Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.04.2017 № 362

Количество пенсионеров, получающих пенсию ниже величины прожиточного минимума пенсионера, который в III квартале 2016 года был установлен в размере 6 870 рублей, по состоянию на 1 октября составляло 77 150 человек. По сравнению с ситуацией на конец 2015 года число пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума (без учета федеральной целевой доплаты), уменьшилось на 848 человек.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации неработающим пенсионерам устанавливают и осуществляют выплату федеральной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера, который на 2017 год установлен в размере 7 786 рублей. Численность получателей данной доплаты к пенсии на 1 января 2017 года составила 74 369 человек. Таким образом, в Оренбургской области 12,1% пенсионеров живут на сумму 7 786 рубля.

Анализ обращений по пенсионным вопросам, поступивших за время деятельности Уполномоченного, показывает, что в основном пенсионеров волнует правильность расчета пенсии, отказ в учете страхового и специального стажа, невозможность подтверждения среднего заработка, утраченные архивы. Большинство проблем, содержащихся в обращениях, возможно решить только в судебном порядке.

По информации Оренбургского областного суда в 2016 году по спорам, возникающим из пенсионного законодательства, рассмотрено 1 472 дела, что на 156 дел меньше, чем в 2015 году. Пенсионные споры составляют 2,6% от общего числа рассмотренных районными (городскими) судами гражданских дел. Процент удовлетворенных исков по пенсионным спорам составил 86,3.

Из рассмотренных дел 1 333 дела – по искам граждан к Пенсионному фонду, из которых с удовлетворением требований 1 044, или 78,3%.

Меры социальной поддержки и

социальное обслуживание населения

Основные усилия системы социальной защиты населения Оренбургской области направлены на повышение адресности мер социальной поддержки граждан, повышение качества социальных услуг, укрепление института семьи и сохранение социальной стабильности. На эти цели из областного бюджета направлено 11,0 млрд. рублей.

В настоящее время в области действует 66 учреждений социального обслуживания, услугами которых в 2016 году воспользовались более 91,3 тыс. человек, в том числе 66 тыс. человек получили услуги надомного обслуживания, 17,6 тыс. человек в полустационарной и 8,7 тыс. человек в стационарной формах социального обслуживания.

Изменения, внесенные в постановление Правительства Оренбургской области от 31.10.2014 № 826-п «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг на территории Оренбургской области» позволили (в дополнение к Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») расширить перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание на дому.

Кроме того, расширен спектр дополнительных платных социальных услуг, их количество доведено до 180, увеличено на 41,7% количество услуг, предоставляемых отделениями срочного социального обслуживания (на мобильной основе).

В 2016 году внедрена новая технология (набор услуг) «Предоставление услуг по уходу за гражданами, полностью утратившими способность к самообслуживанию, в дневное время», услуги по которой предоставлены 237 гражданам.

В комплексных центрах социального обслуживания населения развиваются полустационарные услуги: услуги психолога, развивающие, обучающие мероприятия для детей, досуговые для пожилых, для детей-инвалидов (иппотерапия, занятия в сенсорных комнатах).

Для улучшения условий пребывания более 3 тыс. граждан, проживающих в организациях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием, приобретено 63 единицы технологического оборудования и предметов длительного пользования на сумму более 3 млн. рублей.

Активно развивается работа по вовлечению молодежи в социальную практику добровольческой (волонтерской) деятельности. В 2016 году количество волонтеров, предоставляющих услуги, составило 3 765 человек. Обслужено 4 373 граждан.

Для оценки качества предоставления социальных услуг и повышения эффективности деятельности организаций социального обслуживания создан Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания Оренбургской области, в состав которого входят представители общественных организаций, научных сообществ, средств массовой информации.

Количество учреждений социального обслуживания и участников независимой оценки ежегодно увеличивается. За период с 2013 года независимой оценкой качества оказания услуг охвачены 54 государственных организаций социального обслуживания и 3 социально ориентированные некоммерческие организации.

По итогам независимой оценки качества оказания услуг в 2016 году в учреждениях в целом обеспечена:

полнота, актуальность, открытость и доступность информации о порядке предоставления социальных услуг;

установлена доброжелательность, вежливость и компетентность работников учреждений;

отмечена высокая доля получателей социальных услуг, удовлетворенных их качеством.

Деятельности учреждений социального обслуживания уделялось пристальное внимание. Уполномоченным и специалистами его аппарата осуществлялись регулярные посещения данных учреждений с целью проверки организации их работы, наличия претензий от граждан.

10.08.2016 Уполномоченный совместно с главой Гайского городского округа и межрайонным прокурором посетили ГБУ СО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Цель посещения: проверка соблюдения санитарно-гигиенических норм проживания граждан в данном учреждении, организации жизни пациентов, расходования личных денежных средств недееспособных граждан, организации лечебно-реабилитационного процесса для лиц с дефектами интеллектуального развития, участия пациентов в трудовой реабилитации, обеспечения медицинскими препаратами и медицинским оборудованием.

На момент посещения в доме-интернате проживало 426 воспитанников, в том числе старше 18 лет – 189 человек.

По результатам проверки отмечены следующие нарушения:

не осуществлялись меры по соблюдению норм размещения проживающих (в жилых комнатах находилось до 15 человек);

в детском учреждении проживали совершеннолетние пациенты, нуждающиеся в переводе в психоневрологические интернаты;

некоторые жилые комнаты и подсобные помещения нуждались в ремонте, а мебель в отделениях – замене;

в столовой отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция;

объем финансирования на приобретение медикаментов снизился с 1 389 590 рублей (2015 год) до 963 503;

расходование личных денежных средств несовершеннолетних и недееспособных проживающих практически не осуществлялось, чем ущемлялись их права на пользование личными средствами, улучшение качества жизни, удовлетворения физиологических и эстетических потребностей.

Данное положение дел требовало вмешательства, в связи с чем министру социального развития области Уполномоченный рекомендовал принять меры к устранению отмеченных нарушений условий проживания граждан в ГБУСО «Гайский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Согласно полученной информации меры приняты, устранение нарушений, требующих финансовых затрат, запланировано на 2017 год.

25.08.2016 Уполномоченный провел контрольные мероприятия в ГБУСО «Сакмарский психоневрологический интернат». На момент посещения в интернате проживало 258 человек, из них два находились в отпуске, семь человек госпитализированы в медицинские учреждения.

По результатам проверки отмечены следующие нарушения:

не соблюдались санитарные нормы размещения проживающих (в жилых комнатах находилось до 9 человек, на одного проживающего приходилось 4,7 кв. м в спальных комнатах при нормативе 6–7 кв. м);

некоторые жилые комнаты и подсобные помещения нуждались в ремонте;

в новом корпусе не работали лифты, в туалетных комнатах отсутствовали специальные поручни для ослабленных пациентов, не соблюдены нормы приватности (унитазы установлены близко друг к другу, без перегородок);

не соблюдены условия хранения химических стиральных средств (они хранились в жилых комнатах);

личные вещи проживающих хранились в неприспособленном помещении на полу;

в холлах отделений имеющаяся мягкая мебель нуждалась в замене;

объем финансирования на приобретение продуктов питания снизился с 9 051 900 рублей (2015 год) до 6 692 300;

почти 70% медицинского оборудования интерната имеет стопроцентный износ, объем финансирования на приобретение медикаментов снизился с 421 600 рублей (2015 год) до 268 800;

расходование личных денежных средств недееспособных крайне незначительно, ущемляются права граждан на пользование личных средств для улучшения качества жизни, удовлетворения физиологических и эстетических потребностей. На лицевых счетах находится более 86 млн. рублей личных денежных средств проживающих в интернате (в 2012 году было 24 млн. рублей);

более 3,5 млн. рублей с 2011 года находятся на счетах умерших в интернате, средства не перечислены в доход государства (выморочное имущество);

в учреждении низкая укомплектованность медицинскими кадрами: врачами – 86%, средним медперсоналом – 68%.

По результатам проверки Уполномоченный рекомендовал министру социального развития Оренбургской области принять меры к устранению выявленных нарушений условий проживания граждан в ГБУСО «Сакмарский психоневрологический интернат». Из министерства проинформировали, что устранена часть нарушений, не требующих затрат, на 2017 год запланированы мероприятия по ремонту помещений, приобретению мебели, медицинского оборудования, на создание доступной среды для лиц с ограниченными возможностями.

Кроме оказания услуг по социальному обслуживанию стационарными учреждениями, в Оренбургской области реализуется альтернативная форма социального обслуживания – приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов. Пожилые люди остаются проживать в привычной социальной среде, а для молодых сельчан это возможность постоянного заработка. На сегодня таких семей 31, а за время реализации проекта создано 53 приемных семьи.

В целях увеличения продолжительности жизни старшего поколения с 2013 года гражданам пожилого возраста, имеющим статус Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, а также вдовам погибших и умерших участников войны предоставляются реабилитационные услуги в реабилитационно-оздоровительном центре «Русь». Более 500 ветеранов в 2016 году поправили свое здоровье.

