Закон города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС

2)               отсутствует синхронизация программ развития предприятий РСО и коммунальной сферы;

3)               перекрестное субсидирование населения производится за счёт бюджетов и промышленности.

Это приводит к тому, что среди потребителей энергии:

1)               рост тарифов провоцирует неплатежи;

2)               низкое качество получаемых услуг и постоянный рост тарифов вызывает социальную напряженность;

3)               отсутствие систем учета стимулирует рост потерь и неэффективного использования ресурсов.

В результате в энергетической инфраструктуре:

1)   нет средств на развитие и модернизацию основных фондов;

2)   имеет место низкая операционная эффективность компаний и отсутствие стимулов к снижению финансовых затрат;

3)   затраты на топливо составляют от 37 до 62 процентов от себестоимости энергии;

4)   преобладают аварийно-восстановительные ремонты вместо планово-предупредительных ремонтов сетевого хозяйства.

Сохранение такого отношения городских служб к проблеме эффективности коммунальной инфраструктуры неизбежно приведет к опережающему росту цен и тарифов на фоне деградации основных фондов и снижения качества продукции и услуг.

Изменение положения дел в городском хозяйстве возможно лишь при условии глубокого осознания того, что со временем должна быть свернута практика субсидирования операционной деятельности компаний со стороны бюджета города Севастополя (также, как и финансирование строительства объектов городской жилищно-коммунальной инфраструктуры). Поэтому все инициативы органов государственной власти города Севастополя следует направить на повышение операционной эффективности работы предприятий, в том числе за счет применения прогрессивных технических решений.

Однако движение в этом направлении требует значительных финансовых ресурсов, причем в первую очередь частных. Для этого необходимо сформировать нормативно-правовую базу, позволяющую предприятиям (в том числе на концессионной основе) планировать долгосрочные программы развития (модернизации) соответствующей деятельности и зарабатывать за счет роста их эффективности (прибыльности), а не за счет роста тарифов (затрат).

2.6. Социальная инфраструктура

Севастополь обладает достаточно развитой социальной инфраструктурой, функциональными и эффективными системами образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта.

Здравоохранение

Здоровье – это в равной мере индивидуальная и общественная ценность. По определению специалистов Всемирной организации здравоохранения, здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезни и физических дефектов.

Здоровье населения является основным фактором успешного развития общества, одним из условий национальной безопасности, важным ресурсом для обеспечения стабильности государства. Обеспечить укрепление здоровья граждан – общенациональная задача.  Сохранить положительную динамику показателей здоровья населения, снижения людских потерь и увеличения продолжительности достойной, качественной, активной жизни жителей города Севастополя это и есть важнейшая составляющая деятельности Правительства Севастополя.

В государственном секторе здравоохранения работают 23 медицинских организации, одно образовательное учреждение, одно ГУП и один медицинский склад резерва. Медицинская помощь населению оказывается в 13 круглосуточных стационарах, 16 взрослых поликлиниках, 11 детских поликлиниках, 12 фельдшерско-акушерских пунктах, двух сельских амбулаториях, а также в дневных стационарах 13-ти медицинских организаций.

Эффективность системы здравоохранения города Севастополя в целом соответствует среднероссийскому уровню, согласно обобщающим показателям средней продолжительности жизни, а также младенческой смертности. Показатель младенческой смертности на 1000 родившихся живыми в 2016 году составил 4,8, что ниже на 2,0 процента аналогичного показателя за 2015 год (4,9). Показатель младенческой смертности по России равен 6,0; ЮФО 5,6; Республике Крым – 5,1.

В 2016 году не допущено ни одного случая материнской смертности.

В целом в Севастополе проживает относительно более здоровое население, чем в среднем по стране и по аналогичным регионам. Уровень заболеваемости здесь заметно ниже среднероссийского при одной и той же структуре основных болезней.

Всего в 2016 году зарегистрировано 546 416 заболеваний, общий показатель заболеваемости на 100 тыс. населения города Севастополя составил 131 267,0, что ниже на 8,5 процента показателя 2015 года (143 445,8) и на 18 процентов ниже показателя по стране (160 207,8).

