Постановление Правительства Новгородской области от 14.03.2017 № 77

     Дальнейшая  реализация указанной «дорожной карты» по повышению

эффективности  и  качества  услуг  в сфере социального обслуживания

населения   Новгородской   области   в  2014-2020  годах  потребует

дополнительных   расходов   областного   бюджета,  что  в  условиях

планируемого  общего  сокращения  расходов областного бюджета может

привести    к   определенным   сложностям   в   части   обеспечения

финансирования выполнения отдельных мероприятий.

     1.8.  Приоритеты  и  цели  государственной  политики  в  сфере

социальной защиты населения области

     Общегосударственные   приоритеты  в  сфере  социальной  защиты

населения,  которыми руководствуются субъекты Российской Федерации,

в настоящее время установлены:

     Указом  Президента  Российской  Федерации от 7 мая 2012 года №

597   «О  мероприятиях  по  реализации  государственной  социальной

политики»;

     Указом  Президента  Российской  Федерации от 7 мая 2012 года №

606  «О  мерах  по  реализации  демографической политики Российской

Федерации»;

     Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года

№  1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в

сфере   защиты   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения

родителей»;

     постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля

2014   года   №   296  «Об  утверждении  государственной  программы

Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;

     постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря

2015   года   №  1297  «Об  утверждении  государственной  программы

Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»;

     распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 30 июля

2014 года № 1431-р «Об утверждении плана реализации государственной

программы  Российской  Федерации  «Социальная поддержка граждан» на

2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

     распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 21 июля

2014 года № 1365-р «Об утверждении плана реализации в 2014 году и в

плановый   период  2015  и  2016  годов  государственной  программы

Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»;

     приказом  Министерства  труда  и  социальной защиты Российской

Федерации  от  29  декабря  2012  года  № 650 «Об утверждении плана

мероприятий  («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества

услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)»;

     приказом  Министерства  труда  и  социальной защиты Российской

Федерации  от  6  декабря 2012 года № 575 «Об утверждении примерной

программы  субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности

приоритетных    объектов    и    услуг    в   приоритетных   сферах

жизнедеятельности    инвалидов   и   других   маломобильных   групп

населения».

     В  Новгородской  области  приоритеты в сфере социальной защиты

населения области установлены:

     Стратегией;

     областным   законом  от  05.12.2011  №  1129-ОЗ  «О  Концепции

социально-экономического  развития  Новгородской  области  на 2012-

2014 годы»;

     постановлением    Правительства    Новгородской   области   от

13.05.2014  №  266  «Об  утверждении  Плана  мероприятий («дорожной

карты»)   «Повышение   эффективности   и  качества  услуг  в  сфере

социального  обслуживания населения Новгородской области (2013-2018

годы)»;

     распоряжением Администрации области от 01.10.2012 № 329-рз «Об

утверждении  Стратегии  действий  в  интересах детей в Новгородской

области на 2012-2017 годы»;

     указом Губернатора Новгородской области от 20.12.2012 № 371 «О

мерах  по  реализации  Указа  Президента Российской Федерации от 21

августа 2012 года № 1199 на территории области».

     С    учетом    приоритетов,    установленных    перечисленными

документами,  целью  государственной  программы  является повышение

уровня  социальной  защищенности граждан Новгородской области путем

предоставления  мер  социальной  поддержки, повышение доступности и

качества социального обслуживания населения.

     Для  достижения  цели  государственной программы предусмотрено

решение следующих задач:

     совершенствование   системы   социальной   поддержки  граждан,

проживающих  в  Новгородской  области,  и  повышение  уровня  жизни

получателей мер социальной поддержки;

     создание  инвалидам  условий для обеспечения равного доступа к

объектам  или услугам, предоставляемым населению, равного участия в

жизни общества наряду с другими гражданами;

     совершенствование  системы  социального  обслуживания  граждан

пожилого  возраста  и  инвалидов,  повышение  качества и расширение

спектра социальных услуг;

     улучшение  положения  семей  и  детей,  находящихся  в трудной

жизненной   ситуации,   за  счет  повышения  уровня  их  социальной

поддержки;

     увеличение  объема  и  расширение  спектра социальных услуг за

счет развития социального партнерства с СОНКО;

     создание  условий  для  реализации государственной программы и

обеспечение  государственного  управления в сфере социальной защиты

населения области.

     Решение   перечисленных   задач   осуществляется   посредством

подпрограмм государственной программы.

