Постановление Правительства Челябинской области от 30.12.2016 № 752-П

Приложение 2

к подпрограмме

"Развитие системы

обращения с отходами

производства и потребления

на территории

Челябинской области

на 2014 - 2019 годы"

                      Финансово-экономическое обоснование

                      расходов на мероприятия подпрограммы

Экономически рациональная система обращения с ТКО в Челябинской области была разработана в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года N Пр-781, предполагающего разработку проекта долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми коммунальными и промышленными отходами в Челябинской области на период 2012 - 2020 годов (далее именуется - ДЦИП), и предусматривает объединение муниципальных образований Челябинской области в агломерации для минимизации бюджетных расходов и тарифной нагрузки на население, а также с учетом перспектив дальнейшего развития.

Таблица 1

                             Параметры агломераций,

                    муниципальных районов/городских округов

                на территории Челябинской области, определенных

                            в рамках разработки ДЦИП

N п/п	Наименование агломераций, муниципальных районов/городских округов	Численность населения, тыс. человек	Объем образования ТКО, тонн/год
1.	Челябинский городской округ - Копейский городской округ - Красноармейский муниципальный район <*>	1257	623248
2.	Магнитогорский городской округ - Агаповский муниципальный район - Верхнеуральский муниципальный район <**>	459	178447
3.	Миасский городской округ - Златоустовский городской округ - Чебаркульский городской округ - Чебаркульский муниципальный район - Кусинский муниципальный район	460	143838
4.	Озерский городской округ - Кыштымский городской округ - Каслинский муниципальный район	173	71367
5.	Коркинский муниципальный район - Еманжелинский муниципальный район - Еткульский муниципальный район	149	64383
6.	Варненский муниципальный район - Чесменский муниципальный район	50	13715
7.	Троицкий городской округ - Троицкий муниципальный район	94	57583
8.	Южноуральский городской округ - Увельский муниципальный район - Пластовский муниципальный район <***>	97	43593
9.	Трехгорный городской округ - Катав-Ивановский муниципальный район - Усть-Катавский городской округ	97	33880
10.	Саткинский муниципальный район	86	33831
11.	Верхнеуфалейский городской округ - Нязепетровский муниципальный район	57	31841
12.	Сосновский муниципальный район - Аргаяшский муниципальный район	107	31805
13.	Ашинский муниципальный район	62	30873
14.	Снежинский городской округ	50	25000
15.	Локомотивный городской округ - Карталинский муниципальный район	59	16066
16.	Кунашакский муниципальный район - Красноармейский муниципальный район <****>	49	14215
17.	Верхнеуральский муниципальный район <*****> - Уйский муниципальный район	47	13737
18.	Октябрьский муниципальный район	26	12430
19.	Кизильский муниципальный район	27	6943
20.	Нагайбакский муниципальный район	23	6180
21.	Брединский муниципальный район	28	3239
22.	Карабашский городской округ	15	2307
Итого		3472	1458521

--------------------------------

<*> ТКО 7 населенных пунктов Красноармейского муниципального района (Канашево, Козырево, Миасское, Баландино, Лазурный, Луговой, Березово) целесообразно вывозить на межмуниципальный полигон городов Челябинска и Копейска.

<**> Кроме населенных пунктов Петропавловка, Межозерный, Карагайский, Краснинский, ТКО из которых целесообразнее вывозить на межмуниципальный полигон в Уйский муниципальный район.

<***> Кроме поселка Степное.

<****> ТКО 8 населенных пунктов Красноармейского муниципального района (Алабуга, Бродокалмак, Дубровка, Озерное, Русская Теча, Сугояк, Теренкуль, Шумово) целесообразно вывозить на полигон Кунашакского муниципального района.

<*****> 4 населенных пункта Верхнеуральского муниципального района: Межозерный, Карагайский, Краснинский, Петропавловка.