Однако наблюдается неблагоприятная динамика по отдельным видам заболеваний. Так, зафиксирован рост заболеваемости по психическим расстройствам и расстройствам поведения на 40 процентов, а также болезней эндокринной системы на 15 процентов, травм и отравлений на 2 процента за счет роста травматизма (ДТП).

Отмечается снижение заболеваемости среди детского населения на 11,8 процента (показатель заболеваемости среди детского населения – 1036,4 на 1000 детского населения (2015 году – 1175,2) за счет снижения заболеваемости органов дыхания, а также инфекционных и паразитарных болезней.

При этом наблюдается положительная динамика снижения смертности населения города Севастополя. Коэффициент общей смертности на 1000 населения в 2016 году составил 13,9, что на 6,71 процента меньше, чем в 2015 году 14,9, но пока остается выше уровня Российской Федерации 12,9 на 1000 населения. 13,57 процента от всех умерших, вошедших в статистику, не являлись жителями города Севастополя.

Анализ структуры смертности населения города Севастополя в 2016 году показал, что на первом месте среди причин смертности – болезни системы кровообращения. Показатель смертности на 100 тыс. населения в сравнении с 2015 годом (в 2015 году 871,6) снизился на 4,3 процента и составил 834,3. Аналогичный показатель за 2016 году в России был равен 616,4; в ЮФО 659,6; в Республике Крым – 945,1.

Второе место среди причин смертности заняли новообразования (НО). Показатель смертности от НО снизился на 13,4 процента и составил 238,3 на 100 тыс. населения (в 2015 году – 275,3).

Третье место в структуре общей смертности по городу Севастополю в 2016 году занимали болезни органов пищеварения. Показатель смертности от заболеваний органов пищеварения на 100 тыс. населения равен 90,2, что на 5,9 процента ниже, чем в 2015 году (95,9). Показатель смертности от болезней органов пищеварения по России был равен 67; ЮФО 66,4; Республике Крым – 81,3.

Показатель смертности по итогам 2016 года от туберкулеза составил 12,3 на 100 тыс. населения. Аналогичный показатель за 2016 год по России был равен 7,8; ЮФО – 10,5; Республике Крым – 14,5.

Имеет место рост показателя смертности от транспортных несчастных случаев. В 2016 году в городе Севастополе показатель смертности по этой причине составил 18,27 на 100 тыс. населения (2015 год 13,5 на 100 тыс. населения).  Показатель смертности от ДТП – 16,83 на 100 тыс. населения (выше среднероссийского уровня на 55,6 процента), в 2015 году – 12,8. Доля умерших в трудоспособном возрасте от ДТП среди всех умерших от ДТП составила – 62,86 процента.

Вместе с тем обеспечение севастопольцев больницами и амбулаторно-поликлиническими учреждениями несколько ниже соответствующего уровня в Российской Федерации (65 против 83 на 10 тыс. населения). 

Обеспеченность города Севастополя амбулаторно-поликлиническими учреждениями также ниже среднероссийской и средней по ЮФО. При этом медицинские учреждения в большинстве своем не отвечают российским санитарным нормам и правилам, большинство больниц не ремонтировалось более 25 лет.

По данным руководителей государственных медицинских организаций, дефицит площадей для оказания первичной медико-санитарной помощи населению города Севастополя составляет 20 441 кв. м, в том числе фактическое количество площадей поликлиник для взрослого населения составляет 22 145,9 кв. м (норматив – 39 750 кв. м). Для детей фактическое количество площадей поликлиник составляет 9062,4 кв. м при потребности 11 900 кв. м, все вышесказанное обусловливает существенные риски снижения эффективности системы здравоохранения в городе.

Обеспеченность врачами в расчете на 10 тыс. населения в Севастополе ниже среднероссийской, остро стоит проблема обеспеченности средним медицинским персоналом – в городе данная обеспеченность в 1,6 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации.

В системе здравоохранения города Севастополя функционируют специализированные центры здравоохранения: центр охраны здоровья матери и ребенка, детский центр медицинской реабилитации, центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф, в декабре 2016 года открыт региональный сосудистый центр, создан центр медицинской профилактики.

