субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2. Осуществляемых непосредственно департаментом социальной защиты населения автономного округа:

- государственная социальная помощь;

III.       Повышение качества и доступности предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи населению автономного округа.

В рамках данного направления будут реализованы такие мероприятия, как:

1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи за счет средств окружного бюджета.

Комплекс мероприятий призван усовершенствовать имеющуюся и разработать новую нормативную правовую базу автономного округа в сфере предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи за счет средств окружного бюджета, в том числе:

1.1. Разработка и корректировка нормативных правовых актов автономного округа, направленных на предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи за счет средств окружного бюджета.

1.2. Мониторинг региональных нормативных правовых актов автономного округа на предмет обоснованности и законности содержащихся в них норм о предоставлении мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи.

2. Информационное и методическое обеспечение предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи.

Опыт предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в автономном округе (далее - органы социальной защиты населения) большое значение имеет обеспечение органов социальной защиты населения необходимыми информационными ресурсами для предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи, а также доведение информации до населения автономного округа. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения информации о мерах социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи, для этого в рамках данного направления запланированы мероприятия:

2.1. Развитие и сопровождение информационной базы для населения автономного округа и органов социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе в сети Интернет.

2.2. Развитие и сопровождение автоматизированной информационной системы обеспечения адресной социальной поддержки населения автономного округа.

В целях методического обеспечения органов социальной поддержки населения на территории автономного округа и повышения их уровня грамотности запланированы мероприятия:

2.3. Проведение коллегий (семинаров) для органов социальной защиты населения по актуальным вопросам предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи.

2.4. Разработка рекомендаций для органов местного самоуправления в автономном округе по различным направлениям поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Перечень мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию приведены в таблице 4.

мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию

Таблица 4

№  п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 1	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.)
		ВСЕГО	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	4	6	7	8	9	10	11	12
Подпрограмма 1 Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан		43 182 817,0	6 133 231,0	6 160 036,0	6 177 910,0	6 177 910,0	6 177 910,0	6 177 910,0	6 177 910,0
Ответственный исполнитель Подпрограммы 1 - департамент социальной защиты населения автономного округа		43 182 817,0	6 133 231,0	6 160 036,0	6 177 910,0	6 177 910,0	6 177 910,0	6 177 910,0	6 177 910,0
1.	Задача 1.1. Выполнение гарантированных государством социальных обязательств по поддержке граждан, проживающих на территории автономного округа
	Всего на реализацию задачи	34 281 281,0	4 861 583,0	4 888 388,0	4 906 262,0	4 906 262,0	4 906 262,0	4 906 262,0	4 906 262,0
1.1.	Мероприятие 1 Осуществление социальных выплат, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в том числе:	4 763 303,0	644 729,0	671 534,0	689 408,0	689 408,0	689 408,0	689 408,0	689 408,0
	департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе:	4 763 303,0	644 729,0	671 534,0	689 408,0	689 408,0	689 408,0	689 408,0	689 408,0
1.1.1.	Подмероприятие 1.1. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	107 399,0	14 476,0	14 928,0	15 599,0	15 599,0	15 599,0	15 599,0	15 599,0

