Постановление Правительства Тверской области от 29.12.2016 № 434-пп

14. Основные проблемы на рынке труда Тверской области:

а) несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу и территориальному признаку;

б) нестабильная ситуация на рынке труда в отдельных муниципальных образованиях Тверской области;

в) отток рабочей силы из тверского региона;

г) низкий уровень мобильности населения внутри тверского региона;

д) ограниченные возможности для трудоустройства безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве;

е) несоответствие качества рабочих мест и условий труда запросам работников;

ж) дефицит рабочей силы в отдельных видах экономической деятельности;

з) несоблюдение в полном объеме нормативов охраны труда отдельными работодателями, наличие случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

15. Сложившаяся ситуация на рынке труда характеризуется значительной дифференциацией муниципальных образований Тверской области по показателям уровня регистрируемой безработицы, ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда.

16. Сохраняется значительное количество неэффективных рабочих мест с вредными условиями труда, низкой производительностью труда и уровнем заработной платы.

17. Не в полном объеме реализованы меры, направленные на повышение гибкости рынка труда, в том числе по отношению к привлечению и использованию иностранной рабочей силы.

18. Переход к инновационной экономике (реструктуризация и диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения в Тверской области, что будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда будет стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости, способствовать соответствующему перераспределению рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности.

19. Рынок труда в ближайшей перспективе столкнется с сокращением предложения рабочей силы в связи с продолжающейся тенденцией снижения численности населения трудоспособного возраста за счет низкого притока молодежи в трудовые ресурсы.

20. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и, как следствие, снижение численности экономически активного населения, приведет к сокращению трудовых ресурсов.

21. Данная ситуация может быть частично компенсирована ростом производительности труда при переходе к инновационной экономике, мерами по вовлечению в трудовую деятельность лиц старшего возраста, женщин, имеющих малолетних детей, созданием условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, а также повышением уровня трудовой мобильности населения при оптимизации привлечения иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

22. Решению указанных проблем во многом будет способствовать реализация Программы.

23. Программа является одним из инструментов в реализации мер и действий на региональном рынке труда, важным элементом механизма государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда Тверской области на основе программно-целевого подхода.

24. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы сформированы, исходя из положений:

а) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

б) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";

в) Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р;

г) государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения";

д) послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015;

е) послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области от 20.10.2015.

25. Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Программы являются:

а) регулирование процессов на рынке труда;

б) осуществление мероприятий активной политики занятости населения;

в) повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения с использованием современных информационных технологий;

г) создание условий для расширения участия в трудовой деятельности инвалидов;

д) реализация мероприятий, направленных на предотвращение роста напряженности на рынке труда Тверской области;

е) регулирование процессов привлечения и использования иностранных работников на основе принципа приоритетного использования национальных кадров;

ж) государственное управление охраной труда на территории Тверской области;

з) развитие системы социального партнерства в сфере труда и занятости населения.

26. Общий вклад Программы в экономическое развитие Тверской области заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий по содействию занятости населения, и создании условий для достижения гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

27. Разработка Программы обусловлена Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон "О занятости населения в Российской Федерации"), полномочиями Главного управления по труду и занятости населения Тверской области (далее - Главное управление).

28. Объем бюджетных ассигнований, выделяемый на реализацию Программы, по годам его реализации указан по каждой подпрограмме, по каждой задаче подпрограммы, по каждому мероприятию подпрограммы, по обеспечивающей подпрограмме в разрезе кодов бюджетной классификации и дополнительных аналитических кодов в характеристике Программы.

29. Характеристика Программы приведена в приложении 1 к настоящей Программе.

30. Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

31. Состав целевых показателей (индикаторов) Программы сформирован на основе следующих принципов:

а) максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

б) наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации Программы;

в) регулярность формирования отчетных данных (не реже 1 раза в год);

г) применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

д) наличие объективных источников информации;

е) возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

32. В состав показателей Программы включены показатели, характеризующие результативность решения задач Программы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение.

33. Характеристика основных показателей государственной программы приведена в приложении 2 к настоящей Программе.

34. Сведения о рисках реализации Программы представлены в приложении 3 "Анализ рисков реализации государственной программы Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области" на 2017 - 2022 годы и меры по их управлению" к настоящей Программе.

35. Модернизация экономики и ее дальнейшее развитие будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет национальных трудовых ресурсов.

36. В прогнозном периоде продолжится сокращение численности постоянного населения при уменьшении населения трудоспособного возраста. Соответственно, произойдет снижение численности экономически активного населения и, как следствие, сокращение предложения рабочей силы, что может стать существенным инфраструктурным ограничением для реализации инновационного сценария развития экономики тверского региона.