Имеют место сложности адаптации населения города Севастополя к произошедшим социальным переменам, связанным с переходом в правовое пространство Российской Федерации, проблемы восприятия смены стандартов оказания медицинской помощи, привыкания к качественно иному подходу в организации работы медицинских учреждений.

Образование

Образовательная система должна выполнять в городе Севастополе две базовые взаимодополняющие функции. Во-первых, это формирование кадрового потенциала города Севастополя. В условиях перехода к инновационной экономике и изменения значимости факторов производства рынок труда предъявляет новые требования к квалификации работников. При этом в городе Севастополе сложился крайний дефицит квалифицированных кадров. Во-вторых, система профессионального образования должна стать базисом вертикальной мобильности для широких групп населения. Именно в сфере образования следует видеть ресурс для выравнивания стартовых возможностей населения города.

Система образования города Севастополя представлена 79 дошкольными образовательными учреждениями, 68 школами и 10 учреждениями дополнительного образования, девятью профессиональными образовательными организациями и семью образовательными организациями высшего образования (в том числе четырьмя крупными). При этом учреждениями школьного образования город обеспечен на среднероссийском уровне как по размерам помещений, так и по количеству учащихся в расчете на одного преподавателя. В то же время обеспеченность детскими дошкольными учреждениями недостаточна – численность воспитанников в расчете на 100 мест в Севастополе больше среднероссийского уровня. Больше и численность детей, стоящих в очереди в детские дошкольные учреждения. По состоянию на 31 декабря 2016 года очередь в дошкольные учреждения составляет свыше 11 тыс. детей.

Есть проблемы и в сфере дополнительного образования. Так, крайне востребованная у жителей города Севастополя ГБОУДО «Севастопольская художественная школа» расположена на первом этаже жилого здания в условиях, не позволяющих принять всех желающих (конкурс при приеме в школу составляет четыре претендента на место).

Проблемы системы образования приобретают дополнительную остроту в связи с тем, что город Севастополь характеризуется более высоким качеством человеческого капитала по сравнению со среднероссийскими показателями, показателями по отдельным субъектам Российской Федерации и городам. По данным переписи 2014 года, 99 процентов населения города Севастополя имеют основное общее образование (в России – 94 процента). Численность севастопольцев с высшим образованием в расчете на 1000 человек, указавших уровень образования, более чем на 20 процентов превосходит этот показатель по Республике Крым. В общей численности занятого населения доля работников с высшим и средним образованием в городе Севастополе почти на 10 процентов больше, чем в среднем в России (42,8 процента и 33 процента соответственно, для сравнения: в Республике Крым – 31 процент, в ЮФО – 30,5 процента). По численности населения, имеющего высшее образование (в расчете на 1000 человек), Севастополь превосходит и город Сочи, и Калининградскую область, и город Владивосток (381,3; 262; 224 и 270 человек соответственно). Несмотря на то, что значительная доля людей с высшим образованием имеет занятость не по специальности, представители молодого поколения в городе Севастополе более склонны получать высшее образование, поскольку воспитываются в благоприятной для этого социокультурной среде.

Очень важно и то, что в городе Севастополе создана система образования, способная поддерживать и повышать профессиональный уровень занятых в экономике и социальной сфере, а также в научно-производственной деятельности. В городе функционирует ряд местных образовательных организаций высшего образования, в том числе Севастопольский государственный университет, филиалы некоторых известных российских образовательных организаций высшего образования, включая Филиал МГУ им. М.В.Ломоносова в городе Севастополе, а также исследовательские институты: ЦКБ «Коралл», научно-технический центр «Импульс-2», конструкторское бюро судостроения, конструкторское бюро радиосвязи. На 10 тыс. населения в городе Севастополе приходится 99 выпускников образовательных организаций высшего образования, в Республике Крым – 70, в среднем по России – 71. 

