Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 19.04.2017 № 362

Защита права на благоприятную окружающую среду станет более эффективной, если сами граждане будут выполнять экологические обязанности:

соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды;

принимать участие в охране окружающей среды, повышая уровень знаний о природе и экологической культуре;

личным примером оберегать и приумножать природные богатства;

содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.01.2016 № 7 Правительством Российской Федерации утвержден План основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии (распоряжение от 02.06.2016 № 1082-р). В разделе «Нормирование воздействия на окружающую среду и переход на наилучшие доступные технологии» значится мероприятие, касающееся Оренбургской области, – техническое перевооружение цеха серной кислоты (технологическая система № 1) на Медногорском медно-серном комбинате.

В свою очередь, Губернатор Оренбургской области издал указ от 19.12.2016 № 739-ук «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Оренбургской области Года экологии».

Безусловно, все намеченные мероприятия как на уровне Федерации, так и субъекта направлены на улучшение ситуации с окружающей средой, а вопросы совершенствования законодательства в части оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и введения стратегической экологической оценки помогут еще и в том, чтобы жестко спросить с нарушителей. Остается только надеяться, что все запланированное будет выполняться и на это хватит полномочий, средств, сил, воли и добросовестного отношения к решению природоохранных проблем.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.А.Медведев рекомендовал не только органам государственной власти субъектов Российской Федерации, но и заинтересованным организациям за счет привлечения внебюджетных источников принять участие в намеченных мероприятиях. Уполномоченный и его аппарат не останутся безучастными.

Миграционные правоотношения

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства права, равные правам граждан Российской Федерации.

На территорию Оренбургской области в 2016 году прибыли и поставлены на миграционный учет 101 163 иностранных гражданина и лица без гражданства, что меньше, чем в 2015 году (102 912).

За нарушение правил въезда либо режима пребывания в отношении 832 иностранных граждан и лиц без гражданства судами принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, что на 8,9% больше предыдущего года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба (ФМС) упразднена, а ее функции переданы в систему МВД России.

В УМВД России по Оренбургской области осуществление деятельности в миграционных правоотношениях возложено на Управление по вопросам миграции. Основными задачами Управления являются: производство проверок и оформление документов о гражданстве Российской Федерации; осуществление регистрационного учета граждан; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также для осуществления трудовой деятельности; федеральный государственный контроль (надзор) и оказание государственных услуг в сфере миграции; миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполнение законодательства по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В целях активизации процессов восстановления прав граждан 18 ноября 2016 года перезаключено Соглашение о взаимодействии Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области в лице начальника генерал-майора полиции Давыдова Михаила Ильича и Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области Чадова Анатолия Михайловича в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина.

Переходящее от УФМС России по Оренбургской области налаженное конструктивное взаимодействие с руководством созданного Управления в системе УМВД позволило и в отчетном году эффективно работать в направлении соблюдения прав граждан и добиваться их восстановления в случае допущенных нарушений.

За отчетный период к Уполномоченному поступило 86 обращений по вопросам миграционных правоотношений, что составило 3,8% от их общего количества. Тематика поступивших обращений осталась неизменной: получение гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание, вида на жительство, вопросы депортации и выдворения, запрещение въезда и выезда из страны, права вынужденных переселенцев, вопросы в сфере миграционного контроля, регистрации и другие.

По итогам рассмотрения принимались следующие меры: готовились и направлялись разъяснения действующего законодательства по интересующим вопросам; обращения направлялись для разрешения по подведомственности, в том числе с контролем; восстанавливались нарушенные права граждан или в этом им оказывалось содействие.

Актуальным оставался вопрос о получении оснований для законного проживания на территории Российской Федерации – разрешения на временное проживания, вида на жительства и гражданства.

Так, к Уполномоченному обратилась П. с ходатайством об оказании помощи в легализации ее нахождения на территории Российской Федерации и дальнейшего получения гражданства. Легализации препятствовало отсутствие у заявительницы возможности подтверждения доходов и денежных средств во время проживания на территории России.

По инициативе Уполномоченного проведена рабочая встреча с руководством Управления по вопросам миграции, где рассмотрены возможности оформления разрешения на временное проживание и в дальнейшем упрощенного получения гражданства. Определен порядок действий и перечень документов, необходимых заявительнице для приобретения гражданства путем вступления в программу добровольного переселения соотечественников либо подтверждения доходов за время пребывания в Российской Федерации. В последующем заявление П. о вступлении в указанную программу было удовлетворено, оформлено разрешение на временное проживание в нашем регионе.

Другая гражданка с аналогичной проблемой обращалась к Уполномоченному в интересах своего брата Ш., который являлся лицом без гражданства и отбывал наказание в Оренбургской области. Просьба заключалась в том, чтобы после освобождения из мест лишения свободы к брату не применялась процедура депортации.

Заявительнице оказана правовая помощь, даны рекомендации по истребованию из посольства Республики Казахстан необходимых документов и сведений для предоставления их в органы миграции вместе с обращением о нецелесообразности депортации.

По рекомендациям Уполномоченного Ш. после освобождения по отбытию наказания подал заявление об установлении личности и определении правового статуса на территории Российской Федерации. В настоящее время его личность установлена, он проживает с семьей на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание.

Нередко заявители сталкивались с затруднениями при получении паспорта гражданина Российской Федерации.

В начале 2016 года к Уполномоченному обратился У. с ходатайством об ускорении вопроса по установлению личности и получению паспорта гражданина Российской Федерации.

По инициативе аппарата Уполномоченного с руководством Ленинского районного отдела миграционной службы г. Оренбурга проведена рабочая встреча, на которой даны рекомендации о проведении дополнительных проверок, направленных на получение данных о личности заявителя, в том числе с обязательным соблюдением установленных административным регламентом сроков. В результате совместно проделанной работы У. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

С жалобой на бездействие органов миграционной службы по Дзержинскому району г. Оренбурга обращался к Уполномоченному гражданин Р., который не мог получить паспорт из-за проволочек с установлением его личности.

Разбирательство по жалобе позволило установить факт недостаточности проведенного комплекса проверочных мероприятий по установлению личности Р. По инициативе Уполномоченного в отношении заявителя проведены дополнительные проверочные мероприятия: направлены запросы для проведения процедуры опознания сожительницей, соседями по месту жительства; проверки по дактилоскопическим учетам; получение сведений о прохождении военной службы. После того как собранный материал поступил в Управление по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, дано заключение об установлении личности Р., и он получил паспорт гражданина Российской Федерации.

Если обычные граждане имеют возможность самостоятельно заниматься вопросами документирования, то такая категория, как лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, ограничена в своих действиях, и обязанность принимать заблаговременные меры по получению паспортов осужденными лежит как на администрации исправительного учреждения, так и на миграционной службе.

Службы по вопросам миграции не отказывают исправительным учреждениям в выдаче паспортов осужденным, однако многие направляемые запросы остаются без ответа, переписка ведется на протяжении нескольких лет и не всегда приводит к положительному результату. Существуют объективные причины, когда лица в местах лишения свободы не паспортизируются и освобождаются без документов. Но разбирательства по поступившим к Уполномоченному обращениям продолжают свидетельствовать о том, что и по субъективным причинам, когда ответственные лица несвоевременно и неэффективно выполняют свою работу, вопросы документирования зависают.

Примером служит ситуация, которая сложилась у осужденной Б., отбывающей наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области. Осужденная сообщила Уполномоченному, что в течение двух лет не разрешится вопрос с получением (впервые) ею паспорта гражданки Российской Федерации, органы миграции в г. Бузулуке пассивны.

При выяснении обстоятельств в данном случае вновь оказалась неполнота проведенного комплекса проверочных мероприятий по установлению личности осужденной. Вмешательство в ситуацию через руководство Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области позволило активизировать действия, и по итогам проделанной в кратчайшие сроки работы было вынесено соответствующее заключение, осужденная Б. получила паспорт.

В каждом ежегодном докладе, и в этом в частности, Уполномоченный напоминает ответственным ведомствам о том, что немаловажным элементом подготовки осужденных к освобождению является наличие у них документа, удостоверяющего личность. Более тысячи осужденных, прибывших отбывать наказание в места заключения на территории Оренбургской области, не имеют паспортов, без которых как в заключении, так и на свободе не представляется возможным реализовать права, гарантированные Конституцией Российской Федерацией: оформить социальные пособия, инвалидность, совершить юридические сделки, заключить брак, зарегистрироваться по месту жительства, устроиться на работу, получить медицинскую помощь, принять наследство и многое другое.

Несмотря на то, что в течение года в исправительных учреждениях осужденным оформлено и выдано более тысячи паспортов, все же освободились без документа 181 человек.