37. Прогнозируется, что в 2017 - 2022 годах при наметившихся положительных тенденциях в экономике и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы будут оставаться относительно стабильными. Снижению безработицы может способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

38. По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения численность граждан, обращающихся в органы службы занятости, не будет снижаться. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 1,2 % от численности экономически активного населения.

Подраздел II.

Результаты анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации Программы

39. Анализ внешней и внутренней среды на сферу реализации Программы выявил ее сильные и слабые стороны.

40. На реализацию Программы в положительном отношении могут повлиять следующие факторы:

а) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения, предусматривающие более высокий уровень социальной поддержки безработных граждан;

б) создание экономических условий для развития предпринимательства и самозанятости граждан;

в) совершенствование законодательства федерального уровня, связанного с трудовой миграцией;

г) наличие полномочий субъекта Российской Федерации в области содействия занятости населения и нормативной правовой базы Тверской области по вопросам труда, занятости и миграционным процессам;

д) наличие реальных возможностей и финансовых средств по предоставлению услуг в соответствии с нормативными показателями;

е) проведение мониторинга состояния, разработка прогнозных оценок рынка труда и принятие соответствующих решений;

ж) многообразие государственного инструментария регулирования рынка труда;

з) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для организации профессионального обучения или дополнительного профессионального образования безработных граждан;

и) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

к) наличие высококвалифицированных специалистов, работающих в сфере занятости населения и трудовых отношений, способствующих реализации государственной политики занятости на территории Тверской области;

л) рост потребности в квалифицированных рабочих кадрах с высокой мотивацией к труду;

м) автоматизация процессов управления реализацией Программы и проведения оценки эффективности ее реализации.

41. К отрицательным факторам, которые могут повлиять на реализацию Программы, можно отнести:

а) отсутствие в полном объеме финансовых средств для реализации всех мероприятий Программы;

б) несоответствие в полном объеме рынка образовательных услуг потребностям рынка труда,

в) наличие значительного числа вакантных рабочих мест особенно в организациях сельскохозяйственного производства с оплатой труда ниже прожиточного минимума, что затрудняет трудоустройство граждан на эти вакансии;

г) свертывание деятельности по реализации отдельных инвестиционных проектов, особенно в муниципальных образованиях Тверской области с уровнем безработицы, превышающим среднеобластной показатель;

д) снижение качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения и трудовых отношений в связи с сокращением численности сотрудников службы занятости;

е) низкая мотивация к труду отдельных категорий граждан (освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе, отдельные категории инвалидов), что затруднит процессы их трудоустройства.

42. Выявление сильных и слабых сторон сферы содействия занятости важно, прежде всего в контексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказать влияние на реализацию мероприятий Программы.

43. Анализ результатов мероприятий, реализованных в 2015 году и в первом полугодии 2016 года в сфере содействия занятости населения Тверской области, свидетельствует о высоком уровне организации работы Правительства Тверской области, органов службы занятости населения и муниципальных образований Тверской области по оказанию содействия занятости населения, обеспечению единых стандартов качества, доступности услуг в сфере занятости населения и трудовых отношений.

Раздел II.

Механизм управления и мониторинга реализации Программы

44. Организация управления реализацией Программы, а также контроль за ходом ее выполнения осуществляются Главным администратором Программы - Главным управлением.

45. Главный администратор Программы осуществляет управление реализацией Программы в соответствии с утвержденными ежегодными планами мероприятий по реализации Программы.

46. В реализации Программы принимают участие государственные казенные учреждения Тверской области центры занятости населения (далее - центры занятости), Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, а также по согласованию с ними Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС), аккредитованные обучающие организации по охране труда Тверской области, общественные организации, профсоюзы, работодатели.

47. Центры занятости взаимодействуют с работодателями и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области при реализации мероприятий Программы.

48. Главное управление обеспечивает реализацию Программы, координацию деятельности центров занятости и других исполнителей Программы. Главное управление осуществляет контроль за полнотой и качеством оказания государственных услуг.

49. Главное управление организует мониторинг ситуации на рынке труда и реализации программных мероприятий, выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий.

50. Мониторинг реализации Программы осуществляется посредством регулярного сбора, анализа и оценки информации:

а) об использовании ресурсов;

б) о достижении запланированных показателей Программы;

в) об эффективности реализации Программы, подпрограммы 2 и подпрограммы 3.