Вместе с тем в городе Севастополе наблюдаются определенные диспропорции в сфере подготовки профессиональных кадров. С одной стороны, в городе достаточно велика численность студентов образовательных организаций высшего образования в расчете на 10 тыс. населения (394 студента против 356 в среднем по России, 329 в ЮФО и 220 в Республике Крым). С другой стороны, количество профессиональных образовательных организаций в расчете на 10 тыс. населения явно недостаточно для города, способного производить продукцию с высокой добавленной стоимостью. По этому показателю город Севастополь уступает даже Республике Крым (138 в Севастополе, 140 в Республике Крым, 194 в среднем по России, 211 в ЮФО). При этом система высшего и среднего образования уже сегодня в значительной степени ориентирована на обучение студентов из других городов (ежегодный выпуск школьников в городе составляет около 6570 процентов от ежегодного приема в образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации).

В сфере среднего профессионального образования города Севастополя отсутствует тесное взаимодействие с предприятиями-работодателями, которое позволило бы надлежащим образом формировать государственное задание на подготовку кадров.

Для профессиональных образовательных организаций давно назрел вопрос «якорных» работодателей, которые совместно с предприятиями-партнерами могли бы определять прямой заказ на подготовку кадров. Применение прямого заказа позволит уже на стадии приема закрепить за каждым учащимся рабочее место на производстве, как используемое для обучения, так и гарантирующее последующее трудоустройство. Работодатели за счет собственных средств могли бы взять на себя и создание материально-технической базы по вновь вводимым профессиям (ремонт, закупка оборудования), и доплату мастерам производственного обучения, и выплату корпоративной стипендии студентам, а также оплату труда во время дуального обучения.

В настоящее время материально-техническая база учреждений профессиональных образовательных организаций города Севастополя позволяет обеспечить учебный процесс по всем профессиям в соответствии с требованиями образовательно-профессиональных программ. Вместе с тем в силу отсутствия финансирования на протяжении длительного времени материально-техническая база износилась на 6090 процентов и остро нуждается в модернизации (требуется обновление технологического оборудования, учебной мебели, компьютерной техники). Общая площадь учебно-лабораторных зданий профессиональных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, составляет 50 925 кв. м, из них 58 процентов требуют капитального ремонта и 8 процентов находятся в аварийном состоянии.

Социальная защита

Система социальной защиты является основой благополучия для отдельных категорий населения города Севастополя, инструментом выравнивания уровня жизни различных демографических и социальных групп, преодоления демографических диспропорций.

В рамках осуществления социальной политики в городе Севастополе реализуются мероприятия, направленные на действенную поддержку семей и людей, которые в силу объективных причин оказались в сложной жизненной ситуации, на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.

Различными мерами социальной поддержки пользуются свыше 100 тыс. жителей города Севастополя, получая как федеральные, так и региональные социальные выплаты.

Проводится работа по созданию в городе Севастополе среды, доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Социальное обслуживание населения города Севастополя (предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг) обеспечивают восемь учреждений социального обслуживания, куда ежегодно обращается свыше 10 тыс. человек.

Основным инструментом осуществления социальной политики в городе Севастополе является участие в государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, государственных программах города Севастополя.

С целью реализации единой государственной политики в области социально-трудовых отношений и социального развития города Севастополя утверждена государственная программа города Севастополя «Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе» на 2017–2020 годы.

В достаточно развитой городской системе социальной поддержки населения существует ряд проблем, которые необходимо преодолеть либо компенсировать в ходе реализации Стратегии.

Наиболее остро стоит вопрос отсутствия психоневрологических интернатов для взрослых и детей.

В настоящее время в городе Севастополе проводится работа по строительству психоневрологического интерната на 335 коек (250 коек для взрослых и 85 коек для детей), объекта общей площадью 14 000 кв. м.

В городе Севастополе проживает более 1300 детей-инвалидов, преимущественно дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, центральной и периферической нервной системы, психическими заболеваниями и умственной отсталостью. Более 100 детей-инвалидов имеют тяжелую степень нарушения здоровья, они не способны к самообслуживанию и нуждаются в постоянном постороннем уходе. Среди детей-инвалидов школьного возраста есть дети, которые в связи с особенностями диагноза находятся на надомном (индивидуальном) обучении, нуждаются в постоянном присмотре и уходе.