     Решение задачи «Совершенствование системы социальной поддержки

граждан,  проживающих  в  Новгородской  области, и повышение уровня

жизни   получателей   мер   социальной  поддержки»  государственной

программы  осуществляется путем реализации подпрограммы «Социальная

поддержка  отдельных  категорий  граждан  в  Новгородской области».

Указанной подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по:

     социальной  поддержке  малоимущих  семей,  малоимущих  одиноко

проживающих   граждан   и  лиц,  оказавшихся  в  трудной  жизненной

ситуации, а также граждан пожилого возраста;

     социальной поддержке льготных категорий граждан.

     Решение  задачи  «Создание  инвалидам  условий для обеспечения

равного  доступа к объектам или услугам, предоставляемым населению,

равного  участия  в  жизни  общества  наряду  с другими гражданами»

государственной    программы    осуществляется   путем   реализации

подпрограммы    «Доступная    среда».    Указанной    подпрограммой

предусмотрено выполнение мероприятий по:

     совершенствованию нормативно-правовой и организационной основы

формирования  доступной  среды жизнедеятельности инвалидов и других

МГН в Новгородской области;

     адаптации  приоритетных  объектов  социальной,  транспортной и

инженерной   инфраструктуры   для   беспрепятственного   доступа  и

получения услуг инвалидами и другими МГН;

     повышению   доступности   и  качества  реабилитационных  услуг

(развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в

Новгородской области;

     информационно-методическому  и  кадровому  обеспечению системы

реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

     выявлению  существующих ограничений и барьеров, препятствующих

доступности   среды  для  инвалидов,  и  оценке  потребности  в  их

устранении;

     созданию доступной среды для инвалидов;

     обеспечению  доступности  для  инвалидов  средств информации и

коммуникации;

     социокультурной реабилитации инвалидов;

     спортивной реабилитации инвалидов;

     профессиональной реабилитации инвалидов;

     преодолению социальной разобщенности в обществе и формированию

позитивного   отношения  к  проблеме  обеспечения  доступной  среды

жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.

     Решение    задачи   «Совершенствование   системы   социального

обслуживания  граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов,  повышение

качества  и  расширение  спектра  социальных услуг» государственной

программы     осуществляется    путем    реализации    подпрограммы

«Модернизация  и развитие социального обслуживания граждан пожилого

возраста   и   инвалидов   в   Новгородской   области».   Указанной

подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по:

     мониторингу качества социальных услуг и проведению независимой

оценки   качества   работы  организаций  социального  обслуживания,

предоставляющих  социальные  услуги  гражданам  пожилого возраста и

инвалидам;

     расширению  спектра  социальных  услуг  и  повышению  качества

социального  обслуживания  граждан пожилого возраста и инвалидов, в

том числе реализации мер по укреплению их здоровья;

     укреплению     материально-технической     базы    организаций

социального обслуживания;

     вовлечению  в  общественную жизнь и организации досуга граждан

пожилого возраста и инвалидов;

     улучшению  условий  труда и повышению профессионального уровня

работников   и   специалистов   учреждений   в   сфере  социального

обслуживания населения;

     научно-методическому  и  информационному  обеспечению  системы

социального  обслуживания  граждан  пожилого  возраста  и инвалидов

Новгородской области.

     Решение задачи «Улучшение положения семей и детей, находящихся

в   трудной   жизненной  ситуации,  за  счет  повышения  уровня  их

социальной   поддержки»  государственной  программы  осуществляется

путем   реализации   подпрограммы   «Совершенствование   социальной

поддержки   семьи   и  детей  в  Новгородской  области».  Указанной

подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по:

     социальной  поддержке  детей,  находящихся в трудной жизненной

ситуации;

     укреплению   института  семьи,  стимулированию  рождаемости  и

материальной поддержке семей с детьми;

     снижению    семейного    неблагополучия,    беспризорности   и

безнадзорности, социального сиротства;

     повышению  качества  социального  обслуживания  семей и детей,

внедрению  инновационных технологий работы с семьей и детьми, в том

числе с детьми-инвалидами;

     обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной

жизненной ситуации.

     Решение   задачи   «Увеличение  объема  и  расширение  спектра

социальных  услуг за счет развития социального партнерства с СОНКО»

государственной    программы    осуществляется   путем   реализации

подпрограммы  «Поддержка  социально  ориентированных некоммерческих

организаций    Новгородской   области».   Указанной   подпрограммой

предусмотрено выполнение мероприятий по:

     информационной,  рекламной,  социологической и организационной

поддержке СОНКО;

     правовой поддержке СОНКО;

     созданию условий для развития гражданских инициатив, поддержке

СОНКО;

     развитию социального партнерства с СОНКО.