51. Источниками информации для проведения мониторинга реализации Программы являются:

а) федеральное статистическое наблюдение "Сведения о содействии занятости граждан" по форме N 1-Т (трудоустройство) срочная;

б) федеральное статистическое наблюдение "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения" по форме N 2-Т (трудоустройство) квартальная;

в) ведомственная финансовая отчетность по использованию средств на реализацию Программы, содержание центров занятости, отчеты администраторов Программы по использованию средств на реализацию Программы;

г) ведомственные отчеты по направлениям деятельности Главного управления;

д) расчеты и заключения экспертов;

е) другие источники.

52. Кроме того, предполагается проведение опросов получателей государственных услуг в сфере содействия занятости населения с целью определения степени их удовлетворенности полнотой, качеством и порядком информирования о предоставлении государственных услуг.

53. Для координации действий на рынке труда, а также получения дополнительной информации в процессе реализации Программы Главное управление постоянно взаимодействует с:

а) Министерством экономического развития Тверской области;

б) Министерством образования Тверской области;

в) Министерством финансов Тверской области;

г) федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области";

д) отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области;

е) Тверьстатом;

ж) органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области;

з) средствами массовой информации;

и) федеральным казенным учреждением "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области";

к) ФСС;

л) Государственной инспекцией труда в Тверской области;

м) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора).

54. Результаты мониторинга используются для оценки ситуации на рынке труда и принятия мер оперативного реагирования на ее изменение, обеспечивают своевременную актуализацию Программы с учетом меняющихся внешних и внутренних рисков.

55. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с законодательством.

56. Главное управление ежегодно формирует отчет о реализации Программы за отчетный финансовый год и представляет в срок не позднее 15 марта финансового года, следующего за отчетным годом, в Министерство финансов Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области и Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций на экспертизу.

Раздел III.

Подпрограммы, разработанные с учетом требований федерального законодательства

Подраздел I.

Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда"

57. В Тверской области наблюдается устойчивая тенденция к снижению показателей уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

58. По данным ФСС, численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более за пять лет уменьшилась в 2,3 раза и в 2015 году составила 261 человек, что на 29,7 % меньше, чем в 2014 году (таблица 2).

Таблица 2

человек

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	592	482	407	371	261

59. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего за пять лет уменьшилось почти на 22,3 %, что свидетельствует о снижении тяжести причиненного вследствие производственной травмы вреда здоровью работников (таблица 3).

Таблица 3

дней

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего	64,1	65,9	62,1	59,4	49,8

60. По данным Государственной инспекции труда в Тверской области, за пять лет численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом уменьшилась на 12 % и составила в 2015 году 22 человека, что на 21,4% меньше, чем в 2014 году (таблица 4).

Таблица 4

человек

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	25	29	24	28	22

61. По данным Управления Роспотребнадзора, уровень профессиональной заболеваемости в Тверской области ниже общероссийского показателя и на протяжении последних лет остается стабильным. В 2015 году зарегистрировано 23 случая профессиональных заболеваний, из них 7 случаев - у женщин. Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работающих в 2015 году составил 0,39.

Таблица 5

человек

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Показатели профессиональной заболеваемости работающих, на 10 тыс. работающих	0,88	0,73	0,57	0,6	0,39

62. По данным отделения профпатологии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница", за четыре года численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров уменьшилась на 42 % и в 2015 году составила 41 человек, что на 31,7 % меньше, чем в 2014 году.

Таблица 6

человек

Наименование показателя	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	71	66	60	41

63. Анализ типологии несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в 2015 году в организациях Тверской области, свидетельствует о том, что 44,3 % несчастных случаев произошло в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов, 33,6 % - при падении пострадавшего с высоты; 8,8 % - в результате транспортных происшествий; 3,9 % - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов.

64. Наибольшее число несчастных случаев с тяжелыми последствиями приходится на организации обрабатывающего производства (42,3 %), транспорта и связи (11,1 %), государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения (8,1 %).

65. Большая часть несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Тверской области в 2015 году, обусловлена типичными причинами организационного характера и так называемым "человеческим фактором": неудовлетворительная организация производства работ, нарушения требований безопасности, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2015 году произошло 23 % несчастных случаев. Технологические и технические факторы послужили причинами 8,5 % несчастных случаев с тяжелыми последствиями.

66. Вместе с тем, снижение показателей травматизма отчасти обусловлено продолжающимся сокращением численности занятых в экономике региона. Так, по данным Тверьстата, за четыре года численность занятых на предприятиях одной из наиболее травмоопасных отраслей - обрабатывающей промышленности - сократилась на 9,4 % (108,8 тыс. человек - в 2011 году, 98,6 тыс. человек - 2015 году).

