Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.04.2017 № 362

законодательноЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ШЕСТОЙ созыв

постановление

19 апреля 2017 года № 362

г. Оренбург

О ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области «О соблюдении прав и свобод человека на территории Оренбургской области в 2016 году»

Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области» ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области «О соблюдении прав и свобод человека на территории Оренбургской области в 2016 году», Законодательное Собрание области

п о с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области «О соблюдении прав и свобод человека на территории Оренбургской области в 2016 году».

2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в газете «Оренбуржье».

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области                                            С.И.Грачев

Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

«О соблюдении прав и свобод человека

на территории Оренбургской области в 2016 году»

Оренбург-2017

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение                                                                                                      2

Статистика и характеристика обращений к Уполномоченному       3

Реализация конституционных прав и свобод граждан

Жилищные права                                                                                                      8

Обеспеченность отдельных категорий граждан жильем                                  9

Капитальный ремонт многоквартирных домов                                                 12

Качество жилищно-коммунальных услуг                                                             14

Выселение из занимаемого жилого помещения, нарушение права                     

собственности на жилье                                                                                       15

Нарушения прав участников долевого строительства                                      17

Право на социальное обеспечение                                                                       

Вопросы пенсионного обеспечения                                                                        20

Меры социальной поддержки и социальное обслуживание населения              21

Государственная поддержка инвалидов и ветеранов                                        25 

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь                                         31

Трудовые права                                                                                                       40

Право на благоприятную окружающую среду                                                  46

Миграционные правоотношения                                                                         51

Государственная защита прав и свобод человека

Право на защиту от преступных посягательств                                               55

Право на судебную защиту                                                                                    62

Исполнение судебных решений                                                                            65

Соблюдение прав в учреждениях органов внутренних дел                            70

Соблюдение прав в учреждениях уголовно-исполнительной                       

системы                                                                                                                     74

Правовое просвещение населения, юридическая помощь            80

Заключение                                                                                             83

В В Е Д Е Н И Е

Институт Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области учрежден в ноябре 2010 года Законодательным Собранием Оренбургской области путем принятия Закона Оренбургской области от 18.11.2010 № 3997/924-IV-ОЗ. Первое назначение кандидатуры Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области Анатолия Михайловича Чадова состоялось 15 июня 2011 года, а 20 июня 2016 года областной парламент утвердил А.М.Чадова в качестве Уполномоченного по правам человека на второй срок полномочий.

За прошедший период можно с уверенностью сказать, что институт Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области (далее – Уполномоченный) завершил свое становление на территории Оренбуржья.

За первый пятилетний срок работы накоплен колоссальный правозащитный опыт, получен большой объем информации о соблюдении прав граждан в регионе в различных областях правоотношений, что позволяет работать с максимальной отдачей.

Ежегодный доклад Уполномоченного «О соблюдении прав и свобод человека на территории Оренбургской области в 2016 году» подготовлен в соответствии со статьей 12 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области».

Любой гражданин, который считает свои права, свободы или законные интересы нарушенными органами государственной власти и иными государственными органами Оренбургской области, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, их должностными лицами, государственными гражданскими и муниципальными служащими, организациями, может обратиться к Уполномоченному за помощью.

Процедура обращения к Уполномоченному проста и не включает в себя каких-либо формальностей во избежание задержек, трудностей и расходов для заявителей. Обращения граждан принимались в ходе личного приема, по почте, через сеть «Интернет», по телефону и факсу.

В отдельных случаях жалобы граждан отклонялись, если в результате проверок и анализа представленных документов не было установлено нарушение прав и свобод. Самой частой причиной такого отказа являлась жалоба на физическое лицо, например на соседа, или просьба выступить в суде в споре между физическими лицами на стороне заявителя. В такие споры Уполномоченный вмешиваться не вправе, и, если не установлено нарушений процессуальных прав заявителя и обращение не содержит просьбу о разъяснении законодательства, Уполномоченный отказывал в рассмотрении такой жалобы с разъяснением причин.

Основной задачей Уполномоченного является установление фактов нарушения прав жителей области, предание этих фактов гласности с целью привлечения внимания к ним соответствующих должностных лиц и в конечном итоге восстановление нарушенных прав.

Целью настоящего доклада является информирование органов власти и общественности о ситуации с соблюдением прав и свобод граждан на территории Оренбургской области в 2016 году и привлечение внимания к имеющимся проблемам, инициированию конкретных действий по защите и восстановлению прав человека.

Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Оренбургской области посредством обобщения итогов рассмотрения письменных и устных обращений граждан к Уполномоченному, сведений, полученных в результате проверок, инициированных по фактам, изложенным в жалобах, а также сведений, полученных в ходе выездных приемов граждан и посещений органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, мест лишения свободы, общественных объединений, воинских частей на территории Оренбуржья.

При подготовке доклада использованы статистические данные органов исполнительной власти, различных ведомств федерального и регионального уровня, аналитические записки, сообщения средств массовой информации, материалы рабочих совещаний, проведенных Уполномоченным или с его участием.

Уполномоченный выражает признательность всем, кто направил в его адрес информацию и способствовал полноте и объективности настоящего доклада.

Доклад направляется в Законодательное Собрание Оренбургской области, Губернатору Оренбургской области, прокурору Оренбургской области, председателю Оренбургского областного суда, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Оренбуржье» и размещению на официальном сайте Законодательного Собрания Оренбургской области.

