Постановление Правительства Новгородской области от 10.07.2017 № 241

     В 2013 году в связи с сокращением количества стационарных мест

образовалась  очередь  в стационарные государственные организации в

количестве  35  человек, в 2014 году - 48 человек, в 2015 году - 91

человек,   в  2016  году  -  204  человека.  Увеличение  количества

находящихся  в очереди людей связано с мероприятиями, проводимыми в

связи с реализацией плана ликвидации последствий пожара 13 сентября

2013  года  в  ОАУСО  «Маловишерский  психоневрологический интернат

«Оксочи»     (расселение     деревянных     корпусов    действующих

государственных   организаций,   возвращение  (в  2014-2015  годах)

клиентов из других регионов и психиатрических больниц (после пожара

все  корпуса  ОАУСО  «Маловишерский  психоневрологический  интернат

«Оксочи» были закрыты, часть клиентов была принята психиатрическими

больницами   региона,   часть   перевезена  и  временно  принята  в

стационары близлежащих регионов (Тверская, Псковская, Ленинградская

области,  Санкт-Петербург), часть - переведена на форму социального

обслуживания на дому в зависимости от диагноза клиента)).

     В  целях  ликвидации очереди с 2013 года ведется строительство

объекта  «Психоневрологический  интернат  на 200 мест в д.Подгорное

Маловишерского района Новгородской области» (далее объект).

     В   2013   году  проведены  проектно-изыскательские  работы  и

разработана   проектная   документация.   В   2014  году  проектная

документация  прошла  государственную  экспертизу,  построен  жилой

корпус  на  80  мест.  В 2015 году построены 2 подземных резервуара

противопожарного запаса воды и насосная станция. В 2016 году велось

строительство  жилого  корпуса  на  40  человек, блока медицинского

обслуживания,  приемно-карантинного  и административного отделения,

котельной     на     сжиженном     газе,     очистных    сооружений

хозяйственно-бытовой  канализации,  инженерных сетей, реконструкция

блока  помещений  культурно-массового  обслуживания.  В  2016  году

строительство  объекта  софинансировалось  из  средств федерального

бюджета  (242,5  млн.рублей).  В  2017  году строительные работы на

объекте  продолжаются.  Ввод  в  эксплуатацию  зданий, сооружений и

инженерных   сетей,   входящих   в   первый   этап   строительства,

запланирован на IV квартал 2017 года.

     Помимо  строительства  объекта  в  целях  ликвидации очереди в

течение  2016  года  комплексными центрами социального обслуживания

населения   велась   активная  работа  по  развитию  действующих  и

внедрению   новых   стационарозамещающих  технологий,  принятию  на

социальное   обслуживание   на  дому  пожилых  людей  и  инвалидов,

находящихся  в  очереди.  Результатом  организационной работы стала

полная  ликвидация  очереди  в  дома-интернаты,  в  том числе малой

вместимости,  и сокращение очереди в психоневрологические интернаты

до  46  человек  по  состоянию  на  01.01.2017 (в течение 2016 года

очередь была сокращена в 4,4 раза).

     В 2017 году за счет применения стационарозамещающих технологий

очередь будет ликвидирована полностью.

     С    2014    года    проводится    работа    по    обеспечению

беспрепятственного  доступа инвалидов и граждан пожилого возраста к

объектам социальной инфраструктуры.

     В   2014  году  на  35  объектах  государственных  организаций

проведены   работы   по  оборудованию  пандусных  съездов,  стоянок

автотранспорта,    расширению    дверных    проемов,   оборудованию

санитарно-гигиенических  помещений  и путей движения внутри здания,

зон  оказания  услуг,  включая изготовление, установку и выполнение

работ  по  оснащению  зданий специальными устройствами, в том числе

лестничными     подъемными     устройствами     для    передвижения

инвалидов-колясочников,    съемными    и    выдвижными   пандусами,

ориентировочными  и опорными поручнями, перилами, мягкими порогами,

информирующими  обозначениями  и  знаками  доступности  с рельефным

профилем,    кнопками    вызова,   автоматическими   светозвуковыми

информаторами   и   информационными   табло  на  общую  сумму  22,3

млн.рублей,  в  том  числе  за  счет средств федерального бюджета -

11,15 млн.рублей.