Следует продолжать добиваться того, чтобы исправительные учреждения и территориальные подразделения Управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области своевременно обменивались информацией, перестали перекладывать друг на друга обязанность по получению иных документов, когда решаются вопросы паспортизации осужденных.

Перед Уполномоченным обозначались проблемы въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и в вопросах лишения статуса вынужденного переселенца в связи с утратой документа, удостоверяющего личность.

При более внимательном и чутком отношении к людям со стороны ответственных должностных лиц обращений граждан могло бы и не быть. Налаженное взаимодействие в вопросах защиты прав граждан и совместная деятельность Уполномоченного и руководства Управления по вопросам миграции позволили разрешить проблемы в положительную сторону – в отношении граждан Республики Узбекистан пересмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию и отменено данное решение, после восстановления гражданину паспорта рассмотрен вопрос о восстановлении статуса вынужденного переселенца.

Помимо рассмотрения обращений сотрудники аппарата Уполномоченного вели разъяснительную работу по миграционному законодательству Российской Федерации среди граждан, прибывших из-за рубежа, оказывали юридическую помощь при обращении граждан в суды, составляли необходимые для этих целей документы.

В заключение раздела необходимо отметить, что участие Уполномоченного и сотрудников его аппарата в работе межведомственных органов по вопросам миграции позволяет проводить мониторинг миграционного процесса и своевременно оказывать качественную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в восстановлении их нарушенных прав.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Право на защиту от преступных посягательств

Государство стремится воплощать идеи гуманизма и делать их реальными, а это означает, что все структуры, вовлеченные в сферу деятельности правоохранительных органов, должны направлять свои усилия на защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, международными стандартами и действующим законодательством.

Соблюдение и защита прав граждан в контексте деятельности органов внутренних дел России является неизменно актуальным направлением современной государственной политики. Именно поэтому на правоохранительные органы возложена значимая социальная миссия – создать атмосферу защищенности для каждого законопослушного человека.

Благодаря объединенным усилиям государственных органов и общественных организаций, направленным на борьбу с преступностью, достигнут определенный прогресс. Однако ряд криминогенных факторов продолжает оказывать негативное воздействие на состояние общественной безопасности в регионе. Преступность остается самым массовым и грубым нарушением прав и свобод человека.

В 2016 году в Оренбургской области зарегистрировано 27 230 преступлений, что на 11,5% меньше, чем в 2015 году. Почти треть преступлений совершены на территории г. Оренбурга и Оренбургского района, около 20% – г. Орска.

Сократилось число особо тяжких и тяжких преступлений, среди них убийств и покушений на убийство (-9,8%, 156); умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (– 19%, 431); изнасилований с покушениями (-26,5%, 36); краж (-23,4%, 10 154); грабежей (-33,6%, 657); разбоев (-28,4%, 126); мошенничеств (-5,5%, 2 128).

На 12,3% (9 170) снизилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, на 3,5% (6 419) – уличных преступлений. Вместе с тем на улицах больше совершено убийств и покушений на убийство (+43,8%, 23), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+16,1%, 1 077) и оружия (+14,3%, 8), вымогательств (+17,6%, 20).

Отмечен рост на 2,4% (7 333) преступлений, совершенных в состоянии опьянения, а количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, снизилось на 32% (720).

Значительным остается удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими (55,7%). Иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено преступлений на 16,3% больше (657).

Уровень раскрываемости преступлений составляет 62,1%. Следует отметить, что среди отдельных видов тяжких и особо тяжких преступлений, таких как убийство, тяжкие телесные повреждения, повлекшие за собой смерть человека, и изнасилование, процент уровня раскрываемости составляет 95, 100 и 100 соответственно.

Несмотря на формирование правовых и организационных основ противодействия коррупции, уровень распространенности этого явления остается высоким. В 2016 году следователями Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области из 311 рассмотренных сообщений о фактах коррупции возбуждено 251 уголовное дело.

Из числа возбужденных 134, или 53,4%, уголовных дела направлено в суд, в том числе 70 дел о взяточничестве, 20 – о мошенничестве, 27 – о присвоении или растрате, 10 – по фактам злоупотребления служебным положением и превышения должностных полномочий. Безусловно, статистика о привлечении к уголовной ответственности коррупционеров хорошая, но цифры несопоставимы с распространенностью этого негативного социального явления в обществе.

Являясь одной из системных угроз общественной безопасности, коррупция существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает серьезную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам.

Право на доступ к правосудию в структуре государственной защиты занимает особое место, потому что имеется прямая связь с судьбами, укладом жизни людей. Благодаря реализации этого права, можно судить не только об эффективности работы правоохранительных, следственных органов, органов прокуратуры и судебной власти, но и о состоянии законности и справедливости в обществе.

Важнейшим критерием оценки результатов работы полиции должен стать, помимо прочего, учет практики и характера нарушений в сфере прав и свобод граждан. Этому способствуют итоги работы Уполномоченного, из которых порой следовали выводы, что использование сотрудниками органов внутренних дел своих полномочий не всегда сочеталось с соблюдением таких принципов, как законность и обоснованность.

В своей жалобе несовершеннолетний Д. сообщил, что сотрудники полиции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Оренбургское» забрали его из школы во время учебного процесса в 11 часов, доставили в отдел полиции и проводили следственные действия без участия законного представителя до 18 часов.

Жалоба направлена прокурору Оренбургской области для рассмотрения по подведомственности. Согласно полученной информации подросток доставлялся в отдел полиции по подозрению в совершении преступления по уголовному делу, но протокол составлен не был, предельный трехчасовой срок его содержания в отделе полиции превышен, законным представителям подросток не передавался. Кроме того, допрос Д. в качестве свидетеля произведен с нарушением требований УПК РФ, так как законный представитель не присутствовал при производстве следственного действия.

В связи с допущенными нарушениями закона прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга начальнику указанного отдела полиции и начальнику отдела по расследованию преступлений данного отдела внесены представления об их устранении с требованием о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Виновные понесли наказание.

Мониторинг поступивших в адрес Уполномоченного обращений показывает, что наибольшее количество составляют вопросы применения законодательства. Одним из распространенных видов обращений являются жалобы на нарушение прав граждан, потерпевших от преступлений. Это выражается в отказе приема и регистрации заявлений о совершенных преступлениях, несвоевременном реагировании на заявления, неквалифицированных доследственных проверках.

В 2016 году поступило 74, или 3,3%, подобных жалобы, по результатам рассмотрения которых даны разъяснения о положениях действующего уголовно-процессуального законодательства, предусматривающего право и возможность обжалования действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя. Из практики аппарата Уполномоченного по рассмотрению обращений можно отметить, когда сотрудники с опытом работы в правоохранительной системе, ознакомившись с незаконными или необоснованными процессуальными решениями органов дознания, помогали подготовить жалобы в суд в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и принимали участие в судебных заседаниях.

Можно назвать достаточно примеров невнимательного отношения руководителей отделов полиции на просьбы отреагировать на явные нарушения прав граждан со стороны подчиненных при проведении доследственных проверок. Впоследствии нарушения подтверждались, и нередко возбуждались уголовные дела.

Например, гражданка П. жаловалась Уполномоченному на бездействие сотрудников отдела полиции № 4 МУ МВД России «Оренбургское» при проведении проверки по ее заявлению о неправомерном завладении транспортным средством в 2014 году.

После того как на обращение Уполномоченного в ее интересах от руководства МУ МВД России «Оренбургское» был получен ответ, что по результатам рассмотрения нарушений со стороны сотрудников отдела полиции не выявлено, жалоба направлена надзирающему прокурору. В результате проверки материала отменено незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, внесено представление в адрес начальника отдела полиции № 4 МУ МВД России «Оренбургское» об устранении нарушений закона о приеме, регистрации и разрешении сообщения о преступлении.

По итогам дополнительной проверки по данному факту спустя год возбуждено уголовное дело – угон автомобиля. Следы и улики совершенного преступления, виновное лицо теперь сложно отыскать, поэтому производство по делу приостановлено.

Еще с 2015 года гражданка Г. через Уполномоченного пыталась обратить должное внимание сотрудников полиции и прокуратуры на факт завладения ее денежными средствами с кредитной карты, совершенного в период с 06.12.2012 по 26.02.2013. В отделе полиции № 3 УМВД России по г. Оренбургу на протяжении нескольких лет выносились многочисленные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по данному факту, но необходимые проверочные действия, такие, как истребование из ОАО «Сбербанк России» и ОАО «Мегафон» сведений о движении денежных средств, собственнике телефонного номера, причастного к списанию денежных средств, так и не были проведены. Несмотря на то, что после очередных жалоб в прокуратуре Дзержинского района г. Оренбурга отменялись незаконные решения, меры реагирования не были эффективны.

