Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.04.2017 № 362

ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ И

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

Анализ обращений граждан к Уполномоченному на протяжении пяти лет, обмен опытом с коллегами из других регионов, участие в работе органов власти федерального и областного уровня выявили одну из причин, почему граждане не защищают свои законные права и интересы в той или иной ситуации, – это правовая безграмотность и правовой нигилизм.

Правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и обязанностей, а также пути их отстаивания являются одной из задач Уполномоченного.

Практика повседневной правозащитной деятельности показывает, что граждане для защиты своих интересов должны иметь достаточный уровень правового сознания и правовой культуры, который предполагает наличие у граждан правовой подготовки и системы убеждений, характеризующихся признанием права, пониманием необходимости следовать его предписаниям, владение умениями и навыками реализации права.

Результаты правового просвещения в идеале должны перейти во внутреннюю потребность и привычку граждан соблюдать законы, а при необходимости проявлять правовую и политическую активность.

Добиться всего этого можно путем осуществления деятельности с многообразием форм, среди которых являются:

пропаганда права через средства массовой информации, охватывающие большой круг аудитории;

издание литературы по различной проблематике и интересующим население темам;

устная информация в виде лекций, бесед, консультаций и выступлений с возможностью непосредственного общения со слушателями, вариациями вопроса-ответа, обмен мнениями;

пользование официальными интернет-сайтами, где размещается интересная, познавательная и полезная информация.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата периодически выступали на региональных телеканалах и радиостанциях с комментариями на различные правовые темы, в том числе об обеспечении жильем детей-сирот в Оренбургской области, защите прав военнослужащих, защите прав лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и другие.

Уполномоченный регулярно давал интервью областным и сельским средствам массовой информации о результатах своей деятельности. Широкое освещение деятельности Уполномоченного позволяет многочисленным жителям региона узнать о способах защиты своих прав, о своих обязанностях и о возможности обратиться за юридической помощью.

Другим способом правового просвещения граждан является выпуск информационных материалов, статей, брошюр. По результатам мониторинга обращений граждан, информации из органов власти и СМИ выявлены наиболее распространенные вопросы к юристам и изданы методические материалы по темам «Новшества в земельном законодательстве по вопросам оформления прав на земельные участки» и «Рекомендации по порядку обжалования действий и решений должностных лиц правоохранительных органов, суда».

Справочные материалы по темам «Социальные последствия «серых» схем оплаты труда» и «Правомерность оказания платных услуг в государственных учреждениях здравоохранения» опубликованы в областной правовой газете «Гражданин Оренбуржья» и на сайте Уполномоченного.

Другой не менее важный способ правового просвещения граждан – публичные лекции и выступления. Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали активное участие, в том числе и с выступлениями, на таких мероприятиях, как:

совещания по вопросам прав дольщиков в заинтересованных ведомствах;

«круглый стол» по темам «Мониторинг правоприменения в сфере функционирования гражданского общества» на базе юридического факультета Оренбургского государственного аграрного университета, «Медицинское право – проблемы правового регулирования», проводимый в Оренбургском государственном университете и другие;

деловая игра «Права человека», проводимая на базе юридического факультета Оренбургского государственного университета;

игровое занятие для учащихся старших классов МОАУ «Гимназия № 4», приуроченное к Дню защиты прав детей;

областная научно-практическая конференция на тему «Противодействие коррупции на современном этапе: теоретические, законодательные и практические вопросы» на базе Оренбургского государственного университета.

Немалое влияние на ситуацию с правообеспечительной деятельностью оказывает тот факт, что Уполномоченный и сотрудники его аппарата являются членами специальных комиссий, межведомственных совещаний и рабочих групп, в том числе и в структуре федеральных органов. Принимая участие в работе созданных органов, есть возможность влияния на их работу с точки зрения защиты прав и свобод граждан.

Важную роль в пропаганде правовой и правозащитной культуры выполняет сайт Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области www.ombudsman-oren.ru. На сайте размещены доклады Уполномоченного, различные информационные материалы о механизмах и способах защиты прав и свобод человека. Опубликованная информация направлена на развитие у читателей культуры защиты прав человека.

Значительную помощь в повышении эффективности правозащитной деятельности, ее гласности и доступности оказывают руководители общественных приемных Уполномоченного в городах и районах области. Все обратившиеся получают юридическую помощь, в которой они нуждались.