67. Важным механизмом стимулирования работодателей на осуществление контроля и улучшение условий труда на рабочих местах, а также создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

68. По данным ФСС, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда на 1 января 2015 года составило 49 804 единиц, что составляет 29 % от общего количества рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда (на 1 января 2015 года - 172 048 рабочих мест). К концу 2018 года проведение специальной оценки условий труда должно быть завершено на 98 % вредных и опасных рабочих мест в Тверской области. По данным Государственной инспекции труда в Тверской области на 31 декабря 2015 года специальная оценка условий труда проведена на 15 814 вредных и опасных рабочих местах, что составляет 32 % от общего количества рабочих мест в области.

Таблица 7

единиц

Наименование показателя	2014 год	2015 год
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	3 826	25 367

69. По данным Тверьстата, на конец 2015 года численность работников, занятых на производствах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 37,1 тыс. человек (таблица 8), это почти каждый третий работник обследованных видов экономической деятельности (32 %).

Таблица 8

человек

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Численность работников, занятых на производствах с вредными и (или) опасными условиями труда	39 500	36 302	37 054	39 416	37 113

Таблица 9

процентов

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Удельный вес работников, занятых на производствах с вредными и (или) опасными условиями труда, от общей численности работников	32,5	30,6	30,2	34,2	32,0

70. Наиболее высокий удельный вес работающих во вредных и (или) опасных условиях труда наблюдается на предприятиях обрабатывающего производства - 53 %, на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 19 %, на транспорте и связи - 16 %, в строительстве - 8 %.

71. Самыми распространенными вредными факторами являются повышенный уровень шума, ультразвука и инфразвука (47 %), тяжесть трудового процесса (38 %).

72. В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что основные причины нарушений связаны с обучением и инструктированием работников по охране труда (55 %), расследованием и учетом несчастных случаев на производстве (17 %) и обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (6 %).

73. Увеличение темпов проведения специальной оценки условий труда и их последующего оздоровления, прогнозируемое снижение численности занятых в экономике региона, техническое и технологическое производственное переоснащение, усиление контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны труда, а также более активное участие работодателей в предупредительных мерах по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости будет способствовать улучшению состояния условий и охраны труда в Тверской области.

74. Подпрограмма 2 "Улучшение условий и охраны труда" (далее - подпрограмма 2) разработана с учетом приоритетов развития экономики Тверской области, направленных на повышение качества жизни и сохранение здоровья трудоспособного населения. Подпрограмма 2 способствует улучшению условий и охраны труда и, как следствие, снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

75. Методика расчета экономической эффективности мероприятий подпрограммы 2 приведена в приложении 4 к настоящей Программе.

Подраздел II.

Подпрограмма 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

Глава 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы 3 и прогноз ее развития

76. Подпрограмма 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Тверскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - подпрограмма 3) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р "Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

77. В 2011 - 2015 годах экономика Тверской области развивалась нестабильно: темпы роста индекса промышленного производства (по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") в 2011 году составили 105,9 %, в 2012 году - 111,0 %, в 2013 году - 102,1 %, в 2014 году - 96,7 %, в 2015 году - 94,1 %; темпы роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах в 2011 году - 104,8 %, в 2012 году - 108,5 %, в 2013 году - 103,0 %, в 2014 году - 104,9 %, 2015 году - 88,7 %; услуг связи в 2011 году - 104,1 %, в 2012 году - 102,4 %, в 203 году - 98,3 %, в 2014 году - 93,3 %, в 2015 году - 81,0 %. Суммарно в этих видах деятельности производится более половины валового регионального продукта Тверской области.

78. Валовой региональный продукт (далее - ВРП) Тверской области по итогам 2011 года сложился в сумме 255,1 млрд руб. при индексе физического объема к предыдущему году 105,7 %, по итогам 2012 года - в сумме 268,1 млрд руб. при индексе физического объема 100,0 %, по итогам 2013 года - в сумме 298,7 млрд руб. при индексе физического объема 101,0 %.

79. Основные тенденции производства ВРП Тверской области близки к динамике ВРП Российской Федерации и Центрального федерального округа (далее - ЦФО).

80. В 2014 году ВРП сложился в объеме 307,4 млрд рублей при индексе физического объема в 98,9 %. Снижение индекса ВРП в 2014 году связано с сокращением объема ВРП по основным видам экономической деятельности "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" на фоне увеличения валовой добавленной стоимости по строительству, сельскому хозяйству, оптовой и розничной торговле, транспорту и связи.

81. Основная доля в формировании ВРП Тверской области приходится на промышленное производство (виды деятельности C "Добыча полезных ископаемых" + D "Обрабатывающие производства" + E "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") - около трети от его общего объема. Высока доля - более 16 % - вида деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования". По 10 % ВРП области приходится на виды деятельности "Транспорт и связь", "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", около 9 % - на "Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение", более 8 % - на "Строительство", более 5 % - на "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство".