В рамках организации разработанной системы предполагаются частичное обновление парка контейнеров и мусоровозов, организация 40 мусороперегрузочных станций, 14 мусоросортировочных комплексов, 22 межмуниципальных полигонов, 3 мусоросжигательных заводов, что в дальнейшем будет способствовать развитию всей системы обращения с ТКО в Челябинской области и созданию индустрии переработки и утилизации ТКО.

Определена необходимость разработки и реализации проектов ликвидации накопленного экологического ущерба от многолетнего размещения отходов - рекультивации существующих свалок.

Сравнение вариантов развития системы обращения с ТКО на территории Челябинской области, определенных в рамках разработки ДЦИП, приведено в таблице 2, где: 1 вариант - существующее состояние системы обращения с ТКО в Челябинской области; 2 вариант - проектная схема обращения с ТКО в Челябинской области согласно результатам опроса органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области; 3 вариант - экономически рациональная схема, разработанная в рамках ДЦИП.

Таблица 2

Наименование параметра	1 вариант	2 вариант	3 вариант
Соответствие объектов системы обращения с ТКО санитарным и экологическим требованиям, да/нет	нет	да	да
Количество полигонов ТКО	10	300	22
Количество мусороперегрузочных станций	0	34	40
Количество мусоросортировочных комплексов	2	7	14
Количество мусоросжигательных заводов	0	1	3
Объем инвестиций в развитие системы обращения с ТКО на территории Челябинской области, млн. рублей,		62380	31888
из них по источникам финансирования:
бюджетные средства, млн. рублей	67,175 <*>	53713	17584
средства частных инвесторов, млн. рублей		8667	14304

--------------------------------

<*> Субсидии местным бюджетам и средства местных бюджетов на проектирование и строительство объектов переработки и утилизации (захоронения) ТКО.

Рациональная организация потоков ТКО позволит получить достаточный объем отходов для организации сортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов. Проекты создания мусоросортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов являются коммерчески эффективными и привлекательными для частных инвесторов.

Общий объем инвестиций из различных источников, предусматриваемый по инвестиционному плану развития системы обращения твердых коммунальных и промышленных отходов на территории Челябинской области, определен в рамках разработки ДЦИП в объеме 31,9 млрд. рублей, включая инвестиции в инфраструктуру (финансирование целесообразно из бюджетных источников) и инвестиции в экологический бизнес (финансирование целесообразно за счет средств частных инвесторов).

Инвестиционные затраты на строительство оптимального количества полигонов ТКО определены в рамках разработки ДЦИП в размере 5342 млн. рублей, на развитие переработки/утилизации в системе обращения с ТКО - 12874 млн. рублей, на ликвидацию накопленного загрязнения окружающей среды от ТКО, восстановление эродированных захламленных территорий Челябинской области - 3919 млн. рублей.

ДЦИП разрабатывалась на основании предположений, что на выполнение приоритетных мероприятий ДЦИП, финансирование которых целесообразно из бюджетных источников, будет получено федеральное софинансирование в объеме не менее 50 процентов от требуемых затрат.

В отсутствие федеральных целевых программ по обеспечению экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления средства областного бюджета целесообразно направить на создание приоритетных объектов инфраструктуры системы обращения с ТКО на территории Челябинской области: полигоны ТКО, наличие и местоположение которых определяют конфигурацию и возможности развития системы обращения с отходами, в том числе возможность организации переработки ТКО как на территории отдельных муниципальных образований, так и на всей территории Челябинской области.

1. Мероприятие "Проектирование и строительство объектов размещения ТКО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТКО".

Субсидии муниципальным образованиям Челябинской области из областного бюджета выделяются в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТКО, изложенными в приложении 3 к подпрограмме.

Общий объем субсидий местным бюджетам составил 3605,9005 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 3605,9005 тыс. рублей;

в 2015 году - 0 тыс. рублей;

в 2016 году - 0 тыс. рублей.

2. Мероприятие "Создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов" включает в себя:

подготовку и утверждение Правительством Челябинской области порядка ведения кадастра объектов размещения отходов на территории Челябинской области;

организацию ведения кадастра объектов размещения отходов на территории Челябинской области.

Выполнение мероприятия не требует дополнительных расходов областного бюджета.

