Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 9 октября 2006 г. N 129

         Утратило силу - Постановление Правительства Самарской области
                                                   от 12.07.2017 № 441

            О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
               САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

     В целях   формирования   условий,   обеспечивающих  динамичное  и
устойчивое развитие экономики и социальной сферы в Самарской  области,
Правительство Самарской области постановляет:
     1. Одобрить   прилагаемую   Стратегию    социально-экономического
развития Самарской области на период до 2020 года.
     2. Министерствам и иным органам исполнительной  власти  Самарской
области   осуществлять  разработку  программ  социально-экономического
развития Самарской области  на  среднесрочную  перспективу,  областных
целевых   программ   и   прогнозов  социально-экономического  развития
Самарской     области      в      соответствии      со      Стратегией
социально-экономического  развития Самарской области на период до 2020
года.
     3. Рекомендовать органам местного самоуправления и организациям в
Самарской области при планировании и осуществлении своей  деятельности
руководствоваться    Стратегией    социально-экономического   развития
Самарской области на период до 2020 года.
     4. Контроль  за выполнением настоящего Постановления возложить на
министерство экономического развития,  инвестиций и торговли Самарской
области (Хасаева).


     Губернатор-
     председатель Правительства
     Самарской области                                       К.А.Титов



                                                   Приложение
                                         к Постановлению Правительства
                                                Самарской области
                                           от 9 октября 2006 г. N 129



                              СТРАТЕГИЯ
                  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
               САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

          1. Потенциал и условия развития Самарской области

       1.1 Особенности исторического развития Самарской области

     Особенности исторического    развития    Среднего    Поволжья   в
значительной степени обусловлены своеобразием природных условий  -  по
территории Самарского края проходит граница лесов и степей,  протекает
крупнейшая река Европы, Самарская Лука создает особый микроклимат.
     Земли в  среднем  течении  Волги  стали зоной контактов оседлых и
кочевых племен.  На протяжении всей  истории  человечества  начиная  с
палеолита   и   до   наших  дней  здесь  происходят  сложные  процессы
взаимодействия различных культурных общностей. Уникальной особенностью
Самарского  края  является  многовековое  малоконфликтное соседство на
достаточно  ограниченной  территории  людей  разных   национальностей,
вероисповедания, разных укладов жизни, разных культур.
     Характерной чертой    развития    самарских    земель    является
последовательность серьезных общественных трансформаций. В VII в. н.э.
на  Волге   сформировалась   Волжская   Булгария   -   раннефеодальное
высокоразвитое  государство  с разным этничным населением (финно-угры,
славяне,  тюрки),  которое поддерживало тесные связи с Древней  Русью,
Арабским Халифатом,  Ираном,  государствами Средней Азии,  Византией и
т.д.  В период Золотой Орды на территории Самарского края жили потомки
волжских  булгар,  древнемордовские  племена  и  русское население.  В
степях обитали тюркские кочевники, часть которых постепенно переходила
к   оседлому   образу  жизни.  После  распада  Золотой  Орды  Поволжье
присоединяется  к  Русскому  государству  и   становится   пограничным
регионом.  В  1586  году  в месте слияния рек Самары и Волги построена
крепость Самара.
     В XVI  -  XVII  вв.  для Самарского края наступает время освоения
новых  земель:  налаживание  добрососедских  отношений  с  ногаями   и
башкирами   в   Заволжских   степях,   подчинение  казацкой  вольницы,
строительство Закамской оборонительной линии и крепостей.  После  1630
года  появились  первые  упоминания  о Самарском уезде,  а в 1688 году
Самара получила статус города.
     К концу  XVIII  в.  Самара  из  изолированного опорного пункта на
Волжском пути становится частью системы пограничных укреплений.  Чтобы
контролировать   вольное  освоение  земель  за  Волгой,  правительство
принудительно переселяло  сюда  дворцовых,  государственных  крестьян,
привлекало     раскольников,     иностранных    колонистов.    Первыми
землевладельцами на территории края были крупные российские  монастыри
и  церкви.  Дворянское  землевладение расширялось в результате царских
пожалований,  распродажи  и  самовольных  захватов.  На  новые   земли
помещики переводили своих крестьян из менее плодородных районов.
     В этот  период  времени  Самарский  край,  как  и  многие  другие
окраинные  территории  России,  был охвачен крестьянскими войнами (под
предводительством Степана Разина в 1670 - 1671 гг. и Емельяна Пугачева
в 1773 - 1775 гг.).
     Создание в 1851 г.  Самарской губернии,  включающей семь  уездов,
способствовало     быстрому     развитию    экономики,    образования,
здравоохранения,  культуры.  А   в   результате   развития   волжского
пароходства  и  строительства  железных  дорог  Самара  стала  крупным
торговым центром и перевалочным пунктом транзитных грузов.
     В конце  XIX  -  начале XX вв.  Самарская губерния являлась самой
крупной в Среднем Поволжье по территории,  одной из самых  развитых  в
торгово-промышленном   отношении   и   обладала  огромным  хлебородным
потенциалом, использование которого давало России возможность серьезно
укрепить  свои  позиции  на мировом рынке.  В губернии велась торговля
зерном, салом, шерстью, лошадьми, кожами, скотом, верблюжьим сукном.
     Социально-политические события  первой четверти XX в.  превратили
Средневолжский  регион  в  эпицентр  гражданской  войны.  В  Самарской
губернии  обострялось  социальное противостояние и нарастало разорение
края.  Хлеб и другие  продукты  питания  целенаправленно  и  методично
выкачивались из Самарской губернии, которая весной 1919 г. дала стране
пятую часть продовольствия.
     В то же время в губернии активно развивалось производство военной
продукции,  велись нефтеразведочные работы и  была  начата  разработка
горючих  сланцев.  В  20  - 30 годы XX в.  в крае все большее значение
получают промышленное производство, высшая школа, наука и культура.
     В 1928   году   Самара   стала  центром  Средневолжской  области,
переименованной в 1929 в Средневолжский край,  в 1935 - в Куйбышевский
край,  в 1936 - в Куйбышевскую область.  В 1935 Самара переименована в
Куйбышев в честь В.В.  Куйбышева.  В своих нынешних  границах  область
существует  с  декабря  1936  г.  В  1990  г.  городу  и  области было
возвращено историческое название Самара и Самарская область.
     Одним из  крупнейших  индустриальных  центров  страны она стала в
годы Второй мировой войны в результате эвакуации сюда  с  запада  ряда
машиностроительных и авиационных предприятий. А после переезда в конце
1941  г.  в   Куйбышев   основных   правительственных   учреждений   и
дипломатического   корпуса  город  с  полным  правом  стал  называться
столицей тыла.
     После окончания  войны  экономика  Самары,  как одного из ведущих
промышленных центров России, продолжала развиваться с возникновением в
40-х  годах  авиационной  промышленности,  точного  приборостроения  и
других  областей   машиностроения,   а   также   нефтеперерабатывающей
промышленности;   в   50-х  годах  получили  свое  развитие  выработка
электроэнергии на ГЭС  и  металлургический  сектор;  в  60-х  годах  -
химический  и  нефтехимический  сектор;  в 70-м году поступил заказ на
строительство  машиностроительного  завода  в  Тольятти  -  ныне   ОАО
"АвтоВАЗ".  Послевоенный  период  характеризовался ростом промышленных
городских   центров,   таких   как    Самара,    Тольятти,    Сызрань,
Новокуйбышевск, Жигулевск. Сегодня Самарская область является одним из
ведущих промышленных, научных и образовательных центров России.