После дополнительной проверки, проведенной по инициативе Уполномоченного, в январе 2016 года все же возбуждено уголовное дело о краже. Неудивительно, что производство по делу приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Перспективы у дела, по-видимому, нет, как нет и надежды у заявительницы вернуть свои средства. У Уполномоченного возник вопрос: что мешало ответственным сотрудникам качественно и своевременно организовать проверку и произвести действия, чтобы получить достаточную информацию о том, что совершено преступление?

Или другой пример с гражданином Ф. В 2013 году он одолжил своим знакомым (матери и дочери) два миллиона рублей, которые последние обещали вернуть после продажи квартиры. Однако деньги возвращать никто не собирался, от своих обязательств женщины отказались. За время нахождения заявления Ф. в отделе полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» 12 раз выносились постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении указанных заявителем лиц. Все постановления столько же раз отменялись прокуратурой Центрального района г. Оренбурга.

За 18 месяцев проверки сотрудники полиции так и не изъяли, не приобщили к материалу переписку, подтверждающую умысел на завладение обманным путем чужим имуществом.

Как оказалось, женщины действительно мошенницы: в июле 2015 года Промышленным судом г. Оренбурга одна из них (мать) осуждена по 11 аналогичным эпизодам хищения денег под видом займа, действуя через свою дочь. В районных судах находились на рассмотрении ряд гражданских исков о взыскании с обеих денежных средств.

Уполномоченный, не согласившись с ответом УМВД России по Оренбургской области о том, что доводы заявителя неоднократно проверялись и не нашли своего подтверждения, а сотрудники полиции не допустили нарушений закона, в связи с чем переписка с гражданином была прекращена, обратился к прокурору области за восстановлением нарушенных прав Ф.

Согласно полученной информации последнее постановление об отказе в возбуждении уголовного отменено, в связи с допущенной волокитой и нарушениями законодательства начальнику отдела полиции внесено представление, по результатам рассмотрения которого должностные лица ОВД привлечены к дисциплинарной ответственности. В июне 2016 года следователем ОРП № 2 на территории Центрального района г. Оренбурга возбуждено уголовное дело по факту мошенничества, совершенного в особо крупном размере.

Спрашивается, на основании какого закона органы полиции могли прекратить переписку с человеком, который пострадал от преступления и на протяжении нескольких лет пытался в этом их убедить? Права гражданина, понятно, нарушены. Но кто из руководства ответит за это нарушение, непонятно.

При подготовке настоящего доклада из прокуратуры пришел ответ о том, что производство по делу приостановлено, а длительный срок следствия обусловлен действиями потерпевшего Ф., который уклоняется от явки в отдел полиции и отказывается сообщать свое фактическое место жительства.

К сожалению, подобных примеров, когда граждан, потерпевших от преступлений, не слышат, им не верят, заставляют самим собирать и представлять доказательства, достаточно много. Такие ситуации, которые описаны выше, свидетельство не только ущемления прав человека, но и своего рода унижения человеческого достоинства. Длительные мытарства из отдела полиции в прокуратуру с жалобами и обратно только усиливают недовольство населения работой правоохранительной системы в целом.

Правозащитная деятельность показывает, что наиболее часто нарушения прав и свобод человека допускаются при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Несмотря на принимаемые меры по укреплению учетно-регистрационной дисциплины, в работе правоохранительных органов по-прежнему широко распространены факты укрытия преступлений от учета, вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела.

По данным прокуратуры Оренбургской области, в 2016 году прокурорами выявлено и поставлено на учет почти 2 тысячи укрытых преступлений. По фактам укрытия от учета преступлений возбуждены и расследуются 6 уголовных дел, к дисциплинарной ответственности привлечено более 2 тысяч должностных лиц правоохранительных органов области.

По мнению Уполномоченного, ежегодная статистика укрытых преступлений свидетельствует о том, что практика привлечения сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности не приводит к изменению ситуации и в работе полиции нужно серьезно менять отношение к неочевидным, обезличенным фактам противоправных действий, подпадающих под статьи Уголовного кодекса Российской Федерации.

Полученные от заявителей постановления об отказе в возбуждении уголовного дела нередко показывают, что проверки по заявлениям о преступлениях проводятся поверхностно, юридическая оценка событиям дается неверная, а иногда вопреки требованиям закона проверка вообще не проводится. В большинстве случаев это связано с некомпетентностью сотрудников полиции, а также сведении роли прокуратуры к механической отмене незаконных решений без перспективы дальнейшего недопущения нарушений закона со стороны поднадзорного органа.

Принятие более жестких мер к нерадивым сотрудникам, не выполняющим указания после возврата материала для дополнительной проверки, а также повышение контроля со стороны руководителей могло бы в какой-то мере способствовать восстановлению нарушенных прав обратившихся за защитой прав граждан.

В погоне за показателями несвоевременно и недостаточно квалифицированно оцениваются представленные заявителями доказательства совершенных в отношении них преступлений.

Примером может служить обращение Н., которая просила Уполномоченного оказать содействие в получении результатов проверки в МУ МВД России «Оренбургское» по ее заявлению о хищении денежных средств КПК «СтройИнвестФинанс».

Как сообщила заявительница, неизвестные лица в период с июля 2014 года по февраль 2015 года от имени руководителей кредитного потребительного кооператива (ООО «СтройИнвестФинанс»), действуя по принципу финансовой пирамиды, завлекли граждан из г. Оренбурга высокими процентами годовых, в итоге получили от тридцати граждан денежные средства в размере более 3 млн. рублей и похитили их.

Несмотря на то, что в прокуратуре Центрального района г. Оренбурга не раз отменялось незаконное постановление органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела по данному факту, мер к привлечению похитителей к ответственности, отысканию похищенных денег и возврату их владельцам не предпринималось.

В результате переписки Уполномоченного в интересах гражданки Н. с органами прокуратуры выяснилось, что 11 апреля 2016 года следственным органом все же было возбуждено уголовное дело № 3/414-2016 по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество в особо крупном размере). Дело расследуется.

Результаты контроля за дальнейшим ходом разрешения обращений показывают, что и после возбуждения уголовного дела не всегда у человека имеются гарантии качественного, в полном объеме, в соответствии с требованиями УПК РФ, в разумный срок производства предварительного расследования и в конечном итоге судебного разбирательства по делу.

Право на обращение в суд, судебную защиту и справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав человека. Реализация этого права предусматривает реальный доступ гражданина к правосудию, рассмотрение его дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом, неукоснительное соблюдение процедуры судебного разбирательства, а также разумные сроки его проведения, обеспечение требуемых процессуальных прав и гарантий для участников, возможность судебного обжалования и устранения судебной ошибки, обеспечение со стороны государства исполнения судебного решения.

Количество поступивших к Уполномоченному обращений граждан о нарушении права на справедливое судебное разбирательство уголовных дел в 2016 году сократилось до 119 (5,3%), в 2015 году – 126 (6,1%). В своих обращениях осужденные, их защитники и родственники высказывают несогласие с приговорами суда, в том числе по причине обвинительного уклона, неправильной квалификации действий осужденных, нарушения права на защиту, суровости назначенного наказания.

Такой категории жалобы в соответствии с законодательством не подлежат рассмотрению Уполномоченным по существу. Он не вправе влиять на решение суда или изменить его. Ответ на вопрос, обоснованные или нет доводы о нарушении прав, может дать только вышестоящая судебная инстанция, но проделанная работа по поступившим обращениям показала, что судебные ошибки не исключены.

При разбирательстве в аппарате Уполномоченного по жалобе гражданки П. о несогласии с привлечением к уголовной ответственности сделан вывод о том, что приговор, которым она осуждена по части 3 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации (коммерческий подкуп), вынесен в нарушение требований законодательства Российской Федерации. В связи с допущенными нарушениями жалоба направлена прокурору Оренбургской области с убедительной просьбой рассмотреть вопрос о внесении представления в порядке надзора на приговор Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 11 декабря 2015 года в отношении П.

17 октября 2016 года в соответствии с постановлением президиума Оренбургского областного суда кассационное представление прокурора удовлетворено, приговор районного суда в отношении П. отменен, уголовное дело направлено на новое рассмотрение.

В представлении прокурор указал, а вышестоящий суд с этими выводами согласился, что суд первой инстанции при вынесении приговора допустил существенные нарушения уголовного и уголовно-процессуального законов, повлиявшие на исход дела: суд не мог постановить обвинительный приговор в особом порядке, так как предъявленное обвинение необоснованно и не подтверждалось доказательствами по делу, а показания самой П. на следствии свидетельствовали о фактическом непризнании ею вины в инкриминируемом преступлении.