3. Мероприятие "Разработка ТСО".

С 1 января 2016 года к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами (Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации") относятся:

организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО;

определение на основании конкурсного отбора регионального оператора и зоны его деятельности.

Основой для реализации перечисленных полномочий должна стать ТСО, разработка и утверждение которой также включены в полномочия субъектов Российской Федерации.

ТСО должна стать информационным ресурсом с отображением на интерактивной карте Челябинской области данных об источниках образования, местах сбора, накопления, нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, схемы потоков отходов.

ТСО должна содержать баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов и целевые показатели по обезвреживанию, утилизации, размещению отходов.

Требования к составу и содержанию ТСО утверждаются Правительством Российской Федерации.

Общий объем финансирования из областного бюджета составляет 9625,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 500,00 тыс. рублей;

2016 год - 9125,00 тыс. рублей, из них 100 тыс. рублей на подготовку видеоматериалов для проведения информационно-разъяснительной работы среди населения о реализации ТСО.

4. Мероприятие "Обеспечение функционирования электронной модели ТСО".

Электронная модель ТСО - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенное для ввода, хранения, обработки, анализа, визуализации данных о системе организации и осуществления деятельности на территории субъекта Российской Федерации (Челябинской области) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории субъекта Российской Федерации (Челябинской области), поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, и направления ее развития.

Электронная модель ТСО предусматривает возможность ввода, изменения информации, содержащейся в базах данных, последующего изменения (дополнения) объектов баз данных и функций, модулей, объектов программного обеспечения.

Для решения вопросов, связанных с использованием программного комплекса, необходима техническая поддержка информационной системы.

Общий объем финансирования из областного бюджета составит 200 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - 200 тыс. рублей.

5. Мероприятие "Проектирование и выполнение рекультивации мест размещения ТКО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на рекультивацию мест размещения ТКО".

Необходимость рекультивации мест захоронения ТКО определена законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. N 790 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" определены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба в рамках госпрограммы РФ. Одним из условий предоставления субсидии из федерального бюджета является наличие проектной документации на рекультивацию мест захоронения ТКО.

В целях осуществления рекультивации мест размещения ТКО муниципальных образований, в том числе с привлечением федерального бюджета, планируется выделение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на выполнение инженерных изысканий для разработки проектной и рабочей документации на рекультивацию мест размещения ТКО, на разработку проектной и рабочей документации на рекультивацию мест размещения ТКО.

Общий объем финансирования на реализацию мероприятия составит 799661,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 30000,0 тыс. рублей из областного бюджета;

2018 год - 70000,0 тыс. рублей из областного бюджета;

2019 год - 699661,6 тыс. рублей из федерального бюджета.

Приложение 3

к подпрограмме

"Развитие системы

обращения с отходами

производства и потребления

на территории

Челябинской области

на 2014 - 2019 годы"

                    Условия предоставления и методика расчета

                  субсидий местным бюджетам на проектирование

                          и строительство полигонов ТКО

1. Финансирование объектов, включенных в подпрограмму, осуществляется в форме субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее именуются - субсидии): проектирование и строительство полигонов ТКО (далее именуются - объекты) в муниципальных образованиях Челябинской области.

2. Критерии отбора муниципальных образований Челябинской области для предоставления субсидии:

наличие заявленного муниципальным образованием объекта в генеральной схеме очистки территории населенного пункта;

включение объекта в муниципальную программу, реализуемую за счет средств местного бюджета;

отсутствие неосвоенных субсидий (в случае предоставления субсидий местному бюджету в предыдущие годы реализации подпрограммы);

наличие утвержденной проектно-сметной документации на объект, имеющей положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

финансирование объекта в предыдущие годы в рамках областных целевых программ;

назначение объекта для решения межмуниципальных задач;

завершение строительства объекта к концу действия подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы готовит перечень приоритетных объектов (далее именуется - Перечень). Перечень составляется на основании поступивших заявок от муниципальных образований Челябинской области на включение в подпрограмму, отвечающих наибольшему количеству критериев. Количество объектов ограничивается утвержденной в подпрограмме суммой расходов областного бюджета на данные цели. Перечень утверждается Правительством Челябинской области.