                   1.2. Потенциал Самарской области

                   1.2.1. Географический потенциал

     Самарская область расположена в юго-восточной  части  европейской
территории  России  в среднем течении крупнейшей в Европе реки Волга и
занимает площадь 53,6 тыс.  кв.  км,  что составляет 0,31%  территории
России.  На севере Самарская область граничит с Республикой Татарстан,
на юге - с Саратовской областью и Республикой Казахстан,  на востоке -
с  Оренбургской  областью,  на северо-западе - с Ульяновской областью.
Территория области протянулась с севера на юг на 335 км и с запада  на
восток на 315 км.
     Климат Самарской    области    характеризуется    как    умеренно
континентальный.   Особенностью   его  в  Самарской  области  является
засушливость, высокая континентальность и большая изменчивость от года
к   году,  особенно  по  количеству  выпавших  осадков.  Среднегодовая
температура  воздуха  +3,8  градуса  по  Цельсию,   средняя   месячная
температура воздуха изменяется от +20,1 градуса по Цельсию в июле, до-
13,9 градуса по Цельсию в январе.
     Климатическими особенностями различных частей области обусловлено
ландшафтно-климатическое   зонирование.   В   области   выделяют   две
ландшафтно-климатические  зоны:  умеренного  увлажнения (лесостепная),
занимающая северные ее районы до широты г.  Самары по реке  Самаре,  и
недостаточного увлажнения (степная) - южная.
     Кроме того,  река Волга делит Самарскую область на  правобережную
(меньшую)   и  левобережную  части.  Правобережье  занято  Приволжской
возвышенностью (с высотами до 315 м),  в том числе Жигулевскими горами
(с  высотами  до  375  м),  левобережье представлено на севере заметно
всхолмленным Высоким Заволжьем, на юге - пологоволнистой равниной.
     Одной из   характерных   особенностей  географического  положения
является  расположение  в  бассейне   Волги   (имеющей   вид   каскада
водохранилищ)  в  ее  среднем  течении  и  наличие  Самарской Луки как
уникального природного памятника мирового значения. Более того, именно
Самарская   Лука   в   пространственном  плане  является  своеобразным
геометрическим центром области,  находясь при  этом  в  индустриальном
полукольце поселений Самарско-Тольяттинской агломерации.
     С начала 90 годов XX века существенные изменения претерпело мезо-
и  макроэкономико-географическое положение.  Особенности мезоположения
заключаются в новой роли Самарской  области  в  созданном  в  Поволжье
Приволжском  федеральном  округе.  В  пределах  этого округа Самарская
область занимает окраинное юго-восточное положение.
     В связи  с  изменением  границ  государства наиболее существенные
изменения претерпело макрогеографическое положение Самарской  области.
Из  срединного  региона  Самарская  область  стала не просто окраинным
регионом,  а трансграничным регионом (при  существующей  интенсивности
транспортных  потоков с севера страны на южные территории,  а также из
центра европейской России и с Украины в Сибирь и на  Дальний  Восток).
Соответственно и внутренние приграничные территории области,  особенно
расположенные на крупных "выносных"  автомобильных  и  железнодорожных
магистралях, стали выполнять функции трансграничных контактов.