82. В структуре производства ВРП Тверской области доля отраслей, предоставляющих услуги, составляет 59,7 %, производящих товары - 40,3 %.

83. В среднесрочной перспективе ожидается, что темпы роста ВРП Тверской области в сопоставимых ценах (от 1,6 до 2,3 %) будут несколько выше по первому варианту и ниже по второму варианту, чем среднероссийские прогнозные параметры (от 0,4 до 4,5 %). В структуре ВРП до 2019 года тенденция превышения доли предоставления услуг над производством товаров сохранится.

Глава 2. Промышленное производство

84. В промышленном производстве Тверской области сосредоточено около трети (30,2 %) основных производственных фондов и 21,3 % среднегодовой численности занятых в экономике области.

85. За последние пять лет экономика Тверской области нарастила объемы промышленного производства на 9,2 процентных пункта (ЦФО - на 12,9 процентных пункта, Российская Федерация - на 7,1 процентных пункта). Динамика объема промышленного производства Тверской области соответствует общероссийской (за исключением показателей 2014 года).

Индексы промышленного производства в 2011 - 2015 годах

(в % к 2010 году нарастающим итогом)

86. В тверском регионе ежегодно происходит открытие новых производств.

87. В 2011 году на территории Тверской области была введена в эксплуатацию первая очередь научно-производственного комплекса по производству авиационных теплообменников закрытого акционерного общества "Хамильтон Стандарт-Наука" в г. Кимры, начал работу завод по обжарке кофе общества с ограниченной ответственностью "Паулиг Рус" в Калининском районе, произведен запуск производственных линий брикетирования топливных торфяных пеллет на закрытом акционерном обществе "Тверская топливно-энергетическая компания" в Кимрском районе.

88. В 2012 году введен в промышленную эксплуатацию четвертый энергоблок Калининской АЭС, осуществлен запуск производства смазочных материалов общества с ограниченной ответственностью "Шелл Нефть" в г. Торжке, открылось новое предприятие по сборке строительно-дорожной техники "Русские машины" на производственных мощностях открытого акционерного общества "Тверской экскаватор", инновационный цех по производству мостовых пролетных строений из полимерных композитов на открытом акционерном обществе "Тверьстеклопластик", реконструировано и возобновлено производство в обществе с ограниченной ответственностью "Тверской домостроительный комбинат".

89. В 2013 году осуществлен запуск первой очереди завода по производству изоляционных материалов в поселке Изоплит Конаковского района компанией закрытого акционерного общества "Парок", производственно-складского комплекса по производству стальных дверей в г. Осташкове общества с ограниченной ответственностью "ДорХан-Селигер", завода по производству топливных гранул (пеллет) общества с ограниченной ответственностью "ЭкоПауэр" в Бельском районе, введен в эксплуатацию свиноводческий комплекс общества с ограниченной ответственностью "АПК-Дмитрогорское" в Ржевском районе. Расширение и реконструкцию производства осуществили закрытое акционерное общество "Диэлектрические кабельные системы" (кабеленесущие системы и электротехническая продукция), общество с ограниченной ответственностью "Гематек" (запуск 2-й производственной линии по выпуску инфузионных растворов), открытое акционерное общество "Каменская бумажно-картонная фабрика" (установка и пуск бумагоделательной машины производительностью 250 тыс. тонн в год).

90. В 2014 году в результате реализации инвестиционных проектов открыты следующие новые предприятия: завод по производству экскаваторов под маркой Hitachi общества с ограниченной ответственностью "Хитачи Констракшн Машинери Евразия Мануфэкчеринг" в индустриальном парке "Раслово" в Калининском районе; мясоперерабатывающий завод открытого акционерного общества "Агрофирма Дмитрова Гора" в Конаковском районе. Осуществлена модернизация производства по изготовлению металлоконструкций в Конаковском районе закрытого акционерного общества "Тверской металлический комбинат". Введен в эксплуатацию новый цех предприятия по выпуску фасадных и кровельных материалов в г. Нелидово общества с ограниченной ответственностью "Металл для дома".

91. В 2015 году реализовано 11 инвестиционных проектов с общим заявленным объемом вложенных инвестиций 4,8 млрд рублей и созданием 2,4 тыс. рабочих мест, из них в части промышленного производства:

а) общество с ограниченной ответственностью "ИГРА-Техника" - создание цеха по выпуску строительного утеплителя из натурального льна (г. Ржев);

б) акционерное общество "Агрофирма "Дмитрова Гора" - реконструкция комбикормового цеха, установка линии гранулированных комбикормов (Конаковский район).