Активно формируются новые подходы в организации работы с людьми старшего возраста. Развивается движение по овладению компьютерными технологиями. В рамках региональной социальной программы, софинансируемой Пенсионным фондом России, в 2016 году обучено 1 146 человек. Кроме того, в районах области организованы курсы для старшего поколения на базе клубов по интересам. По итогам участия во Всероссийском интерактивном конкурсе личных достижений пенсионеров в изучении компьютерной грамотности «Спасибо Интернету – 2016» жительница г. Орска Добролюбова Вера Анатольевна заняла третье место в номинации «Портал госуслуги: простое решение сложной задачи», а Оренбургская область заняла 15 место в общем рейтинге активности регионов по количеству участников конкурса.

Приоритетные направления государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2020 года определены региональным межведомственным планом мероприятий Оренбургской области, который предусматривает обеспечение занятости, информационной доступности, сохранение здоровья, формирование условий для организации досуга и отдыха граждан, обеспечение социального обслуживания, развитие потребительского рынка для пожилых граждан.

Вопросы повышения качества жизни и продления активного долголетия граждан находятся в центре внимания Правительства области. В Оренбургской области проживает около 480 тысяч граждан старше трудоспособного возраста, или практически каждый четвертый житель, достигший пенсионного возраста. Ежегодно на государственную поддержку пожилых граждан из областного бюджета направляется около 2,1 млрд. рублей. Ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей получают около 186 тысяч человек.

В соответствии с законодательством Оренбургской области лицам, имеющим звание «Ветеран труда Оренбургской области», предоставляются меры социальной поддержки для 75 тыс. человек. Для категории граждан «дети войны» реализуется право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 300 рублей и 50% скидку со стоимости лекарственных препаратов для медицинского применения, приобретаемых по рецептам врачей.

Вместе с тем по отдельным резонансным вопросам социальной поддержки продолжают поступать жалобы от граждан и общественных объединений. Таким вопросом является описанная в докладе за 2014 год проблема компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЕДК). Также ветеранов волновал вопрос о правомерности взносов за капитальный ремонт, сроки проведения которого неизвестны.

Согласно полученной из областного министерства социального развития информации более 367 тыс. человек имеют право на ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемую как за счет федерального, так и областного бюджета. С января 2016 года изменился порядок предоставления такой компенсации. Теперь органы социальной защиты населения производят расчет ЕДК исходя из фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а не из регионального стандарта их стоимости, как было ранее. При этом ЕДК рассчитывается только на долю, приходящуюся на льготника.

В отношении платы за капитальный ремонт для лиц старшего возраста решение проблемы видится в освобождении отдельных категорий граждан от данного взноса. В соответствии с реализуемым принципом адресности и в порядке, предусмотренном Законом Оренбургской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», в 2016 году введена новая мера поддержки граждан, достигших возраста 70 и 80 лет, в виде компенсации расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

Компенсация выплачивается одиноко проживающим неработающим или проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений в следующем размере: достигшим возраста 70 лет – 50%, достигшим 80 лет – 100%. В 2016 году компенсацию получили 14,8 тыс. человек.

Государственная поддержка инвалидов и ветеранов

Проблемы в реализации инвалидами своих прав, к сожалению, являются отдельной темой каждого ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека.

Обобщение проблем, на которые указывают в своих жалобах заявители данной очень уязвимой категории, показывает, что наиболее часто нарушаются жилищные права, а также права при получении доступа маломобильных инвалидов к приоритетным объектам и услугам (проект «Доступная среда») и, как ни странно, при проведении медико-социальной экспертизы, устанавливающей инвалидность. Остаются претензии и к обеспечению техническими средствами, оказанию квалифицированной медицинской помощи, предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, земельных участков и реализации других прав.

По информации министерства социального развития Оренбургской области в 2016 году объем финансового обеспечения на реализацию программных мероприятий составил 82,2 млн. рублей. Около 6 тысяч инвалидов получили дополнительные меры социальной поддержки. Все нуждающиеся инвалиды обеспечиваются средствами реабилитации по 14 видам, не вошедшим в федеральный перечень. В 2016 году на поставку 432 единиц технических средств реабилитации выделено 4,4 млн. рублей.

Около 200 инвалидов и взрослых членов семей с детьми-инвалидами прошли обучение вождению транспортного средства категории «В» на базе ГБУСО «Реабилитационно-технический центр».

Деятельность трех реабилитационных центров для инвалидов позволяет проводить в круглогодичном режиме реабилитационные мероприятия (медицинских, социальных) для инвалидов и детей-инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. В 2016 году услугами центров воспользовались около 3,0 тысячи инвалидов.

На базе реабилитационно-оздоровительного центра «Русь» в летний период ежегодно организуются специализированные заезды для более чем 200 детей-инвалидов с ДЦП, онкологическими и гематологическими заболеваниями, фенилкетонурией, сахарным диабетом, аутизмом и синдромом Дауна с сопровождающими лицами, что способствует социальной адаптации детей-инвалидов и родителей, повышению эффективности реабилитационного процесса. Дети-инвалиды и инвалиды I группы принимаются на реабилитацию с сопровождающими лицами, которым предоставляется бесплатно проживание и питание.

Важнейшим средством обеспечения инвалидам возможностей участия в жизни общества является формирование доступной среды жизнедеятельности. В 2016 году вступил в силу Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», устанавливающий правовые механизмы для поэтапного создания безбарьерной среды и условий для комплексной реабилитации инвалидов в обществе.

Создание безбарьерной среды и условий для комплексной реабилитации инвалидов является одним из главных направлений государственной программы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014–2020 годы.

По информации министерства социального развития Оренбургской области в 2016 году в целях обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов к объектам инфраструктуры и информации:

обеспечена доступность информации посредством субтитрирования информационных телевизионных программ;

введена новая мера поддержки инвалидов – 24 инвалидам-колясочникам оказывается материальная помощь на реконструкцию жилого помещения, установку пандусов, приобретение специального оборудования на общую сумму 2 млн. рублей.

Министерством социального развития Оренбургской области совместно с заинтересованными органами исполнительной власти региона осуществлялась реализация межведомственного плана мероприятий («Дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Оренбургской области. В муниципальных образованиях области проводилась аналогичная работа.

В постоянном режиме проводится паспортизация и классификация объектов социальной инфраструктуры и услуг для определения уровня доступности и необходимой адаптации для инвалидов и других маломобильных групп населения. Всего порядка 2 тыс. объектов имеют паспорта доступности.

В рамках выполнения основного мероприятия «Обеспечение беспрепятственного доступа к государственным учреждениям социального обслуживания Оренбургской области» в 2016 году 13 учреждениям социального обслуживания выделены финансовые средства в общем объеме 6,3 млн. рублей, из которых 3 млн. рублей – средства федерального бюджета.

В учреждениях социального обслуживания Оренбургской области проведены работы по адаптации входных групп, путей движения на объектах, переоборудованию санитарно-гигиенических помещений. Кроме того, учреждениями приобретены многофункциональная беспроводная система вызова помощи, сиденья откидные для душевых комнат, ступени и подъемники для подъема на массажную кушетку; на прилегающей к учреждениям территории оборудованы парковочные места для автомобилей инвалидов.

Реализуемые мероприятия позволили достичь в 2016 году значения показателя «Доля организаций социального обслуживания стационарного и полустационарного типа (дома-интернаты, геронтологические центры, реабилитационные центры, психоневрологические интернаты, центры адаптации, реабилитационно-технический центр), отвечающих требованиям полной или частичной доступности для маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов данной категории»» на уровне 60,8%.

По результатам ежеквартального мониторинга доля инвалидов, положительно оценивающих:

уровень доступности приоритетных объектов и услуг, – 79,3%;

деятельность государства по формированию доступной среды жизнедеятельности, – 76,2%;

отношение населения к проблемам инвалидов, – 83,9%.

Работа по созданию доступной среды для инвалидов в регионе идет не первый год, однако не во всех сферах ситуация может быть оценена как благополучная.

Органы местного самоуправления зачастую несвоевременно оказывают помощь инвалидам в установке пандусов, подъемных платформ в подъездах домов.

Оказание инвалидам необходимой поддержки и содействия в более полной интеграции в общество являются важнейшими задачами на повестке дня Уполномоченного. Отдельного внимания заслуживает проблема социальной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий.

14 декабря 2016 года по инициативе Уполномоченного при вице-губернаторе Оренбургской области Д.В.Кулагине состоялось заседание «круглого стола» на тему «О состоянии и мерах по совершенствованию государственной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий в Оренбургской области».

В заседании приняли участие представители органов исполнительной власти области, УФСИН и УМВД России по Оренбургской области, военный комиссар Оренбургской области и руководители ветеранских организаций, в том числе: Оренбургского областного отделения всероссийских общественных организаций ветеранов «Боевое братство», Общества инвалидов, Союза ветеранов локальных войн и военных конфликтов, Братства инвалидов войны в Афганистане, боевых действий и военных травм, Центра поддержки инвалидов боевых действий и семей погибших военнослужащих «Содружество»; Российского союза ветеранов Афганистана и других.