         1.2.2. Природно-ресурсный и экологический потенциал

     Территория Самарского     региона    весьма    разнообразна    по
природно-ресурсным условиям.
     Самарская область в целом богата водными ресурсами. Однако водные
ресурсы по территории области распределены неравномерно. Поверхностные
водные  ресурсы  территории  представлены  бассейном  реки  Волги и ее
притоками:  реки Самара,  Сок,  Уса,  Большой Черемшан, Большой Иргиз,
Большой   Кинель,   Чагра,  Чапаевка,  Кондурча,  Сызранка.  Всего  на
территории   Самарской   области   имеется   250    водотоков    общей
протяженностью 6,3 тыс.  км,  27 озер площадью более 0,5 кв.  км,  180
прудов и водохранилищ.
     Подземные водные   ресурсы   являются   значительным   источником
водоснабжения как для городского,  так и сельского населения  области.
Доля    подземных   вод   в   общем   балансе   хозяйственно-питьевого
водоснабжения составляет 41,0% от общего объема водопотребления.
     На территории  Самарской  области  разведаны  и утверждены запасы
подземных вод в объеме 2,6 млн.  куб.  м/сут.  по  22  месторождениям.
Кроме   того,   на   территории   области  разведано  8  месторождений
минеральных вод с утвержденными запасами около 3,9 тыс. куб. м/сут.
     По гидрогеологическому  районированию в области выделяются районы
хорошей,  средней и слабой обеспеченности  подземными  водами.  Районы
хорошей   водообеспеченности  прилегают  к  долине  реки  Волги  и  ее
притокам,  средней - расположены в  юго-восточной  и  северо-восточной
части  области,  слабой  -  в  южной  части  области.  Для обеспечении
населения  Самарской  области  хозяйственно-питьевой  водой   хорошего
качества осуществляется поиск и оценка месторождений пресных подземных
вод для  водоснабжения  вододефицитных  районов  и  районов  с  плохим
качеством   подземных   вод.   Кроме  того,  разведано  Рождественское
месторождение подземных вод,  которое должно  являться  альтернативным
защищенным источником водоснабжения областного центра г. Самары.
     Положение на Волге,  центральной  водной  артерии  в  европейской
части  России,  имело  всегда  большое значение для развития самарских
земель и пространственного характера освоения  волжских  земель  через
организацию   судоходства,  рыболовства,  земледелия  и  прочих  видов
деятельности.    Значительный    водный    потенциал     способствовал
промышленному освоению прибрежных территорий,  росту поселений,  что в
настоящее время обернулось ухудшением качества  на  ряде  водозаборов.
Гидроэнергетический  потенциал  реки  был реализован при строительстве
Волжской  ГЭС,  положительным  следствием  чего  стало   использование
плотины в качестве пути для федеральной автотрассы.
     Лесной фонд,  играющий важную роль в жизнедеятельности человека и
являющийся   природным   достоянием   Самарской  области,  распределен
неравномерно и занимает 12,7%  ее  площади  или  764,5  тыс.  га,  что
относит   регион  к  малолесным  территориям  России.  Общая  площадь,
покрытая лесом,  составляет 685,1 тыс.  га Самарской области (рис. 1 -
не  приводится).  Среди  субъектов  Российской  Федерации,  входящих в
состав Приволжского федерального округа, Самарская область по проценту
лесистости  значительно уступает Кировской области,  Пермской области,
Нижегородской области,  Республике Марий  Эл,  Удмуртской  Республике,
Республике Башкортостан.

             Рис. 1. Степень лесистости Самарской области

     Рисунок не приводится.