     Решение    задачи    «Создание    условий    для    реализации

государственной    программы    «Социальная    поддержка    граждан

Новгородской    области    на   2014-2020   годы»   и   обеспечение

государственного  управления  в  сфере  социальной защиты населения

области»  государственной программы осуществляется путем реализации

подпрограммы   «Обеспечение  государственного  управления  в  сфере

социальной   защиты  населения  области».  Указанной  подпрограммой

предусмотрено выполнение мероприятий по:

     организации и обеспечению предоставления государственных услуг

(выполнения  работ)  в  сфере  социальной  поддержки  и социального

обслуживания населения Новгородской области;

     предоставлению  департаментом  государственных услуг населению

Новгородской области;

     обеспечению деятельности департамента.

     1.9. Защитим детей от насилия

     На   начало  2013  года  на  территории  Новгородской  области

проживало 107,8 тыс.детей, в том числе 4,5 тыс.детей-сирот и детей,

оставшихся  без  попечения  родителей,  большая  часть  из  которых

являются  социальными  сиротами  вследствие  ограничения  и лишения

родителей  родительских  прав.  Большинство  этих  детей  регулярно

подвергается  или  подвергалось  жестокому обращению в самых разных

формах.

     В   связи   с   этим  приоритетным  направлением  региональной

социальной  политики  стало формирование полноценной системы защиты

детства  и  построение эффективной системы профилактики социального

сиротства.

     Несмотря на проводимые мероприятия по профилактике социального

сиротства  и  жестокого  обращения  с детьми в области не снижается

число  детей, родители которых лишены родительских прав (2011 год -

344 ребенка, 2012 год - 349 детей).

     В  2011-2012 годах зафиксирован рост количества преступлений в

отношении   несовершеннолетних.  В  2010  году  в  отношении  детей

совершено  319 преступлений, в 2011 году - 327 преступлений, в 2012

году  -  337  преступлений. Основная часть преступлений в отношении

детей  связана  с  причинением  вреда  здоровью  различной  степени

тяжести  (побои),  на  втором  месте  -  преступления  сексуального

характера   в   отношении   несовершеннолетних   (2010   год  -  49

преступлений,   2011   год   -  27  преступлений,  2012  год  -  37

преступлений).   В   связи   с   этим   необходимость  эффективного

профессионального   реагирования   на  случаи  жестокого  обращения

становится особенно важной.

     Наибольшую  сложность представляют случаи сексуального насилия

над  ребенком.  Специалисты  организаций  социального  обслуживания

недостаточно профессионально реагируют на эти факты, что приводит к

повторной  виктимизации  детей.  Дети  еще  больше  замыкаются,  их

чувства  вины,  страха и бессилия усиливаются. Часто помощь в таких

случаях  ограничивается  изъятием  ребенка из семьи, достаточную же

помощь по реабилитации ребенок не получает.

     В  связи с этим существует необходимость обучения специалистов

специальным технологиям по работе с детьми, подвергшимися насилию.

     Дети  становятся  жертвами  жесткого  обращения  не  только  в

семьях,  но  и в образовательных организациях и других учреждениях.

Насилие  совершают  как  дети  по  отношению  друг  к  другу, так и

взрослые.

     Таблица  2 - Показатели, характеризующие ситуацию, связанную с

жестоким обращением с детьми

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя по годам
		2010	2011	2012
1.	Численность детей, родители которых лишены родительских прав (чел.)	360	344	349
2.	Количество детей, над которыми было совершено насилие, из семей, находящихся в социально опасном положении, зарегистрированных в органах и учреждениях социальной защиты населения (чел.)	1	10	6
3.	Количество детей, в отношении которых совершены преступления (чел.) (по данным УМВД по области)	319	327	337
4.	Количество детей, в отношении которых совершены преступления сексуального характера (чел.) (по данным УМВД по области)	49	27	37
5.	Численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних (чел.)	1116	973	1187
6.	Удельный вес специалистов, работающих с семьями и несовершеннолетними, прошедших обучение и получивших свидетельство или диплом государственного образца, в общей численности специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей (%)	14,0	15,0	22,0

     В  межведомственной работе по профилактике жестокого обращения

с детьми выявляются следующие сдерживающие факторы:

     несвоевременное   выявление   детей,   подвергшихся  жестокому

обращению;

     низкое  информирование граждан о признаках жестокого обращения

с детьми и формах противодействия ему;

     отсутствие достаточных возможностей для ребенка, подвергшегося

насилию, самостоятельно обратиться за помощью;

     недостаточная    компетенция    специалистов,   работающих   в

учреждениях   и   органах  системы  профилактики  безнадзорности  и

правонарушений  несовершеннолетних  с фактами жестокого обращения с

детьми.