Одним из наиболее действенных способов правового просвещения – это консультации по правовым вопросам. Уполномоченный и сотрудники аппарата ежеквартально принимают участие в Дне бесплатной юридической помощи, проводимой под эгидой вице-губернатора Оренбургской области и Ассоциации юристов Оренбургской области.

В настоящее время в регионе полностью сформирована и актуализируется правовая база в сфере оказания бесплатной юридической помощи. С момента принятия Закон Оренбургской области от 27.06.2012 № 886/253-V-ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Оренбургской области» дополнен 17 категориями граждан и 15 новыми основаниями оказания юридической помощи на бесплатной основе.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, адвокаты и государственные юридические бюро.

Органы исполнительной власти Оренбургской области и подведомственные им учреждения в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 2 марта 2012 года № 183-п «Об оказании бесплатной юридической помощи органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им учреждениями» оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме исключительно по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

В 2016 году за бесплатной юридической помощью обратились свыше 20 тысяч граждан, из которых более 5 тысяч получили консультирование в устной форме, 14 тысяч – в письменной форме, 408 гражданам составлены документы правового характера, 25 – оказаны услуги представительства в суде.

Одним из участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Оренбургской области является государственное казенное учреждение «Государственное юридическое бюро Оренбургской области» (далее – бюро), с 2013 года оно осуществляет свою деятельность в городах Оренбурге, Бузулуке и Орске. В 2016 году в бюро обратилось 1 757 человек.

Основной спектр проблем, по которым обращается население в юридическое бюро, составляют вопросы по сделкам с недвижимым имуществом, жилищного и семейного законодательства, социального обеспечения, гражданско-правовых отношений.

Наряду с бюро, согласно региональному законодательству, в остальных территориях Оренбургской области бесплатную юридическую помощь гражданам оказывают адвокаты. На протяжении последних нескольких лет на уровне Правительства Оренбургской области и заинтересованных ведомств велась работа по привлечению адвокатов к оказанию населению бесплатной юридической помощи, однако руководство Адвокатской палаты Оренбургской области не приняло мер организационного характера, поэтому и в 2016 году результатов нет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решающим фактором гармонизации взаимоотношений власти и общества является незыблемость соблюдения государством прав и свобод человека. Именно в этой основополагающей государственной функции особая роль принадлежит уполномоченному по правам человека.

Являясь государственной структурой, институт уполномоченного по правам человека в то же время является связующим звеном между властью и обществом, дополняя государственные гарантии соблюдения прав человека при его взаимоотношениях с государством.

Уполномоченный призван защищать граждан от произвола административных органов, вырабатывать рекомендации по совершенствованию их деятельности в сфере прав человека и связанных с ними административных процедур.

Защищая людей от нарушения их прав, ошибок, халатности, несправедливых решений, Уполномоченный вносит свой вклад в повышение ответственности государственных и муниципальных органов власти перед обществом.

Уполномоченный, рассматривая жалобы граждан на действия или бездействие государственных и муниципальных чиновников, реализует сразу две функции: защита прав человека и получение информации о состоянии дел в данной сфере правоотношений. Несмотря на то, что Уполномоченный может лишь рекомендовать меры, направленные на восстановление нарушенного права, в большинстве случаев эти рекомендации принимаются к исполнению.

Настоящий доклад в соответствующих тематических разделах содержит рекомендации по мерам государственного реагирования на нарушения прав человека в соответствии с действующим законодательством.

Действенность рекомендаций основывается не столько на законе или регламенте, сколько на убедительности доводов и предании гласности ошибочных и несправедливых решений государственных и муниципальных служащих, что является самым существенным рычагом Уполномоченного.

Эффективность усилий омбудсмена во многом определяется тем, что недостатки работы той или иной властной структуры могут быть отражены в ежегодном докладе, и уже это само по себе заставляет прислушиваться к выводам Уполномоченного.

Значение ежегодного доклада трудно переоценить. Его целью является широкое информирование власти и общественности о ситуации с соблюдением прав и свобод граждан на территории Оренбургской области за прошедший год, привлечение внимания к имеющимся проблемам, инициирование конкретных действий по изменению ситуации.

Основная задача Уполномоченного – добиваться того, чтобы каждый человек ощущал должный уровень государственного внимания к своей проблеме, и в Оренбуржье она выполняется успешно.