Постановление Правительства Новгородской области от 14.03.2017 № 77

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2012	2013
1	2	3	4
1.	Продажа алкогольных напитков и пива в абсолютном алкоголе в расчете на душу населения (л/чел.)	10,61	9,7
2.	Количество фактов нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции в части продажи ее несовершеннолетним (ед.)	123	161
3.	Заболеваемость с впервые в жизни установленным диагнозом «алкоголизм и алкогольный психоз» на 100 тыс.населения	120,0	100,3
4.	Количество острых отравлений спиртосодержащей продукцией (ед.)	270	207
5.	Смертность от отравлений алкоголем и его суррогатами (чел.)	201	93
6.	Число преступлений (из числа предварительно расследованных), совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в том числе несовершеннолетними (ед.)	201158	213350

     В   Новгородской   области  наркологическую  помощь  населению

оказывают  ГОБУЗ  «Новгородский областной наркологический диспансер

«Катарсис»  (далее  ГОБУЗ диспансер «Катарсис»), ГОБУЗ «Боровичский

психоневрологический  диспансер», ГОБУЗ «Валдайский наркологический

диспансер»,  ГОБУЗ  «Чудовский  наркологический  диспансер»,  ГОБУЗ

«Старорусский     психоневрологический     диспансер».    Первичные

наркологические   кабинеты   развернуты   во   всех   муниципальных

образованиях области.

     В    области    функционируют    83    наркологические   койки

круглосуточного  стационара  и  47  коек дневного стационара. Кроме

того,  работает  наркологическое  реабилитационное  отделение на 15

коек    (ж/д.ст.Торбино    Окуловского    района).   Обеспеченность

наркологическими  койками  на 10,0 тыс.населения в 2010, 2011 годах

составляла   1,25  койки.  В  2013  году  с  учетом  обеспеченности

наркологическими  койками  в  счет  общей численности развернуты 32

реабилитационные койки в составе ГОБУЗ диспансер «Катарсис».

     Обеспеченность   врачами   психиатрами-наркологами  в  области

остается  высокой  -  0,58  на  10,0  тыс.населения  в  сравнении с

аналогичным  показателем  по Северо-Западному федеральному округу -

0,42 и Российской Федерации - 0,39.

     Несмотря  на  некоторые благоприятные тенденции последних лет,

областные  показатели  наркологических  расстройств,  связанных  со

злоупотреблением алкоголем, превышают средние значения по России.

     В Новгородской области на 01 января 2013 года зарегистрированы

20064  больных  с  психическими  и  поведенческими  расстройствами,

вызванными  употреблением  психоактивных  веществ,  или 3,2 % общей

численности населения (в Российской Федерации - 2,1 %).

     Несмотря  на снижение показателя заболеваемости алкоголизмом с

135,9  случая  на 100,0 тыс.населения в 2010 году до 120,0 случая в

2012  году,  заболеваемость данной патологией в области остается на

более высоком уровне, чем в Российской Федерации (96,6 случая).

     Уровень   заболеваемости   алкоголизмом,  включая  алкогольные

психозы, снизился с 135,9 случая на 100,0 тыс.населения в 2010 году

до  120,0  случая  в  2012  году.  Снизился  на  7,0  %  показатель

смертности населения от отравлений этанолом.

     Число   вновь   выявленных   и  поставленных  на  диспансерный

наркологический  учет  пациентов  в  расчете  на  100,0 тыс.человек

составило:

     хронический алкоголизм:

     2011 год - 81,3 случая;

     2012 год - 90,2 случая;

     2013 год - 69,0 случая;

     алкогольный психоз:

     2011 год - 36,7 случая;

     2012 год - 39,8 случая;

     2013 год - 31,8 случая.

     Высоким  остается  уровень  бытового злоупотребления алкоголем

(без установленного диагноза хронической алкогольной зависимости) в

расчете на 100,0 тыс.человек:

     2011 год - 376,2 случая;

     2012 год - 320,3 случая;

     2013 год - 293,6 случая.

     Наблюдается   рост   преступлений,  совершенных  гражданами  в

состоянии алкогольного опьянения:

     2011 год - 1592 преступления;

     2012 год - 2011 преступлений;

     2013 год - 2133 преступления.