Участниками «круглого стола» отмечены серьезные проблемы в социальной поддержке данной категории населения. В Оренбургской области проживают более 21 тысячи ветеранов и инвалидов боевых действий, из которых более 5 тысяч – участники военных событий в Афганистане и 15 тысяч – участники боевых действий на Северном Кавказе и других «горячих точках», в том числе на территории Чеченской Республики; около тысячи человек – члены семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Различным категориям ветеранов боевых действий предоставляется та или иная государственная поддержка. В первую группу условно отнесены военнослужащие; во вторую – лица, обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации; в третью – гражданские лица, направлявшиеся на работу в Афганистан и Сирийскую Арабскую Республику.

Федеральным законодательством предусмотрен ряд мер социальной поддержки ветеранов боевых действий по пенсионному обеспечению, жилищным вопросам, телефонизации и услугам связи, квартплате, медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения, в сфере трудового законодательства и другие.

На сегодняшний день соблюдение прав ветеранов и инвалидов боевых действий в Оренбургской области остается злободневной проблемой.

Наиболее острыми остаются вопросы, связанные с обеспечением граждан, получивших увечья в ходе исполнения воинского долга, жильем, бесплатным автотранспортом, трудоустройством. Необходимо отметить, что с принятием и вступлением в силу в 2011–2016 годах ряда федеральных законов положение граждан данных категорий ухудшилось.

Так, жилищная проблема является одной из самых острых для ветеранов и инвалидов боевых действий. Суть ее заключается в принятии в 2004 году нового Жилищного кодекса Российской Федерации, лишившего этих граждан права на получение бесплатного жилья. Исключенная льгота была заменена предоставлением федеральной субсидии тем, кто встал в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий до 2005 года, она на сегодняшний день составляет 552 798 рублей из расчета согласно установленным нормам 18 кв. м на одного человека. Иными словами, стоимость кв. метра жилья оценивается в сумму около 30 тыс. рублей, в то время как рыночная стоимость жилой единицы в г. Оренбурге составляет не менее 40 тыс. рублей.

В настоящее время в Оренбургской области в очереди на получение субсидии стоят 419 ветеранов и инвалидов. В 2016 году субсидии выделены только 14 нуждающимся, то есть тем, кто встал на учет до января 2005 года. Тем, кто не сможет воспользоваться субсидиями и кто признан нуждающимся уже после 2005 года, предусмотрено выделение жилья по договору социального найма и на общих основаниях с другими гражданами. Социальное жилье, на которое только и могут рассчитывать очередники, в Оренбургской области в большом дефиците, спрос на него высок.

Назрела необходимость принятия федерального закона «О статусе семей погибших защитников Отечества». Согласно областному законодательству в Оренбургской области членам семей погибших военнослужащих выплачиваются: единовременная материальная помощь семье погибшего – 30 тыс. рублей; ежемесячная материальная помощь родителям и вдовам погибших – 1 тыс. рублей (815 семей); ежемесячное материальное обеспечение детей погибших – 1 500 рублей (76 детей); материальная помощь семьям погибших при исполнении служебных обязанностей – 5 тыс. рублей (раз в год); инвалиды I и II групп (173 инвалида боевых действий получают по 2 тыс. рублей).

Не менее сложной видится транспортная ситуация, сложившаяся с изменением федерального законодательства, которым ветераны и инвалиды боевых действий были лишены права на получение бесплатного автотранспорта в свое распоряжение (за исключением инвалидов, получивших увечья на производстве, которым автомобили выделяются по линии Фонда социального страхования). Данная аннулированная льгота привела к тому, что граждане с ослабленным здоровьем, а многие и с физическими ограничениями, инвалидностью, пользующиеся коляской, остались без средств и возможностей мобильно передвигаться по территории вне дома, при том что общественного транспорта, приспособленного для перевозки таких пассажиров, крайне мало даже в крупных населенных пунктах.

Еще одна проблема – это трудоустройство инвалидов боевых действий. Связана такая малоприятная ситуация с отменой налоговых льгот для предприятий с инвалидами и действующей нормой, согласно которой Центр труда и занятости населения выделяет на создание рабочих мест для инвалидов субсидию в размере 70 тысяч рублей, однако лишь по факту. Организация должна самостоятельно изыскать эти средства, закупить оборудование, организовать место, приспособить его под работу, трудоустроить человека и начать с первого дня выплачивать ему заработную плату, опять же из собственных средств. Лишь после этих проведенных мероприятий частично, в размере не более 70 тыс. рублей, можно будет получить компенсацию за потраченные деньги. Выделяемые субсидии идут только на организацию рабочего места, чего недостаточно. Усугубляет ситуацию тот факт, что данная практика действовала до 2016 года. В нынешнем же году субсидирование создания рабочих мест для инвалидов не осуществлялось вообще.

Сложным остается вопрос предоставления ветеранам и инвалидам боевых действий санаторно-курортного лечения, в котором они крайне нуждаются, имея в большинстве своем подорванное после ранений или увечий здоровье. В 2016 году в Оренбургской области обеспеченность льготных категорий граждан путевками на лечение составила 23,6% от нуждающихся.

По итогам обсуждения выработаны и приняты рекомендации, направленные на решение изложенных проблем.

Правительству Российской Федерации:

пересмотреть и изменить нормы и порядок обеспечения жильем ветеранов и инвалидов боевых действий как в плане размера федеральной субсидии, так и в отношении норм жилья, а также увеличить государственную финансовую поддержку на строительство социального жилья для нуждающихся. В этих целях подготовить и внести изменения в статью 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 № 313 «Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца» в части расширения круга лиц – получателей данной меры поддержки, включая родителей погибшего (умершего) военнослужащего, независимо от факта нахождения на его иждивении. Кроме того, предусмотреть ремонт квартир независимо от принадлежности к жилому фонду.

Депутатам Законодательного Собрания Оренбургской области:

инициировать поправки в федеральное законодательство, улучшающие нормы и порядок социального обеспечения ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов.

Одновременно предлагается разработать федеральный закон «О статусе членов семей погибших защитников Отечества», устанавливающий самостоятельную категорию «член семьи погибшего защитника Отечества» с предоставлением соответствующих мер социальной поддержки и, как следствие, внесение изменений в действующие нормативные правовые акты, предусматривающих меры соцподдержки, единые для семей как погибших, так и умерших военнослужащих (сотрудников силовых ведомств).

Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Оренбургской области:

поддержать инициативу депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области в части усиления мер государственной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий.

Оренбургскому региональному Фонду социального страхования:

обеспечивать на 100% санаторно-курортными путевками всех нуждающихся ветеранов и инвалидов боевых действий.

Органам местного самоуправления Оренбургской области:

оказывать необходимую поддержку региональным общественным организациям, деятельности их структурных подразделений в муниципальных образованиях в сфере поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий, членам семей погибших военнослужащих, а также социально значимым проектам этих организаций.

Данные рекомендации направлены в адрес администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На региональном уровне рекомендации направлены Губернатору Оренбургской области, Законодательному Собранию Оренбургской области, в Совет (ассоциацию) муниципальных образований Оренбургской области и другим адресатам.

Федеральным Уполномоченным отмечена высокая социальная значимость проблемы государственной поддержки ветеранов и инвалидов боевых действий. Аналитическая информация по итогам работы «круглого стола» будет включена в ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который, в свою очередь, будет представлен Президенту Российской Федерации и всем высшим органам власти государства.

Уполномоченный выражает надежду на то, что, как минимум, удастся привлечь к проблеме больше внимания и сообща сдвинуть с мертвой точки процесс по улучшению ситуации с обеспечением социальных гарантий ветеранов боевых действий. Эта категория граждан заслуживает от государства большего внимания.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Вопросы сохранения и укрепления здоровья населения всегда были в числе важнейших приоритетов государственной политики.

По оценке Всемирной организации здравоохранения, в 2016 году Россия находилась на 70-м месте в мире по финансированию здравоохранения и на 130-м по его эффективности. Понятно, что уровень финансирования системы здравоохранения оказывает прямое влияние на ожидаемую продолжительность жизни. В нашей стране данный показатель колеблется от 71 до 72 лет, что на десятилетие ниже возраста людей, живущих в развитых странах.

Нельзя не отметить, что реальная доступность и качество медицинского обслуживания находятся в центре повседневного внимания Правительства Оренбургской области.

В государственной системе здравоохранения региона медицинскую помощь населению оказывают 68 больниц, 12 диспансеров различного профиля, 6 стоматологических поликлиник, 3 станции скорой медицинской помощи, областная станция переливания крови с двумя филиалами (города Орск и Бузулук) и 1 санаторий. Функционирует 223 бригады скорой медицинской помощи.

Сельское население обеспечено трехуровневой медицинской помощью. Сеть фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) сохранена, строятся современные пункты. Продолжила работу служба мобильных ФАПов.

