|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Челябинской области от 30.12.2016 № 752-П Приложение 3 к государственной программе Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2014 - 2019 годы Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2019 годы"
Паспорт подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2019 годы"
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. Экологическое состояние окружающей среды является важнейшим условием социально-экономического развития Челябинской области и оказывает прямое воздействие на здоровье населения. Одним из основных источников загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Ежегодные объемы образования отходов в Челябинской области в среднем составляют около 95 млн. тонн отходов в год. Более 94 процентов от общего количества образующихся в Челябинской области отходов составляют промышленные отходы. Основная доля этих отходов приходится на крупные предприятия металлургии, энергетики и горнодобывающей промышленности. По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2017 года на территории Челябинской области находилось 185 мест размещения отходов производства (включая недействующие). Общая площадь земель, занятых промышленными отходами, составляла 10,491 тыс. гектаров. Законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, которые образуются на промышленных предприятиях, возложена на собственников этих предприятий. ТКО образуются в процессе жизнедеятельности человека и содержат в своем составе органические и неорганические вещества и материалы. Органическая часть ТКО представляет собой отходы природного происхождения (растительного и животного) и включает в себя отходы домашних хозяйств (преимущественно пищевые отходы), древесные отходы, отходы целлюлозы и другие отходы. Неорганическая часть ТКО Челябинской области, как и других регионов России, содержит в своем составе полиэтилен, стекло, цветные и черные металлы, текстиль, пластмассы и другие отходы, которые могут быть использованы как вторичные материальные ресурсы. Главной проблемой обеспечения экологически безопасного обращения с ТКО на территории Челябинской области остаются недостаточное количество объектов размещения отходов (полигонов), соответствующих требованиям законодательства, недостаточно развитая система сортировки отходов. Ежегодный объем образования ТКО составляет 889,567 тыс. тонн в год. Из них лишь 11 процентов отправляются на сортировку. Доля вторичного сырья, извлекаемого при сортировке ТКО, составляет около 1,5 процента от общего количества образующихся ТКО. В настоящее время на территории Челябинской области действуют 5 объектов по сортировке ТКО: мусоросортировочные комплексы в городах Челябинске, Златоусте, Копейске, Кыштыме, Миассе. Большая часть образуемых ТКО размещается на полигонах и свалках, что в свою очередь приводит к сокращению сроков их эксплуатации. Общее количество действующих (санкционированных и несанкционированных) мест размещения ТКО на территории Челябинской области по состоянию на 1 января 2017 года составило 543, в том числе: санкционированных свалок - 369; полигонов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее именуется - ГРОРО), - 7; полигонов, включенных в ГРОРО, - 4 (полигоны в городах Кыштыме и Трехгорном, деревне Урефты Сосновского района и поселке Локомотивный). Годовое количество ТКО, размещаемых на этих объектах, составляет около 100 тыс. тонн. Санкционированные и несанкционированные свалки, размещенные на территории Челябинской области, не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов (согласно санитарным правилам "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых коммунальных отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 г. N 16 "О введении в действие санитарных правил"), не имеют защитных экранов, препятствующих проникновению фильтрата в почву и грунтовые воды. Фильтрат является токсичным загрязняющим веществом, зачастую содержащим болезнетворную микрофлору и тяжелые металлы, образуемые в результате воздействия природных осадков и процессов разложения на территории свалки. Попадание токсичного фильтрата в почву и грунтовые воды приводит к уничтожению окружающей свалку растительности и загрязнению поверхностных и подземных вод. На территории свалки образуется свалочный газ, состоящий преимущественно из метана и углекислого газа, отсутствие на свалках системы сбора и утилизации свалочного газа приводит к его попаданию в окружающую среду. Свалочный газ является причиной систематического возгорания ТКО на свалках, которое, в свою очередь, ведет к загрязнению атмосферы продуктами горения - канцерогенными веществами. В результате свалки представляют реальную угрозу экологической безопасности населения и окружающей среде. В Челябинске городская свалка расположена на территории населенного пункта в нарушение природоохранного законодательства и подлежит безусловному закрытию и рекультивации. Кроме отсутствия необходимого количества полигонов ТКО, к причинам возникновения свалок на территории Челябинской области следует также отнести следующие: нехватка коммунальной техники (мусоровозов, бункеровозов) и организованных мест для централизованного сбора