     Значительно уменьшилось количество административных протоколов

за  распитие  спиртных  напитков,  нахождение  несовершеннолетних в

состоянии  алкогольного опьянения в общественных местах. Уменьшению

алкоголизации    способствует   работа,   проводимая   органами   и

учреждениями  системы  профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних,   правоохранительными   органами   Новгородской

области по пресечению продажи спиртных напитков несовершеннолетним,

принятие   постановления   Правительства  Новгородской  области  от

24.06.2013   №   36  «Об  установлении  дополнительных  ограничений

розничной  продажи  алкогольной продукции», которым устанавливается

запрет  на розничную продажу алкогольной продукции с 21.00 до 10.00

следующего  дня  ежедневно,  в  Международный  день защиты детей (1

июня),  День  молодежи  (27  июня),  День знаний (1 сентября), день

выпускного   мероприятия  (последнего  звонка,  выпускного  вечера,

выпускного бала) в общеобразовательных организациях, проводимого на

территории   муниципальных   образований   Новгородской  области  в

соответствии с муниципальными правовыми актами.

     В  целях  активизации  работы  по  предупреждению  потребления

алкоголя, наркотических и психотропных веществ в подростковой среде

сотрудниками  органов  внутренних  дел  совместно с представителями

органов   и   учреждений   системы  профилактики  безнадзорности  и

правонарушений   несовершеннолетних   проводятся   мероприятия   по

проверке    мест   сбора   несовершеннолетних   (дискотеки,   кафе,

компьютерные    клубы   и   т.п.).   В   2013   году   сотрудниками

территориальных  органов УМВД по области проведено 1122 рейда (2012

год  -  1241 рейд), в ходе которых выявлено 550 несовершеннолетних,

злоупотребляющих алкогольной продукцией (2012 год - 713 человек).

     Выявлен 161 факт нарушения законодательства в сфере реализации

алкогольной   продукции  в  части  продажи  несовершеннолетним.  За

вовлечение   несовершеннолетних   в   распитие   спиртных  напитков

привлечено к административной ответственности 105 лиц.

     Пьянство  является  одной  из  причин  преступности,  пагубных

болезней, кризиса семьи, снижения уровня нравственности и культуры,

утраты   уважения   к   труду.   Общество  обеспокоено  сложившейся

ситуацией,  считая  пьянство  безусловным  злом, а распространенное

мнение о том, что систематическое употребление алкоголя не приносит

вреда   здоровью   -   препятствием   для   успешной   профилактики

алкоголизации.  Просветительская  работа  в этом направлении должна

стать основой утверждения трезвости в обществе.

     Актуальность    проблем,    связанных    со   злоупотреблением

алкогольной    продукцией,    сохраняется    и   требует   принятия

дополнительных  мер,  в  том  числе  в  рамках  программно-целевого

подхода.

     1.11. «Не оступись» на 2015-2017 годы

     В  Новгородской  области  за 2013 год количество преступлений,

совершенных   несовершеннолетними,   увеличилось   с  452  до  470.

Количество  несовершеннолетних  участников преступных посягательств

выросло  с  351  до 393. Количество несовершеннолетних, совершивших

преступления  в  группе,  составило  47,8  %  от  общего количества

несовершеннолетних, совершивших преступления. Увеличение количества

преступлений,  совершенных несовершеннолетними в 2013 году, требует

пересмотра  технологий и методов профилактической деятельности всех

субъектов  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений

несовершеннолетних.

     Значительное  влияние  на  рост преступности оказывают условия

жизни  подростков.  В 2013 году 165 несовершеннолетних, совершивших

правонарушения  (43,2  %  от  общей численности несовершеннолетних,

совершивших  правонарушения),  проживали  в неблагополучных семьях,

294  несовершеннолетних  (74,8 %) воспитывались одним родителем, 40

несовершеннолетних (10,0 %) не имели родителей.

     Удельный  вес  подростковой  преступности от числа раскрытых и

расследованных  преступлений  в Новгородской области составил 6,3 %

(в России - 5,4 %, в Северо-Западном федеральном округе - 7,4 %).

     Количество несовершеннолетних, привлеченных к административной

ответственности,  за  последние 5 лет уменьшилось с 2010 человек до

932 человек.