Социальные услуги населению, помимо государственных учреждений, оказывают социально ориентированные некоммерческие организации, в том числе благотворительные организации и добровольцы, создан Координационный совет по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению города Севастополя, при Правительстве Севастополя. Распоряжением Правительства Севастополя от 20 октября 2016 года № 589-РП утвержден Комплексный план мероприятий города Севастополя по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Культура

Севастополь – город со значительным культурно-историческим наследием; здесь сосредоточены 2175 исторических, архитектурных, археологических, религиозных объектов, из которых 126 – федерального значения.

Сфера культуры Севастополя представлена деятельностью:

1)               театров: три профессиональных театра, подведомственных Главному управлению культуры города Севастополя (Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского, Севастопольский академический театр танца, Севастопольский театр юного зрителя); профессиональный военный театр Черноморского флота (Драматический театр имени Бориса Лавренева); гастролирующие труппы;

2)               музеев: три государственных музея (Севастопольский художественный музей имени Михаила Павловича Крошицкого, Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя с территориально обособленными экспозиционными отделами, Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический»); шесть исторических и краеведческих музеев; более
30 общественных, народных музеев при средних образовательных школах, организациях и учреждениях;

3)               библиотек: 57 массовых и универсальных библиотек (в том числе 19 находятся в сельской местности) с библиотечным фондом 1839,2 тыс. экземпляров книг; численность зарегистрированных читателей составляет более 100 тыс. человек;

4)               культурно-досуговых учреждений, являющихся базами для развития самодеятельного народного творчества: на базе восьми учреждений клубного типа работают 239 клубных формирований (Севастопольский центр культуры и искусств, Дворец культуры «Севастопольский», Балаклавский Дворец культуры, Культурно-информационный центр, Терновский центр культуры и досуга, Орлиновский центр культуры и досуга, Балаклавская централизованная клубная система, Культурный комплекс «Корабел»), а также Севастопольский хореографический центр «Радость»;

5)               кинотеатров: фильмы идут в шести кинотеатрах; четыре из них работают в сельской местности, государственную услугу по прокату кино- и видеофильмов оказывает Государственное автономное учреждение культуры города Севастополя «Севастополь кино»;

6)               детских школ искусств: в городе функционируют восемь музыкальных и одна художественная школа, численность обучающихся составляет 3,1 тысячи человек.

Основные показатели сферы культуры представлены в Таблице 1.

Важное место в культурной сфере города Севастополя занимают Черноморский флот ВМФ России. Военная культура в городе – это не только важнейшая составляющая армейской жизни, но и одновременно часть всеобщего культурного наследия. В Севастополе, кроме упомянутого Драматического театра имени Бориса Лавренева, функционирует Ансамбль песни и пляски Черноморского флота, Военно-исторический музей Черноморского флота и Севастопольский дом офицеров.

Ежегодно в целях расширения и укрепления межрегиональных культурных связей в городе Севастополе проводятся дни знакомства с историей и культурой других регионов России, в рамках которых жители города знакомятся с лучшими представителями искусства и культуры страны. Кроме того, для вовлечения в общекультурные процессы других регионов творческие коллективы Севастополя выезжают в иные города России.

Таблица 1

Основные показатели сферы культуры

Показатели	2014 год	2015 год
Численность зрителей театров, человек на 1 тыс. населения	321	355
Число посещений музеев на 1 тыс. населения	1996	3028
Количество посещений музеев, тыс. человек	796,7	1259,9
Библиотечный фонд общедоступных библиотек, книг на 1 тыс. населения	4580	4420
Библиотечные фонды, тыс. экземпляров	1826,2	1839,16

Основными проблемами в области сохранения культурного и исторического наследия, обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни города, реализации творческого потенциала людей являются:

1)               отсутствие утвержденных паспортов и учетных дел на объекты культурного наследия, утвержденных предметов охраны, границ территории и зон охраны объектов культурного наследия;

2)               неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия, отсутствие необходимых помещений для нормальной работы театров, постановки театральных премьер и обслуживания зрителей;

3)               малые объемы пополнения музейных фондов, ограниченное количество постоянно действующих музейных экспозиций;

4)               недостаточная доступность и низкое качество показа кинопродукции для широких слоев населения;