Отмечен рост рождаемости, снижены показатели младенческой и материнской смертности, уровня заболеваемости и естественной убыли населения.

В связи с привлечением дополнительных инвестиций в здравоохранение введены в строй новые лечебные учреждения, проведена реконструкция ряда объектов, оснащенных современной медицинской техникой и оборудованием, в муниципальных образованиях области.

Лекарственное обеспечение населения является важнейшей составляющей медицинской помощи. По состоянию на 01.12.2016 доля граждан, имеющих право на льготный отпуск лекарственных средств, составляет 25,5% от населения области. От общего количества льготников треть осуществляют право в виде денежной компенсации.

В результате разъяснительной работы с населением по сохранению социального пакета в области наблюдается ежегодное увеличение процента граждан, включенных в Федеральный регистр, выбирающих соцпакет вместо денег. По данным показателям по Приволжскому федеральному округу наша область на 4-м месте из 14.

Как утверждает министерство здравоохранения Оренбургской области, на областном аптечном складе и в аптеках, обеспечивающих льготные категории граждан, постоянно имеется запас медикаментов, закупленных за счет средств федерального и областного бюджетов. В сельских населенных пунктах розничная продажа лекарственных препаратов осуществляется медработниками, а маломобильным группам населения лекарства доставляют на дом. Думается, что предпринимаемые меры для оказания соцподдержки в обеспечении жизненно необходимых препаратов эффективны, поскольку к Уполномоченному в отчетный период жалоб по данному вопросу от граждан не поступало.

В феврале 2016 года в области работали специалисты Минздрава Российской Федерации. Министр В.И.Скворцова, посетив строящиеся и действующие объекты здравоохранения, дала им хорошую оценку. В ходе визита обсуждались принципы дальнейшего развития медицины, которые должны стать отправной точкой в работе областного здравоохранения.

Как отмечено, одним из таких направлений являются вопросы амбулаторно-поликлинической помощи, на качество которой существенно влияет служба первого контакта с пациентами – регистратура. Задача 2016 года – внедрение новых практик организации работы регистратуры во всех поликлиниках области. Первоначально участниками пилотного проекта стали несколько поликлиник.

В поликлинике № 3 городской клинической больницы им. Н.И.Пирогова г. Оренбурга в регистратуре не стало привычных окон, устанавливающих барьер между персоналом и посетителем. Регистратор работает непосредственно с пациентами, телефонные звонки в период с 8 до 17 часов ежедневно принимают шесть операторов call-центра. Пациенты медучреждения положительно оценили изменения в организации работы регистратуры. Наработанный опыт получит распространение во всех поликлинических службах области.

Обозначенные на 2016 год задачи по совершенствованию работы первичного звена медицинской помощи, поликлинической службы, приоритета профилактики во всех сферах деятельности здравоохранения, обеспечения доступности высокоспециализированной медицинской помощи для всех жителей области, проведению непрерывного образования медицинских кадров и переход к аккредитации специалистов, совершенствованию финансовых механизмов – остаются актуальны и на 2017 год.

В отчетном году Уполномоченный продолжил такую форму работы, как посещение медицинских учреждений.

В августе 2016 года Уполномоченный совместно с главой г. Медногорска Д.В.Садовенко посетил ГБУЗ «Городская больница» г. Медногорска. Основные проверочные мероприятия направлены на соблюдение санитарно-гигиенических норм для граждан, находящихся в лечебном учреждении; финансовое обеспечение учреждения; организацию лечебно-реабилитационного процесса; обеспечение медицинскими препаратами и медицинским оборудованием; укомплектованность врачебными кадрами.

В ходе проверки отмечено следующее.

По городскому округу произошло снижение рождаемости и показателя общей смертности, последний все же остается на высоком уровне в сравнении с областным. Общая и первичная заболеваемость во взрослой сети возросла на 24%.

Укомплектованность врачебными кадрами составила 63%. Остро требовались врачи-специалисты: анестезиологи-реаниматологи, врачи-терапевты участковые и врачи-педиатры участковые, врач УЗД, врач-невролог.

Проводилась работа по целевой контрактной подготовке, в высшем медицинском образовательном учреждении обучались 9 студентов-целевиков.

Городская поликлиника, здание стационара и инфекционного отделения нуждались в капитальном ремонте, также требовалась замена мебели в палатах. 55% медицинского оборудования имело стопроцентный износ. Имеющаяся кредиторская задолженность учреждения в размере около 13 500 тыс. рублей не позволила улучшить его материально-техническую базу.

В связи с тем, что имеющееся положение дел требовало принятия мер, Уполномоченный направил в адрес областного министра здравоохранения свое заключение с рекомендациями по устранению отмеченных нарушений.

Из поступившего ответа министра следовало, что не имеется оснований для финансирования необходимых для больницы расходов за счет средств областного бюджета. По вопросу приобретения оборудования больнице рекомендовано по утвержденной форме направить заявку, которая будет рассмотрена в соответствии с правилами и критериями отбора (согласно специальному распоряжению регионального министерства здравоохранения). Процент штатной укомплектованности и коэффициент совместительства у врачей (1,2) практически равны со средним показателем по области (1,3). В целях устранения выраженного дефицита врачей – анестезиологов-реаниматологов министерство здравоохранения Оренбургской области продолжит оказывать содействие в целевой подготовке специалистов, в том числе за счет средств федерального бюджета.

В тот же период Уполномоченный посетил больницу г. Гая. Согласно статданным по медучреждению показатели и по рождаемости, и по смертности снижены. Произошло небольшое снижение по общей заболеваемости населения.

В 2016 году по сравнению с предыдущим годом существенно сокращены расходы на приобретение медикаментов и мягкий инвентарь. Отсутствовали средства на проведение ремонта зданий учреждения. Была отмечена низкая укомплектованность врачебными кадрами, особенно первичным звеном. Несмотря на наличие муниципальной программы «Врачебные кадры» и ежегодное направление в высшее учебное заведение 10–15 человек-целевиков, возвращение их на рабочие места остается крайне низким. Автопарк «Скорой медицинской помощи» обновлялся нерегулярно.

Присутствующий во время посещения медучреждения глава Гайского городского округа О.Ю.Папунин пообещал оказать содействие по привлечению внебюджетных средств на мероприятия, направленные на улучшение условий в сфере медицинского обслуживания местного населения.

Обращаясь в медицинское учреждение, каждый человек вправе надеяться, что получит своевременную и качественную медицинскую помощь, поэтому должен иметь представление о правах пациентов, системе обязательного медицинского страхования, стандартах медицинской помощи, случаях платных медицинских услуг и другом. Не владея этими познаниями, граждане порой оказываются беззащитными, когда им отказывают в необходимой помощи, грубят, требуют денег за услуги, которые обязаны оказать бесплатно.

По данным органов прокуратуры Оренбургской области, к административной ответственности за факты ненадлежащего информирования населения об условиях, порядке и форме оказания платных медицинских услуг, о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи привлечено более 30 должностных и юридических лиц.

За последние несколько лет процент обращений к Уполномоченному по вопросам соблюдения прав в сфере здравоохранения практически не изменялся, колебался от 3 до 4. В отчетном году произошло увеличение: поступило 120 обращений, что от общего количества составило 5,3%.

Актуальной проблемой в сфере здравоохранения как для граждан, так и для медицинских работников остается проведение оптимизации и реорганизации медицинских учреждений. Обращают на себя внимание жалобы на имеющиеся трудности попасть на прием к врачам – узким специалистам. Как и прежде, эти сложности связаны с сельской местностью.

Как показывает анализ поступивших обращений, наиболее часто встречающимися нарушениями прав пациентов являются отказ в оказании медицинской помощи, в том числе застрахованным лицам, находящимся вне постоянного места жительства, отказ в направлении на госпитализацию и реабилитацию, необоснованное взимание или требование платы за лечение.

Характерными примерами могут служить следующие обращения.

Гражданка К., пенсионерка из г. Орска, просила оказать содействие по оказанию бесплатной медицинской помощи в ГБУЗ «Областной Соль-Илецкий центр медицинской реабилитации», откуда ранее получила ответ, что из-за сокращения плана-задания обязательного медицинского страхования на год она может пройти курс лечения, но только за плату.

После того как Уполномоченный направил письмо в министерство здравоохранения Оренбургской области с просьбой провести проверку по обращению, вопрос был решен положительно: заявительнице выдано направление на медицинскую реабилитацию в указанное медучреждение.

Гражданка Ш. обратилась по вопросу оказания содействия в бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи мужу.

Из обращения следовало, что супруг в июле 2016 года проходил лечение в отделении экстренной кардиологии ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая больница». По результатам обследования пациенту требовалось проведение плановой операции по стентированию. Так как пациент был зарегистрирован по месту жительства в г. Кемерове, ему отказали в бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи.

Уполномоченным направлено письмо в министерство здравоохранения Оренбургской области с просьбой рассмотрения вопроса об оказании медицинской помощи Ш. Просьба удовлетворена, определена дата госпитализации на оперативное лечение в отделение рентгенхирургических методов диагностики и лечения.

