Постановление Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441

ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2017 г. N 441

О Стратегии социально-экономического развития Самарской области

на период до 2030 года

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2015 N 913 "Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Самарской области" в целях формирования государственной политики в сфере социально-экономического развития Самарской области на долгосрочный период и выработки механизмов ее реализации Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129 "О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года".

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Кобенко).

4. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

                 Первый

        вице-губернатор –

председатель Правительства

         Самарской области                                                                                               А.П.Нефедов

Утверждена

Постановлением

Правительства Самарской области

от 12 июля 2017 г. N 441

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Введение

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи государственного управления социально-экономическим развитием Самарской области на долгосрочную перспективу.

Стратегия учитывает Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегию социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, приоритеты и задачи, обозначенные в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Губернатора Самарской области Самарской Губернской Думе, Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также основные положения стратегий и программ развития отдельных сфер и направлений, принятых на федеральном и региональном уровне.

При разработке Стратегии учтены мировые тенденции социально-экономического развития и международный опыт развития отраслевых кластеров и секторов экономики.

Стратегия разработана министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области совместно с закрытым акционерным обществом (далее - ЗАО) "Стратеджи Партнерс Групп" (г. Москва) с участием органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области, широкого круга экспертов из представителей крупных предприятий, малого и среднего бизнеса, вузов, целевых групп общественности.

При подготовке документа проведена стратегическая диагностика Самарской области, осуществлен опрос населения области на тему удовлетворенности качеством жизни в регионе, дана оценка уровня конкурентоспособности региона, обозначены стратегические цели и задачи развития региона на долгосрочную перспективу и целевые ориентиры их достижения, определены приоритетные отраслевые кластеры и потенциально привлекательные новые секторы экономики, сформирован перечень крупных стратегических проектов. Результаты, полученные в ходе проведения данных работ, были презентованы и обсуждались на стратегических сессиях. Также состоялась целая серия экспертных совещаний по вопросам развития отдельных кластеров, секторов экономики и социальной сферы в Самарской области, многочисленные двусторонние консультации с представителями вузов, предприятий и организаций Самарской области.

При разработке Стратегии использовались экономико-математические методы анализа и прогнозирования, SWOT-анализ, метод сценарного прогнозирования, экспертных оценок, современные информационные технологии.

1. Стратегический анализ социально-экономического развития

Самарской области

1.1. Краткая характеристика Самарской области. Место и роль

Самарской области в Российской Федерации и Приволжском

федеральном округе

Самарская область - один из ведущих индустриальных регионов России, обладающий значительным экономическим и социальным потенциалом.

Самарская область расположена в юго-восточной части европейской территории России в среднем течении крупнейшей в Европе реки Волги и занимает площадь 53,6 тыс. кв. км, что составляет 0,31% территории России. Самарская область входит в состав Приволжского федерального округа (далее - ПФО). На севере она граничит с Республикой Татарстан, на юге - с Саратовской областью и Республикой Казахстан, на востоке - с Оренбургской областью, на северо-западе - с Ульяновской областью.

Самарская область занимает выгодное экономико-географическое и транспортное положение. На ее территории река Волга пересекается железнодорожной магистралью, соединяющей центр и юг страны с Уралом, Сибирью и Средней Азией. Обладая всеми видами транспорта, она имеет выход не только в любую точку России, но и в страны ближнего и дальнего зарубежья. Самарская область - форпост России на юго-восточном направлении.

Климат Самарской области характеризуется как континентальный климат умеренных широт. Среднемесячная температура воздуха изменяется от +20,5 градуса по Цельсию в июле до -10,5 градуса - в январе.

Воды представлены поверхностными и подземными источниками, к которым относятся реки и озера, искусственные водоемы. Главной рекой является река Волга, протяженность которой по территории Самарской области составляет 340 км.

Минерально-сырьевая база региона имеет ярко выраженную нефтяную специализацию. Самарская область является стародобывающим нефтяным регионом страны. В области насчитывается порядка 400 месторождений нефти, большая часть нефти высокого качества. Регион занимает 3-е место в ПФО по объему добычи нефти, включая газовый конденсат, и вносит значительный вклад в общероссийский объем нефтедобычи (удельный вес в добыче нефти по России составляет 3%).

Кроме углеводородного сырья, на территории Самарской области имеются месторождения таких полезных ископаемых, как пески формовочные, цементное сырье (известняки, доломиты, глины, опоки), а также общераспространенные полезные ископаемые - глины кирпичные и керамзитовые, пески строительные, строительный камень, сырье на известь. Недра Самарской области содержат также запасы мела, гипса и ангидрита, каменной соли, самородной серы, фосфоритов, природных битумов, диатомитов, цеолитсодержащих пород, торфа.

В состав Самарской области входят 342 муниципальных образования, в том числе 10 городских округов, 27 муниципальных районов.

В регионе по состоянию на начало 2016 года проживало 3206 тыс. человек, что составляет 2,2% населения России и 10,8% населения ПФО. По численности населения Самарская область занимает 11-е место среди регионов России и 4-е место среди регионов ПФО (табл. 1). Областной центр - городской округ Самара с численностью населения 1171 тыс. человек.

Таблица 1

Рейтинг Самарской области среди субъектов

Российской Федерации и ПФО в 2015 году

Наименование показателя	Место
	Российская Федерация	ПФО
Численность населения	11 <*>	4 <*>
Объем валового регионального продукта	10 <**>	3
Объем промышленного производства	11	3
Внешнеторговый оборот	12	2
Объем инвестиций в основной капитал	11	3
Объем строительных работ	11	4
Ввод в действие жилых домов	11	3
Удельный вес поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации	8	2
Среднедушевые денежные доходы населения	27	5
Средняя начисленная заработная плата	40	3
Оборот розничной торговли	11	4
Объем платных услуг населению	10	4
Уровень безработицы по МОТ <***>	4	1

--------------------------------

<*> На начало 2016 года.

<**> Без учета автономных округов.

<***> Рейтинг по данному показателю рассчитывался в порядке возрастания значения, т.е. чем меньше значение показателя, тем лучше рейтинг.

Самарская область является высокоурбанизированным и плотно заселенным регионом. Городское население составляет 80,2% от общей численности населения области, плотность населения - 60 человек на 1 кв. км, т.е. одна из самых высоких среди регионов ПФО. На территории Самарской области находится уникальная двухъядерная Самарско-Тольяттинская агломерация (далее - СТА) (третья по величине в России), в которой проживает более 85% населения области.

Самарская область - многонациональный регион с преобладанием русского населения - 85,6% в общей численности населения, татары - 4,1%, чуваши - 2,7%, мордва - 2,1% и другие. Всего на территории области проживают представители 157 национальностей и 14 входящих в них этнических групп.

Важнейшим конкурентным преимуществом Самарской области является ее трудовой потенциал. В 2015 году численность трудовых ресурсов Самарской области составила 2063,2 тыс. человек. В рейтинге регионов Российской Федерации по уровню развития трудового потенциала, подготовленном национальным рейтинговым агентством "ЭКСПЕРТ РА", регион занимает 8-е место.