Статистика и характеристика обращений к Уполномоченному

В 2016 году к Уполномоченному поступило 2 253 обращения, что превышает показатель предыдущего года на 9%. Обращения граждан поступили по различным информационным каналам: обычной и электронной почте; через официальный сайт; непосредственной доставкой заявителями; на личных приемах, в том числе во время посещения мест отбывания наказания и содержания под стражей; через общественные приемные в муниципальных образованиях. Всего по области созданы 21 общественная приемная, в течение отчетного года приемные образованы в следующих муниципалитетах: Гайский и Медногорский городские округа, Беляевский, Сакмарский, Саракташский, Тюльганский, Октябрьский и Шарлыкский районы.

С учетом коллективных обращений за отчетный год к Уполномоченному обратились 3 036 человек.

Таблица 1. Динамика обращений

Показатели	Количество обращений						Итого
	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Всего обращений:	832	2 166	1 930	2 027	2 071	2 253	11 279
на личном приеме Уполномоченного	86	193	158	400	427	400	1 664
письменные	307	679	673	627	522	550	3 358
устные	409	649	431	403	495	611	2 998
через общественные приемные	30	645	668	597	627	692	3 259

Наибольшую эффективность и в части актуальности получаемой информации, возможности оперативного вмешательства и принятия мер показала такая форма работы с населением, как личные и совместные с руководителями федеральных структур приемы. План работы аппарата Уполномоченного на 2017 год сохраняет приоритетность такой формы работы.

В течение года Уполномоченный провел 59 личных приемов граждан, в том числе 35 – в своем аппарате и 24 – с охватом большей части территории области, включая 6 совместных приемов с прокурором Оренбургской области, начальником УМВД России по Оренбургской области, руководителем УФССП России по Оренбургской области – главным судебным приставом. Всего Уполномоченным принято 400 устных и письменных обращений.

Специалистами аппарата Уполномоченного принято на личном приеме 611 устных обращений.

Таблица 2. Личные приемы граждан, проведенные Уполномоченным

Вид приема	Кол-во граждан	Дата и место проведения приема
Личные приемы Уполномоченного
Личные приемы Уполномоченного	123	35 личных приемов в аппарате (г. Оренбург, ул. 60 лет Октября, 21, понедельник: с 14.00 до 17.00).
Совместные тематические приемы Уполномоченного
Совместные приемы Уполномоченного	74	12 апреля – в Саракташском районе, с руководителем УФССП в Оренбургской области А.В.Очкаловым по исполнению судебных решений; 19 мая – в Шарлыкском районе, с руководителем УФССП в Оренбургской области А.В. Очкаловым по исполнению судебных решений; 10 июня – прием граждан в приемной Президента Российской Федерации; 29 сентября – в г. Оренбурге, с руководителем УФССП в Оренбургской области А.В. Очкаловым по исполнению судебных решений; 16 ноября – в г. Орске, с прокурором Оренбургской области; 23 ноября – в г. Бузулуке, с прокурором области, начальником УМВД России по Оренбургской области
Выездные приемы Уполномоченного
	203	23 марта – Беляевский район; 24 марта – Александровский район; 28 апреля – Илекский район; 18 мая – Акбулакский район; 25 мая – посещение ЦВСИГ (пос. Алабайтал, Беляевский район); 1 июня – посещение ИВС Бугурусланский; 1 июня – Матвеевский район; 2 июня – г. Абдулино; 28 июня – посещение ИВС Новотроицкий; 7 июля – Тюльганский район; 7 июля – посещение ИВС Октябрьский; 10 августа – г. Медногорск, Гайский округ 15 ноября – посещение колонии-поселения № 15 (Кувандыкский район) и № 11 (ст. Губерля), ИК-3 и ИК-5 (г. Новотроицк); 16 ноября – посещение СИЗО-2 (г. Орск); 23 ноября – посещение ИК-2 (г. Бузулук)
Итого: Уполномоченным проведено 59 приемов, принято 400 жалоб

По каждому обращению Уполномоченным проведена соответствующая работа: даны разъяснения законодательства, оказана адресная юридическая помощь, направлены запросы о даче разъяснений в исполнительные органы государственной власти, правоохранительные органы, органы местного самоуправления и ведомства, вынесены заключения.

Гражданам оказывалась помощь в составлении проектов процессуальных документов для ведения дел в судах. Представителями Уполномоченного принималось непосредственное участие в рассмотрении гражданских дел в судах с положительными результатами.

Среди обратившихся граждан по-прежнему большинство составили наименее защищенные категории населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды.

По территории жалобы распределяются под влиянием территориальной доступности к Уполномоченному: больше всего обращений поступает из областного центра, наиболее населенных городов области, а также из тех территорий, в которых работают общественные приемные Уполномоченного: Орск, Оренбург, Бузулук, Абдулино, Новотроицк, Бугуруслан, и менее всего из отдаленных, малонаселенных районов: Александровский, Домбаровский, Кваркенский, Красногвардейский и Курманаевский.

Таблица 3. Территориальное распределение поступивших обращений

Место проживания или пребывания	количество	%
Оренбург	913	40,5
Городские округа, кроме областного центра	852	37,8
Муниципальные районы	380	16,9
Места принудительного содержания	102	4,5
Другие субъекты Российской Федерации	6	0,3

По видам органов власти и организаций, на которые поступали жалобы, обращения распределились следующим образом:

40% обращений – связаны с претензиями к федеральным органам;

в 21% случаев – жаловались на органы местного самоуправления;

14% от поступивших обращений – жалобы на работу органов государственной власти Оренбургской области.

Остальные граждане жаловались на юридических или физических лиц – 2,8% либо нуждались в юридической консультации – 12,2%.