Крылатое выражение «кадры решают все» сохраняет свою ценность и актуальность и в наши дни. Причем важность их не только в получении квалифицированных кадров, но и в отношении к людям. В сфере медицины и то, и другое – главное.

В условиях реформирования системы здравоохранения среди неотложных задач на первом плане остается кадровое обеспечение происходящих преобразований, наращивание и рациональное использование человеческих ресурсов. В связи с этим особую важность приобретает определение целей, задач и приоритетов работы с медицинскими кадрами. Качество медицинской помощи определяется не только адекватностью организационных форм, состоянием материально-технической базы здравоохранения, но и наличием квалифицированных специалистов. Укомплектованность медицинскими кадрами в Оренбургской области составляет: врач-терапевт участковый – 80,2%; врач-педиатр участковый – 85,7%; врач общей практики – 73,2%; узкие специалисты – 62,7%; средний медперсонал – 82,8%.

О важности приложения максимальных усилий для того, чтобы медицинские работники оставались в районах, отметил Губернатор области Ю.А.Берг на совещании 30.03.2016 в г. Кувандыке с участием глав муниципальных образований и главных врачей медицинских организаций восточной зоны Оренбуржья. Он отметил, что в первую очередь руководители должны позаботиться о том, чтобы врачу было комфортно жить и работать, обеспечить его жильем, нормальными и комфортными домами.

В области с 2012 года работает программа «Земский доктор». Возрастные рамки увеличены до 50 лет.

По информации министерства здравоохранения Оренбургской области для работы в сельскую местность с 2012 года по программе «Земский доктор» в село прибыло 524 врача. Сельские больницы пополнились участковыми терапевтами, педиатрами, хирургами, акушерами-гинекологами, анестезиологами-реаниматологами и врачами других специальностей.

Разбивка по районам Оренбургской области показала, что наибольшая (от 14 до 36) концентрация врачей по данной программе сохраняется в медицинских учреждениях, близлежащих и хорошо доступных к областному центру: Оренбургская районная больница, психиатрическая больница № 2 (пос. Старица, расстояние от г. Оренбурга 14 км), Сакмарская центральная районная больница, Саракташская центральная районная больница, Новосергиевская центральная районная больница, Переволоцкая центральная районная больница.

К сожалению, сохраняется дефицит врачебных кадров в отдаленных центральных больницах (пос. Светлый – 500 км от Оренбурга, с. Северное – 450 км, с. Грачевка – 250 км, пос. Матвеевка – 278 км).

В своем докладе за 2015 год Уполномоченный уже обращал внимание на данный вопрос и рекомендовал при дальнейшей реализации государственной программы учитывать географические и инфраструктурные особенности области, однако статистика говорит сама за себя. Отсюда следует вывод, что программа привлечения специалистов для работы в сельскую местность не совсем достигает той цели, для которой она была предусмотрена. Уполномоченный еще раз рекомендует Правительству Оренбургской области обратить внимание на необходимость охвата указанной программой в первую очередь тех территорий, где имеется острый дефицит кадров. Необходимо принять меры, направленные на предотвращение использования программы в качестве дополнительного дохода специалистов, трудоустроенных в учреждения, расположенные вблизи областного центра.

Медицинские учреждения областного центра, напротив, не испытывают кадрового дефицита и даже могут себе позволить разбрасываться опытными сотрудниками, обновляя кадровый состав под вновь пришедшего руководителя.

Возможно, замена в коллективе и преследует благие цели, однако приоритет и соблюдение прав человека является главным условием, которое должно неукоснительно соблюдаться при увольнении сотрудников. Особенно если речь идет об увольнении опытного высококвалифицированного медицинского специалиста.

Показательным примером такого увольнения является жалоба К. из ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 1» (далее – ООКПБ № 1), где Уполномоченный вынужден был вмешаться в ситуацию, поскольку работодатель подошел к расторжению договора с нарушениями.

Так, в апреле 2016 года К. приказом была уволена из больницы в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей и наличием дисциплинарного взыскания в виде выговора (приказ от ноября 2015 года). В приказе об увольнении не конкретизировано, какие действия работника привели к нарушению и какой конкретно нормы закона, содержалась лишь ссылка на комиссионное служебное расследование, но акт к приказу не прилагался и работник с ним не был ознакомлен. Отсутствовало подтверждение об ознакомлении работника с приказом о выговоре.

Изучение документов позволило сделать вывод о возможности обжалования дисциплинарного приказа и приказа об увольнении, для чего заявительнице рекомендовано было воспользоваться правом обращения в суд.

Со стороны Уполномоченного в адрес регионального министра здравоохранения направлено заключение о необходимости проведения проверки в подведомственном учреждении на предмет соблюдения трудового законодательства при привлечении работников к дисциплинарной ответственности и увольнении высококвалифицированного персонала. Исходя из полученного ответа, позиция министерства совпала с позицией работодателя – увольнение К. правомерно.

Заявительнице оказана помощь в подготовке искового заявления, которое в суде рассмотрено в пользу истца – вышеуказанные приказы в отношении К. признаны незаконными.

В связи с допущенными нарушениями прав работника, непринятием мер к их восстановлению со стороны вышестоящего органа – министерства здравоохранения Оренбургской области Уполномоченный обратился к прокурору Оренбургской области с просьбой проведения совместной проверки соблюдения трудового законодательства в лечебном учреждении и принятии мер прокурорского реагирования.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства при привлечении К. и других работников к дисциплинарной ответственности, изменении условий трудовых договоров. По итогам проверки прокурором внесено представление главному врачу медицинского учреждения, которое рассмотрено с принятием мер к устранению отмеченных нарушений. Кроме того, главврач больницы привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Одновременно прокуратурой области рассматривался вопрос о принятии мер реагирования к должностным лицам министерства здравоохранения Оренбургской области по факту ненадлежащего ведомственного контроля за деятельностью подведомственного медицинского учреждения. Районному прокурору дано поручение рассмотреть вопрос о взыскании в порядке регресса с виновных должностных лиц выплаченных обратившейся к Уполномоченному К. денежных средств в результате незаконного увольнения. Уполномоченный ожидает от органов прокуратуры дополнительной информации о принятых мерах.

При подготовке настоящего доклада на портале Правительства Оренбургской области была опубликована информация о неэффективных управленческих действиях главного врача Северной районной больницы Оренбургской области, несогласованных с министерством здравоохранения Оренбургской области, которые вызвали напряженность в коллективе, привели к необоснованным волнениям жителей района и слухам о закрытии больницы.

Только после вмешательства высших должностных лиц исполнительной власти министерство здравоохранения Оренбургской области приняло дисциплинарные меры воздействия за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по организации труда, повлекшее за собой создание условий для нарушения нормальной работы медицинской организации и нарушение трудовых прав работников.

Губернатор Оренбургской области Ю.А.Берг заявил: «Кадровую работу в лечебных учреждениях министерству здравоохранения немедленно взять под особый контроль». В ситуации с вышеописанной жалобой К. из ООКПБ № 1 Уполномоченный тщетно пытался довести до министерства положение дел с нарушениями трудовых прав работников, складывающихся на примере одной больницы. Неужели региональному министерству для действенного контроля за подведомственными учреждениями здравоохранения необходимы указания на уровне Губернатора области? Вопрос, на который хотелось бы услышать ответ.

В отличие от системы здравоохранения охрана здоровья включает в себя гораздо более широкий социальный контекст. Высокие показатели смертности при дорожно-транспортных происшествиях, многие из которых – следствие вождения в нетрезвом состоянии. Распространенность курения, потребления некачественного алкоголя, наркомании и токсикомании. Ежегодно в стране происходит порядка 30 тысяч убийств и 36 тысяч самоубийств, особенно среди детей и подростков.

6 декабря 2016 года в Законодательном Собрании Оренбургской области прошел «круглый стол» на тему профилактики суицидального поведения жителей области. Тема встречи обусловлена одной из основных задач здравоохранения – борьба за человеческую жизнь. В работе «круглого стола» приняли участие вице-губернатор, председатели комитетов, депутаты, руководители областных органов власти, представители общественных и религиозных организаций, медицинского и педагогического сообщества. Консультант аппарата Уполномоченного представлял интересы регионального омбудсмена. В режиме видеоконференции к обсуждению поднятых вопросов присоединились муниципальные образования Оренбуржья.

На мероприятии отмечено, что самоубийства в последние годы превратились в одну из острейших проблем современного общества. По данным Всемирной организации здравоохранения, они занимают четвертое место в списке причин смертности. Ежегодно в мире лишают себя жизни около полумиллиона человек. В 2015 году в Оренбургской области добровольно ушли из жизни 561 человек. Наш регион занимает 4-е место из 14 субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа.

Изучение проблематики в Оренбуржье показали причины суицидальных попыток в подростковой и молодежной группе, а также с пожилыми людьми, инвалидами и одинокими. Анализ причин привел к выводу о необходимости государственной программы первичной профилактики суицида.