ТКО, недостаточный охват образуемых ТКО механизированным вывозом, низкая доля перерабатываемых ТКО (ввиду малого количества мусороперерабатывающих предприятий), бессистемный и бесконтрольный вывоз ТКО населением и организациями в не предназначенные для этих целей места, низкая санитарная и экологическая культура населения. Отсутствие экологического и санитарного воспитания, незнание и недооценка санитарных и экологических последствий, пренебрежение населением элементарными правилами обращения с отходами приводят к образованию несанкционированных свалок, замусориванию и захламлению территорий, сжиганию отходов. Имеет место выбрасывание ТКО на дворовых территориях, в местах отдыха и купания, в гаражных кооперативах, в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан. Ежегодно в Челябинской области ликвидируется около 200 несанкционированных мест размещения ТКО. 2. Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее именуется - закон об отходах производства и потребления) организация утилизации и переработки коммунальных и промышленных отходов до 1 января 2016 года была отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области. Муниципальные образования Челябинской области самостоятельно не строили полигоны и другие объекты утилизации (захоронения) и переработки ТКО в установленном законом порядке по следующим причинам: основная масса ТКО являлась юридически бесхозяйной, вследствие чего экономический механизм природопользования в части обращения с ТКО не работал. Основу экономического механизма природопользования составляла плата за размещение отходов (экологический платеж), которую природопользователь был обязан уплатить за размещение образующихся у него отходов. Основная часть ТКО - это отходы из жилищ, образуемые физическими лицами. В соответствии с законодательством плата за размещение отходов взималась только с юридических лиц или индивидуальных предпринимателей - собственников соответствующих отходов и не взималась с физических лиц. Экологические платежи за размещение отходов из жилья в итоге не взимались. Некомпенсируемый экологический ущерб от размещения этих отходов оценивается по Челябинской области более чем в 1 млрд. рублей ежегодно; разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству полигонов ТКО в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" требуют установления для населения повышенных надбавок к тарифам на утилизацию (захоронение) ТКО из-за отсутствия таких объектов в настоящее время и необходимости создания их с нуля. Например, стоимость полигона для города Усть-Катава (население 26,9 тыс. человек) по утвержденному проекту составляет 78 млн. рублей. В результате строительство полигонов ТКО за счет надбавок к тарифам на услуги по захоронению ТКО (введения инвестиционной надбавки) без стимулирования сортировки и вторичной переработки отходов становится серьезной проблемой, особенно в условиях роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса (с введением новых правил оплаты по общедомовым счетчикам) и оплаты капитальных ремонтов, а также предстоящего роста налогов на недвижимое имущество и пересмотра кадастровой стоимости земельных участков; свалки, которыми представлена подавляющая часть объектов размещения ТКО Челябинской области, не учитываются и не регистрируются как объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (далее именуется - ЖКХ), и на них не распространяются механизмы реформирования и модернизации ЖКХ. В результате складывается следующая ситуация: законодательство Российской Федерации и Челябинской области требует для установления тарифов на захоронение ТКО наличия у предприятия лицензии, разрешающей ему осуществлять захоронение отходов. Для получения такой лицензии предприятие должно представить документы, подтверждающие, что захоронение ТКО оно будет осуществлять на полигоне, а не на свалке. То есть приведение в соответствие с требованиями законодательства действующих свалок ТКО в подавляющем большинстве муниципальных образований Челябинской области невозможно, требуется их рекультивация с обязательным предварительным определением альтернативного законного места размещения ТКО путем строительства нового полигона ТКО либо перенаправления ТКО на иные объекты размещения; закон об отходах производства и потребления устанавливает жесткие требования к местам и объектам размещения ТКО, в том числе запрещено захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Поиск удовлетворяющих названным требованиям мест представляет собой сложную задачу и ведет к удалению объектов размещения ТКО от жилой застройки и увеличению расстояния транспортировки. С учетом запрета на захоронение отходов на территориях городских и иных поселений проблема поиска и согласования мест законного размещения ТКО является, как правило, межмуниципальной. Кроме того, проблема захламления земель свалками ТКО обостряется постоянным ростом объемов образования ТКО, малыми объемами переработки ТКО, как следствие, быстрым переполнением свалок и бесконтрольным расползанием их на прилегающие территории. В соответствии с российской и мировой практикой сортировка и вторичная переработка ТКО позволяет продлить срок службы полигона ТКО в 2 - 3 