Несмотря на то, что еще в начале декабря 2016 года уголовное дело возвращено судом для производства дополнительного расследования, в следственном отделе по Северному административному округу г. Оренбурга СУ СК РФ по Оренбургской области спустя два месяца решение по делу не принято. Уполномоченным запрошена у прокурора Дзержинского района г. Оренбурга информация по делу.

В связи с принятием Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в аппарат Уполномоченного участились обращения граждан с просьбой пояснить порядок обращения в суд для присуждения им соответствующей компенсации. Гражданам не только дана необходимая информация, но и оказана помощь в составлении искового заявления, разъяснено, каким образом проходит судебный процесс и как вести себя в ходе судебного разбирательства.

В заключение данного раздела доклада следует отметить, что конструктивное взаимодействие Уполномоченного с органами прокуратуры и УМВД России по Оренбургской области может содействовать конституционной защите прав и свобод граждан региона, а также способствовать повышению уровня доверия населения к полиции и в целом правоохранительной системе государства.

Рекомендации:

УМВД России по Оренбургской области:

исключить практику необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел при наличии оснований, явно указывающих на наличие состава и события преступления;

в случаях отмены незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела обязывать сотрудников полиции проводить качественную дополнительную проверку, не возлагая при этом бремя доказывания и сбора доказательств совершенных противоправных действий на самих потерпевших.

Право на судебную защиту

В предыдущем докладе говорилось о возрастающей роли региональных уполномоченных по правам человека в судебном процессе о расширении и конкретизации процессуальных возможностей.

Вместе с тем в 2016 году Верховный Суд Российской Федерации, отвечая на вопрос о возможности привлечения в судебный процесс по гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по правам человека, разъяснил, что с учетом компетенции Уполномоченного привлечение его к участию в деле, рассматриваемом в порядке гражданского судопроизводства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не допускается ни по ходатайству лиц, участвующих в деле, ни по инициативе суда.

Таким образом, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации процессуальные возможности регионального уполномоченного заключаются прежде всего в праве на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, а также в праве на дачу заключения по гражданскому делу по инициативе суда.

Дополнительные возможности предоставляет соглашение о сотрудничестве в сфере защиты прав и свобод человека, заключенное с Оренбургским областным судом. В рамках данного соглашения Уполномоченный обобщал судебную практику по наиболее актуальным направлениям, по которым поступает наибольшее количество жалоб. Анализ практики с правовой позицией Уполномоченного направлялся для сведения в адрес председателя областного суда.

В результате удавалось общими усилиями добиться единообразия судебной практики по отдельным направлениям и предотвратить возникновение судебных ошибок.

В 2016 году Уполномоченным рассмотрено 80 жалоб, затрагивающих процессуальные права граждан в гражданском судопроизводстве, что составляет 3,6% от всех обращений. Процент жалоб, посвященных данной проблеме, в общей структуре всех обращений продолжает неуклонно снижаться: в 2012 году – 6,1%, в 2013 году – 5,6%, в 2014 году – 4,8%, в 2015 году – 4,6%.

По всем обращениям о нарушениях процессуальных прав факты нарушений не подтверждались. Заявители полагали, что суд необъективно рассмотрел их дело, неправильно трактуя законодательство.

Тематика обращений о нарушении прав на судебную защиту в 2016 году в общем сохранилась. Добавились жалобы на отказы в удовлетворении ходатайств, в том числе ходатайств об отводе судьи, жалобы на работу аппаратов судов, связанные с направлением по почте процессуальных документов участникам судебного процесса. Причинами, побудившими граждан обратиться к Уполномоченному с жалобой на суд или судью, по-прежнему стали:

недоверие к суду;

недовольство решением суда, вынесенным не в пользу гражданина;

попытка уйти от состязательности процесса и получить административную поддержку;

попытка повлиять на решение суда путем подачи жалоб на судью;

претензии к работе аппарата суда.

В каждом ежегодном докладе Уполномоченный рекомендует судам чаще привлекать его в судебный процесс в качестве государственного органа, дающего заключение в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 ГПК РФ по делам, имеющим социально значимый характер. Теперь, когда поставлена точка в вопросе о невозможности привлечения Уполномоченного в судебный процесс в качестве третьего лица, дача заключения – единственная возможность помочь гражданину непосредственно в гражданском судебном процессе.

Максимальное внимание оказывалось жалобам, где заявитель был вынужден оспаривать неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в судебном порядке.

Основной причиной, вынуждающей граждан спорить с государством в суде, по-прежнему является несовершенство правоприменительной практики, при которой решения принимаются на основании ведомственных разъяснений, инструкций, циркуляров и даже журнальных статей.

Так, например, опираясь на публикацию ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в журнале «Информационный бюллетень», министерство социального развития Оренбургской области приняло решение об исключении гражданки М. и ее детей из жилищной очереди, в которой они ожидали государственную жилищную поддержку долгих 15 лет.

Проведенной в аппарате Уполномоченного проверкой установлено, что М. с сентября 2001 года состояла в администрации г. Оренбурга на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем списке очередности с составом семьи 4 человека: муж, жена и двое детей. В 2013 году супруги развелись, муж по его заявлению был снят с жилищного учета, а семья из 3 человек оставлена в общем списке очередности с прежней датой постановки на жилищный учет.

В 2014 году семья дождалась своей очереди и стала участником госпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». У них появился шанс получить государственный жилищный сертификат. Учетное дело данной семьи было направлено в министерство социального развития Оренбургской области, которое является уполномоченным органом в сфере реализации государственных обязательств по предоставлению гражданам – участникам программы за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилья посредством сертификатов.

Однако 29 июня 2016 года учетное дело возвратилось из министерства в администрацию города с рекомендацией исключения семьи М. из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы. При этом областное министерство социального развития, ссылаясь на разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, пояснило, что разделение жилищной очереди не допускается, поскольку это может нарушить права других очередников.

Вместе с тем в рассматриваемом случае такого нарушения не произошло, поскольку очередь была не разделена, а переоформлена с исключением из состава семьи бывшего мужа. Законом не предусмотрено снятие с жилищного учета остальных членов семьи.

Учитывая, что наибольшую юридическую силу в правовой системе Российской Федерации имеет Конституция Российской Федерации, которая гласит, что право человека может быть ограничено исключительно только лишь федеральным законом, к которому разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России не относятся, для гражданки М. в аппарате Уполномоченного подготовлен проект искового заявления о восстановлении права на государственную поддержку.

Рассматривая заявление М., суд согласился с указанными выше доводами, указал на то, что аргументы министерства социального развития Оренбургской области не основаны на законе, и удовлетворил иск, обязав указанное министерство выдать государственный жилищный сертификат на семью из 3 человек.

К сожалению, данное судебное дело не единичный пример незаконных отказов гражданам в реализации принадлежащих им прав, в результате чего человек вынужден спорить с органами власти в судах.

В работе органов власти всех уровней продолжается практика перекладывания ответственности за управленческое решение на суд. Увеличивается нагрузка на судей, права граждан нарушаются.

В каждом докладе Уполномоченный рекомендует в принятии решения опираться прежде всего на закон в системной связи с конституционным принципом приоритета прав человека, которые, согласно Конституции Российской Федерации, определяют смысл, содержание и применение любого закона.

Эта рекомендация продолжает оставаться актуальной для всех органов власти. Необходимо исключить практику отказов гражданину в реализации его права, обосновываемых различными разъяснениями, не носящими нормативного характера. Права человека могут быть ограничены только федеральным законом.

Исполнение судебных решений

Завершающей стадией судопроизводства является своевременное исполнение судебных решений. Это важнейшая неотъемлемая составляющая прав граждан на судебную защиту, гарантированных статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Принятое судом, но неисполненное судебное решение порождает у людей чувство неудовлетворенности деятельностью органов и должностных лиц, которые в силу закона обязаны их исполнять, наносит невосполнимый урон авторитету судебной власти и государства в целом.

В 2016 году с учетом остатка прошлых лет на исполнении судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее – УФССП) находилось около 100 тысяч исполнительных производств на общую сумму более 71 млрд. руб. Фактическим исполнением окончено 402 тысячи исполнительных производств, взыскано более 6 млрд. руб., что на 33% больше, чем в прошлом году.

Заведено более 2 тысяч разыскных дел. Благодаря налаженному взаимодействию с УМВД России по Оренбургской области и его структурными подразделениями, а также с судьями судов общей юрисдикции по вопросам оказания содействия в розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, результативность разыскных мероприятий возросла с 47,1% в 2015 году до 52,6% в 2016 году.