     Леса в  Самарском  регионе,  выполняющие  водо-охранную  функцию,
составляют 12%, защитные функции - 52%, санитарно-гигиенические - 36%,
национальные парки и памятники природы - 13%.
     Минерально-сырьевая база Самарской области имеет ярко  выраженную
нефтяную   специализацию.  Самарская  область  занимает  7-е  место  в
Российской Федерации и 3-е место в Приволжском федеральном  округе  по
объему добычи нефти, включая газовый конденсат. Удельный вес Самарской
области  в  общероссийском   объеме   нефтедобычи,   включая   газовый
конденсат, составляет 2,9%.
     На территории Самарской области открыто более  380  месторождений
нефти.  В  недрах  содержится около 300 млн.  тонн извлекаемых запасов
нефти,  600,0 млн.  тонн ресурсов нефти.  По состоянию  на  01.01.2006
площадь  распределенного  фонда  недр составила 22,1 тыс.  кв.  км или
41,3% от общей площади Самарской области.
     В настоящее время из 27 муниципальных районов,  входящих в состав
Самарской области, только в двух районах (Приволжский и Хворостянский)
не  открыты нефтяные месторождения.  При этом вся территория Самарской
области геологически перспективна с точки зрения поиска залежей  нефти
и газа, вероятность открытия новых месторождений по-прежнему высока.
     Пиковый объем добычи нефти в области был отмечен в  1972  году  -
35,47 млн. тонн, а максимальные объемы поисково-разведочного бурения в
1965 году - 312,1 тыс.  м,  эксплуатационного бурения в  1989  году  -
467,7 тыс.  м Суммарная накопленная добыча нефти по области составляет
около 1,1 млрд. тонн.
     После значительного периода спада (минимум приходится на 1999 год
- 7,76 млн.  тонн) начиная с 2000 года в области наблюдалась тенденция
роста  уровня  добычи:  за  последние 5 лет среднегодовой объем добычи
нефти составил более 11,0 млн.  тонн.  В 2005 году произошло ожидаемое
падение объема добычи нефти по области до 10,73 млн. тонн.
     По состоянию на 01.07.2006 добыча углеводородного  сырья  ведется
на  149  месторождениях 12 недропользователями и осуществляется как из
открытых  ранее  высокопродуктивных  залежей,  так  и  из  вводимых  в
разработку новых, преимущественно мелких, месторождений.
     Кроме углеводородного  сырья,  на  территории  Самарской  области
широкое         распространение         получили         месторождения
минерально-строительного  сырья:  строительный  камень,   строительный
песок,   кирпично-черепичное   сырье.   На  территории  области  также
распространены месторождения  аглопоритовых  глин,  гипса,  ангидрида,
мела,  карбонатных  пород для получения извести,  керамзитового сырья,
стекольного сырья и цементного сырья.
     Горно-техническим сырьем,   представленным  запасами  формовочных
песков,  область обеспечена более чем на 40 лет.  Кроме того,  имеются
геологические   предпосылки   выявления   месторождений  бентонитов  и
цеолитсодержащих пород.
     Горно-химическое сырье    области    представлено    фосфоритами,
самородной серой,  каменной солью,  асфальтитами и битумами,  горючими
сланцами,  природными  битумами.  В  перспективе  интерес представляет
разработка месторождений природных битумов (прогнозная  оценка  их  на
глубинах до 500 м - 780 млн. тонн), которые могут выступить в качестве
перспективного  источника  энергоносителей,  альтернативных  мазуту  и
природному газу.
     На территории  Самарской  области  также  имеются  Кашпирское   и
Дергуновское месторождения горючих сланцев, Дергуновское месторождение
каменной  соли,  Водинское  и  Сырейско-Каменнодольское  месторождения
самородной серы, месторождения (перспективные участки) торфа.
     Самарская область является одной из самых промышленно развитых  в
России,  что  во  многом  определяет  ее статус как одного из наиболее
экологически неблагополучных регионов.  На состояние окружающей  среды
влияет  концентрация  на  территории региона промышленных организаций,
высокий  уровень  развития  автотранспорта   и   жилищно-коммунального
хозяйства,   обусловленные  значительными  урбанизацией  и  плотностью
населения.  Существенный физический  и  моральный  износ  оборудования
создает опасность неконтролируемого роста загрязнения окружающей среды
области.
     В то  же  время  многообразие ландшафтов определяет относительную
устойчивость территории области к  различным  нагрузкам  природного  и
техногенного    характера.    Минимальными   значениями   устойчивости
характеризуются  северная  и  западная  прибрежные  части   низменного
Заволжья,  восточная  часть  Самарской Луки,  западная часть верховьев
Большого Иргиза,  небольшие  участки  на  крайнем  западе  Приволжской
возвышенности   и   северо-восточной   окраине  области.  Максимальной
устойчивостью  обладают  восточная  часть  Приволжской  возвышенности,
верховья реки Самары, южная часть низовий реки Чапаевки.
     Ключевым фактором,   оказывающим   негативное   воздействие    на
состояние  окружающей  среды области,  является загрязнение воздушного
бассейна.
     Отраслевая структура  выбросов  вредных  веществ  в  атмосферу не
меняется:  основными  источниками  загрязнения  остаются  промышленные
организации,  высокая  концентрация  которых  обусловливает повышенное
поступление загрязняющих  веществ  в  окружающую  среду,  что  создает
угрозу здоровью людей.
     Положительная динамика снижения поступления загрязняющих  веществ
в   окружающую   среду   (рис.   2   -  не  приводится)  характеризует
экологичность    внедряемых    технологий,    эффективность     работы
пылегазоочистных   установок,   снижение  энергоемкости  производства,
улучшение качества окружающей среды.
     Состояние водной    среды    является    важнейшим   показателем,
определяющим экологическую ситуацию в  области.  Несмотря  на  высокую
обеспеченность  региона  водными  ресурсами,  почти все они испытывают
большую  техногенную  нагрузку,  поскольку   находятся   под   тройным
загрязнением:   транзитным,   загрязнением  сбрасываемыми  стоками  на
территории области и загрязнением от аварийных сбросов (рис.  3  -  не
приводится).

      Рис. 2. Динамика выбросов вредных веществ от стационарных
        источников в атмосферу (тыс. тонн) в Самарской области
                      за период 1990-2005 годов

     Рисунок не приводится.

                Рис. 3. Динамика сбросов загрязненных
                сточных вод (млн. куб. м) в Самарской
                 области за период 1990 - 2005 годов

     Рисунок не приводится.

     Стабильное снижение  выбросов объемов сброса загрязненных сточных
вод  в  Самарской  области,   являющееся   положительной   тенденцией,
обусловлено     падением     объемов    промышленного    производства,
строительством   новых   или   реконструкцией   действующих   очистных
сооружений, внедрением более совершенных методов очистки сточных вод и
малоотходных сточных  технологий.  В  регионе  на  смену  традиционным
технологиям  дезинфекции  питьевой воды и сточных вод хлором,  имеющим
немалый  ряд  побочных  токсичных  эффектов,   внедряется   технология
обеззараживания ультрафиолетом.
     На территории области существует более 600 потенциальных объектов
техногенного  воздействия,  влияющих на состояние земельных ресурсов и
геологической среды.  Среди  них  объекты  захоронения  и  переработки
отходов, гидротехнические сооружения, промышленные объекты и другие.
     Серьезную проблему в области представляют отходы  производства  и
потребления.
     Ежегодно образуется около 700 тыс.  тонн промышленных  отходов  и
более 3,5 млн.  куб.  м твердых бытовых отходов. Отходы размещаются на
120 объектах,  общая площадь организованных хранилищ токсичных отходов
составляет 386,4 га,  площади свалок составляют от 6 до 10 га, но зона
их влияния распространяется  на  значительно  большие  площади.  Кроме
того, имеется множество мелких необустроенных свалок твердых бытовых и
промышленных отходов,  на территории  которых  происходит  интенсивное
загрязнение почвы.
     Тенденция динамики показателя в Самарской области  неустойчива  и
свидетельствует  о необходимости мер управления отходами (рис.  4 - не
приводится).  Дальнейший рост производства  может  обострить  проблему
утилизации и размещения отходов.
     Уровень использования отходов  в  области  значительно  превышает
окружной  показатель  (47%  против 29%  в 2002 году),  однако уступает
среднероссийскому уровню (60%  в 2002 году).  Вместе  с  тем  динамика
индикатора   отличается   нестабильностью,   в   отдельные  годы  рост
образования отходов опережает рост их использования.

          Рис. 4. Динамика образования отходов на территории
      Самарской области за период 1994 - 2002 годов (тыс. тонн)

     Рисунок не приводится.