     В   2015  году  на  11  объектах  государственных  организаций

аналогичные адаптационные мероприятия проведены на общую сумму 5,43

млн.рублей (из них 3,8 млн.рублей - средства федерального бюджета),

в том числе на 9 объектах продолжены работы, начатые в 2014 году.

     В   2016   году  на  3  объектах  государственных  организаций

проведены работы по адаптации для инвалидов санитарно-гигиенических

помещений, входной группы, установлено информационное сопровождение

на  путях движения инвалидов на общую сумму 823,0 тыс.рублей, в том

числе на 2 объектах продолжены работы, начатые в 2014-2015 годах.

     В  связи  с  принятием  Федерального закона от 28 декабря 2013

года  №  442-ФЗ  «Об  основах  социального  обслуживания  граждан в

Российской  Федерации» (далее Федеральный закон № 442-ФЗ) в течение

2014  года была сформирована региональная нормативная правовая база

в  сфере  социального  обслуживания  населения, приняты 2 областных

закона,   11   постановлений   и   7   распоряжений   Правительства

Новгородской области.

     Положительным    фактором   является   то,   что   работа   по

предоставлению    социальных    услуг    организована    с   учетом

индивидуальной  нуждаемости  гражданина, то есть является адресной.

Введена  и  успешно  применяется  на территории области новая форма

помощи,   не   относящаяся   к  социальным  услугам,  -  социальное

сопровождение.

     В целях определения необходимой формы социального обслуживания

проводится    оценка   условий   жизнедеятельности   гражданина   и

обстоятельств,  которые ухудшают или могут ухудшить данные условия,

путем оценки уровня благоустроенности жилья, способности гражданина

к самообслуживанию, передвижению, а также возможности осуществления

ухода за ним членов семьи.

     Областным   законом   от  29.10.2014  №  650-ОЗ  «О  мерах  по

реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания

граждан в Российской Федерации» на территории Новгородской области»

утвержден  Перечень  социальных  услуг  по  видам социальных услуг,

предоставляемых  поставщиками  социальных  услуг  (далее Перечень),

который включает 71 услугу.

     Самыми  востребованными  социальными  услугами  во всех формах

социального     обслуживания     являются    социально-бытовые    и

социально-медицинские услуги (61,0 % от общего количества оказанных

услуг).

     Государственными   организациями   на   условиях   аутсорсинга

осуществляется предоставление услуг по организации питания и стирке

белья (в 5 государственных организациях со стационарным проживанием

граждан).

     Таблица  4 - Динамика численности получателей социальных услуг

и количества, предоставленных социальных услуг

Форма социального обслуживания	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год (план)		2018 год (план)
	количество получателей (чел.)	количество оказанных услуг (ед.)	количество получателей (чел.)	количество оказанных услуг (ед.)	количество получателей (чел.)	количество оказанных услуг (ед.)	количество получателей (чел.)	количество оказанных услуг (ед.)	количество получателей (чел.)	количество оказанных услуг (ед.)	количество получателей (чел.)	количество оказанных услуг (ед.)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Стационарная форма социального обслуживания	4436	12958902	4156 <1>	11946983	4095 <2>	15008675	4403	14360928	4449	13849600	4450	13749600
Форма социального обслуживания на дому	6991	3300379	7431	3521680	7208 <3>	3345557	8122	3769785	8150	3770000	8160	3770000
Полустационарное социальное обслуживание	22610	834537	29309	874717	265114 <4>	651503	26769	657843	26800	658000	26900	658000
Предоставление срочных социальных услуг	27402	117120	31976	133302	241625 <5>	44287	27669	50594	27700	50650	27800	51130
ВСЕГО	61439	17220938	72872	16476682	61976	19050022	66963	18839150	67099	18328250	67310	18228730

<1>      Снижение численности получателей стационарных услуг в 2014

году  обусловлено  тем, что после пожара 13 сентября 2013 года были

закрыты     деревянные     корпусы     в    ОАУСО    «Маловишерский

психоневрологический интернат «Оксочи», 272 человека были размещены

частично   в   психиатрических   больницах,   часть  -  вывезены  в

близлежащие регионы, где находились более года.