В целом анализ ситуации показал, что основными проблемами в сфере исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений являются:

неплатежеспособность должников, отсутствие организаций-должников по месту регистрации, отсутствие у должников имущества или нахождение его в залоге кредитных учреждений, неликвидность имеющегося у должника имущества;

признание организации-должника несостоятельным (банкротом);

исполнение других судебных решений в первоочередном порядке;

отсутствие взаимодействия в проведении разыскных мероприятий должников и их имущества с органами полиции, в том числе и других регионов;

отсутствие единой общероссийской базы учета разыскиваемых и их имущества;

ненадлежащее или не в полном объеме выполнение судебными приставами-исполнителями возложенных функций по проверке имущественного положения должников как по месту регистрации, так и по месту фактического проживания;

несовершенство уголовного, уголовно-процессуального и исполнительного законодательства, регулирующего вопросы возбуждения уголовного дела, привлечения должников к ответственности;

низкий уровень привлекательности профессии, высокая нагрузка, сокращение штатных единиц, текучесть кадров, низкая зарплата, отсутствие опыта работы и непродолжительный стаж, недостаточность профессиональной подготовки сотрудников.

Мерами, направленными на решение вышеуказанных проблем, являются:

оперативное отслеживание поступлений денежных средств на счета должников, обнаружение имущества, установление местонахождения должников и вручение им уведомлений о возбуждении исполнительного производства, предупреждения о привлечении к уголовной ответственности;

создание единой российской базы учета должников и их имущества;

организация четкого взаимодействия с органами полиции в работе по розыску должников и их имущества, принятии мер при их обнаружении;

создание системы государственного гарантирования материальных прав работников в случае возбуждения дела о банкротстве в отношении работодателя;

расширение полномочий судебных приставов-исполнителей, необходимых для розыска должника и его имущества;

усиление ведомственного контроля за работой службы судебных приставов-исполнителей;

повышение престижа службы судебных приставов-исполнителей, повышение заработной платы;

внесение изменений в действующее законодательство.

В рамках продолжающегося взаимодействия в вопросах соблюдения прав человека, а также рассмотрения поступивших обращений на базе УФССП 21 марта 2016 года проведено Координационное совещание с участием трех региональных омбудсменов – по правам человека, правам ребенка и защите прав предпринимателей.

По итогам обсуждения приняты решения о проведении совместных приемов граждан, в том числе выездных, оказании содействия при проведении Уполномоченными проверок в связи с поступившими обращениями и представлении необходимых данных о причинах неисполнения решений судов и принятых мерах по их устранению, информировании УФССП об имеющихся у Уполномоченных фактах нарушений прав человека, ребенка и предпринимателей.

В целях реализации намеченных мероприятий в 2016 году продолжилась практика проведения совместных выездных приемов граждан по вопросам, касающихся деятельности службы.

Опыт работы в этом направлении показал, что эффективность результатов разрешения поднимаемых на таком уровне проблем возрастает в разы. Незамедлительное после приема изучение в УФССП исполнительного производства, направление приставам-исполнителям указаний о выполнении конкретных действий и в возможно короткие сроки, как правило, приводили к положительным итогам – исполнительное производство было окончено в связи с его исполнением.

Среди обращений к Уполномоченному одной из неизменных остается тема неисполнения судебных решений. В 2016 году поступило 105 (4,7%) обращений о нарушении прав граждан в сфере исполнительного производства против 54 (2,6%) за 2015 год. Причем основными причинами обращений являются жалобы на пассивные действия сотрудников территориальных подразделений УФССП по исполнительным производствам, особенно в части обеспечения исполнения неимущественных требований, розыска должников и их имущества, ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации и другое.

Следует отметить, что увеличение числа обращений произошло в том числе из-за жалоб граждан, являющихся должниками в исполнительном производстве. Они сообщали о наложении ареста и изъятии денежных средств и иного имущества, на которое по закону не допускается обращение взыскания, в том числе на детские пособия, компенсационные выплаты, средства материнского капитала.

В тех случаях, когда необходимо было вмешательство, обращения направлялись Главному судебному приставу области с мотивированным письмом о фактах нарушенных прав граждан и просьбой принятия действенных мер. Как правило, изложенные факты находили свое подтверждение, активизировалась работа по исполнительному производству. Положительным итогом явились 10% обращений, по которым гражданам оказано содействие в восстановлении нарушенных прав по данной тематике.

Примером может служить обращение гражданки З. по вопросу бездействия судебного пристава-исполнителя Бузулукского городского отдела судебных приставов УФССП, у которого на исполнении находится исполнительное производство о взыскании задолженности в пользу заявительницы морального вреда за увечье в результате ДТП в размере 500 тыс. руб. Исполнительный лист поступил более года назад, но, несмотря на наличие у должника имущества, не исполнен. Заявления в адрес пристава о причинах волокиты исполнения решения суда оставались без ответа.

После того как Уполномоченный вмешался в данную ситуацию, на имеющееся имущество должника был наложен арест, оно оценено и передано для принудительной реализации. Начальнику отдела поручено проконтролировать реализацию арестованного имущества. Почему только через полгода и только после толчка в спину пристав начал выполнять свою работу и какие еще необходимо принять меры к погашению оставшейся задолженности в размере более 150 тыс. руб., нужно, конечно, разбираться в ведомстве. В аппарате Уполномоченного данное обращение не будет снято с контроля до окончания исполнительного производства.

Или другое обращение гражданки Н. по вопросу неисполнения решения суда о взыскании с бывшего мужа алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Данное обращение также было направлено для рассмотрения Главному судебному приставу.

Установлено, что с мая 2013 года в отделе судебных приставов Промышленного района г. Оренбурга на исполнении находится исполнительный лист о взыскании с Н. алиментов. Задолженность уже составляет около 500 тыс. руб. Согласно поступившей из Управления информации на очередной запрос Уполномоченного о проделанной работе и ее результатах незадолго до даты запроса от должника было взято объяснение, вручено направление в Центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработного, а также уведомление о временном ограничении на пользование специальным правом.

В результате проведенной служебной проверки по выявленному нарушению, выразившемуся в непринятии всех предусмотренных законом мер для полного и правильного исполнения решения суда, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Промышленного района г. Оренбурга привлечена к дисциплинарной ответственности.

В каждом аналогичном случае неполнота или несвоевременность проведенных мероприятий в рамках исполнительного производства позволяли должнику уклоняться от исполнения решения суда. Понятно, что за упущения в работе должно последовать наказание, но уверенности в том, что после этого ситуация в целом может измениться и права граждан не будут нарушаться, нет.

Как и раньше, когда Уполномоченный в защиту интересов граждан обращался к руководству Управления судебных приставов, становилось ясно, что только внимательное и доброжелательное отношение к людям, добросовестное отношение к исполнению своих обязанностей должны стать главными критериями работы службы.

7–8 декабря 2016 года в г. Москве состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека. На мероприятии поднят и активно обсуждался вопрос на тему «Исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений: состояние, проблемы, пути их решения».

Согласно принятому решению уполномоченным по правам человека рекомендовано продолжить практику проведения единых дней приема граждан совместно и по согласованию с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными управлениями в субъектах. Выражено пожелание Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о создании межведомственной рабочей группы с участием в ней представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Совета уполномоченных по правам человека с целью оперативного разрешения проблем, возникающих при реализации прав граждан в рамках исполнительного производства.

В организации ее работы считать приоритетными направлениями:

предотвращение нарушений прав граждан в исполнительном судопроизводстве, связанных с необоснованным обращением взыскания на денежные средства должника, взыскание которых запрещено статьей 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

активизация работы по своевременному информированию граждан об изменениях и дополнениях, вносимых в федеральное законодательство с использованием средств массовой информации и личных интернет-ресурсов;

выработка предложений по разрешению проблем исполнения органами власти судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма отдельным категориям граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, включая определение возможных источников и механизмов финансирования расходов на исполнение судебных решений, а также определение подходов к законодательному регулированию изменения способа исполнения таких судебных решений;

выработка предложений по разрешению проблем исполнения судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате в условиях неплатежеспособности работодателей, в том числе при банкротстве предприятий;

выработка предложений по разрешению проблем содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан из-за отсутствия достаточных средств федерального бюджета для их выдворения, несмотря на наличие соответствующих судебных решений;

определение механизмов и законодательных гарантий возмещения вреда потерпевшим со стороны осужденных за совершение преступлений в отношении данных лиц, проработка вопроса о неприменении условно-досрочного освобождения в отношении лиц, не возместивших ущерб потерпевшим;

проработка предложений о внесении изменений в действующее законодательство в части наложения ареста на имущество не только лиц, совершивших преступления, но и на членов их семьи, если такое имущество было получено в результате совершения преступления для последующей реализации с использованием вырученных средств, преимущественно в качестве компенсации потерпевшим;

разработка и внедрение согласительных процедур в целях урегулирования проблем, связанных с взысканием денежных средств по судебным решениям с социально незащищенных граждан и жертв мошеннических займовых схем;

определение наиболее эффективных мер и субъектов административной ответственности за уклонение от исполнения вступивших в законную силу судебных решений.