92. В результате индекс промышленного производства в 2011 году сложился на уровне 105,9 %, в 2012 году - 111,0 %, в 2013 году - 102,1 %, в 2014 году - 96,7 %.

93. По итогам 2011 года индекс промышленного производства обрабатывающих производств по Тверской области составил 107,6 % (по Российской Федерации - 108,0 %, по ЦФО - 107,8 %), по итогам 2012 года - 110,7 % (по Российской Федерации - 105,1 %, по ЦФО - 106,7 %), по итогам 2013 года - 101,4 % (по Российской Федерации - 100,5 %, по ЦФО - 102,3 %), по итогам 2014 года - 95,8 % (по Российской Федерации - 102,1 %, по ЦФО - 101,9 %).

94. Социально-экономическая ситуация в 2015 году формировалась в условиях продолжающегося снижения экономической активности и постепенной адаптации предприятий и организаций региона к изменившимся внешнеэкономическим условиям. По итогам 2015 года индекс промышленного производства по трем видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составил 94,1 % к 2014 году, что на 2,5 процентного пункта ниже общероссийского показателя (96,6 %) и на 3,1 процентного пункта - среднего по ЦФО (97,2 %).

95. Основное влияние на абсолютное значение индекса промышленного производства в целом по трем видам экономической деятельности (С+D+Е) оказали предприятия, относящиеся к виду деятельности "Обрабатывающие производства", где индекс промышленного производства сложился на уровне 88,2 %. Предприятиями этого вида деятельности произведено 67,5 % общего объема отгрузки по трем видам экономической деятельности.

96. Спад производства на предприятиях обрабатывающих производств зафиксирован по 9 разделам из 14. Наибольший спад - на 54,3 % - был отмечен по разделу "производство транспортных средств и оборудования" (в связи с сокращением производства пассажирских магистральных вагонов на 64 % и производства автомобилей, прицепов и полуприцепов - на 16 %), на 15 % и более процентов снизилось производство продукции по разделам "производство машин и оборудования" - 70,7 %, "производство резиновых и пластмассовых изделий" -84,1 %, "производство кожи, изделий из кожи и производство обуви" - 84,8 %.

97. В то же время объемы выпуска продукции увеличились в таких видах деятельности, как металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство пищевых продуктов, химическое производство, обработка древесины и производство изделий из дерева, а также производство нефтепродуктов (107,0, 104,5, 103,5, 101,8 и 100,8 % к уровню 2014 года соответственно).

98. Сдерживающее влияние на падение индекса промышленного производства в целом по трем видам экономической деятельности оказали положительные результаты деятельности предприятий производства и распределения электроэнергии, газа и воды, которыми отгружено 32,2 % всей промышленной продукции при индексе промышленного производства 106,9 %.

99. Наращивание темпов промышленного производства проходит в условиях продолжающегося ежегодного сокращения численности и доли занятых в промышленном производстве. За последние пять лет численность занятых в промышленном производстве сократилась на 8,5 %, доля уменьшилась на 1,3 процентного пункта в общей численности занятых в экономике Тверской области.

Динамика численности работающих в промышленности Тверской области (по полному кругу предприятий)

100. По итогам 2016 года индекс промышленного производства оценивается на уровне 101,8 % относительно 2015 года. Планируется позитивная динамика развития большинства подразделов обрабатывающих производств (10 из 14), которые в структуре отгрузки по итогам 2015 года заняли около 80 %. Положительные темпы роста ожидаются в производстве пищевых продуктов, в легкой и химической промышленности, в деревообрабатывающем производстве, а также у большинства предприятий машиностроительного комплекса.

101. В 2016 году планируется открытие мясоперерабатывающего производства в обществе с ограниченной ответственностью "Коралл" в Бежецком районе и расширение производственных мощностей на мясо- и молокоперерабатывающих предприятиях агрофирмы "Дмитрова Гора" в Конаковском районе, запланировано начало производства ориентировано-стружечных плит филиалом общества с ограниченной ответственностью "СТОД" завода "Талион Арбор" в Торжокском районе, производство изделий из бумаги и картона обществом с ограниченной ответственностью "ОМНИПАК Тверь" и мобильных гибких резервуаров для хранения жидкостей обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Политехника" в Конаковском районе.

102. Сдерживающее влияние на индекс промышленного производства в целом по Тверской области окажет снижение объемов производства электроэнергии, связанное с окончанием в 2016 году проектного срока службы энергоблока N 2 филиала открытого акционерного общества "Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" - "Калининская атомная станция" (далее - Калининская АЭС).