По итогам заседания «круглого стола» приняты рекомендации, в числе которых разработка и вынесение на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области законопроекта «О профилактике суицидального поведения населения Оренбургской области», активизация комплексной работы по недопущению ситуаций, приводящих к суицидам. Кроме того, принят ряд рекомендаций муниципальным образованиям области, министерствам образования и здравоохранения по содействию в реализации программ профилактики суицидальных настроений в детско-подростковой среде. Для продолжения работы в заданном направлении решено создать межведомственную рабочую группу для координации этой деятельности.

Безусловно, показатели оказания медицинской помощи в значительной степени определяются финансированием. От финансирования зависит все, или почти все: компетентность и количество врачебных кадров, наличие лекарственных препаратов, оборудования. Поток пациентов велик, и для адекватного их медицинского обслуживания необходимо сохранять то, что есть хотя бы на нынешнем уровне.

Проанализировав ситуацию с соблюдением прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, можно сделать вывод о том, что основными причинами нарушений являются недостаточное финансирование, дефекты организации самой системы здравоохранения, закрытость и корпоративность медицинского сообщества, человеческий фактор.

В обязательном порядке следует отметить, что в сфере здравоохранения области сделано немало, но в отрасли накопилось достаточно проблем, поэтому еще необходимо многое сделать. Предстоит решать серьезные организационные, кадровые проблемы. От эффективной работы учреждений здравоохранения будет зависеть поддержание и рост численности населения области, снижение уровня смертности, особенно в трудоспособном возрасте, улучшение состояния здоровья оренбуржцев.

Рекомендации:

Министерству здравоохранения Оренбургской области:

организовать эффективный регулярный контроль качества оказания в подведомственных организациях медицинских услуг и уважительного отношения к правам граждан;

с установленной периодичностью осуществлять проверки кадровой работы в подведомственных учреждениях, согласовывать с юридической службой увольнения работников по инициативе администрации медицинского учреждения;

с установленной периодичностью размещать на своем портале обобщенную информацию о жалобах граждан для обеспечения возможности широкой дискуссии по наиболее злободневным вопросам состояния здравоохранения области;

провести социологические опросы пациентов медицинских учреждений на предмет удовлетворенности качеством оказания медицинской помощи, исходя из полученных результатов принимать организационные меры;

поручить руководителям медицинских учреждениях разместить в доступных для пациентов местах информацию с адресами и телефонами контролирующих органов, Уполномоченных по правам человека и по правам ребенка.

Трудовые права

Конституция, Трудовой кодекс и отраслевое законодательство Российской Федерации закрепляют основные принципы регулирования трудовых отношений: свободу труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в этой сфере, защиту от безработицы, равенство прав и возможностей работников, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, своевременную выплату справедливой заработной платы, право на объединение, социальное партнерство и другое.

Практика показывает, что не все продекларированные принципы соблюдаются участниками правоотношений, и подтверждением тому являются результаты деятельности правоохранительных органов и суда, Государственной инспекции труда, службы судебных приставов, исполнительного органа власти, общественных организаций и объединений.

В 2016 году органами прокуратуры области особое внимание уделялось работе по защите конституционных прав граждан на труд и оплату труда, особенно работников предприятий-банкротов, усилению надзора за деятельностью уполномоченных органов контроля и иных структур.

В результате принятия упреждающих мер силами всех заинтересованных ведомств и структур удалось переломить негативную тенденцию роста официально зарегистрированной задолженности по заработной плате в регионе, на 01.01.2017 она составила 19,8 млн. руб. в шести организациях. Снижена напряженность на предприятиях-банкротах, ликвидирована задолженность по зарплате на общую сумму более 15 млн. руб., свыше тысячи должностных лиц привлечены к ответственности, часть работодателей дисквалифицированы, возбуждены уголовные дела.

В то же время Госинспекцией труда на постоянной основе формируется реестр хозяйствующих субъектов, имеющих скрытую задолженность по заработной плате, в том числе организаций-банкротов. На начало отчетного года в реестр включены 29 хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по заработной плате в размере 59,791 млн. руб. перед 3 253 работниками.

Районными (городскими) судами рассмотрены дела по трудовым спорам следующих категорий: о восстановлении на работе об оплате труда с удовлетворением требований – 34%; об оплате труда с удовлетворением – 86%; о возмещении вреда, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, с удовлетворением – 64%; о предоставлении гарантий и компенсаций отдельным категориям работников, о признании недействительными решений об отказе в их предоставлении с удовлетворением – 58% и другие.

Мировыми судьями рассмотрено около 8 тысяч дел по трудовым спорам с 99,4% удовлетворенности. Основная часть дел – вынесение судебного приказа о взыскании с работодателей в пользу работников заработной платы.

В целом наблюдается тенденция уменьшения общего количества рассмотренных судами дел по трудовым спорам.

В 2016 году Государственной инспекцией труда в Оренбургской области проведено 1 756 проверок всех видов, в том числе 771 – в отношении хозяйствующих субъектов малого предпринимательства. Выявлено более 5 тысяч правонарушений, из которых в 90% случаев нарушения устранены. Наибольшее количество нарушений допущено по вопросам оплаты труда, трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, материальной ответственности сторон трудового договора и другим.

По результатам выданных для обязательного исполнения предписаний устранено около 5 тысяч правонарушений. За нарушения трудового законодательства к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму более 66 млн. рублей привлечено около 3 тысяч должностных, юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица. За повторные в течение года нарушения закона об оплате труда помимо наложения штрафа два должностных лица привлечены к такому виду наказания, как дисквалификация (освобождение от занимаемой должности).

Самым распространенным нарушением по-прежнему остается нарушение сроков выплаты заработной платы, оплаты отпуска и выплаты расчетных сумм при увольнении. Основными причинами несвоевременной выплаты зарплаты в организациях является отсутствие собственных средств на выплаты, их убыточная деятельность, непринятие мер к взысканию сумм дебиторской задолженности, нерентабельность.

Действующим в Российской Федерации законодательством за нарушения трудовых прав граждан предусмотрены и такие крайние меры, как привлечение работодателей к уголовной ответственности. Следователями Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях, связанных с невыплатой заработной платы, возбуждено 34 уголовных дела, 25 из них направлены в суд. Принятые решения об отказе в возбуждении уголовного дела органами прокуратуры признаны законными и обоснованными.

Продолжилась практика взаимодействия с надзорными органами в сфере соблюдения трудовых прав граждан на территории области. Принятию последовательных и исчерпывающих мер до полного восстановления нарушенных прав каждого работника способствовала межведомственная рабочая группа по соблюдению законности в сфере труда, в состав которой входит представитель Уполномоченного. Деятельность группы является эффективным механизмом взаимодействия органов власти, надзорных органов и правозащитных организаций с целью укрепления законности в сфере трудовых правоотношений.

Исполнение производств о взыскании задолженности по заработной плате является одним из приоритетных направлений деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

За 2016 год судебными приставами-исполнителями возбуждено 9 511 исполнительных производств на 186 664 тыс. руб. Фактическим исполнением окончено 7 788 исполнительных производств на сумму 126 385 тыс. руб., что составляет 82,4% от общего количества оконченных. Кардинально изменилась динамика фактического исполнения судебных решений – с 48 (за 2015 год) до 82%.

Наиболее актуальными, проблемными вопросами, возникающими при исполнении исполнительных документов данной категории, являются неплатежеспособность должников и отсутствие у них имущества, на которое возможно обратить взыскание; отсутствие организаций-должников по месту регистрации; уклонение руководителей организаций-должников от исполнения решения суда; неликвидность имеющегося у должников имущества, а также признание организации-должника несостоятельным (банкротом).

Состояние законности в сфере оплаты труда на предприятиях, находящихся в стадии банкротства, стоит одним из основных на повестке дня межведомственной рабочей группы по соблюдению законности в сфере трудового законодательства, членом которой является сотрудник аппарата Уполномоченного. На заседаниях группы заслушиваются отчеты конкурсных управляющих о принимаемых мерах к ликвидации задолженности по заработной плате и вручается прокурорское предостережение о недопущении нарушений в этой сфере. Данные меры давали и продолжают давать положительные результаты.

Учитывая, что не всегда конкурсные управляющие добросовестно исполняли задачи по погашению задолженности по оплате труда перед кредиторами, имелись основания контроля за их деятельностью и со стороны Уполномоченного. Примером служит обращение гражданки Т., на руках у которой имелся судебный приказ о взыскании заработной платы в размере 131 895 руб. Как сообщила заявительница, несмотря на наличие в собственности организации ООО «Оренбургпромжилстрой» недвижимого имущества и транспортных средств, конкурсный управляющий ликвидируемого должника затягивал процесс проведения торгов.

Уполномоченный обратился в адрес прокурора области о необходимости проверки действий, а точнее, бездействия конкурсного управляющего ликвидируемого общества по реализации имущества организации-банкрота о взыскании задолженности по заработной плате перед бывшими работниками.

В результате проверки выявлены нарушения положений статей 100, 129 и 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части непринятия мер, обеспечивающих сохранность имущества должника, несоблюдения установленных сроков размещения информации на официальном сайте уполномоченного органа.