Трудовые ресурсы Самарской области отличает высокая экономическая активность населения, уровень которой составляет 71% от общей численности населения области (в возрасте 15 - 72 года), что выше средних показателей по России и ПФО.

Доля Самарской области в численности занятых в экономике Российской Федерации (по данным выборочных обследований) составляет 2,3%. Область занимает 10-е место среди российских регионов по абсолютной численности работающего населения и имеет высокий уровень занятости - 68,6%, что также превышает аналогичный показатель по России (65,3%) и является самым высоким среди регионов ПФО.

Рабочая сила Самарской области характеризуется высокой квалифицированностью, образованностью, трудовой мобильностью. По удельному весу численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников и по доле занятого населения, обладающего профессиональным образованием, область занимает 5 - 6 и 8-е места среди субъектов Российской Федерации соответственно, что обусловлено унаследованным сверхиндустриальным характером экономики и востребованностью инженерно-технических кадров. При этом доля работающих с высшим профессиональным образованием в общей численности занятых (36,9%) превышает среднероссийский показатель (33%).

В 2015 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Самарской области составил 1240,3 млрд. рублей. По данному показателю область занимает 10-е место среди субъектов Российской Федерации <1>. Удельный вес ВРП Самарской области в общем объеме ВРП всех субъектов Российской Федерации составляет 1,9%.

--------------------------------

<1> По итогам 2015 года без учета автономных округов.

Структура экономики Самарской области достаточно диверсифицирована. На территории Самарской области представлены практически все виды экономической деятельности. Основными направлениями экономической специализации региона являются производство автомобилей и автокомпонентов, авиакосмическое машиностроение, нефтедобыча и нефтепереработка, цветная металлургия, химия, электроэнергетика, сельское хозяйство.

В структуре ВРП Самарской области наибольший удельный вес занимают обрабатывающие производства (24% от общего объема ВРП в 2015 году), добыча полезных ископаемых (16,2%), операции с недвижимым имуществом (11,6%), торговля (10,7%), транспорт и связь (9%), строительство (6,5%), сельское хозяйство (5,1%).

Основой развития экономики Самарской области является мощный производственный комплекс. В регионе действует более 500 крупных, средних промышленных организаций и более 5 тысяч малых.

По объему промышленного производства Самарская область занимает 11-е место среди субъектов Российской Федерации и 3-е место среди регионов ПФО. Удельный вес объема отгруженных промышленных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Самарской области в общем объеме промышленного производства России составляет более 2%.

Промышленное производство имеет высокий уровень концентрации - объем производства десяти крупнейших предприятий области составляет более половины общего объема промышленного производства региона.

В структуре промышленного производства преобладают обрабатывающие производства - 70,8% от общего объема производства. На добычу полезных ископаемых приходится 19,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 9,8%. Около 35% объема отгруженной продукции обрабатывающих производств составляет производство транспортных средств и оборудования, в основном это выпуск легковых автомобилей, комплектующих и запасных частей к ним. Значительна доля химического производства - 16,2%, производства пищевых продуктов, включая напитки, - 12,2%, металлургического производства - 10,9%, нефтепродуктов - 6,1%, производства электрооборудования - 5,4%.

Продукция промышленных предприятий Самарской области известна как на российском, так и на мировом рынках. В регионе производится около 27% новых легковых автомобилей, выпускаемых в России, десятая часть азотных удобрений и топочного мазута, 8% автомобильного бензина, более 7% дизельного топлива, пластмасс в первичных формах, около 6% полимерных пленок, 4% кондитерских изделий, добывается около 3% российского объема нефти. Предприятия Самарской области занимают лидирующие позиции в России по производству синтетических каучуков, аммиака, линолеума.

Одним из ключевых направлений социально-экономической политики Самарской области является реализация кластерных инициатив. Самарская область является одним из первых регионов России, который начал развивать кластерную инициативу в качестве нового вектора экономического роста. Еще в 2006 году была утверждена Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года (далее - Стратегия-2020), в основу которой был положен кластерный подход. Накопленный опыт и стремление к интеграции науки и производства обеспечивают региону позицию лидера в реализации кластерной политики.

Наиболее мощными в Самарской области являются автомобилестроительный, аэрокосмический и нефтехимический кластеры, высокие конкурентные позиции которых обеспечиваются реализацией значимых проектов, высокими объемами инвестиций, развитием инноваций.

Особое место в экономике Самарской области занимает сельское хозяйство, которое вносит свой вклад в обеспечение продовольственной безопасности России. В настоящее время в аграрном секторе действует свыше 500 крупных сельскохозяйственных предприятий, 1951 крестьянское (фермерское) хозяйство, свыше 290 тыс. личных подсобных хозяйств населения и около 1000 предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности, агротехнического сервиса.

Основным направлением специализации является производство зерна, подсолнечника, картофеля и овощей, молока и мяса. В области относительно развитая пищевая и перерабатывающая промышленность.

Предприятия региона поддерживают торговые отношения более чем с 110 странами мира. По итогам 2015 года внешнеторговый оборот области составил 1,5% общероссийского внешнеторгового оборота. По данному показателю область занимает 12-е место среди регионов России и 2-е место среди регионов ПФО. Экспортные поставки составляют порядка 15% от общего объема регионального валового выпуска.

В силу своего уникального географического положения Самарская область обладает высоким транзитным потенциалом. Регион находится на пересечении важнейших международных транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток". По территории области проходят федеральная автомобильная трасса М-5 "Урал" и Куйбышевская железная дорога, которые обеспечивают движение грузов из Европы на Урал и в Сибирь, в Казахстан и Китай.

Через территорию Самарской области проходят воздушные трассы российского и международного значения. В области расположен крупнейший в ПФО международный аэропорт "Курумоч", через который осуществляются внутрироссийские и международные авиаперевозки.

По территории Самарской области проходит Волжский участок Единой глубоководной системы Европейской части Российской Федерации - системы водных путей с гарантированными габаритами. В системе международного транспортного коридора "Север - Юг" использование внутренних водных путей позволяет осуществлять перевозки грузов судами смешанного (река-море) плавания. В пределах региона расположены три речных порта, обеспечивающих погрузочно-разгрузочные работы, в том числе в смешанном железнодорожно-водном сообщении, а также перевозку грузов и пассажиров.

Дорожно-транспортная сеть области включает в себя 31,3 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, в том числе федерального значения - 725,4 км, регионального и межмуниципального значения - 7,1 тыс. км, местного значения - 23,5 тыс. км. По плотности автодорог общего пользования с твердым покрытием Самарская область находится на 24-м месте в России.

Самарская область отличается высоким уровнем информационных технологий и связи. По объему услуг связи, оказанных населению, на одного жителя Самарская область занимает 21-е место среди субъектов Российской Федерации и лидирует среди регионов ПФО.