5)               малые объемы новых ежегодных поступлений в библиотечные фонды, устаревший книжный фонд (до 5070 процентов всего библиотечного фонда);

6)               значительная доля устаревшего и изношенного компьютерного оборудования в библиотеках (до 70 процентов), что не позволяет библиотекам оцифровать собственные фонды и наполнить электронными копиями базы данных с целью организации взаимного обмена документами в электронной форме, сохранности подлинников уникальных документов и решения проблемы обслуживания читателей, особенно – удаленных пользователей;

7)               слабая материально-техническая база учреждений дополнительного образования детей, не обеспечивающая объем федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных образовательных программ;

8)               недоступность услуг, предоставляемых учреждениями культуры города, для людей с ограниченными возможностями и инвалидов.

         Физическая культура и спорт

Физическая культура и спорт – это важнейшие ресурсы развития здорового общества и каждого человека, а следовательно – социального и экономического прогресса. В городе Севастополе физическая культура и спорт активно используются как средства оздоровления, отдыха населения разных возрастов и социальных групп, реабилитации лиц с ограниченными возможностями, являются неотъемлемой частью образовательного и воспитательного процесса в детской и подростковой среде. Кроме того, в городе Севастополе поддерживается направление на развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва.

В 2015 году в городе функционировало 640 спортивных сооружений, по социальным нормативам обеспеченность населения спортивными залами составляет 80,4 процента, плоскостными спортивными сооружениями 23,3 процента, а плавательными бассейнами 4,3 процента, что ниже общероссийских значений соответствующих показателей. Однако положение в этой сфере не является катастрофическим (в 2014 году на 10 тыс. населения в Севастополе приходилось 2,7 тыс. кв. м плоскостных спортивных сооружений, 1,2 тыс. кв. м спортзалов и 0,2 тыс. кв. м бассейнов, в Республике Крым – 7.9, 3.5 и 0.1 тыс. кв. м соответственно, в ЮФО – 11.2, 4.3 и 0.3 кв. м соответственно). Обеспеченность стадионами на 1500 и более мест в Севастополе составляет 0,3 единицы на 100 тыс. населения, в среднем по России – 1,4 единицы, в ЮФО – 1,8 единиц, в Республике Крым – 2,4 единицы.

В городе Севастополе в настоящее время представлены 68 видов спорта, из них определены базовыми 12, а именно: баскетбол, бокс, водное поло, дзюдо, спортивная борьба, парусный спорт, теннис, фехтование, спорт для лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, акробатический рок-н-ролл, велоспорт-шоссе и велоспорт-маунтинбайк.

В городе Севастополе получили развитие 33 вида спорта олимпийской программы, из которых три относятся к адаптивному спорту.

Развитие спорта высших достижений и подготовку спортивного резерва в городе Севастополе осуществляют 10 спортивных учреждений: два центра спортивной подготовки, четыре спортивные школы олимпийского резерва и четыре спортивные школы.

Молодёжная политика

В рамках реализации молодежной политики разработан и принят Закон города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 129-ЗС «О реализации государственной молодежной политики в городе Севастополе»; утверждена государственная программа города Севастополя «Развитие физической культуры и спорта. Молодежная политика в городе Севастополе» на 2017-2020 годы.

На территории города Севастополя осуществляют свою деятельность 17 молодежных некоммерческих общественных организаций и объединений, из них:

1)               восемь региональных представительств Всероссийских молодежных некоммерческих общественных организаций, таких как «Российский союз молодежи», «Молодая Гвардия Единой России», «Всероссийский волонтерский корпус 70-летия Победы», «Российские студенческие отряды», «КВН АМИК», «Всероссийский студенческий корпус спасателей», «Ассоциация студенческих спортивных клубов России», «Дочери офицеров»;

2)               девять региональных молодежных некоммерческих общественных организаций.

При высших и средних профессиональных учебных заведениях функционируют 42 органа студенческого самоуправления общей численностью более 4 тыс. человек.

Ведется работа по созданию волонтерских центров при высших и средних специальных учебных заведениях города Севастополя.