В адрес председателя Совета некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий» внесено представление об устранении нарушений законодательства о банкротстве. В адрес Управления Росреестра по Оренбургской области направлены материалы для проведения административного расследования по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении конкурсного управляющего, которые в дальнейшем положительно рассмотрены в суде.

После вмешательства в данную ситуацию ускорился процесс реализации с торгов движимого имущества (транспортных средств), в результате чего частично погасилась задолженность по зарплате, в том числе и перед заявительницей.

По большому счету, любое обращение от граждан – это тревожный сигнал. Безусловно, не всегда можно согласиться с изложением позиции обратившегося о том, что его права нарушены. Но основным инструментом оценки состояния защищенности прав человека служит анализ обращений жителей региона к Уполномоченному.

В 2016 году в адрес Уполномоченного поступило 194 обращения по вопросам трудового законодательства, что составило 8,6%. Стабильно на протяжении всего периода деятельности Уполномоченного процент трудовых жалоб колебался от 5 до 8. Анализ обращений показал, что поводами для их поступления явились, с одной стороны, действительно допущенные нарушения закона со стороны работодателей: незаконные увольнения сотрудников, уклонение работодателей от официального трудоустройства, несоблюдение трудовых прав при ликвидации предприятий и банкротстве и другие. С другой – это недостаточный уровень знаний самих работников, попустительство при оформлении трудовых правоотношений, неумение и нежелание отстаивать права и гарантии.

Именно из-за незнания закона или нехватки знаний в области своих прав при вступлении в трудовые отношения страдают сами люди. Неправильное оформление договоров, чрезвычайные ситуации на производстве, задержка заработной платы, вопросы увольнения – все это нередко становится неразрешимыми проблемами, если у какой-либо из сторон нет необходимых знаний или закон попросту игнорируется.

Право каждого гражданина на оплату труда является социальным правом, которое неразрывно связано с возможностью обеспечения достойного уровня жизни. Работа в этом направлении нацелена на оказание реальной помощи гражданам, снятие социальной напряженности в обществе и коллективе.

Согласно законодательству в день увольнения работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним полный денежный расчет за фактически отработанное время. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены ему не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Об игнорировании указанных требований сообщили в своем обращении бывшие работники ООО СТК «КомиНефтеГазСтрой». Сотрудникам аппарата Уполномоченного удалось убедить генерального директора компании о необходимости незамедлительного восстановления нарушенных прав граждан. Как итог, заявители получили не только выплаты задолженности по заработной плате, но и компенсации за ее задержку.

Не всегда удавалось добиться восстановления нарушенных прав, причиной тому явилось отсутствие документов, подтверждающих факт работы (трудовой договор, трудовая книжка, доверенности, накладные и прочее). Примером служат обращения граждан, которые не могли получить заработную плату за отработанное время в ООО «Заря-2000».

В ходе прокурорской проверки, проведенной по просьбе Уполномоченного в ООО «Заря-2000», кадровыми документами подтвердить трудовую деятельность заявителей не представилось возможным. Итогом разрешения обращения стало разъяснение Уполномоченного о том, что при наличии доказательств, свидетельствующих о трудовых отношениях с предприятием, у граждан есть право обратиться в суд с исковым заявлением об установлении данного факта. Для обоснования исковых требований приведены примеры обстоятельств: сведения, полученные из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, иные вещественные доказательства. Однако заявители не смогли представить суду доказательства, в связи с чем в удовлетворении иска отказано.

Анализ обращений показал, что проблема с надлежащим оформлением трудовых отношений и отсутствием возможности доказать данный факт остается. Работодателю такое положение дел выгодно, а работник молчаливо соглашается на предлагаемые условия. Заинтересованным ведомствам необходимо продолжить разъяснительную работу с населением о недопустимости подобных нарушений закона и возможных негативных последствиях.

Ситуация с отсутствием регистрации по месту жительства, которая является вынужденной, не подлежит формальной оценке со стороны центров занятости населения.

Разбираясь по обращению П. на отказ Центра занятости населения г. Оренбурга в признании его безработным, Уполномоченный пришел к выводу, что права гражданина нарушены и требуется вмешательство. П. с 2001 года обучался в государственном казенном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 5» г. Оренбурга и находился на полном государственном обеспечении. С 2012 года он продолжил обучение в Оренбургском государственном экономическом колледже-интернате.

Постановлением администрации города П. включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по МО г. Оренбург. Кроме того, Ленинский районный суд г. Оренбурга своим решением от 30 ноября 2015 года признал за ним право на обеспечение его жилым помещением именно в г. Оренбурге, и это решение администрация обязана была исполнить в течение шести месяцев.

Таким образом, судом рассмотрен и установлен факт проживания гражданина на территории МО г. Оренбург, и данный факт не требовал отдельного доказывания. Отсутствие регистрации заявителя в жилом помещении напрямую связано с ненадлежащим исполнением администрацией города судебного решения о предоставлении жилья.

Уполномоченный, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года № 24-П, согласно которому истребование от граждан документов может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы, направил в адрес министра труда и занятости Оренбургской области письмо о рассмотрении вопроса о признании за заявителем права считаться безработным с проведением мероприятий по его трудоустройству, включая переобучение.

Из полученного ответа министерства труда и занятости Оренбургской области следовало, что с доводами Уполномоченного согласились, в Центр занятости населения г. Оренбурга направлены соответствующие разъяснения по данному вопросу.

Согласно закону увольнение работника может быть признано правомерным при условии соответствия основания увольнения нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, а также при соблюдении порядка увольнения. Но человеческий фактор еще никто не отменял, поэтому имели место случаи, когда работников увольняли именно по психологическим мотивам, подгоняя их под нужную статью трудового законодательства.

Характерным примером служит обращение Б., которая в нарушение закона уволена приказом директора средней общеобразовательной школы района Оренбургской области. Заключение Уполномоченного с рекомендациями отмены незаконного приказа об увольнении работника, восстановлении его в должности и дальнейшем согласовании кадровых приказов об увольнении по инициативе администрации с районным отделом образования рассмотрено положительно. Права заявительницы восстановлены.

Таким образом, анализ ситуации с соблюдением трудовых прав граждан в Оренбургской области показал, что основными причинами возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов продолжают оставаться:

ненадлежащее осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны самих работодателей на предприятиях и в организациях, а также контроля вышестоящих органов за кадровой работой подведомственных учреждений;

низкий уровень правовых знаний и правовой нигилизм работодателей и работников в вопросах трудового законодательства;

отсутствие системы эффективно действующих экономических, административных и правовых, в том числе уголовно-правовых, механизмов, стимулирующих работодателей к безусловному соблюдению требований законодательства о трудовых и непосредственно связанных с ними правах и свободах граждан.

Задача органов государственной власти состоит в том, чтобы путем совершенствования системы эффективного контроля за действиями работодателей, повышения уровня их ответственности за несоблюдение норм трудового законодательства, положений коллективных договоров и соглашений принять максимальные меры по недопущению нарушения конституционных прав граждан на труд. Сами же работники должны принципиально и настойчиво защищать свои права, в том числе в судебных и административных органах.

Защита трудовых прав граждан – одно из приоритетных направлений правовой политики государства, а значит, и Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области.

Рекомендации:

Государственной инспекции труда в Оренбургской области:

усилить контроль за соблюдением законодательства о труде;

активизировать мероприятия по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работодателям и работникам по актуальным вопросам трудового законодательства с использованием средств массовой информации и широким применением современных информационных технологий.

Министерству труда и занятости населения Оренбургской области:

направить территориальным Центрам занятости населения рекомендации при оказании услуг населению не требовать от граждан отдельного доказывания тех фактов, которые уже установлены, в том числе ранее состоявшимися судебными решениями.

Право на благоприятную окружающую среду

Оренбургская область относится к регионам со сложной экологической обстановкой, что является следствием освоения богатых природных ресурсов и развитой промышленной базы. Крупные многоотраслевые промышленные и агропромышленные комплексы создают повышенную нагрузку на природные экосистемы.

В целях координации природоохранной деятельности в Оренбургской области Правительством области утверждена и действует государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области» на 2014–2020 годы. Общий объем ассигнований из областного бюджета на реализацию мероприятий программы за 2016 год – 84 730,7 тыс. руб. Выделенные средства направлены на мероприятия по регулированию качества окружающей среды и оздоровление экологической обстановки, развитие системы обращения с отходами производства и потребления, осуществление мероприятий по сохранению биологического разнообразия, формированию сети особо охраняемых природных территорий, развитие и использование минерально-сырьевой базы области.

Промышленными предприятиями за счет собственных средств выполнено мероприятий на общую сумму 8,6 млрд. рублей. Особо отмечены использование попутного нефтяного газа ООО «Газпром нефть Оренбург», переработка шлаков ООО «Медногорский медно-серный комбинат», мероприятия ООО «Оренбург Водоканал», АО «Уральская Сталь», ООО «Газпром добыча Оренбург» и ОАО «Орскнефтеоргсинтез».