     На экологическое   состояние  земель  области  оказывает  влияние
наличие  на  ее  территории  более  40  тыс.  км   нефте-,   газо-   и
продуктопроводов,  специфика  эксплуатации  которых определяет высокие
экологические   риски.   Почвенный   покров   подвержен    загрязнению
нефтепродуктами,  пестицидами,  солями  тяжелых металлов.  В некоторых
зонах содержание железа,  никеля, кобальта, хрома, меди, цинка, свинца
и кадмия в несколько раз превышает предельно допустимые концентрации.
     На территории   Самарской   области   прогрессируют,   приобретая
катастрофический характер,  инженерно-геологические процессы,  которые
являются негативным следствием эксплуатации Саратовской и Куйбышевской
ГЭС  и  создания  обширных  по  площади  Саратовского  и Куйбышевского
водохранилищ:  происходит подмыв и разрушение  берега,  смыв  объектов
транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, производственных
помещений, пахотных земель.
     В соответствии   с   результатами  государственной  экологической
экспертизы  города   Чапаевск   и   Новокуйбышевск   признаны   зонами
чрезвычайной экологической ситуации.
     С целью улучшения экологической обстановки в  Самарской  области,
увеличения   лесных   площадей,  создания  комплекса  защитных  лесных
насаждений принята в 2006 году областная целевая программа  "Повышение
лесистости  в  рамках  реализации целей Киотского протокола,  охрана и
защита лесов в Самарской области" на 2006 - 2015 годы.
     В рамках  реализации  Киотского  протокола  для Самарской области
актуальными  вопросами  являются   снижение   энергоемкости   валового
регионального   продукта,   проведение  мероприятий,  направленных  на
сокращение выбросов парниковых газов в  промышленности  и  энергетике,
инвентаризация   и  составление  кадастра  антропогенных  выбросов  из
источников и  абсорбции  поглотителями  парниковых  газов,  проведение
мероприятий по лесопосадкам и лесовосстановлению.
     Приоритетное значение для сохранения  биоразнообразия  области  и
устойчивого  развития  имеют  особо  охраняемые  природные территории,
которые являются объектами  национального  достояния.  Они  составляют
систему    обеспечения    экологического    равновесия,   обеспечивают
воспроизводство  охотничье-промысловых  животных,  охрану   редких   и
исчезающих   видов   растений   и  животных,  уникальных  растительных
сообществ.
     Характерной особенностью   расположения   Самарской   области   в
пределах  Волжского  бассейна  является  излучина  реки   в   широтном
направлении  (из-за  выхода на поверхность твердых пород - Жигулевских
гор) под названием Самарская Лука,  которая отличается уникальным,  во
многом  эндемичным,  природным  ландшафтом,  что по праву позволяет ей
быть одним из значимых природных достояний на земле.
     Существующее природоохранное зонирование Самарской Луки (в центре
и на северо-востоке - Жигулевский заповедник,  окруженный национальным
парком "Самарская Лука") выполняет оградительно-запретительные функции
относительно экологически опасных видов деятельности, но в то же время
не позволяет в должной мере регулировать рекреационный и туристический
режим  использования  территории.   Сложности   обусловлены   наличием
нескольких муниципальных центров,  где принимаются решения,  поскольку
основной   массив   природоохранных    территорий    Самарской    Луки
территориально    расположен   на   землях   Ставропольского   района,
Жигулевского  городского  округа,  который  является  административным
центром заповедника и национального парка.
     Таким образом,  на природно-ресурсный и экологический  потенциалы
Самарской  области оказывают влияние как позитивные,  так и негативные
факторы.   Характерная   для    Самарской    области    дестабилизация
экологической   обстановки  требует  своевременного  решения  наиболее
актуальных проблем,  связанных с сохранением окружающей среды и  более
рациональным использованием биоресурсов.

             1.2.3. Демографический и трудовой потенциал

     Одним из  важнейших  факторов  социально-экономического  развития
региона является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех
экономического  развития  во  многом  определяется  ролью человека как
главной производительной силы общества,  его трудовыми способностями и
возможностями их реализации.
     Самарская область наиболее густозаселенный  (плотность  населения
составляет 59,5 чел.  на 1 кв. км) и высокоурбанизированный (более 80%
населения проживает в городах) регион России.
     Областным центром  Самарской  области  является город-"миллионер"
Самара (1143,4 тыс.  человек).  На территории области находится третья
по    численности    населения    в   России   (после   Московской   и
Санкт-Петербургской)  Самарско-Тольяттинская  городская   агломерация,
позволяющая    мультиплицировать    преимущества   концентрации   мест
приложения   труда,   увеличивать    разнообразие    доходных    видов
экономической  деятельности,  ускорять распространение инноваций за ее
пределы.  Более  двух  третей  населения   сосредоточено   в   четырех
крупнейших     городах    области    (Самара,    Тольятти,    Сызрань,
Новокуйбышевск).
     Самарская область  обладает  богатейшим человеческим потенциалом:
по состоянию на 1  января  2006  года  численность  населения  области
составила 3189,0 тыс. человек (2,2% численности населения России).
     Национальный состав представлен 225 различными национальностями и
этническими  группами  со  значительным преобладанием (83,6%) русского
населения.  В регионе не наблюдается напряженности в отношениях  между
отдельными национальностями и религиозными группами.
     В общей численности населения 54% занимают женщины, 46% - мужчины
(или на 1000 мужчин приходится 1173 женщины).
     Демографические процессы  характеризуются  низкой   рождаемостью,
высоким уровнем смертности,  естественной убылью, положительным сальдо
миграции, снижением численности населения (рис. 5 - не приводится).

            Рис. 5. Коэффициенты рождаемости и смертности
           в Самарской области в 1990-2004 годах (промилле)

     Рисунок не приводится.