В срок до 15 февраля 2017 года уполномоченным по правам человека предложено подготовить предложения по вопросам, связанным с защитой трудовых прав работников предприятий, находящихся в стадии банкротства и в условиях неплатежеспособности предприятий для направления в Правительство Российской Федерации (с учетом резолюции Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 25 ноября 2016 года № ДМ-П12-70пр).

Также принято решение считать целесообразным подготовку итоговой справки по правозащитным проблемам исполнения судебных постановлений и путям их решения, обобщающей результаты обсуждения на Координационном совете российских уполномоченных по правам человека, для последующего опубликования в средствах массовой информации и направления в федеральные органы государственной власти.

Таким образом, принятие государством исчерпывающих мер для повышения эффективности исполнения судебных решений является важной государственной задачей и охватывается обязанностью по обеспечению реализации права человека на судебную защиту. Решение этой задачи требует определенного уровня внимания со стороны всех ветвей государственной власти. Пока еще, к сожалению, уровень этого внимания нельзя считать достаточным.

Рекомендации:

УФССП России по Оренбургской области:

взвешенно и внимательно подходить к исполнению судебных решений в отношении социально незащищенных слоев населения;

при возбуждении исполнительного производства и при наличии предусмотренных законом оснований одновременно выносить постановления о запрете выезда из Российской Федерации должника с целью обеспечения интересов взыскателя.

Соблюдение прав граждан в учреждениях органов внутренних дел

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка в изоляторах временного содержания (далее – ИВС) устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника органа внутренних дел, его заместителя – начальника милиции общественной безопасности, начальника ИВС.

В течение года Уполномоченный в целях проверки соблюдения прав человека в местах принудительного содержания осуществил выезды в изоляторы временного содержания ОМВД России по Илекскому, Бугурусланскому, Саракташскому, Шарлыкскому, Октябрьскому районам, городам Новотроицку, Сорочинску, Гаю и Бузулуку.

При посещении изоляторов всегда принимали участие руководители отделов внутренних дел, ИВС, представители УВМД России по Оренбургской области и органов прокуратуры области.

Установлено, что помещение изоляторов, как правило, – это пристройка к зданию отдела полиции. Помимо камер для содержания граждан (норма санитарной площади на одного человека 4 кв. м выдержана), в изоляторах оборудованы следственный кабинет, комнаты для свиданий, подогрева пищи, хранения постельных принадлежностей и личных вещей подозреваемых и обвиняемых, санпропускник, кабинеты медицинского работника и начальника ИВС.

Одна или две камеры изоляторов используются для содержания лиц, задержанных и арестованных в административном порядке.

Все камеры ИВС оборудованы индивидуальными спальными местами, столами, скамейками для сидения по лимиту мест, вешалками для верхней одежды, навесными ящиками для хранения вещей первой необходимости, дневным и ночным освещением, емкостью для питьевой воды. Во всех камерах установлены раковины и подведена холодная вода, санузлы с условиями приватности. На полу – деревянное покрытие.

По желанию содержащихся им выдается художественная литература и другие разрешенные печатные издания, а также письменные принадлежности. В помещениях ИВС установлены автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре. В камерах и помещениях ИВС ведется видеонаблюдение. Предметы гигиены, чистящие и моющие средства для санобработок камер в достатке. Организовано трехразовое питание содержащихся, подогрев пищи. В наличии холодильник, необходимый кухонный инвентарь. Оборудованы прогулочные дворы, шлюзы для посадки (высадки) со смотровой ямой.

Не во всех ИВС в штате предусмотрен медицинский работник, поэтому медицинская помощь, первичный осмотр поступающих осуществляется в учреждениях здравоохранения. Уполномоченный обратил внимание руководства отделов полиции на необходимость укомплектования должности заведующего медицинской частью (врача-терапевта) там, где нет своих медицинских работников.

При обходе камер ИВС во время беседы с содержащимися гражданами жалоб на условия содержания, питание, медицинское обслуживание не поступало.

Руководству изолятора временного содержания МО МВД России «Бугурусланский» Уполномоченным даны рекомендации по заполнению журналов учета о направленных жалобах и заявлениях подозреваемых и обвиняемых, о приведении в соответствие с санитарными нормами зоны приватности в камерах, об обновлении информационных листов на стенде с указанием представителей правозащитных организаций. Замечания были устранены.

В МО МВД России «Шарлыкский» организация и проведение медицинской, санитарно-эпидемиологической, дезинфекционной работ в целом соответствуют предъявляемым требованиям, однако необходимые записи и отметки о проведенных мероприятиях в журналах учета и контроля производятся без указания исполнителей, с нарушением периодичности, пропуском некоторых реквизитов.

Несмотря на то, что постельные принадлежности и постельное белье подвергаются санитарной обработке в соответствие с установленной периодичностью, некоторые комплекты (около 30%) ветхие и требуют замены.

Медицинских препаратов в здравпункте ИВС недостаточно, отдельные виды препаратов имеют истекший срок годности.

В ходе проверки отмечено, что в МО МВД России «Шарлыкский» отсутствует помещение для содержания граждан, задержанных и арестованных за административные правонарушения.

Во время совместного с прокурором Оренбургской области С.П.Берижицким выезда в изолятор временного содержания и специальный приемник МО МВД России «Бузулукский» рекомендовано в камере № 7 отрегулировать работу приточно-вытяжной вентиляции, обеспечить средствами гигиены обвиняемую Ш., осуществлять хранение скоропортящихся продуктов питания в холодильной камере, расположенной в камерном блоке ИВС, по мере финансирования в 2017 году провести косметический ремонт камер. Замечания устранены.

Установленные при посещении ИВС недостатки нарушают права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ряде изоляторах. По мнению Уполномоченного, руководство некоторых отделов полиции не приняло исчерпывающих мер по улучшению бытовых и санитарно-гигиенических условий для содержащихся в ИВС лиц.

В связи с тем, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы государства и принятые во исполнение их подзаконные акты, а недостаток финансирования не освобождает от исполнения законов в полном объеме, Уполномоченный считает, что руководители отделов внутренних дел, где вскрыты недостатки в условиях содержания граждан в ИВС, должны принять все возможные меры к обеспечению соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых.

В течение года по результатам посещения и проверки условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц Уполномоченным направлено два заключения в адрес УМВД России по Оренбургской области по следующим нарушениям.

В ИВС МО МВД России «Октябрьский»:

в нарушение требований статьи 32 Федерального закона № 103-ФЗ в одиночной камере № 1 свыше 24 часов находился подсудимый Ш. Письменное заявление осужденного о содержании в одиночной камере, а также постановление начальника ИВС, санкционированное прокурором, отсутствовали;

доставление пищи для содержащихся осуществлялось в емкостях, не соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям для переноса (перевозки) готовых продуктов, бидоны имели помятости, следы коррозии, крышки не фиксировались креплением, отсутствовала маркировка;

в нарушение требований совместного приказа МВД России и Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1115/475 от 31.12.1999 (далее – Приказ № 1115/475) лекарственные средства в здравпункте имелись в крайне ограниченном перечне, своевременно не обновлялись, что могло создать препятствия для своевременного и качественного оказания медицинской помощи содержащимся лицам.

В ИВС ОМВД России по Сорочинскому городскому округу:

из-за отсутствия дезинфекционной камеры одежда и иные личные вещи прибывших не подвергаются обработке, чем не выполняются требования пункта 14 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», пункта 11 Приказа № 1115/475;

в камерах отсутствуют шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бачки для питьевой воды, урны для мусора, тазы для гигиенических целей и стирки одежды. В камерах № 4 и 5 отсутствуют скамейки у столов для принятия пищи.

В камере для арестованных в административном порядке слабое естественное освещение, неудовлетворительное состояние постельных принадлежностей (матрасов, одеял), отсутствует постельное белье, ржавая раковина для умывания перекошена, крепление к стене оторвано. В нарушение пункта 29 Правил внутреннего распорядка арестованные не выводились на ежедневную прогулку.

В своих заключениях Уполномоченный отметил, что допущенные нарушения влекут за собой ущемление прав содержащихся, положение дел в местах принудительного содержания граждан органов полиции Оренбургской области недопустимо и требует принятия мер по устранению нарушений. Руководству УМВД России по Оренбургской области рекомендовано принять меры к их устранению.

По итогам рассмотрения недостатки, выявленные в ходе проверки ИВС МО МВД России «Октябрьский», устранены, решен вопрос о выделении денежных средств на закупку лекарственных препаратов, об оборудовании помещений для административно-арестованных.