При оценке состояния поверхностных водных ресурсов отрадно отметить, что за последние годы не уменьшилось количество рек и ручьев, их по-прежнему около 3 492 общей протяженностью 31 584 км. Загрязняющие водоемы вещества те же: соединения тяжелых металлов, азот аммонийный и нитритный, сульфаты, нефтепродукты, легкоокисляемые органические вещества по биохимическому потреблению кислорода и органические вещества по химическому потреблению кислорода, хлорорганические пестициды.

На состояние водных объектов продолжается негативное воздействие от сброса неочищенных сточных вод предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Росприроднадзор по Оренбургской области отмечает, что за последнее десятилетие основными предприятиями, оказывающими влияние на загрязнение водных объектов, являются: ОАО «Славянка» (ранее ФГКЭУ «Донгузская КЭЧ района» и ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района»), ЗАО «Тепловодоснабжение» г. Бугуруслана, ЗАО «Орский мясокомбинат», ООО «Мясокомбинат «Сорочинский», ООО «Орск Водоканал», ПАО «Оренбургнефть», МУП «Жилкомсервис» г. Сорочинска, МУП «Светлинское ЖКО», Соль-Илецкое ММПП ЖКХ и ряд других.

Не изменилась ситуация с сооружениями по очистке сточных вод. По-прежнему из эксплуатируемых 36 очистных сооружений 22% в нерабочем состоянии, 64% требуют капремонта или реконструкции. Не принято действенных мер к строительству сооружений в поселках Домбаровка, Кваркено, Светлый, Ташла, Шарлык и других, где сброс осуществляется на рельеф местности или поля фильтрации.

Среди субъектов Российской Федерации Оренбуржье входит в число 12 регионов с наибольшим объемом выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а по Приволжскому федеральному округу занимает первую позицию с объемом выбросов от стационарных источников 490,2 тыс. т.

Вместе с тем в целом динамика валовых выбросов в воздушный бассейн показывает тенденцию к уменьшению загрязнения атмосферного воздуха. Если в 2007 году выбросы составляли 1 074 тыс. т, то на 01.01.2016 – 758,1 тыс. т. Это прежде всего связано со снижением выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, которые сократились в два раза.

С целью осуществления постоянного мониторинга атмосферного воздуха на территории Оренбургской области создана и успешно функционирует территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды (ТСН). Система представлена 10 стационарными и 4 передвижными постами контроля состояния атмосферного воздуха.

Стационарные посты наблюдения, представленные автоматизированными станциями контроля атмосферного воздуха «СКАТ» (г. Оренбург – 5 постов, г. Орск – 3 поста, пос. Илек – 1 пост, г. Медногорск – 1 пост), расположены с учетом розы ветров в районах, наиболее подверженных влиянию выбросов загрязняющих веществ от промышленных предприятий, и выполняют исследования путем непрерывной регистрации данных с помощью автоматических устройств. С единого диспетчерского пульта, где осуществляется анализ и обработка данных, информация передается в природоохранные службы, федеральные органы государственного надзора, диспетчерские службы муниципальных образований, промышленные предприятия для принятия мер оперативного реагирования.

В числе социально значимых экологических вопросов – проблемы в области обращения с отходами. На территории области отсутствует достаточное количество объектов размещения твердых коммунальных отходов. Согласно статданным количество отходов производства и потребления, накопленных на начало 2016 года, составляет более 1 млрд. т. Актуальной остается проблема накопленного экологического ущерба, образованного в результате прошлой хозяйственной деятельности в первую очередь горными выработками после разработки месторождений твердых полезных ископаемых.

В 2016 году проводилась работа по совершенствованию системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в целях разграничения полномочий в области обращения с отходами между органами исполнительной власти Оренбургской области принят указ Губернатора Оренбургской области от 19.09.2016 № 522-ук «Об осуществлении органами исполнительной власти Оренбургской области полномочий в области обращения с отходами».

Правительством Оренбургской области образована рабочая группа по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Территориальной схемой предусматривается деление области на 14 территориально обособленных кластеров, в которых имеется или проектируется полигон твердых коммунальных отходов с сортировочным комплексом либо предусматриваются перегрузочные площадки.

Согласно проектным решениям территориальной схемы на выполнение данных работ в 2017–2019 годах требуется 3 532,1 млн. руб.

В области продолжена реализация комплекса мер («Дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области, включающего в себя создание региональной системы по обращению с отходами потребления.

На основе проектных решений территориальной схемы решается вопрос о разработке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В целях реализации мероприятий территориальной схемы в области создается необходимая инфраструктура для безопасного обращения с отходами. По состоянию на 01.02.2017 в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) внесены 49 объектов, расположенных в Оренбургской области, в том числе 9 полигонов твердых коммунальных отходов (города Оренбург, Орск, Бузулук, Гай, Соль-Илецк, Медногорск, Ясный, Бугуруслан и пос. Новосергиевка).

Наиболее эффективным способом охраны и восстановления степных и лесных экосистем является организация особо охраняемых природных территорий. Проводится значительная работа по созданию и обеспечению полноценного функционирования как федеральных, так и региональных особо охраняемых природных территорий. Знаменательно, что за последние 20 лет их площадь на территории Оренбургской области увеличилась более чем в 8 раз.

В Оренбургской области пробурены тысячи нефтяных скважин. Особую озабоченность среди них вызывают бесхозные скважины, которые прошли консервацию или были ликвидированы в прошлом столетии. Ненадлежащее состояние таких скважин в силу отсутствия собственников реально угрожает созданием чрезвычайных экологических ситуаций.

Законодательство о недрах не регулирует вопросы обеспечения промышленной и экологической безопасности ликвидированных (консервированных) скважин, восстановления бездействующего фонда скважин, его вовлечения в промышленную эксплуатацию.

Проблему бесхозных скважин невозможно решить только за счет добывающих компаний или за счет бюджетных средств, поскольку такие скважины не стоят на учете, многие из них находятся в аварийном состоянии, какие-либо документы на них в фондах геологической информации отсутствуют, сведений о бывших собственниках также нет. Данная проблема должна решаться совместно с заинтересованными органами: органами местного самоуправления, Росимуществом, Ростехнадзором, Роснедрами, Росприроднадзором.

Остаются проблемы безлицензионного пользования подземными водами для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения, особенно в сельских поселениях. Как правило, водозаборы являются собственностью муниципальных образований, которые в свою очередь передают водозаборное хозяйство в пользование предприятиям, создаваемым специально для оказания услуг населению по снабжению питьевой водой. Во многих случаях добыча подземных вод осуществляется с нарушением законодательства о недрах, в том числе без лицензий на право пользования недрами.

Основной причиной безлицензионного пользования подземной водой является большая стоимость оформления сопутствующих документов для получения лицензии, что является непосильной задачей для малых и средних предприятий, особенно в сельских поселениях.

В связи с тем, что на территории области расположено большое количество бесхозных водозаборных скважин, назрела необходимость в проведении их инвентаризации.

Существенное влияние на улучшение экологической обстановки в области оказывает региональный государственный экологический надзор.

Специалистами министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за нарушение природоохранного законодательства в 2016 году по делам об административных правонарушениях вынесено постановлений на общую сумму свыше 4 млн. руб.

Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проведены надзорные мероприятия, по итогам которых выданы предписания, внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, применены штрафные санкций к нарушителям закона.

Органами прокуратуры Оренбургской области велась постоянная работа в сфере осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды. В 2016 году выявлено более 4 тысяч нарушений законов, в целях устранения которых принесены протесты, в суды направлены исковые заявления, в том числе о взыскании средств в счет возмещения причиненного природе ущерба, внесены представления, поставлены вопросы о привлечении виновных к дисциплинарной, административной ответственности и о недопустимости нарушений, по материалам проведенных проверок возбуждены уголовные дела.

Таким образом, наиболее распространенными нарушениями в области охраны окружающей среды являются отсутствие инвентаризации, проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) и специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также отсутствие на предприятиях контроля за охраной атмосферного воздуха и при обращении с отходами, отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не разработаны паспорта на отходы I–IV класса опасности, не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В области охраны и использования водных объектов наиболее частым нарушением является самовольное пользование водным объектом, нарушение правил охраны и специального режима осуществления хозяйственной деятельности в водоохраной зоне водного объекта.

В сфере недропользования наиболее частым нарушением является пользование недрами без лицензии либо с нарушением лицензионных требований.

Необходимо решать вопросы модернизации существующих биологических очистных сооружений и строительства новых комплексов, внедрения современных технологий по очистке сточных вод. Необходимо проведение реконструкции очистных сооружений с целью доведения до современных требований по степени очистки и методам обеззараживания сточных вод, с полным канализованием населенных пунктов, в том числе в городах Бугуруслане, Сорочинске, Орске, Абдулине, Гае, Кувандыке, Медногорске, Новотроицке, Соль-Илецке, Ясном, а также в районных центрах – Акбулаке и Тюльгане.