3. Условием предоставления и расходования субсидии является представление ответственному исполнителю подпрограммы в срок до 15 декабря текущего года заявки с приложением следующих документов:

пояснительной записки с отражением экологического эффекта и изменения основных социально-экономических показателей развития муниципального образования после ввода объекта в эксплуатацию;

проектно-сметной документации на строительство объекта муниципальной собственности;

выписки из муниципального правового акта о местном бюджете с указанием объема ассигнований из местного бюджета, предусмотренного на реализацию муниципальной программы, предусматривающей объекты капитального строительства муниципальной собственности и объемы их финансирования из местного бюджета, в очередном финансовом году;

копии муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы, предусматривающей объекты капитального строительства муниципальной собственности и объемы их финансирования из местного бюджета;

положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации.

4. Размер субсидии местным бюджетам рассчитывается по формуле:

                           Si = S x Pi / SUM Pk, где:

Si - объем субсидии бюджету i-го городского округа или муниципального района Челябинской области;

S - общий объем субсидий, предусмотренный подпрограммой;

Pi - объем заявки на финансирование объекта из бюджета i-го городского округа или муниципального района Челябинской области;

SUM Pk - общий объем заявок на финансирование из бюджета на планируемый год.

5. Предоставление субсидий осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на указанные цели в областном бюджете в рамках реализации подпрограммы на соответствующий год.

Распределение субсидий утверждается Правительством Челябинской области.

6. Расходование субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальными образованиями Челябинской области (далее именуются - Соглашения).

В Соглашении должны быть определены:

объем и цели (направления расходования) предоставления субсидий;

объем средств местных бюджетов, предусмотренных на финансирование мероприятий;

обязательства органов местного самоуправления по перечислению в областной бюджет не использованных в очередном финансовом году остатков субсидий;

обязательства и порядок возврата субсидий в случаях их нецелевого расходования, неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления условий Соглашения;

форма, порядок и сроки (периодичность) представления отчетности об использовании субсидий.

7. Главный распорядитель средств областного бюджета представляет в Министерство финансов Челябинской области (далее именуется - Минфин) следующие документы:

1) Соглашение;

2) заявку на финансирование;

3) постановление Правительства Челябинской области о распределении субсидий.

8. Минфин на основании полученных документов не позднее 5 рабочих дней со дня их получения организовывает перечисление субсидии на лицевые счета для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

9. Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых для предоставления субсидии.

10. Органы местного самоуправления несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий.

Приложение 4

к подпрограмме

"Развитие системы

обращения с отходами

производства и потребления

на территории

Челябинской области

на 2014 - 2019 годы"

                                    Методика

                  оценки эффективности реализации подпрограммы

              "Развитие системы обращения с отходами производства

                и потребления на территории Челябинской области

                              на 2014 - 2019 годы"

Последствия реализации мероприятий подпрограммы носят выраженный социальный характер: улучшение экологической ситуации, обеспечение экологической безопасности и формирование экологической культуры населения. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг хода реализации подпрограммы за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Настоящая методика определяет принципы формирования показателей подпрограммы.

Подпрограммой установлены следующие показатели:

1) количество полигонов ТКО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Показатель является количественным выражением наличия на территории Челябинской области специально оборудованных сооружений (полигонов), предназначенных для захоронения ТКО.

Фактические значения показателя определяются по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Значения показателя за отчетный год предоставлены до 2016 года органами местного самоуправления в Минэкологии в рамках ведения регионального кадастра отходов Челябинской области в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014 г. N 268-П "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Челябинской области".

Единица измерения данного показателя - единиц;

2) доля населения Челябинской области, образованные ТКО от деятельности которого размещаются на полигонах.

Показатель отображает обеспеченность Челябинской области полигонами для размещения ТКО по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Значение показателя равно отношению количества населения Челябинской области, образованные ТКО от деятельности которого размещаются на полигонах, к общему количеству населения Челябинской области, умноженному на 100 процентов.