Таблица 4. Органы, на которые жаловались заявители

Виды органов	%
Федеральные	40
Региональные	14
Муниципальные	21
Организации всех форм собственности, физические лица	13
Обращение за консультацией	12

Основные приоритеты в тематике обращений сохранились:

жилищные права – 20,6% (в 2015 – 18,4%);

право на труд – 8,6% (в 2015 – 7,6%);

социальные права – 8,7% (8,8%);

по вопросам гражданства и миграции – 3,8% (в 2015 – 3,8%).

Значительный рост количества жалоб и в абсолютном, и в относительном значении наблюдался в сфере исполнения судебных решений: в 2015 году поступило 54 обращения, что составляло 2,6% от общего числа, а в 2016 году – 105 обращений (4,7%), т.е. почти вдвое больше. Данный рост получен в результате проведения трех личных приемов совместно с руководителем службы судебных приставов.

Таблица 5. Распределение тематики обращений

Нарушенное право	2016	%
Права в уголовном судопроизводстве	225	10,0
Право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам	119	5,3
Соблюдение прав при исполнении уголовных наказаний	49	2,2
Право на справедливое судебное разбирательство по гражданским и административным делам	80	3,6
Право на исполнение судебных решений	105	4,7
Приобретение гражданства, миграционные отношения, паспортизация	86	3,8
Право социального обеспечения (гарантии и компенсации, пособия, льготы, социальное обслуживание)	197	8,7
Право на жилище и ЖКУ (предоставление жилья, отказ в постановке на учет, переселение из ветхого и аварийного жилья, эксплуатация ЖКХ, оплата коммунальных услуг)	463	20,6
Право на охрану здоровья (медицинская помощь, медицинская экспертиза, медицинские учреждения)	120	5,3
Право на труд (трудовые споры, оплата труда, трудовой договор, трудоустройство и занятость населения, трудовой стаж)	194	8,6
Право землепользования (право частной собственности на землю, предоставление земельных участков, землеустройство, установление границ, сервитуты)	69	3,1
Право на благоприятную окружающую среду	18	0,8
Другие права	254	11,3
Обращение за консультацией	274	12,2
ИТОГО	2 253

Результаты работы по рассмотрению обращений

В практике оценки результатов эффективности рассмотрения обращений закрепился в качестве основного критерия процент удовлетворенных жалоб. Для того чтобы данный показатель более полно отражал состояние дел, необходимо четко определить признаки, по которым можно было бы отнести рассмотренное обращение к удовлетворенному.

Процент удовлетворенных жалоб, подсчитываемый от общего количества поступивших обращений, не отображает решенные проблемы прошлых лет (в рамках осуществления дополнительного контроля), не учитывает процент обращений, из которых следовало, что права человека не нарушены тем или иным чиновником, но заявитель получил юридическую помощь.

Не отражает этот показатель и обращений, вызванных тем, что заявитель оказался в сложной для него ситуации в силу неосведомленности о своих правах и возможностях, допущенных им самим ошибок и также получил юридическую помощь в аппарате Уполномоченного.

Помощь в той или иной мере оказывается каждому обратившемуся даже в тех случаях, когда жалоба не соответствует признакам, перечисленным в областном Законе «Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области».

В настоящем докладе в качестве удовлетворенных жалоб учтены только те обращения, по результатам рассмотрения которых нарушенные права были восстановлены, имеющиеся препятствия устранены.

По 54% обращений от заявителей, не исчерпавших правовых средств защиты, предоставлена юридическая помощь о формах, методах и возможных вариантах действий по реализации своего права.

31% обращений направлены Уполномоченным для разрешения в различные инстанции по подведомственности, по большинству перенаправленных обращений изложена правовая позиция Уполномоченного и отслежен результат его рассмотрения.

Добиться восстановления нарушенного права заявителя удалось по 13% жалоб.

Обоснованный отказ в рассмотрении вынесен по 2,5% обращений.

Сохранение положительной динамики роста количества обращений к Уполномоченному, с одной стороны, свидетельствует о востребованности данного института внесудебной защиты прав и расширении осведомленности оренбуржцев о его возможностях. С другой стороны, одной из причин роста может являться отсутствие существенных сдвигов по соблюдению прав человека в работе органов власти и местного самоуправления.

Таковы общие оценки показателей обращений и жалоб граждан, направленных жителями Оренбургской области в адрес Уполномоченного в 2016 году. Далее в докладе будут более подробно представлены наиболее актуальные сферы, в которых в отчетный период наблюдалось наибольшее количество обращений граждан.

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Жилищные права

Жилище является одним из базовых элементов комплексного права на достойную жизнь, поэтому жилищный вопрос требует максимального внимания со стороны органов государственной и муниципальной власти. Создание условий для реализации гражданами своих жилищных прав включает в себя регулирование множества направлений деятельности: строительство, предоставление коммунальных услуг, социальная помощь и другие.

В той или иной степени жилищный вопрос – наиболее значимая проблема для каждого человека и в особенности для уязвимых категорий граждан, которые нуждаются в защите со стороны государства. Значимость проблемы ежегодно подтверждается количеством поступающих к Уполномоченному обращений по жилищной тематике, занимающих в статистике неизменное первое место. За 2016 год поступило 463 обращения на жилищную тему, что составляет 20,6% от общего количества.

Все жилищные жалобы можно разделить на четыре основных блока:

предоставление жилья отдельным категориям граждан, жилищный учет;

капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

качество жилищно-коммунальных услуг;

нарушение прав пользования жилыми помещениями, выселение без предоставления другого жилого помещения.