103. В 2017 году при условии роста производственных показателей Калининской АЭС индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 105,2 % и будет обусловлен, в основном, сохранением объемов загрузки крупнейшего машиностроительного предприятия Тверской области открытого акционерного общества "Тверской вагоностроительный завод", а также дальнейшим наращиванием объемов выпуска продукции на предприятиях пищевой промышленности, таких как общество с ограниченной ответственностью "Дмитрогорский мясоперерабатывающий завод" и общество с ограниченной ответственностью "Дмитрогорский молочный завод" в Конаковской районе, общество с ограниченной ответственностью "Тверская индейка" в Калининском районе, общество с ограниченной ответственностью "Палитра вкусов" в Ржевском районе, общество с ограниченной ответственностью "Николаевская ферма" в Кувшиновском районе. Кроме того, планируется открытие нового предприятия по выпуску моторных топлив в закрытом акционерном обществе "ТоТЭК" в Торжокском районе, запуск нового производства одноразовой бумажной посуды в обществе с ограниченной ответственностью "Олвуд Девелопмент" в Конаковском районе, катализаторов для нефтеперерабатывающих заводов в обществе с ограниченной ответственностью "Сервис Катализаторных Систем" в Западнодвинском районе, а также реализация инвестиционного проекта в области освоения лесов в обществе с ограниченной ответственностью "ЛПХ Сияние" в Западнодвинском районе.

104. В 2018 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 104,8 % и будет обеспечен наращиванием объемов выпуска продукции на введенных ранее промышленных предприятиях области, а также за счет реализации проекта по созданию производственного комплекса по выпуску фильтрованных и технических тканей, нетканых фильтрованных материалов и готовых изделий в закрытом акционерном обществе "Синтекс" в Калининском районе.

105. В 2019 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 101,5 %. Предполагается стабилизация деятельности и наращивание объемов производства в открытом акционерном обществе "Тверской вагоностроительный завод" в городе Твери и соответственно на предприятиях, работающих с ним в кооперации, а также открытие нового производства по изготовлению и смешиванию красок, защитных покрытий общества с ограниченной ответственностью "Пластик-Строймаркет" в Калининском районе Тверской области. Сдерживающее влияние на индекс промышленного производства в целом по Тверской области окажет снижение объемов производства электроэнергии, связанное с остановкой энергоблоков Калининской АЭС для проведения мероприятий по ремонту.

Глава 3. Строительство

106. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2013 году составил 16 457,2 млн рублей, или 77,4 % к уровню 2012 года в сопоставимых ценах. Снижение объемов строительных работ, в основном, связано с окончанием строительства четвертого энергоблока на Калининской АЭС в 2012 году.

107. По итогам 2014 года объем строительных работ составил 18 108,6 млн рублей, или 107,7 % к уровню 2013 года, в 2015 году - 21 159,8 млн рублей (112,2 % к уровню 2014 года). Увеличение объема строительных работ обусловлено активным строительством в 2014 и 2015 годах торгово-офисных центров и жилья.

108. В 2013 году предприятиями и организациями всех форм собственности, а также индивидуальными застройщиками введено в действие 504,8 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что составляет 123,0 % к уровню 2012 года; в 2014 году - 538,1 тыс. кв. м, или 106,6 % к уровню 2013 года; в 2015 году - 555,9 тыс. кв. м (103,3 % к уровню 2014 года).

109. Численность занятых в строительстве в 2011 году составила 41,7 тыс. человек, в 2012 и 2013 годах - 41,1 тыс. человек, в 2014 году - 42,2 тыс. человек, в 2015 - 42,7 тыс. человек. Восполнение численности происходит за счет привлечения сезонных рабочих из стран ближнего зарубежья.

110. По темпам роста ввода в действие жилых домов в 2013 году Тверская область находилась на 3-м месте по ЦФО, в 2014 году - на 16-м месте, в 2015 году - на 12-м месте. Ввод жилых домов на 1000 жителей в 2015 году составил 424,0 кв. м, что на 3,9 % выше уровня 2014 года.

111. На строительстве жилья на территории области работают крупные российские и региональные строительные компании: общество с ограниченной ответственностью "Финанс Инвест", общество с ограниченной ответственностью "Тверской домостроительный комбинат", общество с ограниченной ответственностью "Стройглавзаказчик", открытое акционерное общество "Тверьстрой", общество с ограниченной ответственностью "Тверьгражданстрой", общество с ограниченной ответственностью "РСК Недвижимость", открытое акционерное общество Строительная фирма "Тверьагрострой" и другие.

112. В 2016 году объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", оценивается в сумме 18 600,0 млн рублей, или 84,6 % к уровню 2015 года в сопоставимых ценах, что обусловлено, в большей степени, сокращением объемов ввода многоквартирных жилых домов из-за падения спроса на жилье, а также снижения доступности кредитных ресурсов на фоне негативных тенденций в экономике.