При расчете показателя на 2014 - 2016 годы использованы статистические данные о среднегодовой численности постоянного населения Челябинской области за 2013 год.

Данные о количестве полигонов до 2016 года предоставлены органами местного самоуправления в Минэкологии в рамках ведения регионального кадастра отходов Челябинской области в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014 г. N 268-П "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Челябинской области".

Единица измерения данного показателя - процентов;

3) доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО, от общего количества муниципальных образований Челябинской области.

Показатель определяется как выраженное в процентах отношение суммы количества муниципальных районов Челябинской области и количества городских округов Челябинской области, учтенных по состоянию на 31 декабря отчетного года в ТСО, к общему количеству муниципальных районов Челябинской области и городских округов Челябинской области (43 муниципальных образования).

Единица измерения показателя - процентов;

4) количество подготовленных проектов рекультивации мест размещения ТКО, расположенных в границах муниципальных образований.

Показатель является количественным выражением наличия разработанной в рамках подпрограммы и утвержденной проектной документации рекультивации мест размещения ТКО, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Фактическое значение показателя определяется по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, на основании отчетов, предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований, получивших в отчетном году субсидии на проектирование рекультивации мест размещения ТКО.

Единица измерения показателя - единиц.

Приложение 5

к подпрограмме

"Развитие системы

обращения с отходами

производства и потребления

на территории

Челябинской области

на 2014 - 2019 годы"

                               Целевые индикаторы

                      и показатели реализации подпрограммы

N п/п	Наименование индикативного показателя	Единица измерения	2013 год (базовый)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1.	Количество полигонов ТКО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям	единиц	7	10	11	11	-	-	-
2.	Доля населения Челябинской области, образованные ТКО от деятельности которого размещаются на полигонах	процентов	9,26	14,6	14,9	14,9	-	-	-
3.	Доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО, от общего количества муниципальных образований Челябинской области	процентов	0	0	0	100	-	-	-
4.	Количество подготовленных проектов рекультивации мест размещения твердых коммунальных отходов, расположенных в границах муниципальных образований	единиц	-	-	-	-	-	1	-

Приложение 6

к подпрограмме

"Развитие системы

обращения с отходами

производства и потребления

на территории

Челябинской области

на 2014 - 2019 годы"

               Условия предоставления и методика расчета субсидий

                местным бюджетам на рекультивацию мест размещения

             твердых коммунальных отходов, включая проектные работы

1. Настоящие условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на рекультивацию мест размещения твердых коммунальных отходов, включая проектные работы, (далее именуются - Условия и методика) определяют условия предоставления и принципы распределения субсидий, критерии отбора муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов Челябинской области) для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Челябинской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в части выполнения рекультивации мест размещения твердых коммунальных отходов (далее именуются - объекты), в том числе проектных работ (далее именуются - Субсидии).

2. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на цели, указанные в пункте 1 настоящих Условий и методики, за исключением проектирования и реализации проектов по рекультивации объектов, финансируемых в текущем году в рамках других государственных программ Челябинской области и ведомственных целевых программ.

3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) Челябинской области, прошедших отбор на предоставление Субсидии по следующим критериям:

обеспечение долевого финансирования расходов на рекультивацию объекта, в том числе проектные работы (далее именуются - мероприятия);

включение объекта в региональный реестр объектов размещения отходов производства и потребления, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения регионального кадастра отходов Челябинской области, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18.06.2014 г. N 268-П "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов Челябинской области";

расположение объекта в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

размещение твердых коммунальных отходов на объекте к моменту начала его рекультивации не предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области;

наличие решения уполномоченного органа (решения суда, предписаний контролирующих органов), обязывающего орган местного самоуправления муниципального образования ликвидировать объект/провести рекультивацию объекта;

наличие гарантии органа местного самоуправления муниципального образования о санкционированном размещении ТКО от населенных пунктов, ранее размещавших ТКО на планируемом для рекультивации объекте.