Обеспеченность отдельных категорий граждан жильем – наиболее сложный вопрос, решение которого зависит от финансовых возможностей государства. Сегодня основным принципом обеспечения жильем граждан является его строительство и приобретение за счет собственных средств, при этом сохраняется возможность предоставления жилья в льготном порядке наименее социально защищенным категориям граждан, которые самостоятельно реализовать право на жилище не могут. Вместе с тем именно от граждан, имеющих право на льготное обеспечение жильем, и поступает более половины жалоб жилищной тематики.

Планомерно обеспечиваются нуждающиеся в жилье ветераны войны, дети-сироты, многодетные семьи. По информации министерства социального развития в 2016 году обеспечено жильем 897 человек на общую сумму 1,0 млрд. рублей, из них ветераны войны – 151 человек, дети-сироты – 461, многодетные семьи – 33.

Количество детей-сирот, имеющих право на обеспечение жильем, в 2016 году составляло 3 311 человек. Обеспечено жильем за год чуть более запланированного количества. Процент освоения бюджетных средств, выделенных на жилищную поддержку детей-сирот, составил 95,4, то есть почти все муниципалитеты освоили средства полностью. Если вспомнить ситуацию, отраженную в предыдущих ежегодных докладах, то одной из основных проблем в обеспечении детей-сирот жильем как раз и был низкий процент освоения бюджетных средств. Сегодня мы можем видеть, что эта проблема решаема.

В предыдущем ежегодном докладе главам городских округов и муниципальных районов области рекомендовалось проанализировать сформированные списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда, в части соответствия очередности датам постановки на жилищный учет и при необходимости принять меры по приведению очередности в соответствие с требованиями статьи 7 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

По состоянию на 01.09.2016 38 муниципалитетов из 42 сообщили о выполнении данной рекомендации. Проигнорировали Сорочинский городской округ, а также Красногвардейский, Новоорский и Пономаревский районы.

Сохраняется и такая проблема, как неисполнение судебных решений о предоставлении жилья. Особенно она проявила себя в части предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

По информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области масштаб проблемы неисполнения судебных решений данной категории уменьшается. В 2016 году на исполнении в Управлении ФССП находилось 580 исполнительных производств, из которых окончено и прекращено 316, что составило более 50%. В 2015 году их было 645, процент оконченных и прекращенных составил всего 42.

Должниками по исполнительным производствам рассматриваемой категории являются муниципальные образования Оренбургской области. Одной из значимых причин длительного неисполнения судебных решений по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является определенный порядок приобретения и предоставления жилых помещений.

Согласно статье 5 вышеуказанного регионального Закона обязанность предоставления жилья (заключение договоров найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договоров социального найма) возлагается на органы местного самоуправления Оренбургской области. Процедура приобретения жилых помещений для лиц, нуждающихся в жилом помещении, определена Федеральным законом от 21.05.2005 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», в котором определены сроки размещения заказов, проведения открытых аукционов по приобретению жилых помещений для последующего предоставления нуждающимся лицам.

В основном заключаются муниципальные контракты на долевое строительство в многоквартирных домах, так как на рынке жилых помещений, соответствующих социальным и техническим нормам, недостаточно. Зачастую установленные сроки сдачи домов в эксплуатацию нарушаются. Администрации муниципальных образований в связи с участием в долевом строительстве многоквартирных домов обращаются за отсрочкой исполнения требований исполнительных документов в районные суды.

Таким образом, актуальной проблемой при исполнении решений судов данной категории является отсутствие соответствующего жилого фонда в распоряжении должника, громоздкая процедура торгов и длительные сроки строительства жилья.

В настоящее время все ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, вставшие на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением до 1 марта 2005 года, обеспечены жилыми помещениями. Работа по обеспечению жильем ветеранов, вставших на жилищный учет позднее указанной даты, ведется. По состоянию на 1 января 2017 года на жилищном учете состоят 85 ветеранов ВОВ (1 инвалид и 84 члена семей погибших (умерших) участников и инвалидов). До конца года запланировано обеспечить жилыми помещениями всех нуждающихся.

Однако если жилищные проблемы перечисленных категорий граждан более или менее решаются, то по остальным нуждающимся ситуация гораздо сложнее. За весь период деятельности Уполномоченного в блоке жилищных проблем красной строкой проходят жалобы от такой категории, как инвалиды и семьи с детьми-инвалидами.

Право инвалида на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки.

Жильем обеспечиваются пока только инвалиды, страдающие хроническим заболеванием, включенным в специальный, утвержденный Правительством Российской Федерации перечень.

Практически стоит на месте очередь из малоимущих. Буксует обеспечение жильем граждан, расселяемых из аварийного жилья.

При этом, как в прошлом и с сиротами, нельзя сказать, что деньги на эти цели в бюджете не выделяются. Деньги выделяются и из федерального, и из регионального бюджетов, но они не полностью осваиваются. И снова среди причин такой ситуации называется позднее заключение муниципальных контрактов.

В прошлогоднем докладе рекомендовалась необходимость применения мер, аналогичных с обеспечением жильем детей-сирот. Уполномоченный еще раз обращает внимание глав муниципальных районов и городских округов на указанную проблему, требующую вложения больших усилий.

Остается актуальной и проблема предоставления льготникам жилья, не отвечающего требованиям законодательства. Подобные жалобы все еще поступают в адрес Уполномоченного. Примером может послужить жалоба инвалида М. из г. Орска, которому в конце 2015 года по договору социального найма жилого помещения была предоставлена однокомнатная квартира, не отвечающая санитарным и техническим требованиям.