Самарский регион обладает значительным научно-производственным потенциалом, позволяющим разрабатывать новые технологии и конкурентоспособные продукты, является одним из лидирующих регионов по инновационному развитию. В рейтинге "Инновационный бизнес в регионах России", подготовленном Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации совместно с Ассоциацией инновационных регионов России, Самарская область занимает 7-е место в России и 3-е место в ПФО по концентрации ресурсов (условий) развития высокотехнологичных компаний, 6-е место в России и 2-е место в ПФО по результатам развития высокотехнологичных компаний.

Основой научного потенциала Самарской области является вузовская, академическая наука, а также научные подразделения промышленных предприятий. В сфере исследований и разработок по широкому кругу направлений в регионе действует 76 научно-исследовательских организаций. Внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к валовому региональному продукту в Самарской области превышают среднероссийские значения показателя.

Самарская область является крупнейшим образовательным центром Поволжья, на ее территории ведется подготовка специалистов 25 образовательными учреждениями высшего профессионального образования, из которых 16 - государственные и муниципальные. Численность студентов в вузах региона в 2015/2016 учебном году составила 111 тыс. человек.

Самарская область входит в состав 13 регионов, формирующих более 50% доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Удельный вес поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей Самарской области в бюджетную систему Российской Федерации в 2015 году составил 2,2%. По данному показателю область занимала 8-е место среди субъектов Российской Федерации и 2-е место среди регионов ПФО.

Самарский регион обладает значительным инвестиционным потенциалом. По объему инвестиций в основной капитал область занимает 11-е место среди субъектов Российской Федерации и 3-е место среди регионов ПФО.

По оценке российского рейтингового агентства "Эксперт РА", Самарская область обладает одновременно стабильным и качественным инвестиционным климатом и по уровню инвестиционного потенциала занимает 13-е место, по инвестиционному риску - 20-е место.

В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности Национального рейтингового агентства Самарская область относится к группе регионов IC3 (высокая инвестиционная привлекательность - третий уровень).

Активно используется механизм государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в реализации социально значимых проектов. В этой сфере в регионе принята вся необходимая законодательная база. Самарская область в рейтинге ГЧП-2015 переместилась с 25-го места в 2012 году на 3-е место в 2015 году.

Весомый вклад в экономику области вносят субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП). Доля валовой добавленной стоимости, произведенной СМСП, в общем объеме ВРП составляет около 23%. Треть работающего населения региона занята в предпринимательстве. По количеству СМСП, обороту средних предприятий, среднесписочной численности занятых у СМСП Самарская область занимает 3-е место среди регионов ПФО.

В области функционирует развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая в себя муниципальные центры поддержки предпринимательства, институты финансовой поддержки, развития инновационных малых предприятий, организации информационно-консультационного обслуживания предпринимателей.

Самарская область традиционно характеризуется относительно высоким уровнем благосостояния населения. По отдельным показателям уровня жизни регион сохраняет верхние позиции в рейтинге регионов ПФО.

По интегральному показателю уровня жизни населения - индексу человеческого развития - область в 2014 году занимала 3-е место среди регионов ПФО <1>. В 2015 году по показателю "среднедушевые денежные доходы населения" регион занимал 5-е место в ПФО, по показателю "среднемесячная заработная плата работников организаций" - 3-е место.

--------------------------------

<1> По данным доклада о человеческом развитии в Российской Федерации "Цели устойчивого развития ООН и России", подготовленного Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации в 2016 году.

Самарская область характеризуется высоким покупательским спросом населения. Удельный вес оборота розничной торговли региона в общероссийском обороте составляет 2,1%. По итогам 2015 года область занимала 4-е место среди регионов ПФО по обороту розничной торговли и объему платных услуг в расчете на душу населения. По наличию предметов длительного пользования (числу легковых автомобилей, количеству музыкальных центров, кондиционеров и DVD-плееров на 100 домохозяйств) область входит в тройку лидеров в ПФО.

По данным рейтингового агентства "РИА Рейтинг", по качеству жизни населения Самарская область с 2013 года уверенно удерживает 3-е место в ПФО.

Самарская область имеет богатое культурно-историческое наследие, широкую систему объектов образовательного, спортивного, медицинского назначения.

Одним из ключевых ресурсов развития Самарской области являются институты гражданского общества. Область занимает одно из ведущих мест в ПФО по количеству зарегистрированных некоммерческих организаций (далее - НКО). По состоянию на 01.01.2016 в ведомственном реестре Министерства юстиции Российской Федерации учтены 4512 действующих на территории Самарской области негосударственных НКО.

В Самарской области активно развиваются современные формы социального партнерства, гражданского (общественного) контроля за деятельностью государства и механизмы общественной экспертизы принимаемых органами власти решений.

Подробная стратегическая диагностика развития Самарской области представлена в приложении 1 к настоящей Стратегии.

1.2. Социально-экономическое развитие Самарской области

в 2010 - 2015 годах

В 2010 - 2014 годах социально-экономическая ситуация в Самарской области оценивалась как стабильная. В 2015 году в результате негативного влияния внешнеэкономических факторов в регионе впервые после кризисного 2009 года сложилась отрицательная экономическая динамика - объем ВРП составил 97% в сопоставимых ценах к уровню 2014 года. В целом за период 2010 - 2015 годов объем ВРП увеличился в текущих ценах в 2,1 раза, в сопоставимых - в 1,2 раза (по Российской Федерации - на 11,8%) и составил в 2015 году 1240,3 млрд. рублей.

Производительность труда за период с 2010 по 2015 год увеличилась на 23,5% в сопоставимых ценах (в Российской Федерации - на 10,2%).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в промышленном комплексе увеличился с 745 млрд. рублей в 2010 году до 1224,5 млрд. рублей в 2015 году.

Индекс промышленного производства в рассматриваемом периоде демонстрировал тенденцию к замедлению: в 2010 году он составил 114,4%, в 2011 году - 105,8%, в 2012 году - 102,2%, в 2013 году - 101%, в 2014 году - 99,4%, в 2015 году - 99,4%. Определяющее влияние на динамику развития промышленного комплекса Самарской области оказывает развитие обрабатывающих отраслей, особенно автомобилестроения, которое является ключевой отраслью экономики региона.

В 2012 году начался процесс сокращения производства легковых автомобилей с более чем 620 тыс. автомобилей в 2012 году до 391,9 тыс. автомобилей в 2015 году (79,5% к предыдущему году и 66,9% к 2010 году). Спад производства произошел на фоне падения автомобильного рынка России.

Без учета автомобилестроения индекс промышленного производства в Самарской области на протяжении всего периода превышал уровень предыдущего года и в целом за 2010 - 2015 годы составил 124,4%.

Несмотря на снижение объема внешнеторгового оборота в 2015 году, в целом за период с 2010 по 2015 год он вырос в 1,3 раза и составил 8,2 млрд. долларов США. Сальдо внешнеторгового оборота на протяжении периода сохранялось положительным, экспорт товаров стабильно, более чем в 2,5 раза, превышал импорт товаров.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий увеличился с 35,8 млрд. рублей в 2010 году до 87,7 млрд. рублей в 2015 году и в целом за эти годы возрос на 15,5% в сопоставимых ценах. Достичь более высокого роста не позволило сокращение объемов производства продукции растениеводства в 2010 и 2015 годах вследствие сильной засухи.