Молодежь принимает активное участие во всероссийских, окружных форумах, конкурсах, сборах, таких как Всероссийский молодежный образовательный форум «Таврида», «Территория смыслов на Клязьме», Международный молодёжный образовательный форум «Евразия», Всероссийский форум «Доброволец России» и так далее.

Молодежь принимает активное участие в поисковых работах с ООГО «ДОСААФ», ООД «Поисковое движение России», ведет восстановительные работы на 12-й и 13-й береговых батареях и иных воинских захоронениях.

С целью организации трудовой деятельности среди молодежи более 200 активистов Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды» приняли участие во всероссийской стройке космодрома «Восточный», работали вожатыми в севастопольских детских лагерях в течение летнего периода, а также участвовали в сельскохозяйственных работах на севере Крыма, в уборке винограда на виноградниках ООО «Агрофирма «Золотая Балка».

2.7. Транспорт

Транспортный комплекс города Севастополя, представленный всеми видами транспорта, кроме речного, является важным сектором экономики города Севастополя, напрямую влияющим на его социально-экономическое развитие. Транспортный комплекс города формировался с учетом его географического положения, характера расселения севастопольцев, специфики территориальной организации хозяйства, природных условий. Специфической особенностью города является наличие незамерзающей морской акватории на юго-западном побережье Черного моря, изрезанной множественными уникальными бухтами, защищенными от ветров.

Основную долю в перевозке грузов города Севастополя занимает морской транспорт (72,3 процента). В 2015 году перевозка грузов автомобильным и морским транспортом составила 488,3 тыс. т, из которых морским транспортом перевезено 353,0 тыс. т. Грузооборот автомобильного и морского транспорта в 2015 году составил 124,13 млн т-км, из которых морской – 99,82 млн т-км. В 2016 году морским транспортом перевезено более 1 млн. т грузов, автомобильным – 671,6 тыс. т.

Для перевозки пассажиров используется автомобильный (автобусы), троллейбусный и морской транспорт. Всего в 2015 году перевезено 70 319,3 тыс. человек, из которых основная часть перевезена троллейбусами (48 367,2 тыс. человек) и автобусами (13 857,2 тыс. человек – с учетом перевозок, выполненных субъектами малого бизнеса), морским транспортом – 8094,9 тыс. человек (в 2016 году – 6946,3 тыс. человек).

Самая высокая интенсивность перевозки пассажиров отмечена на троллейбусных линиях. В 2015 году она составила 3604,6 тыс. пасс.-км на 1 км длины путей, на автомобильных дорогах с твердым покрытием – 776,7 тыс. пасс.-км на 1 км длины путей, на морских судоходных маршрутах – 446,4 тыс. пасс.-км на 1 км длины путей.

Фактически транспортный поток уже выходит на пределы пропускной способности городской дорожной сети: 40,3 автомобиля на 1000 км дорог общего пользования в Севастополе (без учета незарегистрированных и транзитных транспортных средств); 43,2 в ЮФО; 34,7 в среднем по России.

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в городе Севастополе составляет 925,6 км, из них с твердым покрытием – 855,9 км (92 процента). В городе Севастополе расположены 45 населенных пунктов, все они обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования. Протяженность автомобильных дорог в границах населенных пунктов составляет 663,7 км.

В 2015 году проведена инвентаризация и паспортизация неучтенных автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, расположенных во внутригородских муниципальных образованиях города Севастополя.

К автомобильным дорогам общего пользования регионального значения относятся дороги, соединяющие административный центр города Севастополя с административным центром Республики Крым, административный центр города Севастополя с административными центрами муниципальных округов города Севастополя; дороги, являющиеся подъездами к морским портам, аэропортам или железнодорожным станциям, объектам исторического и культурного наследия города Севастополя; дороги в составе туристических маршрутов регионального значения, а также дороги, проходящие по улицам города Севастополя и не имеющие обходов.

К дорогам общего пользования межмуниципального значения относятся автомобильные дороги, соединяющие административные центры муниципальных округов города Севастополя; дороги, соединяющие административные центры муниципальных округов с центрами населенных пунктов муниципальных округов; дороги, соединяющие населенные пункты с общей численностью постоянно проживающего населения более 100 человек; дороги, являющиеся подъездными к базам отдыха, загородным оздоровительным лагерям; дороги с автобусным движением по маршрутам школьных перевозок, а также дороги, проходящие по улицам города Севастополя.