     Несвоевременное  информирование  граждан связано с равнодушием

граждан  к  фактам  жестокого  обращения  с  детьми и недостаточной

компетентностью  специалистов  органов  и организаций, работающих с

семьей  и  детьми. В обществе не в полной мере сформировано чувство

ответственности  за безопасность жизни детей и нетерпимости к любым

формам   насилия   в   отношении   детей.   Для   этого  необходимо

активизировать информационную работу среди населения.

     С    целью   раннего   выявления   семейного   неблагополучия,

организации комплексной работы с семьями, проживающими в отдаленных

населенных  пунктах,  в  9  организациях  социального  обслуживания

создана   служба   «Скорая   семейная  помощь».  Мобильные  бригады

специалистов  в  течение  2012  года  выезжали 220 раз для оказания

экстренной  помощи  632  семьям в решении их проблем. Специалистами

оказано более 14000 услуг различного вида.

     С  целью  обеспечения  доступности  социальных  услуг  и более

полного  охвата населения Новгородской области необходимо расширить

деятельность   службы  «Скорая  семейная  помощь»  в  Новгородском,

Мошенском, Пестовском и Хвойнинском районах.

     В Новгородской области работает круглосуточный детский телефон

доверия  с  единым  общероссийским  номером  на  базе  3 учреждений

Великого  Новгорода.  Телефоны  службы  «Горячая  линия»  действуют

только на базе 6 организаций социального обслуживания семьи и детей

Великого   Новгорода,   Валдайского,   Демянского,  Маловишерского,

Старорусского   и   Хвойнинского   районов.   Этого   для   области

недостаточно.  Необходимо  развивать  деятельность  службы «Горячая

линия»   на   базе   еще  7  организаций  социального  обслуживания

(Боровичский,   Мошенской,   Окуловский,   Парфинский,  Пестовский,

Поддорский, Чудовский районы).

     Информация  о  номерах  телефонов  доверия размещается во всех

организациях социальной защиты и образовательных организациях, но в

местах  массового посещения необходимо увеличить объем информации и

разнообразить ее формы.

     На  базе 16 организаций социального обслуживания будут созданы

консультационные   пункты,   где   будут  вести  прием  специалисты

организаций,    обученные    в    рамках   проекта   «Внедрение   и

распространение   новых   социальных   технологий  по  профилактике

семейного   неблагополучия   и   социального   сиротства  в  работу

специалистов    социальных    учреждений   Новгородской   области»,

финансируемого Фондом.

     В  консультационных  пунктах не менее 500 детей и родителей из

неблагополучных  семей, в том числе находящихся в социально опасном

положении,  пострадавших от жестокого обращения, получат экстренную

квалифицированную помощь.

     В   рамках   Общенациональной   информационной   кампании   по

противодействию   жестокому   обращению   с   детьми  специалистами

кризисного  центра помощи женщинам было организовано и проведено 35

акций  «Расту  счастливым!» по профилактике жестокого обращения для

более  4000 обучающихся в общеобразовательных организациях города и

в   детских   оздоровительных  лагерях  в  период  летних  каникул.

Распространены  визитки и ручки с номером телефона доверия, плакаты

и  листовки  о деятельности телефона доверия, опубликованы статьи в

каталоге «Справка 08».

     Для   повышения   уровня  информированности  целевых  групп  и

создания  в  обществе нетерпимого отношения к жестокому обращению с

детьми  необходимо  проводить информационную кампанию на территории

не  только Великого Новгорода, но и в муниципальных районах области

путем:

     издания   и   распространения   информационных  материалов  по

профилактике  жестокого  обращения  с  детьми  (буклеты,  листовки,

флайеры);

     информирования   населения   (интернет-сайты,   публикации   в

газетах,  видеоролики,  путевая  реклама)  о возможностях получения

детьми  и  семьями  с  детьми  социальных  услуг,  направленных  на

профилактику   жестокого   обращения   с   детьми   и  реабилитацию

пострадавших;

     освещения  наиболее значимых событий, проходящих на территории

Новгородской области, посвященных проблемам семьи, в информационных

выпусках   автономной   некоммерческой   организации  «Новгородское

областное телевидение»;

     размещения  социальной  рекламы,  направленной  на  укрепление

авторитета  семьи, профилактику семейного неблагополучия, жестокого

обращения с детьми;

     проведения    в    образовательных    организациях,    детских

оздоровительных  лагерях  бесед  и занятий для детей и родителей по

правовому просвещению и профилактике жестокого обращения с детьми.