Самарская область в полном объеме обеспечивает себя продовольственным, семенным и фуражным зерном, картофелем и овощами. В 2015 году валовой сбор зерновых культур в регионе составил 1,3 млн. тонн, превысив показатель 2009 года на 18,2%. При этом в 2016 году ввиду благоприятных погодных условий и увеличения общей посевной площади сельхозкультур в регионе собран рекордный урожай зерновых за последние пятнадцать лет - 2,1 млн. тонн.

На протяжении ряда лет в Самарской области сохраняется положительная динамика ключевых производственных показателей в сфере животноводства в хозяйствах всех категорий. В 2015 году относительно 2009 года производство молока увеличилось на 3,2%, мяса в живом весе - на 5,1%, выросло поголовье крупного рогатого скота - на 18,9%, в том числе коров - на 11,6%, овец и коз - в 1,7 раза. Наряду с этим отмечено снижение объемов производства яиц (на 46,3%) и уменьшение поголовья свиней (на 38,4%).

В 2015 году в регионе произведено инновационной продукции на сумму 233 млрд. рублей - это 19,1% общего объема отгруженной продукции, что в 2,3 раза превышает среднероссийский уровень и является одним из самых высоких в ПФО.

Общий объем инвестиций в основной капитал вырос с 154,4 млрд. рублей в 2010 году до 298,7 млрд. рублей в 2015 году и в целом за данный период возрос в 1,9 раза в сопоставимых ценах.

В Самарской области полностью завершено внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Важнейшим стратегическим проектом является создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Тольятти" (далее - ОЭЗ "Тольятти"). Ее резидентами являются 18 компаний с общим объемом заявленных инвестиций 22,3 млрд. рублей и количеством создаваемых новых рабочих мест порядка 4,9 тысячи. Всего на площадке ОЭЗ "Тольятти" уже осуществляют производственную деятельность 6 резидентов. Построена первая очередь инфраструктуры ОЭЗ "Тольятти" площадью 181 га, ведется строительство второй очереди площадью 246 га.

Созданы 3 индустриальных парка ("Преображенка", "Чапаевск", "Тольяттисинтез"), ведутся работы по развитию их инфраструктуры и привлечению резидентов.

Динамично развивается строительная сфера. Объем строительных работ увеличился с 61,2 млрд. рублей в 2010 году до 140,6 млрд. рублей в 2015 году и в целом за указанный период возрос в 2,3 раза в сопоставимых ценах (в текущих ценах - в 3,2 раза).

На протяжении 2010 - 2015 годов существенными темпами росли объемы жилищного строительства - рост в 2,2 раза в сопоставимых ценах. Всего за указанный период введено 9694,8 тыс. кв. м жилья, в том числе в 2015 году был введен рекордный объем жилья - 2211,7 тыс. кв. м.

Улучшается демографическая ситуация. Растет рождаемость: количество родившихся в 2015 году достигло 41 тыс. человек, что на 3,8 тыс. детей, или на 12,9%, больше, чем в 2009 году. Количество многодетных семей за 2010 - 2015 годы выросло почти в два раза и на начало 2016 года составило 20,3 тысячи.

Сокращается количество умерших: в 2015 году умерло 45,6 тыс. человек - на 3% меньше по сравнению с 2009 годом. Смертность граждан трудоспособного возраста уменьшилась почти на 12% относительно 2009 года. Уровень младенческой смертности сохраняется относительно низким, по этому показателю Самарская область входит в пятерку лучших регионов ПФО (5,6 умершего в возрасте до года на тысячу родившихся в 2015 году).

Продолжительность жизни граждан выросла с 68,13 года в 2010 году до 70,35 года в 2015 году.

Самарская область является миграционно привлекательной территорией, и, за исключением 2015 года, в регионе на протяжении длительного времени отмечалось положительное сальдо миграции, которое позволяло ежегодно возмещать свыше половины естественных потерь населения.

Ситуация в сфере занятости и на рынке труда Самарской области характеризовалась следующими тенденциями.

Численность занятых в экономике области в 2015 году по сравнению с 2009 годом сократилась на 21,3 тыс. человек (или на 1,4%) до 1503,7 тыс. человек. При этом уровень занятости, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, на протяжении всего периода превышал среднероссийский показатель и увеличился с 64,6% в 2010 году до 68,6% в 2015 году. Количество высокопроизводительных рабочих мест возросло с 348,5 тыс. единиц в 2011 году до 408 тыс. единиц в 2015 году.

В 2015 году численность зарегистрированных безработных составила 22,9 тыс. человек, что на 61% (или на 35,4 тыс. человек) меньше, чем в 2009 году. Соответствующий уровень официальной безработицы снизился с 3,3 до 1,3%. Уровень общей безработицы за анализируемый период не превышал значений среднероссийских и среднеокружных показателей.

На протяжении 2010 - 2015 годов среднегодовой индекс потребительских цен в Самарской области складывался стабильно ниже среднероссийского уровня. В 2015 году уровень среднегодовой инфляции в регионе увеличился до 115,4% (в целом по Российской Федерации - 115,5%).

Размер среднедушевых денежных доходов населения за период 2010 - 2015 годов вырос на 53,9% в номинальном выражении и составил в 2015 году 27,7 тыс. рублей, в реальном выражении - снизился на 2,5% (снижение обусловлено как принятыми в 2014 году на федеральном уровне мерами по сокращению оборота наличных денег на территории региона, так и значительным ростом цен в 2015 году на потребительском рынке). Среднемесячная заработная плата по итогам 2015 года составила 26,8 тыс. рублей, увеличившись в номинальном выражении на 80% относительно 2009 года. Реальная заработная плата в целом за период 2010 - 2015 годов выросла на 14,5% (рост обусловлен стабильными темпами роста реальной заработной платы за данный период, за исключением 2015 года). Средний размер назначенных пенсий в Самарской области по состоянию на 01.01.2016 составил 11,8 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с аналогичной датой 2010 года почти в 2 раза (в реальном выражении - на 23,7%).

Правительством Самарской области проводится активная социальная политика, направленная на улучшение качества жизни населения. Только за период 2012 - 2015 годов в регионе было построено 54 модульных фельдшерско-акушерских пункта, 20 детских садов, 6 школ, 264 объекта физической культуры и спорта. Проведен ремонт 101 здания больниц и поликлиник, 958 детских садов, 159 школ, 12 стационарных учреждений здравоохранения, 7 объектов спорта. Для инвалидов было оборудовано 873 объекта социальной инфраструктуры.

В системе дошкольного образования решена проблема очередности для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В 2012 - 2015 годах в регионе создано более 32,5 тыс. новых мест в детских садах.