     Таблица   4   -   Показатели,   характеризующие   ситуацию   в

Новгородской  области,  связанную  с  преступлениями,  совершенными

Несовершеннолетними

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2011	2012	2013
1.	Количество несовершеннолетних, совершивших преступления (чел.)	-	351	393
2.	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (ед.)	395	452	470
3.	Количество преступлений, относящихся к категории тяжких, совершенных несовершеннолетними (ед.)	139	128	90
4.	Количество несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп (чел.)	138	179	188
5.	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах (ед.)	135	233	200
6.	Количество несовершеннолетних, находившихся на момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения (чел.)	31	58	50
7.	Количество несовершеннолетних, повторно совершивших преступление (чел.)	63	59	66
8.	Количество рейдов, проведенных сотрудниками полиции (ед.)	1167	1241	1122
9.	Количество подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (чел.)	568	487	531

     В  Новгородской области по состоянию на 01 января 2014 года на

учете   в   подразделениях   по  делам  несовершеннолетних  органов

внутренних  дел области состояло 590 несовершеннолетних, из них 209

несовершеннолетних   (35,4  %)  -  за  совершение  административных

правонарушений,  197  несовершеннолетних  (33,4  %) - за совершение

общественно  опасных  деяний  до  достижения возраста привлечения к

уголовной   ответственности,   54   несовершеннолетних  (9,2  %)  -

осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

     На  учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов

внутренних  дел  области  состоит  170 семей, в которых родители не

исполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей.

     За  12  месяцев  2013  года  в  центре  временного  содержания

несовершеннолетних  правонарушителей  при  УМВД  по  области (далее

ЦВСНП)  содержалось  45 несовершеннолетних правонарушителей, из них

15  подростков  были доставлены в специальные учебно-воспитательные

учреждения закрытого типа.

     При  организации  работы  в ЦВСНП по психологической коррекции

поведения  несовершеннолетних  используются  следующие  методики  и

приемы:   «песочная   терапия»,  «арт-коррекция»,  «сказкотерапия»,

«тренинг саморегуляции», опросник определения акцентуации характера

Шмишека,  проектирующий  метод  изучения  личности  «Несуществующее

животное». Для занятий спортом оборудован тренажерный зал (шведская

стенка,   боксерская  груша,  обручи,  скакалки,  гантели,  штанга,

тренажер  «степ»  и  электромассажер),  установлен  теннисный стол,

имеется   футбольное   поле.   Согласно  договору,  заключенному  с

муниципальным  автономным  общеобразовательным учреждением «Средняя

общеобразовательная  школа № 16» Великого Новгорода, осуществляется

обучение  подростков, содержащихся в ЦВСНП, по основным дисциплинам

в  соответствии  с государственными стандартами начального общего и

среднего общего образования.

     Ежегодно   на   территории   Новгородской  области  проводится

социально-профилактическая  акция  «Полиция - детям!», направленная

на  проведение  индивидуальной  работы  с  трудными  подростками  и

организацию шефской работы над детскими домами, вовлечение молодежи

в  досуговую  деятельность,  формирование  стремления  к  здоровому

образу   жизни   и  гражданского  правосознания,  взаимодействие  с

молодежными волонтерскими организациями.

     В  целях  повышения  эффективности  проведения  индивидуальной

работы  с  лицами,  состоящими  на  учете в подразделениях по делам

несовершеннолетних  органов  внутренних  дел  области,  с 2013 года

внедрена  новая  форма  профилактической  работы  -  закрепление за

подростками  шефов-наставников из числа офицеров органов внутренних

дел  области.  В  настоящее  время  данная  работа  ведется  со 149

подростками.

     Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов

внутренних   дел   области   в   целях   формирования   позитивного

общественного  мнения о деятельности органов внутренних дел области

организовано  2071  выступление в общеобразовательных организациях,

опубликовано  52  материала  в  средствах  массовой  информации  по

вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

     Департамент  образования  и  молодежной  политики Новгородской

области  проводит системную работу по профилактике безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних:

     осуществляет меры по развитию сети организаций для детей-сирот

и    детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   а   также

образовательных  организаций,  оказывающих  педагогическую  и  иную

помощь  несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и

(или)  девиантным поведением. Деятельность департамента образования

и  молодежной  политики  Новгородской области по устройству детей в

семьи   позволяет   ежегодно  сокращать  численность  воспитанников

организаций  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения

родителей,  и  количество  данных  организаций.  По состоянию на 01

января  2015  года  в  области  функционировали  3  организации для

детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых

воспитывались  263  ребенка.  Психолого-педагогическая и социальная

помощь  обучающимся,  испытывающим трудности в обучении, развитии и

социальной  адаптации,  оказывается  в организациях, осуществляющих

образовательную    деятельность,    а    также    в    13   центрах

психолого-педагогической,  медицинской  и  социальной помощи (далее

ЦППМС),       в       составе       которых       работают       12

психолого-медико-педагогических  комиссий.  За  2013  год  ЦППМС  в

рамках   индивидуального   приема   оказаны   услуги   7234  детям,

коррекционно-развивающие занятия посещали 1564 ребенка, обследовано

психолого-медико-педагогическими комиссиями 2239 детей;

     участвует  в  организации  летнего  отдыха, досуга и занятости

несовершеннолетних.      Услуги     дополнительного     образования

предоставляются  детям  в  организациях дополнительного образования

различной   ведомственной  принадлежности,  а  также  в  дошкольных

образовательных  организациях  (детских садах), общеобразовательных

организациях     (школах),     организациях     для    детей-сирот,

профессиональных  образовательных  организациях.  Общее  количество

занимающихся в них детей в 2014 году составило 73709 человек (99,28

% от общего количества детей, включая 18-летних);

     осуществляет систематический контроль за деятельностью органов

управления  образованием  муниципальных районов, городского округа,

государственных    образовательных   организаций   по   недопущению

пропусков занятий обучающимися без уважительных причин;

     организует:

     совместно  с  медицинскими  организациями Новгородской области

проведение  профилактических  медицинских  осмотров  обучающихся  в

целях   раннего  выявления  незаконного  потребления  наркотических

средств и психотропных веществ;

     деятельность   добровольческих   (волонтерских)   формирований

профилактической направленности, в которых ежегодно участвуют более

5,0 тыс.человек;

     профессиональную   подготовку   специалистов,   осуществляющих

профилактическую   работу   с  подростками  и  молодежью,  на  базе

областного  автономного образовательного учреждения дополнительного

профессионального образования (повышения квалификации) специалистов

«Новгородский институт развития образования».

     Во всех образовательных организациях области реализуются планы

профилактической   и   индивидуальной   профилактической  работы  с

обучающимися,   а  также  превентивные  образовательные  программы,

рекомендованные   Министерством   образования  и  науки  Российской

Федерации,   которыми  охвачено  98,0  %  обучающихся.  Более  29,0

тыс.обучающихся муниципальных районов и городского округа области в

образовательных       организациях      охвачены      деятельностью

межведомственных  лекторских  групп по профилактике злоупотребления

психоактивными веществами.

     Органы  по  делам  молодежи,  учреждения по работе с молодежью

участвуют  в  реализации  программ по профилактике безнадзорности и

правонарушений  несовершеннолетних, организуют совместно с органами

управления     образованием     отдых,     досуг     и    занятость

несовершеннолетних,     принимают    участие    в    индивидуальной

профилактической   работе  с  несовершеннолетними,  находящимися  в

социально опасном положении.

     На  территории  Новгородской области по состоянию на 01 января

2014  года  функционировали  30 учреждений социального обслуживания

семьи    и   детей   (2   социально-реабилитационных   центра   для

несовершеннолетних,   нуждающихся  в  социальной  реабилитации,  11

центров  социальной помощи семье и детям, 14 социальных приютов для

детей,   2   реабилитационных  центра  для  детей  и  подростков  с

ограниченными  возможностями, один кризисный центр помощи женщинам)

и  6 отделений по работе с семьей в комплексных центрах социального

обслуживания    населения.    В   целях   повышения   эффективности

профилактической   работы  с  несовершеннолетними,  находящимися  в

конфликте  с  законом, областным автономным учреждением социального

обслуживания  «Комплексный центр социального обслуживания населения

Новгородского  района  и  Великого Новгорода» реализовывался проект

«Навигатор»,  который получил финансовую помощь Фонда в размере 1,5

млн.рублей.  В  2013  году  реабилитацию  в  центре семьи прошли 55

подростков.  На  каждого  подростка  были составлены индивидуальные

программы    реабилитации,    проведено   социально-психологическое

обследование семьи.