По результатам устранения недостатков в ИВС МО МВД России «Сорочинский» в камерах установлены скамейки у столов для приема пищи, приобретены урны, тазы для гигиенических целей и стирки одежды, прорабатывался вопрос о выделении денежных средств на оборудование камер ИВС шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей, приобретении бачков для питьевой воды.

Нарушения условий содержания лиц, подвергнутых административному аресту, устранены: обеспечен доступ естественного освещения, установлена раковина для умывания, еженедельно осуществляется замена постельного белья, организовано ежедневное проведение прогулок.

Руководству ОМВД указано на необходимость обеспечения ежедневного контроля за режимом и условиями содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Однако, в связи с тем, что здание изолятора является нетиповым проектом 1920 года постройки, инженерно-технические условия не позволяют произвести установку дезинфекционной камеры для обработки одежды и личных вещей водворяемых подозреваемых и обвиняемых.

В 2016 году планировалось начать строительство нового здания ИВС МО МВД России «Сорочинский», однако подтверждение финансирования на строительство данного объекта на год не поступило.

В 2017 году в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России направлены 4 письма о необходимости финансирования строительства новых, реконструкции и капитального ремонта существующих зданий ИВС. Из поступившего ответа следовало, что выделение дополнительных бюджетных ассигнований для объектов капитального строительства органов внутренних дел, в том числе ИВС МО МВД «Сорочинский», не поддержано.

Соблюдение прав в учреждениях уголовно-исполнительной системы

На территории региона находятся 12 исправительных учреждений УФСИН России по Оренбургской области, из них исправительная колония особого режима, четыре исправительных колонии строгого режима, три исправительных колонии общего режима (из них одна женская), четыре колонии-поселения.

По состоянию на 31.12.2016 в учреждениях уголовно-исполнительной системы области содержалось 11 358 человек (на 01.01.2016 – 11 804), в том числе в исправительных колониях и колониях-поселениях отбывали наказание 9 771 человек (на 01.01.2016 – 9 839), в следственных изоляторах содержалось 1 587 человек (на 01.01.2016 – 1 965).

Вопрос с перелимитом в следственных изоляторах частично решен. В декабре 2016 года в СИЗО-1 введен в эксплуатацию новый режимный корпус на 104 места. Корпус состоит из помещений общей площадью 2 423 кв. м, в том числе 12 двухместных и 20 четырехместных камер из расчета 4 кв. м на человека, административные помещения для персонала и блок караульных помещений. Здание снабжено пандусом для обеспечения доступности маломобильных групп населения пассажирским и грузовым лифтами.

Филиалы уголовно-исполнительной инспекции исполняли наказания в отношении 13 100 осужденных без изоляции от общества, в том числе в отношении 376 несовершеннолетних. Проведенные совместно с органами полиции оперативно-профилактические мероприятия не позволили подняться случаям повторной преступности среди этих осужденных выше 1%.

В связи с введением с 1 января 2017 года уголовного наказания в виде принудительных работ на базе существующих площадей реорганизовано учреждение «Колония-поселение № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» в г. Оренбурге, в котором планируется создание исправительного центра с размещением 82 осужденных.

Численность осужденных, работающих на оплачиваемых работах в учреждениях уголовно-исполнительной системы Оренбургской области, составила 2 812 человек, их удельный вес составил 29,3%. Из числа осужденных, имеющих иски, а это 3 071 человек, трудоустроено 1 044, или 34%. За год погашено по исполнительным листам 25,8 млн. руб., что выше уровня 2015 года на 3,3 млн. руб.

С целью повышения показателей трудозанятости в исправительных учреждениях осуществляют образовательную деятельность 7 образовательных учреждений и организовано обучение на базе всех колоний-поселений. В 2015/2016 учебном году получили профессию 2 858 осужденных.

Валовой объем производства сельскохозяйственной продукции составил 156 млн. руб. В учреждениях уголовно-исполнительной системы области произведено 470 тонн мяса, 2 млн. продовольственных яиц, 500 тонн молока, 1 430 тонн свежих овощей, что позволило обеспечивать в полном объеме потребность в указанных видах продовольствия. Увеличились показатели производства картофеля, бахчевых. Создана кормовая база для имеющегося поголовья сельскохозяйственных животных (крупно- и мелкорогатого скота, свиней, лошадей, птицы, кроликов).

Выпуск товаров и услуг по всем подразделениям системы составил 628,4 млн. руб., выпуск промышленной продукции – 375,9 млн. руб.

Заработная плата осужденных по сравнению с 2015 годом увеличилась на 37 руб. и составила 267,12 руб. на один отработанный человеко-день.

Активизировалось взаимодействие с органами и учреждениями, занимающимися вопросами ресоциализации освобождающихся из мест лишения свободы.

Во исполнение указа Губернатора Оренбургской области от 15.05.2014 № 284-ук «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка в Оренбургской области» организован мониторинг трудового и бытового устройства освобождающихся из мест лишения свободы. Усилено взаимодействие социальных служб исправительных учреждений, отделов внутренних дел, службы занятости населения.

Посещение Уполномоченным учреждений УФСИН России по Оренбургской области, как и в предыдущие годы, показало, что обстановка в местах лишения свободы стабильная, чрезвычайных происшествий не происходило. Во время обхода и проведения личного приема жалоб и заявлений от осужденных на условия содержания, медико-санитарное обеспечение, питание не поступало.

Обращались осужденные с вопросами оказания содействия в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительные учреждения других регионов Российской Федерации, откуда они прибыли.

Так, осужденный М., отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, просил перевести его в исправительное учреждение Пермского края, где он до осуждения постоянно проживал, где осталась его семья: пятеро малолетних детей, беременная супруга и мать-пенсионерка.

Несмотря на то, что в Пермском крае имеется колония строгого режима (для мужчин, впервые осужденных к лишению свободы за особо тяжкое преступление), доводы Уполномоченного со ссылкой на положения статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о том, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, о трудном материальном положении семьи осужденного, которое не дает возможности периодического его посещения в отдаленном регионе, для руководства Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, в чью компетенцию входит рассмотрение данных вопросов, не возымели результата. Поступила формальная отписка о том, что обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в Оренбургской области, не имеется.

На выявленные в ходе посещений исправительных учреждений Оренбургской области нарушения должным образом реагировали присутствовавшие представители надзорных ведомств. Осуществляя надзорную деятельность, направленную на обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, прокуратурой Оренбургской области и Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области принимались меры реагирования, направленные на устранение нарушений действующего законодательства на поднадзорных объектах: внесены представления, принесены протесты, вынесены постановления об отмене дисциплинарных взысканий, в том числе с освобождением осужденных из ШИЗО и ПКТ, отменены постановления о наложении дисциплинарных взысканий, признании злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Совместная проверка в ФКУ «Колония-поселение № 11 УФСИН России по Оренбургской области» выявила грубые нарушения прав осужденных, что в том числе подтверждалось официально установленными фактами. Следственными органами было предъявлено обвинение в совершении ряда тяжких преступлений заместителю начальника колонии-поселения. Из материалов уголовного дела известно, что должностное лицо при исполнении служебных обязанностей превысил свои полномочия и организовал применение насильственных действий сексуального характера в отношении отбывающего наказание осужденного. Совершая незаконные действия, преследовал низменную цель – подавить психику человека и навязать правила и обычаи тюремной субкультуры. 

Ранее другое должностное лицо этого же исправительного учреждения также совершил уголовное деяние, связанное со злоупотреблением полномочиями в отношении осужденных. Как установлено судом, в 2012 году он организовал выход за пределы колонии осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении, на территорию личного дачного участка, где они выполняли различные работы. Приговором Новотроицкого городского суда Оренбургской области виновный осужден к реальному сроку лишения свободы.

Описанные факты, по мнению Уполномоченного, не только свидетельство игнорирования установленных законом прав граждан, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Оренбургской области, но и недостойный пример поведения руководящего состава данного исправительного учреждения для подчиненных сотрудников. Нельзя было исключить, что подобные нарушения прав осужденных не будут продолжаться и дальше. Ситуация нетерпимая и требовала принятия мер и решений.

Для тщательного анализа ситуации с соблюдением прав человека, сложившейся в данном исправительном учреждении, неоднократными фактами вопиющих случаев нарушений начальнику УФСИН России по Оренбургской области Уполномоченный в своем письме предложил:

усилить контроль за служебной деятельностью руководящего состава подведомственных учреждений;

заинтересованным службам организовывать получение упреждающей информации о работе и поведении сотрудников исправительных учреждений путем опроса осужденных (в личных беседах, анонимно, в том числе с использованием анкетирования);

добиться максимальных результатов по строгому и неукоснительному соблюдению основных принципов российской уголовно-исполнительной системы: гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом;

реализовывать права осужденных на вежливое обращение со стороны персонала исправительного учреждения, исполняющего наказание;

исключить в работе сотрудников уголовно-исполнительной системы Оренбургской области факты жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения к осужденным, отбывающим наказание. При получении информации о подобных фактах, граничащих с уголовным преступлением, принимать самые строгие меры дисциплинарного воздействия.