Оборот розничной торговли в 2015 году по сравнению с 2009 годом увеличился в 1,5 раза и составил 590 млрд. рублей, однако в реальном выражении за данный период он сократился на 3,2%.

За период 2010 - 2015 годов доходы консолидированного бюджета Самарской области увеличились на 59%, в том числе налоговые и неналоговые доходы - на 65,5%, безвозмездные поступления - на 33%. Расходы возросли в 1,6 раза, дефицит бюджета - в 1,4 раза. Объем доходов консолидированного бюджета на душу населения в Самарской области традиционно складывается ниже, чем в среднем по Российской Федерации (в 2015 году - на 21,4%).

Динамика основных показателей социально-экономического развития Самарской области в 2010 - 2015 годах представлена в приложении 2 к настоящей Стратегии.

1.3. SWOT-анализ ситуации в регионе

В ходе стратегической диагностики проведен SWOT-анализ социально-экономического развития Самарской области, по результатам которого выявлены сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, определяющие перспективы развития региона на период до 2030 года. Сильные и слабые стороны области определены по сравнению с регионами-конкурентами и общероссийскими тенденциями в целом.

Сильными сторонами Самарской области являются:

1. Диверсифицированная экономика и благоприятный кластерный портфель.

Экономика Самарской области - одна из наиболее диверсифицированных региональных экономик в ПФО и в целом по Российской Федерации. В регионе представлены почти все основные отрасли и сферы деятельности. Особенностью Самарской области является многоотраслевая специализация - производство автомобилей и автокомпонентов, аэрокосмическое машиностроение, нефтедобыча и нефтепереработка, цветная металлургия, химия, электроэнергетика, сельское хозяйство и другие.

Самарская область характеризуется высокой степенью кластеризации экономики и обладает благоприятным кластерным портфелем с высоким потенциальным уровнем производительности труда. Ключевую роль в экономике области играют автомобилестроительный и нефтехимический кластеры, а также наиболее высокотехнологичный кластер региональной промышленности - аэрокосмический, который формируется предприятиями трех основных отраслей: ракетно-космическое машиностроение, авиастроение, двигателестроение. Существуют необходимые предпосылки для формирования в регионе агропищевого кластера (включающего сельское хозяйство и пищевую промышленность), транспортно-логического кластера, кластера строительства и производства строительных материалов.

2. Высокий уровень урбанизации населения, привлекательность региона для трудовой миграции.

Самарская область характеризуется высоким уровнем урбанизации по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Это влияет на качество кадрового потенциала области, что подтверждается высоким уровнем образованности и квалификации персонала, а также способствует концентрации потребительского спроса в ключевых городах Самарской области, что делает региональный потребительский рынок одним из наиболее привлекательных в России.

Самарская область является достаточно привлекательной для трудовой миграции - на протяжении длительного времени в области отмечается стабильный миграционный приток, при этом в структуре миграционного притока преобладает население трудоспособного возраста.

3. Выгодное географическое положение.

Самарская область имеет выгодное географическое положение, обеспечивающее доступ к значительной части российского и азиатского рынков. Регион расположен в стратегической близости от большинства крупнейших городов России: десять российских городов-миллионников, включая столицу, удалены от Самары не более чем на 1000 км. В радиусе 500 км от Самары проживает около 25 млн. человек, в радиусе 1000 км - около 80 млн. человек.

Самарская область находится на пересечении важнейших транспортных коридоров, обеспечивающих движение товаров в направлениях Восток - Запад и Юг - Север. Транспортная инфраструктура связывает города области со всеми макрорегионами страны. По территории Самарской области проходит крупнейшая водная артерия страны - река Волга.

4. Наличие полезных ископаемых (углеводородное и минеральное сырье).

Полезные ископаемые Самарской области представлены запасами углеводородного и минерального сырья (минерально-строительного, горно-технического, горно-химического).

В области насчитывается порядка 400 месторождений нефти, представленных в основном нефтяными запасами высокого качества. По объему добычи нефти, включая газовый конденсат, Самарская область занимает 7-е место среди регионов Российской Федерации. Годовой уровень прироста запасов превышает объемы извлеченной нефти почти в два раза, что говорит о высокой обеспеченности региона углеводородным сырьем.

Запасы минерально-строительного и горно-технического сырья распространены почти по всей территории области, особенно в ее центральной и восточной частях. Также на территории Самарской области имеются месторождения горно-химического сырья: горючих сланцев, самородной серы, битумных песков и другие.

5. Относительно благоприятные природно-климатические условия и наличие рекреационных ресурсов.

Самарская область обладает относительно благоприятными природно-климатическими ресурсами для развития сельского хозяйства, а также уникальными природными ландшафтами и водными объектами, способствующими развитию внутреннего туризма.

На территории региона расположены уникальные природные комплексы: национальный парк "Самарская Лука", Жигулевский государственный заповедник им. И.И. Спрыгина, национальный парк "Бузулукский бор" (частично расположен на территории региона), более двухсот особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ). Жигулевский государственный заповедник им. И.И. Спрыгина, национальный парк "Самарская Лука" и ряд прилегающих территорий являются Средневолжским комплексным биосферным резерватом ЮНЕСКО (далее - резерват).

6. Относительно благоприятный деловой климат.

В Самарской области в целом созданы благоприятные условия для конструктивного диалога власти с бизнесом и общественностью, налажены механизмы поддержки бизнеса, ведется работа по снижению административных барьеров. Проводится активная политика по развитию внешнеэкономической деятельности.

Согласно оценке эффективности деятельности руководителей глав субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в 2014 году Самарская область заняла 9-е место среди 83 субъектов Российской Федерации.

Слабыми сторонами Самарской области являются:

1. Низкая производительность труда и недостаточная инвестиционная активность в ключевых кластерах.

Одним из основных сдерживающих факторов экономического роста в Самарской области является низкая производительность труда в экономике (соотношение объема ВРП и численности занятых в экономике). Несмотря на то что доля занятого населения примерно соответствует среднероссийскому показателю, по выработке на одного занятого область отстает на 13,4% от общероссийского уровня. Особенно низкая производительность труда отмечается в аэрокосмическом, автомобилестроительном кластерах. В значительной степени низкая производительность труда в экономике региона обусловлена использованием устаревших и недостаточно эффективных технологий на значительной части производств, а также преобладающим выпуском продукции, уступающей внешним конкурентам по новизне и, как следствие, потребительской ценности.

2. Недостаточная инновационная активность.

Несмотря на то что количество выданных патентов по Самарской области превышает значения данного показателя большинства субъектов Российской Федерации, область уступает более инновационно активным российским регионам, таким как Московская область, Республика Татарстан, Свердловская область. При этом удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем объеме организаций по Самарской области в 2015 году составил лишь 4,7%, что значительно ниже, чем в большинстве регионов-конкурентов.

3. Недостаточный уровень развития и наличие "узких мест" в транспортно-логистической инфраструктуре.