     В 2013 году в 5 учреждениях социального обслуживания населения

осуществлялась  работа с 49 подростками, находящимися в конфликте с

законом.

     Правительством  Новгородской  области совместно с Новгородским

областным  судом,  прокуратурой  Новгородской области, Следственным

управлением   Следственного   комитета   Российской   Федерации  по

Новгородской  области,  УМВД  по  области,  управлением Федеральной

службы  Российской  Федерации по контролю за оборотом наркотиков по

Новгородской   области,   УФСИН  России  по  Новгородской  области,

Управлением   Судебного   департамента   в   Новгородской  области,

Уполномоченным   по   правам   ребенка   в   Новгородской  области,

Адвокатской   палатой   Новгородской   области,   НовГУ   заключено

соглашение    о    межведомственном   сотрудничестве   в   развитии

дружественного    к    детям    правосудия   в   сфере   уголовного

судопроизводства в Новгородской области.

     В  2013  году  было организовано обучение 17 специалистов из 6

учреждений  социального  обслуживания  населения  и образовательных

организаций (Парфинский, Поддорский, Солецкий, Старорусский районы)

по  использованию  восстановительных  технологий,  направленных  на

разрешение    конфликтных    отношений    ребенка   с   родителями,

сверстниками, учителями.

     В  рамках  проекта  «Внедрение  новых социальных технологий по

профилактике  семейного  неблагополучия  и  социального сиротства в

работу  специалистов  социальных  учреждений Новгородской области»,

получившего  поддержку  Фонда,  182  специалиста  из  35 учреждений

социального  обслуживания  населения были обучены восстановительным

технологиям. Результатом совместной работы специалистов и родителей

несовершеннолетних    стало    овладение   навыками   толерантного,

бесконфликтного  общения  с  детьми,  а также повышение компетенции

родителей  в  воспитании детей. В более 50,0 % семей, участвующих в

программах примирения, отмечены прекращение насилия, рост доверия у

детей по отношению к родителям.

     Все   перечисленные  меры  по  снижению  правонарушений  среди

несовершеннолетних   дают   положительный   эффект,  но  статистика

показывает,   что   результаты  по  снижению  правонарушений  среди

несовершеннолетних  не стабильны и требуются новые подходы в работе

с несовершеннолетними правонарушителями со стороны всех ведомств.

     Предполагается,  что  реализация  мероприятий подпрограммы «Не

оступись» на 2015-2017 годы будет способствовать:

     снижению  числа  преступлений  и  правонарушений,  совершаемых

несовершеннолетними;

     улучшению    информационного   обеспечения   деятельности   по

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

     повышению  эффективности  социально-реабилитационной  работы с

детьми  и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а

также совершившими противоправные деяния;

     привлечению  организаций независимо от организационно-правовых

форм  и  форм  собственности к разработке комплекса мер по работе с

несовершеннолетними   и  молодежью,  способствующих  предупреждению

правонарушений.

     1.12. «Никому не отдам» на 2016-2017 годы

     Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года

№  1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в

сфере   защиты   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения

родителей»   перед   органами   государственной   власти  субъектов

Российской  Федерации  определены  стратегические  задачи  снижения

уровня   социального   сиротства,  сокращения  масштабов  семейного

неблагополучия.

     Детское   население  Новгородской  области  насчитывает  113,0

тыс.человек,  из  них  3004  -  дети-сироты  и дети, оставшиеся без

попечения  родителей  (далее  дети-сироты), что составляет 2,7 % от

общего числа детского населения.

     В  целях  обеспечения  взаимодействия заинтересованных органов

исполнительной власти Новгородской области, территориальных органов

федеральных   органов   исполнительной   власти,  органов  местного

самоуправления,   общественных   объединений  в  2014  году  создан

Координационный   совет   по   вопросам  демографии,  сохранения  и