     Работники  различных  ведомств  и  организаций,  работающих  с

семьями  и  детьми,  нуждаются  в  дополнительной  профессиональной

подготовке  с  целью  формирования  единых  подходов  в диагностике

жестокого  обращения с детьми и реабилитации детей, пострадавших от

насилия, а также в предупреждении жестокого обращения.

     Планируемые    мероприятия    по    повышению   компетентности

специалистов   различных   ведомств   позволят   повысить  качество

предоставления  социальных  услуг  детям, пострадавшим от жестокого

обращения, и их семьям.

     Специалистами  ресурсной  службы,  созданной  на  базе  центра

развития социального обслуживания, планируется:

     разработать  порядок  выявления  случаев насилия или жестокого

обращения с несовершеннолетними и организации работы с ними;

     провести   10  информационных  семинаров  по  внедрению  новых

технологий  для  100  специалистов  из  25  организаций социального

обслуживания;

     организовать    10   консультаций-супервизий   по   внедряемым

технологиям.

     Это  позволит  сформировать  полноценную  систему подготовки и

повышения   квалификации   специалистов,   работающих   с   детьми,

организовать  распространение  и  внедрение  эффективных методик по

профилактике   жестокого   обращения   с   детьми   и  реабилитации

несовершеннолетних, пострадавших от насилия.

     Обозначенные проблемы требуют решения путем системного подхода

на  основе  межведомственного взаимодействия, внедрения новых услуг

для    детей,   переживших   насилие,   дополнения   функциональных

обязанностей специалистов организаций социального обслуживания.

     Решение     такого    комплекса    задач    возможно    только

программно-целевым способом.

     1.10.    Снижение    масштабов   злоупотребления   алкогольной

продукцией  и профилактика алкоголизма среди населения Новгородской

области

     Подпрограмма  «Снижение  масштабов злоупотребления алкогольной

продукцией  и профилактика алкоголизма среди населения Новгородской

области  на 2015-2018 годы» разработана в соответствии с Концепцией

реализации   государственной   политики   по   снижению   масштабов

злоупотребления  алкогольной  продукцией и профилактике алкоголизма

среди  населения  Российской  Федерации  на  период  до  2020 года,

одобренной  распоряжением  Правительства Российской Федерации от 30

декабря  2009  года  №  2128-р, Концепцией демографической политики

Российской  Федерации  на  период до 2025 года, утвержденной Указом

Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351.

     Реализация   государственной   политики  по  снижению  объемов

потребления  алкогольной  продукции,  профилактике  злоупотребления

алкогольной  продукцией  и алкоголизма среди населения Новгородской

области на период до 2018 года направлена на формирование здорового

образа  жизни,  снижение объемов потребления населением алкогольной

продукции, улучшение демографической ситуации в регионе.

     В   Новгородской   области  создан  Координационный  совет  по

вопросам  демографии,  сохранения  и  укрепления здоровья населения

области   и   профилактики   заболеваний  и  реализуются  следующие

программы Новгородской области:

     государственная   программа   Новгородской  области  «Развитие

физической  культуры и спорта на территории Новгородской области на

2014-2017    годы»,   утвержденная   постановлением   Правительства

Новгородской области от 28.10.2013 № 320;

     государственная   программа   Новгородской  области  «Развитие

здравоохранения  Новгородской  области  до 2020 года», утвержденная

постановлением  Правительства  Новгородской области от 18.12.2014 №

617;

     подпрограмма  «Комплексные  меры  противодействия наркомании и

зависимости от других психоактивных веществ в Новгородской области»

государственной   программы   Новгородской   области   «Обеспечение

общественного порядка и противодействие преступности в Новгородской

области    на    2014-2016   годы»,   утвержденной   постановлением

Правительства Новгородской области от 17.10.2013 № 270.

     Несмотря  на  предпринимаемые  меры,  ситуация,  связанная  со

злоупотреблением  алкогольной  продукцией,  остается в Новгородской

области сложной.

     Объемы   розничной   реализации   алкогольной   продукции   на

территории   области,  а  соответственно  и  потребления,  остаются

стабильно  высокими.  Доля  крепкого  алкоголя  в  общей  структуре

потребления  алкогольной  продукции  составляет до 75,0 %. Высокими

остаются  и показатели розничной продажи пива. Есть также основания

полагать,   что   значительная   доля   потребления  пива,  вина  и

слабоалкогольных   напитков   приходится  на  несовершеннолетних  и

молодежь.

     Таблица 3 - Показатели, характеризующие ситуацию, связанную со

злоупотреблением алкоголем в Новгородской области