Уполномоченным направлено письмо главе г. Орска о проведении комиссионного обследования жилого помещения, по результатам которого отдельные факты подтвердились, управляющей компании дано поручение о выполнении ремонтных работ в квартире заявителя.

Нарушения прав граждан, связанные с жилищными учетами, продолжают оставаться распространенной причиной, порождающей обращения к Уполномоченному.

В первую очередь обеспокоенность вызвана тем, что при принятии решения об отказе гражданину в признании его права на государственную жилищную поддержку, об отказе в постановке на жилищный учет или исключении его из жилищной очереди орган власти трактует законодательство не в пользу гражданина. Продолжается практика обоснования своих решений различными разъяснениями.

По большинству ситуаций, связанных с нарушениями прав граждан в сфере жилищного учета, положительно они разрешались только после обращения в суд. Отдельным заявителям оказывалась помощь по судебному обжалованию решений органов местного самоуправления. Представитель Уполномоченного принимал участие в судебных процессах, готовились проекты процессуальных документов, давались письменные консультации.

Отдельные случаи, ставшие поводом для обращения к Уполномоченному, удавалось сдвинуть с мертвой точки и без обращения в суд. Примером может послужить обращение гражданина М., попавшего в патовую ситуацию. Он временно проживал в другом муниципалитете. В постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту временного проживания было отказано, но одновременно было рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления муниципалитета по месту постоянной регистрации, что нуждающийся и сделал. Однако и там ему отказали. Причиной отказа стал факт непроживания на территории сельсовета. Юридическим основанием отказа стал пункт 7 положения «Об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в муниципальном образовании Пречистинский сельсовет Оренбургского района».

Проверкой по жалобе установлено, что решение об отказе в постановке на жилищный учет принято с нарушениями областного и федерального законодательств. Перечень оснований для отказа в принятии на учет исчерпывающий, и он не содержит такого основания, которое закреплено в пункте 7 указанного положения.

На данном основании в адрес главы администрации МО Пречистинский сельсовет Уполномоченным направлено заключение, в котором рекомендовалось привести в соответствии с действующим законодательством положение о жилищном учете и поставить на учет заявителя. От главы поселения поступил ответ с обещаниями о приведении муниципального акта в соответствие с жилищным законодательством и о направлении в адрес заявителя письма с перечнем документов, предоставив которые он будет поставлен на учет как нуждающийся в получении жилого помещения. Ситуация остается на контроле Уполномоченного.

Обеспечение жильем льготных категорий граждан – это масштабная задача, которая может быть решена только при помощи значительных временных и финансовых затрат. Однако нехватка ресурсов не должна служить оправданием. Накопленный положительный опыт по предоставлению жилья отдельным категориям необходимо приумножить и распространять на все остальные направления решения данной проблемы.

В сложившейся непростой финансовой ситуации повышение эффективности прилагаемых усилий является приоритетной и, как показывает опыт, вполне достижимой целью.

Капитальный ремонт многоквартирных домов

Мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов в области в 2016 году проводились в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014–2043 годах» на 2014–2016 годы, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2014 № 404-п.

Приложением 4 к данному плану утверждены виды капитального ремонта, проводимого без финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – за счет средств жильцов, собранных на капитальный ремонт. Почти половину из всех видов работ составляет ремонт крыш многоквартирных домов.

Именно тема ремонта крыш и стала тем скомканным первым блином, который запомнился оренбуржцам в 2016 году.

Осень 2016 года выдалась дождливой. Не всем жителям многоквартирных домов посчастливилось наблюдать дождь за окном, находясь в теплом, сухом помещении, поскольку для капитального ремонта кровли некоторых домов было выбрано именно это неподходящее время. В результате пострадали квартиры как жителей областного центра, о чем многократно писали СМИ, так и жителей других населенных пунктов Оренбуржья.

В адрес Уполномоченного поступила жалоба жительницы пос. Тюльган Л. по вопросу причинения ущерба при проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома. Уполномоченный обратился в адрес генерального директора фонда МЖКХ Оренбургской области с рекомендациями, направленными на проверку фактов, изложенных в жалобе, и устранение нарушений жилищных прав заявительницы.

Из поступившего ответа руководителя фонда следовало, что в соответствии с условиями договора сохранность общего имущества многоквартирного дома и имущества собственников в период выполнения работ обеспечивает подрядная организация, которая и устраняет ущерб за свой счет в случае его причинения. По обращению собственников подрядная организация осуществила поквартирный обход, составила акты причиненного ущерба. Подписание акта выполненных работ, оплата выполненных работ производится фондом только при наличии доказательств отсутствия претензий со стороны собственников. По информации начальника отдела контроля по западному Оренбуржью фонда МЖКХ работы по дому заявительницы выполнены, ущерб собственнику возмещен, претензий со стороны заявительницы не имеется.

Что можно рекомендовать в ситуации, понятной даже неспециалисту в области строительства: для ремонта кровли нужно выбирать устойчивую погоду без осадков. Можно также вспомнить прописную истину о том, что ущерб выгоднее предотвратить, чем возмещать.

Контроль за деятельностью регионального оператора, обеспечивающего организацию и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Оренбургской области, осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

За 12 месяцев 2016 года инспекцией проведены 18 внеплановых документарных проверок некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», по результатам которых в связи с выявленными фактами неисполнения требований в отношении фонда составлено 2 протокола по делам об административных правонарушениях.