     Несмотря на  то  что  последние годы в области растет рождаемость
(уровень рождаемости в  2004  году  составил  10,1  промилле  -  самый
высокий  показатель  за  постсоветский период),  коэффициент суммарной
рождаемости,  показывающий число рождений у  одной  женщины,  остается
очень  низким (1,29) - в 1,7 раза меньше,  чем необходимо для простого
воспроизводства  населения,   т.е.   замещения   поколения   родителей
поколениями  детей.  Важнейшая  причина  этого  - низкая потребность в
детях.  В структуре ценностных ориентаций женщин потребность  в  детях
занимает   последнее  место.  По  коэффициенту  суммарной  рождаемости
область сопоставима с такими высокоразвитыми странами,  как  Германия,
Испания, Греция.
     Средний размер  частного  домохозяйства   в   Самарской   области
соответствует  уровню,  сложившемуся  в целом по России и Приволжскому
федеральному  округу  -  2,7  человека.  Три  четверти  всех   частных
домохозяйств состоит не более чем из 3 человек.
     Коэффициент смертности  в  последние  годы  стабилизировался   на
уровне  16,2  - 16,4 промилле.  Среди причин смертности более половины
приходится на  болезни  системы  кровообращения,  13,9%  -  несчастные
случаи,  отравления и травмы,  11,8% - новообразования. Особенно остро
стоит проблема сверхсмертности мужчин  в  трудоспособном  возрасте  (в
среднем  каждый  второй  умерший  мужчина  находился  в трудоспособном
возрасте) и смертности от предотвратимых причин.
     Начиная с  1991  года  в  области  наблюдается естественная убыль
населения. Число умерших превышает численность родившихся в 1,7 раза.
     Самарская область   является   одним   из   наиболее  миграционно
привлекательных  регионов  Российской  Федерации.   Ежегодно   область
притягивает  6  -  7%  от  общего  миграционного  прироста  по России.
Коэффициент миграционного прироста в 2005 году  составил  26  чел.  на
10000  населения,  что  в  2,9 раза выше,  чем в среднем по Российской
Федерации.
     За период  с  1990  -  2005  годы  за счет миграционного прироста
численность населения  области  увеличилась  на  259,7  тыс.  человек.
Однако  если  до  1995  года  сальдо миграции полностью компенсировало
естественную убыль населения,  то с 1996 года  ситуация  изменилась  и
численность   населения   стала  ежегодно  сокращаться.  В  результате
численность населения по сравнению с данными на  1  января  1990  года
уменьшилась на 47,4 тыс. человек или на 1,5% (по России - на 3,3%).
     На протяжении  последних  четырех   лет   в   области   стабильно
увеличивается  продолжительность  жизни  населения.  В  2004  году она
составила 65,7 лет (по России - 65,3 лет),  в том числе мужчин -  59,0
лет,  женщин - 73 года. Однако по данному показателю Самарская область
значительно отстает от развитых европейских стран (на 5 - 15 лет).
     Сложившийся под   влиянием   длительного   снижения   рождаемости
регрессивный  тип  возрастной  структуры   населения   (удельный   вес
населения   старших   возрастов   превышает  долю  населения  детей  и
подростков) не обеспечивает  возможности  численного  роста  населения
области  и  приводит к "старению" населения (рис.  6 - не приводится).
Средний возраст населения области увеличивается:  на начало 2005  года
он составил 38,8 лет, что выше, чем в целом по России (38,1 лет).

                Рис. 6. Возрастная структура населения
                 Самарской области на начало года (%)

     Рисунок не приводится.