1	2	4	6	7	8	9	10	11	12
1.1.2.	Подмероприятие 1.2. Обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»	123 340,0	16 285,0	17 115,0	17 988,0	17 988,0	17 988,0	17 988,0	17 988,0
1.1.3.	Подмероприятие 1.3. Государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений	798,0	114,0	114,0	114,0	114,0	114,0	114,0	114,0
1.1.4.	Подмероприятие 1.4. Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств	1 820,0	260,0	260,0	260,0	260,0	260,0	260,0	260,0
1.1.5.	Подмероприятие 1.5. Оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	2 469 431,0	338 991,0	352 230,0	355 642,0	355 642,0	355 642,0	355 642,0	355 642,0
1.1.6.	Подмероприятие 1.6. Выплаты пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	180 285,0	24 232,0	24 968,0	26 217,0	26 217,0	26 217,0	26 217,0	26 217,0
1.1.7.	Подмероприятие 1.7. Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке	14,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0
1.1.8.	Подмероприятие 1.8. Пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке	27,0	4,0	3,0	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0
1.1.9.	Подмероприятие 1.9. Выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не  подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	1 880 189,0	250 365,0	261 914,0	273 582,0	273 582,0	273 582,0	273 582,0	273 582,0
1.2.	Мероприятие 2  Осуществление социальных выплат, финансируемых за счет средств  окружного бюджета, в том числе:	29 517 978,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0
	департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе:	29 517 978,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0
1.2.1.	Подмероприятие 2.1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде субвенций, передаваемых органам местного самоуправления, в том числе:	29 517 978,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0	4 216 854,0
1.2.2.	Подмероприятие 2.2. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан департаментом социальной защиты населения,  в том числе:	3 618 314,0	516 902,0	516 902,0	516 902,0	516 902,0	516 902,0	516 902,0	516 902,0
1.2.2.1	Предоставление мер социальной поддержки работникам  учреждений социального обслуживания населения в автономном округе	134 274,0	19 182,0	19 182,0	19 182,0	19 182,0	19 182,0	19 182,0	19 182,0
1.2.2.2	Пенсии государственным служащим за выслугу лет	1 680 000,0	240 000,0	240 000,0	240 000,0	240 000,0	240 000,0	240 000,0	240 000,0
1.2.2.3	Государственные гарантии лицам, замещавшим государственные должности автономного округа	51 520,0	7 360,0	7 360,0	7 360,0	7 360,0	7 360,0	7 360,0	7 360,0
1.2.2.4	Выплаты гражданам за почетное звание в соответствии с Законом автономного округа от  8 октября 2010 года  № 99-ЗАО «О наградах и почетных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе»	15 813,0	2 259,0	2 259,0	2 259,0	2 259,0	2 259,0	2 259,0	2 259,0
1.2.2.5	Меры социальной поддержки населения при выезде из районов Крайнего Севера в соответствии с Постановлением Администрации автономного округа от 21 декабря 2006 года № 592-А «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе»	105 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0	15 000,0
1.2.2.6.	Выплата материнского капитала в соответствии с Законом автономного округа от 01 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе»	1 590 050,0	227 150,0	227 150,0	227 150,0	227 150,0	227 150,0	227 150,0	227 150,0
1.2.2.7.	Выплаты в соответствии с Законом автономного округа  от 03 июня 2004 года № 18-ЗАО «О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного  округа»	41 657,0	5 951,0	5 951,0	5 951,0	5 951,0	5 951,0	5 951,0	5 951,0
2.	Задача 1.2. Повышение охвата бедного населения программами предоставления мер социальной поддержки
	Всего на реализацию задачи	8 901 536,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0
2.1.	Мероприятие 1 Осуществление социальных выплат, финансируемых за счет средств окружного бюджета, в том числе:	8 901 536,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0	1 271 648,0
2.1.1.	Закон автономного  округа от 27 октября 2006 года   № 55-ЗАО  «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе»	4 526 662,0	646 666,0	646 666,0	646 666,0	646 666,0	646 666,0	646 666,0	646 666,0
2.1.2.	Закон автономного  округа от 09 ноября 2004 года   № 74-ЗАО «О ежемесячном пособии на ребенка»	2 195 613,0	313 659,0	313 659,0	313 659,0	313 659,0	313 659,0	313 659,0	313 659,0
2.1.3.	Закон автономного  округа от 02 ноября 2005 года  № 74-ЗАО «О социальном обслуживании населения в Ямало-Ненецком автономном округе»	503 916,0	71 988,0	71 988,0	71 988,0	71 988,0	71 988,0	71 988,0	71 988,0
2.1.4.	Адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	1 654 345,0	236 335,0	236 335,0	236 335,0	236 335,0	236 335,0	236 335,0	236 335,0
2.1.5.	Государственная социальная помощь	21 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0
3.	Задача 1.3. Повышение качества и доступности предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи населению автономного округа
	Всего на реализацию задачи	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.1.	Мероприятие 2 Совершенствование нормативной правовой базы в сфере предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи за счет средств окружного бюджета, в том числе:	49 987,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0
*	департамент социальной защиты населения автономного округа	49 987,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0	7 141,0
3.2.	Мероприятие 3 Информационное и методическое обеспечение предоставления мер социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи, в том числе:	123 641,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0
*	департамент социальной защиты населения автономного округа	123 641,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0	17 663,0
3.3.	Мероприятие 4 Осуществление мониторинга и контроля за финансовым обеспечением  социальных выплат, в том числе:	101 822,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0
*	департамент социальной защиты населения автономного округа	101 822,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0	14 546,0