По результатам проверок в отношении регионального оператора выявлены нарушения сроков выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в городах Оренбурге и Кувандыке, селе Октябрьском.

По результатам проверки в отношении регионального оператора выявлено нарушение срока вступления в силу решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

На 31 декабря 2016 года собственники помещений 824 многоквартирных домов области приняли и реализовали решения о формировании фонда капитального ремонта на специальных счетах. Из них собственники 370 домов формируют фонд капитального ремонта на специальных счетах, владельцем которых является региональный оператор, собственники 124 многоквартирных домов – на специальных счетах, владельцами которых определены ТСЖ и ЖСК, и 330 – на специальных счетах, владельцами которых являются управляющие организации.

Собственники помещений 9 074 многоквартирных домов формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

За 2016 год по результатам проведения капитального ремонта фондом модернизации ЖКХ по Оренбургской области предъявлено к приемке 149 домов, из них инспекцией принято 104.

Качество жилищно-коммунальных услуг (ЖКХ)

Претензии получателей жилищно-коммунальных услуг к качеству этих услуг составляют почти 40% от всех жилищных жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного.

По фактам нарушений прав граждан в рассматриваемой сфере Уполномоченным принимались различные меры:

участие в проверках с выездом на место, включая отдаленные районы области;

встречи с жильцами по жалобам;

обращения в органы местного самоуправления, а также в адрес должностных лиц органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции;

участие в совещаниях, «круглых столах», посвященных данной тематике;

обсуждение проблем на заседаниях Экспертного совета при Уполномоченном;

консультирование граждан, подготовка разъяснений законодательства, издание брошюр.

Анализ информации контролирующих органов подтверждает выводы о неблагополучном состоянии сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг.

По информации прокуратуры Оренбургской области продолжается рост количества уголовных дел в данной сфере. В истекшем году правоохранительными органами возбуждено 33 уголовных дела, что на 37,5% выше количества дел за 2015 год. Напомним, что рост количества уголовных дел в 2015 году в сравнении с 2014-м составил 33%.

Ущерб от преступлений в сфере ЖКХ составил 9 436 тыс. рублей.

Всего в сфере ЖКХ выявлено около 6 тысяч правонарушений, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 800 лиц.

Контроль за соблюдением прав граждан в сфере ЖКХ является одним из приоритетных направлений в деятельности государственных и муниципальных органов, направленной на повышение качества предоставляемых услуг. В данной связи особое значение имеет роль органов муниципального контроля и жилищного надзора за деятельностью управляющих организаций при управлении многоквартирными домами.

Многие претензии граждан могли бы и не возникнуть при должном выполнении ответственными лицами своих обязанностей, при большем внимании к проблемам граждан, при лучшем их информировании.

Показательным примером служит жалоба жительницы г. Оренбурга Д. по вопросу неосуществления замены неисправного индивидуального прибора учета электрической энергии. По данной ситуации Уполномоченным запрошена информация у директора ООО «Управление жилищным фондом «Восточная», из ответа которого следовало, что квартира заявительницы имеет статус муниципальной, следовательно, все вопросы, касающиеся установки или замены счетчика, должен решать собственник жилья.

После вмешательства Уполномоченного и его рекомендаций начальнику управления ЖКХ администрации г. Оренбурга оформить с заявительницей договор социального найма жилого помещения и осуществить замену индивидуального прибора учета электроэнергии проблемы гражданки разрешились.

Еще одним примером может послужить жалоба гражданки Ф. по вопросу оказания содействия в оплате долга жилищно-коммунальных услуг. Вопрос, как и многие другие, удалось урегулировать в телефонном разговоре сотрудника аппарата Уполномоченного с директором управляющей компании. Последний сообщил, что у заявительницы большая задолженность за услуги ЖКХ и предложил вариант по реструктуризации долга (рассрочка по оплате), о чем сообщено заявительнице с разъяснением порядка действий по решению ее проблемы.

Выселение из занимаемого жилого помещения,

нарушение права собственности на жилье

Проблема выселения из жилого помещения в структуре обращений занимает небольшой объем. Однако, учитывая значимость последствий выселения, этот вопрос заслуживает самого серьезного внимания. Выселение возможно только по решению суда, которое, в свою очередь, должно быть основано на законе. К сожалению, точным соблюдением закона не всегда достигаются цели справедливости.

За 2016 год проблема выселения без предоставления жилья возникала неоднократно. В большинстве случаев нарушение принципа справедливости и формализм удалось предотвратить.

Так, в начале года поступила жалоба жительницы г. Оренбурга С. Заявительница и двое ее детей, один из которых страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, состоят на учете нуждающихся в жилом помещении с 2010 года по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». На момент обращения номер их очередности 519. Причем по внеочередной категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» их номер – 74. В 2014 году этой семье в связи с полным уничтожением пожаром их дома предоставлено временное жилье в маневренном фонде г. Оренбурга.

Однако в январе 2016 года администрация г. Оренбурга обратилась в суд с иском о выселении из занимаемого помещения в связи с окончанием срока договора найма.

Заявительница просила Уполномоченного оказать содействие в продлении договора найма на новый срок и не допустить выселения из временного жилья на улицу.

В рамках соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с органами прокуратуры Оренбургской области Уполномоченный направил в адрес участвующего в судебном заседании прокурора района письмо с правовой позицией по данному вопросу:

«Главным и активно замалчиваемым фактом в данной ситуации является то, что гражданка С. имеет право на внеочередное обеспечение жильем.