     В настоящее  время  доля   населения   трудоспособного   возраста
достаточно  высока,  в  результате  чего  коэффициент  демографической
нагрузки  в  области  ниже,  чем  в  целом  по  России  и  Приволжском
федеральном  округе:  582 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного
возраста, в том числе 246 детей и подростков, 336 пожилых граждан.
     Однако в  предстоящем  периоде  ожидается  сокращение численности
населения трудоспособного возраста, что окажется сдерживающим фактором
воспроизводства    трудовых   ресурсов   и   приведет   к   увеличению
демографической нагрузки на трудоспособное население  пенсионерами.  В
этих   условиях  качество  трудового  потенциала  как  нематериального
фактора    конкурентоспособности    экономики     и     инвестиционной
привлекательности области, его оптисобности экономики и инвестиционной
привлекательности   области,   его   оптимальное    распределение    и
использование превращаются в центральную проблему в сфере занятости.
     В настоящее время Самарская  область  обладает  достаточными  для
экономического   развития   региона   трудовыми   ресурсами   (65%  от
численности населения) с отрицательным сальдо трудовой миграции.
     Территориально трудовые  ресурсы  концентрируются  в  двух  самых
крупных мегаполисах области,  находящихся в непосредственной  близости
друг   от  друга  -  городах  Самаре  и  Тольятти,  что  соответствует
территориальным пропорциям расселения населения.
     Численность трудовых  ресурсов  с  1990  по  2004  годы  в  целом
увеличилась на 6,3%  и достигла 2074,7 тыс.  человек.  В течение этого
периода   под   влиянием   демографических  и  миграционных  процессов
происходили  интенсивные  изменения  в  структуре  трудовых   ресурсов
области,  что выразилось в снижении доли занятого населения (с 86%  до
76,5%) при увеличении доли лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в
экономике  (с  7%  до  15%),  и  учащихся,  обучающихся  с  отрывом от
производства (7%  и 8,5%). Преобладающая часть трудовых ресурсов - это
трудоспособные граждане трудоспособного возраста (94,3%).
     Трудовые ресурсы  Самарской  области  выгодно  отличает   высокая
экономическая  активность населения,  уровень которой (в возрасте 15 -
72 года) в  2004  году  составил  68,5%  общей  численности  населения
области, что выше среднероссийского показателя (65,3%) и один из самых
высоких (после Кировской области) в Приволжском федеральном округе.
     Несмотря на  то  что  с  2001  года  отмечается  рост численности
занятых в экономике области (за последние пять лет создано  66,8  тыс.
рабочих  мест),  в  целом  за  анализируемый период она сократилась на
5,4%,  но это значительно меньше среднероссийского темпа снижения  (на
12,5%).  Удельный  вес  Самарской  области  по  численности  занятых в
экономике Российской Федерации увеличился за период  с  1990  года  по
2004  год  с  2,2%  до 2,4%.  Область устойчиво занимает 11 - 12 места
среди  российских  регионов  по  абсолютной  численности   работающего
населения  и  имеет  высокий  уровень  занятости,  который в 2004 году
достиг 64,8%,  что значительно превышает  среднероссийский  показатель
(60,3%)   и   является   максимальным   среди   регионов  Приволжского
федерального округа.
     Изменение отраслевой   структуры   рабочей   силы  сопровождалось
уменьшением   числа   работающих   в   ведущих   отраслях    экономики
(промышленность,      строительство,     сельское     хозяйство)     и
перераспределением работников между сферами деятельности (рис.  7 - не
приводится).   Основным  проявлением  стала  тенденция  абсолютного  и
относительного сокращения занятости в сфере материального производства
(сокращение доли в общей занятости с 74,5 до 71,9) и,  соответственно,
ее рост в сфере услуг.
     Однако если   за   период  с  1990  года  численность  занятых  в
материальной сфере уменьшилась на 107,6 тыс.  человек,  то в  отраслях
сферы услуг увеличилась только на 17,3 тыс. человек, что не обеспечило
сбалансированного перетока рабочей силы.
     Несмотря на произошедшие трансформационные изменения,  ситуация в
промышленности традиционно является определяющим фактором состояния  и
перспектив  развития  сферы  занятости  (в данной отрасли занято более
четверти всех работающих в экономике области).
     Для области   характерна   активная  предпринимательская  позиция
населения:  численность  работающих  в  малом  бизнесе  в  2004   году
составила 19,2% от общей численности работающего населения области.
     Все это в совокупности с тенденцией существенного оборота рабочей
силы    (суммарный    показатель    приема   и   выбытия   работающих)
свидетельствует о высокой адаптации населения области к  экономическим
переменам  и  трудовой  мобильности.  Среднегодовой  уровень как общей
(5,3%),  так и зарегистрированной безработицы (1,5%) сохраняется  ниже
среднероссийских показателей.
     В условиях перехода экономики на инновационный  путь  развития  к
стратегическим  преимуществам  области относятся выгодные качественные
характеристики трудового потенциала.

       Рис. 7. Отраслевая структура занятости населения области
            (в % от общей численности занятых в экономике)

     Рисунок не приводится.

     Рабочую силу  Самарской  области  отличают  квалифицированность и
образованность.  Доля  специалистов  высшего  уровня  квалификации   в
численности   занятого  населения  области,  по  данным  Всероссийской
переписи населения 2002  года,  выше,  чем  в  целом  по  Приволжскому
федеральному  округу  (14,9 против 14,1 - это 2 место) и соответствует
аналогичному среднероссийскому показателю. Неквалифицированные рабочие
в   структуре   занятости   населения  области  составляют  8,5%,  что
существенно ниже,  чем в Приволжском федеральном округе  и  по  России
(соответственно 10,5 и 9,8).
     Специфика образовательного   потенциала   области  проявляется  в
высокой  доле   занятого   населения   со   средним   профессиональным
образованием и имеющих высшее, в том числе неполное, образование (28,8
и    26,6    соответственно),    что    обусловлено     унаследованным
сверхиндустриальным    характером    экономики   и   востребованностью
инженерно-технических кадров.  Эти показатели выше,  чем в среднем  по
России, и одни из самых высоких в Приволжском федеральном округе.
     В составе   рабочей  силы  преобладают  лица  наиболее  активного
трудового возраста - 30 - 49 лет, на долю которых приходится 53% общей
численности   занятых.   Однако  растет  доля  работающих  пенсионного
возраста,  менее адаптивных к условиям внедрения передовых технологий,
развития наукоемких производств.
     Активизация экономических процессов сталкивается с  определенными
кадровыми  ограничениями.  Снизилась  привлекательность  производства,
престиж рабочих профессий,  особенно среди  молодежи,  что  обусловило
образование   дефицита   по  отдельным  рабочим  профессиям,  остается
актуальной          проблема          профессионально-квалификационной
несбалансированности  подготовки  специалистов  с  потребностями рынка
труда,  дифференциация  территориальных  рынков  труда   по   условиям
обеспечения   занятости,  уровню  безработицы  и  составу  безработных
граждан (уровень зарегистрированной  сельской  безработицы  на  начало
2006 года в 4,5 раза превышает городской).
     Несмотря на это,  в период экономического роста  уровня  развития
трудовых  ресурсов  области  при условии их эффективного использования
вполне  достаточно  для  реализации  новых   индустриальных   проектов
рыночной    экономики.    Однако    его    будет    не   хватать   для
постиндустриального  рывка,  когда  интеллектуальные   возможности   и
образованность населения,  инновационная способность нации, творческий
характер  деятельности  станут  главной  движущей  силой   устойчивого
экономического роста.