Состояние и уровень развития дорожно-транспортной инфраструктуры Самарской области не соответствует потребностям развития экономики региона. Текущее состояние федеральной трассы М-5 "Урал", особенно на участке между городами Самара, Тольятти, Сызрань и на подъездах к ним, не обеспечивает надлежащего прохождения грузо- и пассажиропотока. Самарская область единственная в ПФО не имеет мостового перехода через реку Волгу. Проезд автотранспорта осуществляется по гидротехническим сооружениям (далее - ГТС) Жигулевской ГЭС, которая не в состоянии обеспечить нормативную пропускную способность. Практически исчерпана пропускная способность дорожно-уличной сети крупных городов области. Остро стоит проблема нехватки мостовых переходов для выезда из городского округа Самара на другие трассы. Имеющиеся терминально-логистические и складские комплексы не покрывают потребности региона. Отсутствуют координация и взаимодействие различных видов транспорта по обслуживанию грузо- и пассажиропотоков.

Недостаточно развитая транспортно-логистическая инфраструктура является одним из ключевых "узких мест", влияющих на развитие всех секторов экономики и препятствующих использованию конкурентных преимуществ Самарской области в целом и развитию СТА.

4. Наличие экологических ограничений.

Самарская область является одним их крупных промышленных центров России, что оказывает большую техногенную нагрузку на окружающую среду региона. В области растет количество автомобилей, что негативно сказывается на состоянии атмосферного воздуха (больше половины выбросов в атмосферу приходится на автомобильный транспорт). Самарская область достаточно обеспечена водными ресурсами, при этом все они подвержены большой техногенной нагрузке. Негативное влияние на состояние воды Куйбышевского и Саратовского водохранилищ оказывают организации жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), энергетической и нефтехимической промышленности, сельского хозяйства.

5. Недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры и наличие ряда острых социальных проблем.

Несмотря на высокий уровень экономической активности населения, образованности и квалифицированности рабочей силы, Самарская область по охвату услугами культурных и спортивных организаций отстает от среднероссийского уровня и большинства регионов-конкурентов.

Уровень заболеваемости в Самарской области превышает среднероссийские показатели.

Существенной проблемой региона является высокий уровень распространения социально значимых заболеваний, в частности, ВИЧ-инфекции, туберкулеза и наркомании. В 2015 году синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания) зафиксирован у 28,1 человека на 100 тыс. человек населения (на 10,7 человека выше уровня 2014 года). Распространенность наркомании среди подростков в регионе выросла с 18,5 до 26,7 случаев на 100 тыс. человек населения.

Пораженность ВИЧ-инфекцией в 2015 году составляла 1373,5 случая на 100 тыс. человек населения (в Российской Федерации - 541,8 случая на 100 тыс. человек населения).

6. Чувствительность регионального бюджета к состоянию крупных промышленных компаний.

На территории Самарской области размещен ряд крупнейших предприятий российской промышленности (автомобилестроение, аэрокосмическая, химическая, нефтехимическая и нефтегазовая отрасли). Некоторые предприятия исторически имеют системообразующий характер. От их деятельности зависит развитие сопутствующих производств и крупных сетей поставщиков комплектующих и оборудования.

Таким образом, доходная часть регионального бюджета в значительной степени зависит от финансового состояния системообразующих компаний, а также от сети обслуживающих их предприятий-поставщиков.

Значительное влияние на состояние регионального бюджета оказывают публичное акционерное общество (далее - ПАО) "АВТОВАЗ" и связанная с ним экосистема поставщиков, предприятия нефтедобывающей и нефтехимической промышленности.

Ключевыми возможностями для развития Самарской области являются:

1. Рост объема рынков в географически наиболее приближенных макрорегионах: субъектах Российской Федерации, входящих в ПФО, Республике Казахстан и азиатском регионе в целом.

Выгодное географическое положение Самарской области создает значительный потенциал для увеличения рынка сбыта продукции, производимой в регионе. Согласно прогнозам в 2030 году объем потребительского рынка в ПФО вырастет более чем в три раза по отношению к уровню 2012 года (в сопоставимых ценах), в Республике Казахстан - более чем в два раза.

2. Увеличение объема внешних инвестиций (включая иностранные) вследствие реализации потенциала высокой конкурентоспособности.

Благоприятные возможности для привлечения инвестиций региона связаны, в первую очередь, с реализацией достаточно высокого потенциала конкурентоспособности Самарской области, что подтверждается высокой позицией Самарской области в рейтинге конкурентоспособности регионов России - 5-е место.

3. Развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), в том числе в промышленности и секторе услуг.

В настоящее время в области сформирована система поддержки развития МСП. В дальнейшем необходимо как внедрять новые инструменты, так и совершенствовать уже действующие. МСП имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, что будет способствовать снижению уровня безработицы и социальной напряженности в регионе и созданию предпосылок для роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

4. Развитие СТА и рост миграционной привлекательности региона.

Развитие СТА даст региону возможность для сохранения и повышения конкурентоспособности региональной экономики и дальнейшего развития внутреннего потребительского рынка. СТА будет способствовать повышению привлекательности региона за счет скопления большого числа трудовых ресурсов, развития деловой и инновационно-образовательной среды. Развитие агломерации также повысит качество жизни населения, что приведет к росту миграционной привлекательности региона.

5. Развитие транспортно-логистического кластера за счет реализации выгодного географического положения.

Выгодное транспортно-географическое положение и близость к крупнейшим потребительским рынкам Российской Федерации и Азиатского макрорегиона создают потенциал для формирования и развития транспортно-логистического кластера Самарской области, обеспечивающего пересечение крупнейших товарных потоков в основных направлениях. Реализация потенциала благоприятного транспортно-географического положения позволит Самарской области значительно повысить уровень использования своих транспортных коридоров. Однако осуществление данной возможности напрямую будет зависеть от способности своевременного создания качественной авто-, железнодорожной, авиационной, терминальной и складской инфраструктуры на территории области.

Ключевыми угрозами для развития Самарской области являются:

1. Снижение конкурентоспособности продукции ключевых кластеров.

Деятельность ключевых кластеров - автомобилестроительного и аэрокосмического - подвержена ряду отраслевых и системных рисков.

Проведенный анализ показывает, что спрос на отечественные автомобили в последние годы демонстрирует снижение: доля российских автомобилей в структуре потребления легковых автомобилей на российском рынке сократилась на фоне значительного роста объемов продаж автомобилей иностранных брендов российского производства.

Кроме того, отсутствие фокуса на новые конкурентные продукты и рынки создает угрозы как для автомобилестроительного, так и для аэрокосмического кластера Самарской области. Например, выпускаемые в настоящее время в Самарской области двигатели НК-25 и НК-33 разработаны в середине 60-х годов, а все вновь введенные в эксплуатацию модели являются их модификацией. Отсутствие разработок современных двигателей не позволяет создать задел для повышения конкурентоспособности отрасли в долгосрочной перспективе, а ориентация кластера на производство неконкурентных моделей самолетов сокращает возможности доступа на перспективные рынки.

2. Усиливающаяся конкуренция со стороны регионов России за привлечение инвестиций.