В августе 2016 года к Уполномоченному обратились члены Общественной наблюдательной комиссии по Оренбургской области с сообщением о преступлениях, совершенных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области (далее ИК-3) в отношении осужденных со стороны осужденных отрицательной направленности и сотрудников администрации данного учреждения. Незамедлительно данное обращение направлено в адрес прокурора Оренбургской области с просьбой организовать совместную проверку соблюдения прав осужденных.

Сотрудниками аппарата Уполномоченного был осуществлен выезд в исправительное учреждение совместно с представителями прокуратуры Оренбургской области и УФСИН России по Оренбургской области. При посещении опрошены все осужденные, указанные в обращении. В ходе бесед часть осужденных полностью опровергла информацию, указанную в обращении, другая часть осужденных отказалась предоставить какую-либо информацию. Лишь некоторые осужденные подтвердили факты противозаконных действий в их адрес со стороны спецконтингента и сотрудников администрации ИК-3.

Полученные от осужденных письменные заявления с просьбой привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения, переданы в СО по г. Новотроицку СУ СК РФ по Оренбургской области и в прокуратуру области для проведения дальнейшей проверки и вынесения законного процессуального решения.

В части оказания медицинской помощи и действий медицинских работников медицинской части № 3 при обращении с травмами осужденных по просьбе Уполномоченного руководством ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России проведена документированная проверка, по результатам которой установлено, что медицинская помощь спецконтингенту оказывается согласно действующему законодательству и приказам, регламентирующим деятельность медицинской службы ФСИН России. Проверка записей в журнале регистрации случаев травматизма нарушений не выявила. Обращения осужденных по факту получения травм, членовредительства и попыток суицида нашли письменное отражение.

Прокуратурой области будет дана правовая оценка законности вынесенных органами следствия и дознания процессуальных решений.

К Уполномоченному за отчетный период поступило 49 обращений, или 2,2% (в 2015 году – 44, или 2,1%), на тему соблюдения прав при исполнении уголовных наказаний. В основной массе обращений указанные нарушения не подтверждались, но были и обоснованные доводы.

Гражданка П. обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в принятии мер из-за ухудшения состояния здоровья мужа, отбывающего наказание в ИК-4. Несмотря на то, что еще в начале года комиссия ГАУЗ «ООКБ № 2» г. Оренбурга вынесла медицинское заключение о наличии у осужденного тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, документы об освобождении осужденного в суд не направлялись.

В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченный обратился в адрес руководителя ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России с просьбой ускорить оформление необходимых медицинских документов для направления в суд, взяв под личный контроль ситуацию с освобождением осужденного П. После вмешательства в июне осужденный был освобожден из мест лишения свободы.

Вопросы паспортизации осужденных также имелись в почте Уполномоченного. Отбывающая наказание в ИК-2 осужденная Б. жаловалась на бездействие органов ОУФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке по документированию паспортом гражданина Российской Федерации.

Несмотря на то, что сотрудники исправительного учреждения в течение года занимались вопросом паспортизации осужденной, перспективы ее документирования были призрачными. В целях оказания содействия с руководством УВМ УМВД России по Оренбургской области обсуждены причины бездействия органа миграции по установлению личности Б. Оказались, было проведено недостаточно проверочных мероприятий.

По инициативе Уполномоченного в отношении осужденной органами миграции проведена дополнительная проверка по установлению ее личности. По итогам работы вынесено соответствующее заключение. В итоге через месяц после обращения Б. получила паспорт гражданки России.

Остается актуальной тема условно-досрочного освобождения. По данным Оренбургского областного суда, за 2016 год районными (городскими) судами области рассмотрено 2 262 ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, удовлетворено 1 186 ходатайств, что составляет 52,43%.

По инициативе Уполномоченного 17 марта 2016 года при прокуроре Оренбургской области состоялось межведомственное совещание на тему правоприменительной практики и состоянии законности при исполнении законодательства об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания в виде лишения свободы.

Анализ рассмотренных в 2015 году материалов, их количество с положительными решениями (73,4%) показало, что в Оренбургской области судами и органами прокуратуры сформированы единые подходы в вопросах применения условно-досрочного освобождения осужденных (далее – УДО).

Вместе с тем прокуратурой Оренбургской области и Уполномоченным отмечены отдельные случаи рассмотрения материалов о применении УДО, которые явились свидетельством непоследовательности в выводах судей как при отказе в удовлетворении ходатайств, так и при их удовлетворении. Выносились судебные решения об УДО при непродолжительном положительном поведении осужденных. В отдельных случаях в судебных заседаниях не изучались личные дела осужденных.

Отмечен формальный подход администраций исправительных учреждений к подготовке характеризующего материала на осужденных. Характеристики, как правило, составлялись по единому образцу, не индивидуализированы. Критерием оценки поведения осужденного служило наличие или отсутствие непогашенных и неснятых взысканий без учета их характера. С учетом представленных данных было невозможно дать объективную оценку как поведению осужденного в период отбывания наказания, так и степени его исправления.

Установлены факты необоснованного поддержания представителями администраций исправительных учреждений ходатайств об УДО.

В целях повышения эффективности и совершенствования правоприменительной практики при исполнении законодательства межведомственное совещание решило разработать методические рекомендации по вопросам условно-досрочного освобождения от наказания для применения в практической деятельности, по результатам анализа состояния законности при рассмотрении данных ходатайств прокуратуре области подготовить обзор судебной практики.

Оренбургской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области следует требовать от участвующих в судебных заседаниях прокуроров тщательно изучать материалы личного дела осужденного, от администраций исправительных учреждений – представления в суд полных и объективных характеризующих данных на осужденного за весь период отбывания наказания, заключений психологического исследования личности и других сведений, имеющих непосредственное отношение к сути рассматриваемого вопроса. При выявлении случаев предоставления необоснованных или недостоверных характеристик на осужденных принимать меры прокурорского реагирования, с информированием руководства УФСИН России по Оренбургской области для проведения служебных проверок.

Продолжает оставаться актуальным вопрос о смягчении режима отбытия наказания. В колонии-поселения области из исправительных колоний переведено 595 осужденных (в 2015 году – 584). Наполнение от лимита во всех колониях-поселениях области все же низкое и составило 52,1%. Суды по-прежнему неохотно удовлетворяют ходатайства осужденных, а с некоторыми выводами согласиться не представляется возможным.

На личном приеме, проводимом в исправительной колонии № 9 (пос. Акбулак), обратились осужденные, посчитавшие, что суд необъективен при рассмотрении вопроса об изменении вида режима.

Так, осужденные А. и В., отбыв более 2/3 срока наказания, получили отказ Акбулакского районного суда Оренбургской области на ходатайства о переводе их в колонию-поселение. Изучив материалы личного дела осужденных, Уполномоченный согласился с их доводами о том, что имелись все законные основания для удовлетворения ходатайства: наложенные взыскания сняты и погашены сроком давности, имелись многочисленные поощрения за добросовестное отношение к учебе и хорошее поведение, отбывали наказание на облегченных условиях содержания и зарекомендовали себя с положительной стороны, трудоустроены и по исполнительным листам производились удержания, администрация колонии и представитель прокуратуры поддержали перед судом ходатайства осужденных.

По мнению Уполномоченного, суд не обеспечил индивидуальный подход к осужденным, не учел то обстоятельство, что разрешался вопрос не об освобождении от дальнейшего наказания. Не учтено стремление осужденных в условиях колонии-поселения добросовестным трудом доказать свое дальнейшее исправление, при этом, получая заработную плату, возмещать причиненный преступлениями ущерб, помогать семьям на свободе, тем самым принося пользу обществу. Все эти обстоятельства остались без должного внимания суда.

В связи с тем, что обсуждаемые выше на совещании при прокуроре области вопросы нашли понимание у руководителей органов прокуратуры, судебной системы, УФСИН России по Оренбургской области, есть надежда, что развитие взаимодействия всех заинтересованных государственных органов с Уполномоченным в вопросах допустимости коррекции приговора в части вида и размера наказания в зависимости от поведения осужденного в условиях отбывания наказания будет способствовать предупреждению нарушений закона в данной сфере.

Для повышения уровня грамотности и юридических познаний в наиболее часто поднимаемых осужденными вопросах аппаратом Уполномоченного подготовлено и издано методическое пособие «Рекомендации по порядку обжалования действий и решений должностных лиц правоохранительных органов, суда». Через руководство исправительных учреждений информация о пособии должна быть доведена до спецконтингента.