         1.2.4. Производственный и инфраструктурный потенциал

     Самарская область    является    одним   из   наиболее   развитых
промышленных регионов России.  В настоящее время промышленный комплекс
Самарской   области   составляют  более  2  тысяч  крупных  и  средних
организаций и около 3,5 тысяч малых.
     Промышленный комплекс   области  занимает  лидирующие  позиции  в
России. По общему объему отгруженных товаров собственного производства
промышленных  видов  деятельности  область  занимает  второе  место  в
Приволжском федеральном округе после Республики Татарстан,  в России -
шестое   место   после   Тюменской  области,  Москвы,  Свердловской  и
Московской  областей,  Республики  Татарстан.  По  объему  отгруженных
товаров  "обрабатывающих  производств" область занимает первое место в
Приволжском федеральном  округе.  Самарская  область  занимает  первое
место в России по производству важнейших видов промышленной продукции:
легковых автомобилей,  подшипников качения,  синтетического аммиака  и
линолеума.
     Промышленность играет ключевую роль в экономике области, и на нее
приходится,  по разным индикаторам, от одной третьей до трех четвертых
совокупных областных показателей (рис. 8 - не приводится).
     В целом  промышленность Самарской области растет высокими темпами
(рис.  9 - не приводится),  причем во многих отраслях рост  в  среднем
идет быстрее, чем в России.
     Ведущую позицию     в      областной      экономике      занимает
автомобилестроение,  локомотивом промышленного роста области выступает
ОАО "АвтоВАЗ". При этом структура промышленности (таблица N 1) области
является  относительно  диверсифицированной.  Существенную роль играют
такие    секторы,    как    электроэнергетика,    нефтедобывающая    и
нефтеперерабатывающая промышленность,  цветная металлургия, химическая
и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка.

                 Рис. 8. Доля промышленного комплекса
              в развитии экономики Самарской области, %

     Рисунок не приводится.

             Рис. 9. Динамика промышленного производства
              Самарской области и России (в % к 1989 г.)

     Рисунок не приводится.

                                                           Таблица N 1

                 Структура промышленного производства
              Самарской области в 2005 году (% к итогу)

|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|  Код   |      Отрасли       |    Число    | Объем  | Прибыль  |  Средне-  | Инвес- |
|по ОКВЭД|                    | организаций | отгру- | (сальди- | списочная | тиции  |
|        |                    |и производств| женных | рованный |численность|в основ-|
|        |                    |             |товаров |финансовый|работников,|  ной   |
|        |                    |             | собст- |результат)|  включая  |капитал |
|        |                    |             |венного |          |организации|        |
|        |                    |             | произ- |          |  малого   |        |
|        |                    |             |водства,|          |предприни- |        |
|        |                    |             | выпол- |          |мательства |        |
|        |                    |             | ненных |          |           |        |
|        |                    |             | работ  |          |           |        |
|        |                    |             |и услуг |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|        |Всего   по  разделам|             |        |          |           |        |
|        |C, D, E:            |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|        |добыча      полезных|             |        |          |           |        |
|        |ископаемых,         |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|C, D, E |обрабатывающие      |        100,0|   100,0|    100,0 |     100,0 |  100,0 |
|        |производства,       |             |        |          |           |        |
|        |производство        |             |        |          |           |        |
|        |и      распределение|             |        |          |           |        |
|        |электроэнергии, газа|             |        |          |           |        |
|        |и воды              |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|C       |Добыча      полезных|          1,5|   12,4 |     41,5 |       2,5 |   11,5 |
|        |ископаемых          |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|CA      |Добыча     топливно-|          1,0|   12,2 |     41,4 |       2,05|   11,5 |
|        |энергетических      |             |        |          |           |        |
|        |полезных ископаемых |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|CB      |Добыча      полезных|          0,6|    0,21|      0,1 |       0,45|    0,05|
|        |ископаемых,    кроме|             |        |          |           |        |
|        |топливно-           |             |        |          |           |        |
|        |энергетических      |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|D       |Обрабатывающие      |         87,9|   77,7 |     53,3 |      89,2 |   73,6 |
|        |производства        |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DA      |Производство        |         18,7|    6,7 |      2,22|       7,96|    5,9 |
|        |пищевых   продуктов,|             |        |          |           |        |
|        |включая     напитки,|             |        |          |           |        |
|        |и табака            |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DB      |Текстильное        и|          4,8|    0,4 |      0,13|       1,89|    0,04|
|        |швейное производство|             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DC      |Производство   кожи,|          0,5|    0,02|      0,04|       0,18|    0,02|
|        |изделий    из   кожи|             |        |          |           |        |
|        |и производство обуви|             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DD      |Обработка  древесины|          5,6|    0,1 |      0,01|       0,4 |    0,04|
|        |и       производство|             |        |          |           |        |
|        |изделий из дерева   |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DE      |Целлюлозно-бумажное |          7,0|    0,25|      0,11|       1,44|    0,1 |
|        |производство;       |             |        |          |           |        |
|        |издательская        |             |        |          |           |        |
|        |и    полиграфическая|             |        |          |           |        |
|        |деятельность        |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DF      |Производство  кокса,|          0,7|    4,1 |     14,56|       2,72|    6,9 |
|        |нефтепродуктов      |             |        |          |           |        |
|        |и ядерных материалов|             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DG      |Химическое          |          3,3|    9,8 |     12,7 |       8,3 |   10,5 |
|        |производство        |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DH      |Производство        |          4,8|    2,9 |      0,1 |       1,99|    1,8 |
|        |резиновых           |             |        |          |           |        |
|        |и      пластмассовых|             |        |          |           |        |
|        |изделий             |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DI      |Производство  прочих|          5,0|     1,6|       0,3|       3,02|     1,0|
|        |неметаллических     |             |        |          |           |        |
|        |минеральных         |             |        |          |           |        |
|        |продуктов           |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DJ      |Металлургическое    |          7,3|     4,9|       4,7|       3,68|     4,2|
|        |производство       и|             |        |          |           |        |
|        |производство готовых|             |        |          |           |        |
|        |металлических       |             |        |          |           |        |
|        |изделий             |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|
|DK      |Производство   машин|         14,4|     3,3|       1,4|      10,34|     2,1|
|        |и оборудования      |             |        |          |           |        |
|————————|————————————————————|—————————————|————————|——————————|———————————|————————|