раза. Появлению новых мусороперерабатывающих производств в Челябинской области препятствует прежде всего отсутствие необходимого количества объектов обработки (сортировки) и захоронения ТКО. Наличие законных мест размещения (захоронения) "хвостов" переработки (неутилизируемый остаток ТКО) является обязательным требованием при проектировании мусороперерабатывающих предприятий, и в качестве таких мест могут выступать только полигоны ТКО. Отсутствие полигонов ТКО не позволяет производить проектирование и бизнес-планирование мусороперерабатывающих производств. В 2011 году во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 г. N Пр-781 был разработан проект долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми коммунальными и промышленными отходами в Челябинской области на период 2012 - 2020 годов, в том числе была разработана оптимальная для Челябинской области система обращения с ТКО. Разработанная система обращения с ТКО в Челябинской области предполагала объединение муниципальных образований Челябинской области в агломерации для минимизации бюджетных расходов и с учетом перспектив дальнейшего развития. В рамках организации разработанной системы предполагалось частичное обновление парка контейнеров и мусоровозов, организация 40 мусороперегрузочных станций, 14 мусоросортировочных комплексов, 22 межмуниципальных полигонов, 3 мусоросжигательных заводов, что в дальнейшем должно было способствовать развитию всей системы обращения с ТКО в Челябинской области и созданию индустрии переработки и утилизации ТКО. Определена необходимость разработки и реализации проектов ликвидации накопленного экологического ущерба от многолетнего размещения отходов - рекультивации свалок и полигонов ТКО. Общий объем инвестиций из различных источников для развития системы обращения твердых коммунальных и промышленных отходов на территории Челябинской области оценен в объеме 31,9 млрд. рублей. В целях устранения причин неисполнения органами местного самоуправления полномочий по организации безопасного обращения с отходами производства и потребления в 2014 году предоставлены субсидии местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТКО. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" с 1 января 2016 года организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Во исполнение указанных полномочий Министерством экологии Челябинской области организована разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО. Указанный документ должен обеспечить единый комплексный подход к организации системы обращения с ТКО на территории Челябинской области, в том числе создание и эксплуатацию объектов обращения с ТКО (мусоросортировочные, мусороперегрузочные комплексы, полигоны ТКО) на основе кластерного подхода - деления всей территории Челябинской области на зоны исходя из экономических, логистических и инфраструктурных принципов. На территории каждого кластера деятельность в соответствии с ТСО должна осуществляться региональным оператором, выбранным на конкурсной основе и ответственным за деятельность по обращению с ТКО на данной территории. 3. В соответствии с законом об отходах производства и потребления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ведение регионального кадастра отходов Челябинской области необходимо для обеспечения органов исполнительной власти Челябинской области, природопользователей и населения полной и систематизированной информацией об объектах и местах размещения отходов на территории Челябинской области, о составе накопленных отходов, а также о применяемых технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Наличие такой информации способствует вовлечению образуемых и накопленных отходов в хозяйственный оборот, уменьшению их количества на территории Челябинской области. 4. Выполнение в рамках подпрограммы мероприятий по созданию объектов размещения ТКО, по рекультивации выведенных из эксплуатации свалок и полигонов ТКО, по созданию и ведению регионального кадастра отходов позволит активизировать работу по захоронению, обезвреживанию и использованию ТКО, а также по ликвидации накопленного загрязнения окружающей среды от размещения отходов. Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 5. Подпрограмма направлена на достижение следующей цели: обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления в Челябинской области. Задачи подпрограммы: создание объектов размещения ТКО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям; создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов; разработка ТСО; рекультивация мест размещения ТКО.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 6. Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2019 годов (в один этап). Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
7. В подпрограмму включены следующие мероприятия: проектирование и строительство объектов размещения ТКО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТКО; обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области; разработка ТСО; обеспечение функционирования электронной модели ТСО; проектирование и выполнение рекультивации мест размещения твердых коммунальных отходов, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на рекультивацию мест размещения ТКО. 8. Система мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации, источников и объема финансирования мероприятий подпрограммы представлена в приложении 1 к подпрограмме. Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
9. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Челябинской области. Информация о ресурсном обеспечении мероприятий подпрограммы в целом и по направлениям представлена в таблице 1. Таблица 1 Объемы и источники финансирования мероприятий подпрограммы
10. Объем финансирования подпрограммы из областного бюджета может уточняться с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год. 11. Объем финансирования подпрограммы из местных бюджетов определяется объемами долевого финансирования мероприятий по проектированию и строительству полигонов, рекультивации мест размещения отходов, предусмотренными в муниципальных целевых программах. 12. Внебюджетными источниками финансирования являются собственные средства специализированных организаций и частных инвесторов. 13. Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период. Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, и доведенных лимитов бюджетных обязательств. 14. Распределение расходов на мероприятия подпрограммы в разрезе источников финансирования приведено в приложении 1 к подпрограмме. Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 15. Ответственный исполнитель подпрограммы: ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, разрабатывает согласованный с соисполнителями план реализации подпрограммы с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий; ежегодно подготавливает совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации подпрограммы и оценке эффективности ее реализации (далее именуется - годовой отчет); ежеквартально в установленном порядке представляет информацию о расходовании средств областного бюджета и направлении средств местных бюджетов на объекты софинансирования; ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, затрат на программные мероприятия, а также по механизму реализации подпрограммы; с учетом хода реализации подпрограммы уточняет объем средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по подпрограмме, предлагаемой к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области; разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий (приложение 5 к подпрограмме); осуществляет подготовку реестра расходных обязательств в разрезе ответственных исполнителей подпрограммы, мероприятий и кодов классификации расходов областного бюджета; размещает на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет текст подпрограммы и годовой отчет; осуществляет текущее управление реализацией мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее организацию. 16. Главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы является Минэкологии. 17. Финансирование мероприятий подпрограммы, направленных на реализацию полномочий органов исполнительной власти Челябинской области в сфере обращения с отходами, осуществляется на основании государственных контрактов на выполнение соответствующих работ, заключаемых в установленном порядке главным распорядителем средств областного бюджета и исполнителем работ. Исполнители мероприятий подпрограммы определяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Реализация мероприятия по разработке ТСО осуществляется путем заключения государственного контракта сроком действия с 2015 по 2016 год. 18. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТКО приведены в приложении 3 к подпрограмме, условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на рекультивацию мест размещения твердых коммунальных отходов, включая проектные работы, - в приложении 6. 19. Порядок, сроки, перечень отчетной документации, представляемой исполнителями мероприятий главному распорядителю бюджетных средств, определяются условиями государственного контракта. 20. С целью эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных подпрограммой целевых индикаторов и показателей финансовые средства, сэкономленные в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с законодательством, могут быть использованы на другие мероприятия подпрограммы. Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 21. В результате реализации подпрограммы ожидается: строительство полигонов ТКО; создание и ведение регионального кадастра отходов; получение ТСО в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Челябинской области и поступающих из других субъектов Российской Федерации; разработка 1 проекта рекультивации мест размещения ТКО. Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 22. Финансово-экономическое обоснование расходов на мероприятия подпрограммы приведено в приложении 2 к подпрограмме. Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 23. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении 4 к подпрограмме. Приложение 1 к подпрограмме "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2019 годы" Распределение расходов на мероприятия подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2019 годы" в разрезе источников финансирования
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