Недостаточное финансирование не является оправдательной причиной для неисполнения администрацией города Оренбурга государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, каковой является С., и не может служить безусловным основанием для постановки муниципалитетом вопроса об освобождении предоставленного временного жилья до момента обеспечения их жильем.

Учитывая трудную жизненную ситуацию, в которой оказалась заявительница, наличие права на внеочередное обеспечение жильем у семьи, тяжелое состояние ребенка-инвалида, необходимость постоянного ухода за ним, выселение С. без предоставления другого жилого помещения будет являться грубым нарушением Конституции Российской Федерации».

Представитель Уполномоченного принял участие в судебном заседании по иску администрации г. Оренбурга к семье С. об устранении препятствий в пользовании жилым помещением. Определением судьи исковое заявление администрации оставлено без рассмотрения по ходатайству истца. С заявительницей продлен срок договора найма жилого помещения.

Аналогичные жалобы поступали и от других обитателей маневренного фонда: от оренбурженки К., семья которой состоит в общем списке на учете нуждающихся в жилых помещениях с номером очередности 1 906, от пенсионерки Д. с номером очередности 777. Их также хотели выселить. И у каждой семьи имелись заслуживающие внимания тяжелые жизненные обстоятельства. По итогам встреч с начальником Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга удалось достигнуть договоренность о продлении договоров найма жилого помещения.

Но не всегда Уполномоченному удавалось предотвратить несправедливость. Пример по жалобе гражданина И. – пенсионера МВД, семью которого выселяли из служебного жилого помещения.

Установлено, что И. уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья, его семья состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Уполномоченным в адрес начальника УМВД России по Оренбургской области направлено заключение с обоснованными рекомендациями о недопущении выселения семьи заявителя. К сожалению, из-за нескольких формальных причин – отсутствие инвалидности, предоставление служебного жилья после даты вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации – суд принял решение о выселении семьи бывшего сотрудника ОМОНа, отслужившего в органах внутренних дел области более тридцати лет.

Названные примеры говорят о существовании проблемы выселения людей без предоставления другого жилого помещения, которая чаще всего возникает из-за невыполнения государством своих обязанностей по отношению к отдельным категориям граждан. Данная проблема требует отдельного внимания к каждому индивидуальному случаю.

Продолжилось в 2016 году решение резонансной массовой проблемы нарушения прав участников долевого строительства.

По информации министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области на 01.02.2017 по области учтено 4 проблемных объекта долевого строительства:

19-квартирный 3-этажный жилой дом по ул. Целинной, 139, в с. Нежинка Оренбургского района (застройщик ООО «Альтаир 2007»);

18-квартирный 3-этажный жилой дом по ул. Целинной, 137, в с. Нежинка Оренбургского района (застройщик ООО «Альтаир 2007»);

192-квартирный 9-этажный жилой дом по ул. Московской, 117а, в г. Бузулуке (застройщик ЗАО «Валера»);

21-квартирный 3-этажный жилой дом по ул. Красного Казачества, 77, в г. Оренбурге (застройщик ООО «Электроремонт»).

Общее количество граждан, включенных в реестр обманутых дольщиков по всем проблемным объектам, – 52 человека.

Ситуация по каждому проблемному объекту долевого строительства находится на контроле Правительства Оренбургской области. Административные возможности региональных органов исполнительной власти максимально задействованы для решения вопроса по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства.

Ситуация с домами жилого комплекса «Возрождение» в с. Нежинка Оренбургского района, застройщиком которых является ООО «Альтаир 2007», такова, что в сентябре 2016 года учредитель общества осужден за совершение мошенничества в особо крупном размере и приговорен к лишению свободы на пять лет. Строительство домов начато еще в декабре 2009 года и не ведется с февраля 2014 года. Из 37 квартир на 24 заключены договоры долевого участия, из них 21 – договор с гражданами (25 человек).

В августе 2016 года Арбитражным судом Оренбургской области в отношении застройщика открыто конкурсное производство на шесть месяцев с применением правил параграфа 7 «Банкротство застройщика» Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Учитывая, что удовлетворение требований дольщиков возможно исключительно в рамках федерального закона о банкротстве, для завершения строительства ими создан ЖСК «Наш дом». Дольщиками – членами ЖСК принято решение построить один дом вместо двух недостроев, для чего необходимо сформировать один земельный участок и передать ЖСК.

В настоящее время участок сформирован, но поставить его на кадастровый учет и узаконить право ЖСК невозможно по причине ареста, наложенного в рамках уголовного дела. Заявление о снятии ареста находится на рассмотрении в Центральном районном суде г. Оренбурга, рассмотрение назначено на февраль 2017 года.

Сложная ситуация с жилым домом в г. Бузулуке сложилась в связи с тем, что застройщик объекта ЗАО «Валера», учредитель и генеральный директор, погиб в июле 2015 года, после чего строительство объекта было приостановлено. Степень его готовности 55%. Все помещения в объекте переданы по договорам долевого участия, из них 41 – с гражданами.

С апреля 2016 года Арбитражным судом Оренбургской области рассматривается дело о банкротстве застройщика ЗАО «Валера».

Варианты завершения строительства объекта неоднократно обсуждались на заседаниях и совещаниях различного уровня: при участии представителей министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее – минстрой области), инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, областной и городской прокуратур, администрации г. Бузулука, Росреестра, представителя застройщика, Арбитражного управляющего и дольщиков.