Эта угроза особенно актуальна для развития автомобильной промышленности в области. Помимо конкуренции с иностранными марками автомобилей существует конкуренция со стороны других российских регионов за привлечение прямых иностранных инвестиций, которые локализовали на своей территории производства автомобилей зарубежных марок. Основными конкурентами Самарской области станут Санкт-Петербург и Калужская область.

3. Снижение численности населения трудоспособного возраста.

В долгосрочной перспективе продолжится сокращение численности населения трудоспособного возраста, связанное со вступлением в эту возрастную группу относительно малочисленных поколений, родившихся в 90-х годах, и выбытием многочисленных послевоенных поколений. В 2030 году по сравнению с 2015 годом численность граждан трудоспособного возраста может уменьшиться на 3,8% и привести к снижению числа экономически активных граждан в регионе и повышению социальной нагрузки на занятых в основных отраслях экономики региона.

4. Ухудшение общей институциональной среды в России.

Ухудшение общей институциональной среды в России является системным риском и может негативно сказаться на возможностях региона по привлечению инвесторов.

В рейтинге стран по уровню качества институциональной среды (Global Competitiveness Report 2014) Российская Федерация занимает 97-е место, а по основным факторам качества институциональной среды находится ниже среднемирового уровня.

Для нивелирования данной угрозы ключевой задачей является сохранение высокой эффективности и открытости в отношении бизнеса и создание благоприятных экономических и правовых условий для привлечения инвестиций.

5. Реализация рисков техногенных катастроф.

Размещение на территории области большого количества химических и нефтехимических предприятий, а также предприятий нефтегазовой, металлургической и энергетической отраслей и отраслей тяжелого машиностроения создает риск возникновения техногенных катастроф, связанных с выбросом вредных веществ в атмосферу, сточные воды и почву и другими рисками. Износ оборудования и технологическое несовершенство производственных процессов в значительной степени повышают вероятность реализации данного риска.

6. Снижение притока инвестиций и срыв текущих проектов из-за неблагоприятной обстановки на международном уровне. Кризисные явления в российской экономике.

С учетом большой зависимости экономики Самарской области от внешних факторов (цена на нефть, курс рубля по отношению к другим национальным валютам, внешний спрос на продукцию региональных товаропроизводителей и другие) на ситуацию в регионе, в том числе снижение инвестиционной активности, могут повлиять кризисные явления в мировой и российской экономике, действие экономических санкций Европейского союза и США в отношении Российской Федерации, закрытость западных рынков капитала для большинства российских банков и компаний.

Результаты SWOT-анализа социально-экономического развития Самарской области представлены в табл. 2.

Таблица 2

SWOT-анализ социально-экономического развития

Самарской области

Сильные стороны	Слабые стороны
Диверсифицированная экономика и благоприятный кластерный портфель Высокий уровень урбанизации населения, привлекательность региона для трудовой миграции Выгодное географическое положение Наличие полезных ископаемых (углеводородное и минеральное сырье) Относительно благоприятные природно-климатические условия и наличие рекреационных ресурсов Относительно благоприятный деловой климат	Низкая производительность труда и недостаточная инвестиционная активность в ключевых кластерах Недостаточная инновационная активность Недостаточный уровень развития и наличие "узких мест" в транспортно-логистической инфраструктуре Наличие экологических ограничений Недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры и наличие высокого уровня заболеваемости ВИЧ-инфекцией, наркоманией, туберкулезом Чувствительность регионального бюджета к состоянию крупных промышленных компаний
Возможности	Угрозы
Рост объема рынков в географически наиболее приближенных макрорегионах - ПФО, Республике Казахстан и азиатском регионе в целом Увеличение объема внешних инвестиций (включая иностранные) вследствие реализации потенциала высокой конкурентоспособности Развитие малого и среднего бизнеса, в том числе в промышленности и секторе услуг Развитие СТА и рост миграционной привлекательности региона Развитие транспортно-логистического кластера за счет реализации выгодного географического положения	Снижение конкурентоспособности продукции ключевых кластеров (автомобилестроение и аэрокосмический кластер) Усиливающаяся конкуренция со стороны регионов России за привлечение инвестиций Снижение численности населения трудоспособного возраста Ухудшение общей институциональной среды в России Реализация рисков техногенных катастроф Снижение притока инвестиций и срыв текущих проектов из-за неблагоприятной обстановки на международном уровне Кризисные явления в российской экономике

1.4. Оценка достижения целей социально-экономического

развития Самарской области

Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129 была утверждена Стратегия-2020.

В целях ее реализации были приняты такие долгосрочные документы, как Стратегия развития нефтехимического комплекса Самарской области на период до 2015 года, Концепция промышленной политики Самарской области на период до 2020 года, Концепция развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года, Стратегия развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года, Концепция развития региональной транспортно-логистической системы Самарской области на 2011 - 2015 годы, Концепция развития речного пассажирского транспорта Самарской области, Концепция создания индустриальных парков на территории Самарской области, Стратегии развития отрасли информационных технологий в Самарской области на период до 2020 года и на перспективу до 2025 года, Стратегия развития физической культуры и спорта в Самарской области на период до 2020 года, Стратегия развития сферы культуры в Самарской области на период до 2020 года, Стратегия действий в интересах детей в Самарской области на 2014 - 2017 годы, Концепция развития дополнительного образования детей, Концепция экологического развития Самарской области на период до 2020 года, Концепция жилищной политики Самарской области до 2020 года, Схема территориального планирования Самарской области, разработаны стратегии восьми городских округов и семи муниципальных районов в Самарской области и другие стратегические документы.

Основным инструментом реализации стратегии развития региона является программно-целевой метод управления региональной экономикой. По состоянию на 1 января 2016 года реализовывались 47 государственных программ Самарской области и 34 ведомственные целевые программы.

Реализация Стратегии-2020 осуществлялась в быстро меняющихся внешних и внутренних условиях функционирования экономики области. Мировой финансовый кризис 2008 года замедлил темпы ее реализации, оказал существенное негативное влияние на социально-экономическое положение региона, особенно в сфере промышленности. Так, в 2009 году в области было отмечено одно из самых значительных падений объемов обрабатывающих производств (82-е место среди субъектов Российской Федерации). Однако несмотря на это, Правительство Самарской области сохранило основные стратегические цели и ключевые приоритеты развития региона, обозначенные Стратегией-2020, и продолжило реализацию предусмотренных в ней мероприятий и стратегических проектов. В частности, был осуществлен запуск масштабного инвестиционного проекта по созданию ОЭЗ "Тольятти", созданы технопарк в сфере высоких технологий "Жигулевская долина", бизнес-инкубаторы, реализованы крупные инвестиционные проекты в автомобилестроении, химической промышленности, электроэнергетике, нефтепереработке, сельском хозяйстве, инфраструктурном комплексе, а также социальных отраслях экономики. Правительством Самарской области проводилась активная политика, направленная на привлечение инвестиций, создание благоприятной предпринимательской среды, формирование конкурентоспособной и инновационной экономики.