Соответствует всем нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (прочность, ровность, сцепление) только 426,2 км автомобильных дорог, или 46,1 процента от общей их протяженности, что на 11,2 км больше, чем в 2015 году. Для сравнения: в городе Владивостоке – 70,9 процента, в городе Сочи – 73,7 процента, в городе Калининграде – 82 процента. Фактические межремонтные сроки составляют в среднем 4050 лет при нормативе 12 лет на капитальный ремонт и 56 лет на общий ремонт.

С учетом нормативов межремонтных сроков при существующей протяженности автомобильных дорог ежегодно должно подлежать капитальному ремонту 78,15 км и общему ремонту – 155,16 км автомобильных дорог. В 2010–2013 годах ремонт автомобильных дорог составлял от 10 до 20 км в год.

В городе Севастополе функционируют 39 мостов и путепроводов общей протяженностью 1690 метров, из которых 25 (60 процентов) не удовлетворяют современным требованиям и 14 (36 процентов) не отвечают нормам по габариту и грузоподъемности.

Столь значительный износ автомобильных дорог, исчерпание их пропускной способности во многом сдерживают социально-экономическое развитие города Севастополя, обусловливают высокий уровень транспортной составляющей в себестоимости продукции.

Большая роль отводится в городе Севастополе морскому транспорту, особенно в перевозках грузов. Основные грузы — это строительные материалы, металлолом, грузы на паромах, нефтепродукты и рыба (Таблица 2).

Таблица 2

Объем грузооборота ГУП ГС «Севастопольский морской порт»

Наименование груза	2014 год		2015 год		1 полугодие 2016 года
	тыс. тонн	тыс. рублей	тыс. тонн	тыс. рублей	тыс. тонн	тыс. рублей
Металлолом	26,96	13 036,93	67,24	39 762,87	47,33	25 901,92
Песок	67,78	717,90	133,59	13 770,60	181,66	13 590,54
Щебень навалом	0	0	10,45	2482,00	6,10	599,74
Отруби пшеничные в гранулах	1,46	72,96	7,07	2020,03	0	0
Гипсовые смеси в биг-бегах	7,32	3001,60	10,65	3166,32	0	0
Цемент в биг-бегах	1,09	657,51	6,28	1311,84	0	0
Цемент навалом	0	0	3,00	675,25	12,41	1444,35
Сталь	1,01	444,64	0	0	0,69	165,20
Погрузка/выгрузка колесной техники (паромы)	87,50	2360,00	43,35	1838,98	0	0
Дизтопливо	16,46	1145,01	5,40	375,42	126,62	9876,28
Рыба с/м	1,46	23,24	3,55	115,21	1,20	71,35
Тепло- и звукоизоляционные материалы	0	0	0,40	149,58	0,93	324,55
Смеси сухие строительные на паллетах	0	0	4,09	4253,98	0	0
Газобетон	0	0	9,69	4368,12	18,88	5574,94
Окись титана	0	0	2,85	389,48	0	0
Прочие грузы	0	0	2,03	64,61	18,87	2601,69
ИТОГО	211,04	21 459,79	309,64	74 745,27	414,69	60 151,56

Управляет портовой инфраструктурой, расположенной на территории города Севастополя и в его акватории, Государственное унитарное предприятие «Севастопольский морской порт» (далее также – ГУП ГС «СМП»).

Акватория порта общей площадью 15 кв. км включает:

1)               акваторию Севастопольской бухты с каналом и ковшом реки Черная;

2)               акваторию бухты Казачьей;

3)               акваторию бухты Камышовой;

4)               акваторию Балаклавской бухты, за исключением участков, которые относятся к зонам ответственности Минобороны России и администрации Пограничной службы ФСБ России.

Территориально порт Севастополь размещен на нескольких производственных участках. Самыми важными являются:

1)       грузовые причалы бухты Камышовой;

2)               участки трех перегрузочных комплексов в городе Инкермане с двумя грузовыми причалами;