В связи с тем, что родственники погибшего учредителя заявили о желании и финансовой возможности завершить строительство объекта, дольщиками принято решение о передаче им права застройщика. Для юридического оформления такой передачи прав требовалось снять запрет, наложенный судебными приставами на земельный участок, на котором ведется строительство проблемного объекта, вступить в наследство и назначить нового директора (легитимный орган власти ЗАО «Валера» с правом подписи).

Наследственные права оформлены в сентябре 2016 года, назначен новый директор ЗАО «Валера», проведена регистрация новых акционеров (наследников) в реестре ценных бумаг, узаконено право собственности на доли в уставном капитале ЗАО «Валера». Однако, несмотря на многочисленные диалоги органов власти Оренбургской области со службой судебных приставов и судебные обжалования действий по наложению ареста, снять запрет и передать права другому застройщику не представилось возможным.

В ноябре 2016 года Арбитражным судом Оренбургской области ЗАО «Валера» признано банкротом с открытием конкурсного производства, прекращены полномочия руководителя, утвержден конкурсный управляющий. Наложенные судебными приставами обеспечительные меры сняты в связи с переходом в процедуру конкурсного производства.

По информации представителя конкурсного управляющего в конце января 2017 года окончен прием заявлений на включение в реестр требований кредиторов.

Таким образом, учитывая волеизъявление участников строительства, наиболее реалистичным представляется способ завершения строительства проблемного объекта путем объединения дольщиков (граждан и юридических лиц) в ЖСК и передачи кооперативу прав на земельный участок и объект незавершенного строительства.

На февраль 2017 года минстроем области запланирована рабочая встреча с конкурсным управляющим для прогнозирования сроков и мероприятий при погашении требований дольщиков в процедуре банкротства.

Разрешение на строительство жилого дома по ул. Красного Казачества, 77, в г. Оренбурге, застройщиком которого являлось ООО «Электроремонт» (учредитель тот же, что и в ООО «Альтаир 2007»), Департаментом градостроительства г. Оренбурга отменено в ноябре 2015 года, строительство объекта не начато. Всего заключено два договора долевого участия, оба с гражданами, из них один включен в реестр обманутых дольщиков. В настоящее время прорабатывается вопрос о возможности принятия его в ЖСК «Наш дом», созданный обманутыми дольщиками ЖК «Возрождение». В сентябре 2016 года в отношении должностных лиц застройщика возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за мошенничество.

Еще одним проблемным объектом долевого строительства, упоминавшимся в предыдущих докладах Уполномоченного, продолжает оставаться 17-этажный 270-квартирный жилой дом ЖК «Северное сияние» (первая очередь строительства) по ул. Березка в г. Оренбурге. Он не является официально проблемным, поскольку ни один гражданин – участник долевого строительства не обращался с заявлением о включении в реестр обманутых дольщиков.

Вместе с тем Правительством Оренбургской области ведется систематический мониторинг хода строительных работ на объекте из-за многократных переносов срока ввода в эксплуатацию. Застройщик объекта – ООО «Промышленный строительный комплекс». Строительство объекта начато в ноябре 2012 года. Действующее разрешение на строительство от 14.11.2012 продлено до 15.02.2017, в десятый раз.

В настоящее время по данным последней проверки на объекте ведутся завершающие строительные работы. Незавершенными (невыполненными) остаются следующие виды работ: благоустройство и озеленение придомовой территории; не смонтирован грузовой лифт в торговых помещениях нежилой части объекта; не выполнены работы по монтажу слаботочных сетей и сетей связи; не завершены работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации.

Кроме этого, в соответствии с требованиями части 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик должен произвести корректировку проектной документации, получить заключения экспертной организации по откорректированным разделам проекта, представить в полном объеме исполнительную документацию.

После завершения указанных работ и представления всей необходимой документации по извещению застройщика об окончании строительства инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области будет проведена проверка законченного строительством объекта и принято решение о возможности выдачи заключения о соответствии возведенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Учитывая, что строительство объекта находится на завершающей стадии, для прогнозирования реальных сроков окончания строительных работ и внесения изменений в проектную документацию минстрой области еженедельно проводит рабочие совещания с застройщиком, его подрядчиками и субподрядными организациями, в том числе на строительной площадке объекта. С целью информирования граждан о ходе строительных работ на такие совещания приглашаются региональные СМИ.

По результатам проведенных рабочих встреч, принимая во внимание объемы невыполненных работ и установленную продолжительность всех нормативных процедур по внесению изменений в проектную документацию, прогнозируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – не ранее II квартала 2017 года.

Право на социальное обеспечение

Обеспечение необходимого уровня социальной поддержки социально уязвимых категорий граждан является одной из важнейших конституционных гарантий и одним из наиболее показательных признаков смысла существования государства.

Социальная тематика за время деятельности Уполномоченного занимала в структуре поступающих обращений 2–3 место. В 2016 году поступило 197 жалоб, что составило 8,7% от всех обращений, в 2015 году – 182, и соотношение было близким по значению – 8,8%.

Вопросы пенсионного обеспечения

Количество пенсионеров продолжает расти. В Оренбургской области на начало 2017 года граждан данной категории насчитывалось более 615 тысяч. За 2016 год прибавилось 1 874 пенсионера.

По информации отделения Пенсионного фонда России по Оренбургской области средний размер пенсии составил 11 333,64 рубля. Средняя пенсия в 2016 году подросла лишь на 3,3% (в 2015 году увеличение было на 10,7%). Пенсии по старости и по случаю потери кормильца увеличились на 2,9%. Чуть меньше увеличилась пенсия по инвалидности – на 2,8%. Наибольший рост (4,8%) показали социальные пенсии.