113. В прогнозном периоде 2017 - 2019 годов значительное влияние на динамику объемов строительных работ окажут работы по строительству опорного центра обработки и хранения данных на Калининской АЭС и мероприятия по обеспечению безопасной и устойчивой работы действующих энергоблоков на Калининской АЭС, работы в сфере дорожного строительства, а также наращивание темпов жилищного строительства.

114. Ежегодный индекс по виду деятельности "Строительство" в 2017 - 2019 годах относительно предыдущего года прогнозируется на уровне 101,6, 93,2 и 108,8 % соответственно.

Глава 4. Потребительский рынок

115. Оборот розничной торговли по итогам 2015 года составил 211 105,3 млн рублей, или 88,7 % к уровню 2014 года в сопоставимых ценах (в 2014 году наблюдался рост на 4,9 %). В 2016 году в результате сокращения реальных денежных доходов населения ожидается дальнейшее снижение потребительской активности населения, при этом темпы по сравнению с 2015 годом несколько замедлятся. Оборот розничной торговли в Тверской области в 2016 году оценивается в 217 240 млн рублей (96,5 % к 2015 году в сопоставимых ценах).

116. В 2017 - 2019 годах в условиях замедления инфляционных процессов прогнозируется возобновление роста потребительского спроса. Продолжится процесс развития крупных сетевых предприятий, магазинов интернет-торговли, предполагается восстановление потребительского кредитования. В результате, в 2019 году объем оборота розничной торговли составит 264 030 млн рублей (102,1 % к уровню 2015 года в сопоставимых ценах).

117. По обороту розничной торговли на душу населения Тверская область в 2015 году занимала 12-ое место по ЦФО.

118. Количество предприятий и организаций розничной торговли в Тверской области по состоянию на 1 апреля 2016 года составляло 13 977 единиц, торговая площадь - 912,3 тыс. кв. м.

119. Обеспеченность торговыми площадями жителей Тверской области на 1 апреля 2016 года составляла 699 кв. м в расчете на 1 000 населения.

120. В 2015 году объем платных услуг составил 46 361,3 млн рублей, или 99,4 % к уровню 2014 года (в 2014 году - 95,0 %). Снижение показателя обусловлено сокращением объемов транспортных услуг (на 10,6 % в сопоставимых ценах), услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (на 5,4 %), медицинских услуг (на 1,7 %) и других. Рост отмечался по жилищным услугам (116,5 % к 2014 году в сопоставимых ценах), санаторно-оздоровительным (113,3 %), ветеринарным (106,8 %), услугам связи (105,1 %), туристским услугам (104,2 %), услугам учреждений культуры (103,0 %), коммунальным услугам (102,5 %). По экспертной оценке в 2016 году в условиях снижения реальных доходов населения объем платных услуг составит 49 830,0 млн рублей, или 99,7 % к уровню 2015 года в сопоставимых ценах.

121. В прогнозируемом периоде на фоне постепенного восстановления потребительской активности населения предполагается позитивное развитие сферы платных услуг. Объем платных услуг в 2019 году по сравнению с 2015 годом вырастет в сопоставимых ценах на 3,3 % и составит 60 120 млн рублей.

122. Большое влияние на развитие ситуации на потребительском рынке Тверской области оказывает ее географическое положение, связанное с расположением между крупнейшими мегаполисами Москвой и Санкт-Петербургом. В настоящее время на потребительском рынке Тверской области работают крупные российские торговые сетевые структуры, такие как "Пятерочка", "Карусель", "Перекресток" компании X5 RetailGroup; общество с ограниченной ответственностью "Атак"; общество с ограниченной ответственностью "Метро Кэш энд Керри"; общество с ограниченной ответственностью "Лента"; Тверской филиал акционерного общества "Тандер" с сетью розничных предприятий "Магнит"; закрытое акционерное общество "Дикси Юг", общество с ограниченной ответственностью "Глобус" и другие, что способствует внедрению прогрессивных технологий и созданию новых рабочих мест.

123. В условиях развития региональной торговой сети (Тверской областной союз потребительских обществ; открытое акционерное общество фирма оптово-розничной торговли "Универсал"; общество с ограниченной ответственностью "Ритм-2000" с сетью розничных предприятий "Тверской купец", "Тележка", "4 сезона", "Разница"; открытое акционерное общество "Тверьпродторг"; открытое акционерное общество "Тверьрыбторг" с сетью розничных предприятий "Дары Нептуна"; сеть розничных предприятий "Кнакер" и другие), а также открытия новых объектов торговли, в том числе малого и среднего бизнеса, применения современных форматов торговли усиливается вопрос обеспеченности торговых объектов рабочими кадрами.