В результате за период реализации Стратегии-2020 (2006 - 2015 годы) без учета влияния мирового финансового кризиса объем ВРП увеличился в 1,5 раза в сопоставимых ценах, объем промышленного производства - в 1,4 раза, объем инвестиций в основной капитал - в 3,3 раза, объем строительных работ - в 3,4 раза, оборот розничной торговли - в 1,3 раза, реальная заработная плата - в 1,6 раза. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума уменьшилась с 17,5% в 2005 году до 14,2% в 2015 году.

2. Стратегическое видение будущего Самарской области

к 2030 году

2.1. Сценарии развития региона

Настоящая Стратегия учитывает ключевые возможные внешние факторы: варианты и перспективы развития экономики России в целом. Для определения экономического и институционального контекста, в рамках которого предстоит развиваться региону, а также для определения возможностей и ограничений при выборе конкретной региональной политики разработано пять сценариев развития региона.

Для построения сценариев развития внешней среды, влияющих на развитие Самарской области, выбраны два ключевых фактора - конъюнктура мирового рынка энергоресурсов и качество институциональной среды (уровень развития политических и социальных институтов) в Российской Федерации.

Структурные изменения в мировом потреблении энергоресурсов определяют конъюнктуру соответствующего мирового рынка и являются одной из ключевых неопределенностей для будущего российской экономики. Высокие цены на нефть и газ могут обеспечить сильное макроэкономическое положение страны, низкий уровень цен способен вызвать относительную дестабилизацию экономики Российской Федерации. На уровне Российской Федерации конъюнктура рынка энергоресурсов определяет доходную часть бюджета и влияет на реализацию крупных инвестиционных проектов, потребительский спрос, объем гособоронзаказа и прочее. Как следствие, стоимость энергоресурсов влияет на объем федеральных поступлений в региональный бюджет, а также с учетом отраслевой специфики региона - на доходную часть бюджета и себестоимость продукции, в первую очередь - выпускаемой нефтеперерабатывающими и нефтехимическими предприятиями.

Вторым важнейшим фактором является качество институциональной среды, которое представляет собой объединение целого ряда факторов, влияющих на конкурентоспособность страны. В первую очередь речь идет о таких факторах, как уровень коррупции, влияющий на эффективность работы властей, качество судебной системы и уровень доверия к судебной власти, от которых зависит эффективность решения хозяйственных споров и готовность предпринимателей решать вопросы в судебном, законном порядке. Не менее важной является эффективность финансового рынка и уровень доверия к финансовой системе, от которых зависит напрямую доступность финансов для развития предприятий. Важны также такие институциональные факторы, как уровень рыночной конкуренции, качество работы антимонопольной службы, барьеры для ведения бизнеса, состояние федеральных и региональных институтов развития и другие.

На уровне региона изменение качества институциональной среды, в первую очередь, влияет на федеральную политику в отношении регионов, на уровень автономности региона при реализации стратегических решений регионального уровня и качество работы ключевых федеральных институтов в регионе - судов, правоохранительной системы, контролирующих органов. При этом предполагается, что лидерских позиций смогут добиться те регионы, которые первыми смогут активизировать работу по улучшению институциональной среды на своей территории.

На динамику развития Самарской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут оказывать влияние такие внутренние факторы, как демографические процессы, состояние рынка труда и уровень занятости, уровень и качество жизни населения, инвестиционный климат и эффективность привлечения инвестиционных ресурсов, предпринимательская деятельность и поддержка конкурентной среды, развитие производственной и транспортной инфраструктуры, состояние основных фондов, эффективность государственных расходов и другие.

Различные комбинации факторов определяют пять сценариев, по которым будет развиваться Самарская область и осуществляться региональная политика (рис. 1).

Рис. 1. Сценарии развития Самарской области

Сценарий "Борьба за выживание".

Цены на энергоносители сохраняются на низком уровне, экономика Российской Федерации находится в состоянии кризиса. Значительно растет влияние государства на экономику. Развития институциональной среды не происходит.

Приоритетом при данном сценарии должно стать сохранение промышленного потенциала региона, следовательно, потребуется адресная, в "ручном режиме" поддержка предприятий, включая сглаживание последствий от вероятных негативных действий со стороны федеральных ведомств для предприятий и инвесторов в регионе. Помимо этого, важной задачей будет являться поиск новых точек роста в сложившейся ситуации.

При существенном падении цен на энергоресурсы, сохранении текущего уровня или ухудшении институциональной среды Самарскую область ожидает экономический кризис. Основной опорой останутся сегменты автомобилестроения и нефтепереработки, умеренными темпами будут развиваться сельское хозяйство и пищевая промышленность.

По данному сценарию развития в 2030 году по сравнению с 2015 годом прогнозируется рост объема ВРП в 1,1 раза. Среднегодовой темп роста экономики в 2016 - 2030 годах сложится на уровне 100,5%.

Вследствие ограниченных возможностей наращивания объемов производства продукции с высокой добавленной стоимостью и развития экономики знаний в структуре ВРП доля обрабатывающих производств сократится до 22,6% в 2030 году, в основном за счет сокращения вклада отраслей машиностроения (табл. 3). В условиях сдерживающего развития высоко- и среднетехнологичных секторов и энергосырьевой ориентации экономики доля нефтегазового сектора в 2030 году может составить 10,5%. В результате невысокого потребительского спроса, обусловленного относительно низким уровнем жизни населения, в 2030 году в структуре ВРП доля сектора торговли сократится до 9,8%. Невысокая динамика инвестиционного спроса скажется на относительно низкой доле сферы строительства в экономике по сравнению с другими сценариями развития - 9,2% от общего объема ВРП.

Таблица 3

Динамика структуры ВРП, в % к итогу

Виды экономической деятельности	2014 год	2015 год	2030 год (прогноз)
			1	2	3	4	5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,9	5,1	5,4	5,5	4,8	4,6	5,5
Добыча полезных ископаемых	14,5	16,2	10,5	9,7	13,3	7,6	7,7
Обрабатывающие производства	24,0	24,0	22,6	22,8	22,1	24,8	26,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4,0	3,8	2,9	2,7	2,4	2,5	2,5
Строительство	7,6	6,5	9,2	9,4	11,8	12,5	11,9
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного потребления	11,8	10,7	9,8	10,2	9,3	10,2	9,6
Гостиницы и рестораны	1,2	1,1	1,4	1,4	1,3	1,5	1,4
Транспорт и связь	8,2	9,0	12,7	12,8	10,5	9,4	9,2
Финансовая деятельность	0,4	0,3	0,4	0,3	0,3	0,3	0,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	10,9	11,6	14,6	15,4	13,2	14,8	15,0
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное и социальное обеспечение	4,4	4,1	3,6	3,3	2,6	3,2	2,2
Образование	3,2	3,0	2,5	2,3	2,9	3,2	3,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	3,8	3,6	3,3	3,1	4,4	4,3	4,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1,1	1,0	1,1	1,1	1,1	1,1	1,0
Итого	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0