<2>        В  2015  году численность получателей стационарных услуг

снизилась  в  связи  с  тем,  что  в  конце  2014  года выведены из

эксплуатации деревянные корпусы ОАУСО «Волотовский дом-интернат для

престарелых   и   инвалидов»,  ОАУСО  «Мошенской  дом-интернат  для

престарелых  и  инвалидов», в связи с низкой наполняемостью закрыты

ОБУСО «Любытинский социальный приют для детей и подростков» и ОБУСО

«Крестецкий  социальный  приют  для детей и подростков» (совокупная

мощность данных организаций 105 мест).

<3>        В  2015  году  количество получателей социальных услуг в

форме  социального  обслуживания  на  дому снизилось по сравнению с

2014  годом  вследствие того, что в 2014 году в связи с расселением

деревянных  корпусов  со  стационарным  пребыванием  граждан  после

пожара  2013  года  часть клиентов была переведена со стационарного

обслуживания  на социальное обслуживание на дому. В конце 2014 года

открыто      отделение     «милосердие»     ОАУСО     «Новгородский

психоневрологический  интернат»  на  50 мест в р.п.Шимск, поэтому в

2015  году  наблюдается  некоторое  снижение количества получателей

социальных  услуг  в  форме  социального  обслуживания  на  дому по

сравнению с 2014 годом.

<4>          в   2015   году   снижение   численности   получателей

полустационарных   услуг   обусловлено  изменением  методики  учета

получателей  услуг  - семей с детьми, в 2013-2014 годах учитывались

все  члены  обслуживаемой семьи как получатели услуг, с 2015 года -

только заявитель (один из родителей).

<5>        в  2015  году  количество получателей срочных социальных

услуг снизилось по сравнению с 2014 годом в связи с тем, что в 2014

году  срочные  социальные  услуги  предоставлялись,  помимо граждан

Новгородской области, также и вынужденным переселенцам из Украины.

     Вступление  в  силу  Федерального  закона  №  442-ФЗ позволило

обеспечить   качественный   учет  получателей  социальных  услуг  в

регистре получателей социальных услуг.

     Постановлением    Правительства    Новгородской   области   от

05.12.2014 № 596 утверждены Порядок предоставления социальных услуг

поставщиками  социальных  услуг  на территории Новгородской области

(далее   Порядок)   и  Стандарты  предоставления  социальных  услуг

поставщиками   социальных   услуг   (далее   Стандарты).  Стандарты

разработаны   по   формам  социального  обслуживания  и  категориям

получателей  социальных  услуг  и  определяют объем, периодичность,

условия,  сроки  и  показатели  качества  предоставления социальных

услуг.   Всего   в  сфере  социального  обслуживания  действуют  14

стандартов.

     В  соответствии  с  Порядком  социальные  услуги,  входящие  в

Перечень,  предоставляются  бесплатно  на  условиях  частичной  или

полной оплаты.

     С  01  января  2015  года  социальные  услуги  во  всех формах

социального обслуживания предоставляются бесплатно:

     несовершеннолетним детям;

     лицам,   пострадавшим   в  результате  чрезвычайных  ситуаций,

вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

     участникам  и инвалидам Великой Отечественной войны, женщинам,

подвергшимся  психофизическому насилию, оказавшимся в экстремальных

психологических и социально-бытовых условиях.

     Социальные  услуги  в форме социального обслуживания на дому и

полустационарной  форме  предоставляются бесплатно всем получателям

услуг  со  среднедушевым  доходом ниже полуторного размера величины

прожиточного      минимума,      установленного     по     основным

социально-демографическим группам населения области.

     Родителям     (законным     представителям),    сопровождающим

детей-инвалидов  в  возрасте  от  3  до  10 лет и детей-инвалидов в

возрасте   от  10  до  18  лет,  нуждающихся  в  постоянном  уходе,

социальные  услуги  предоставляются  бесплатно в стационарной форме

социального обслуживания.

     Родителям    (законным   представителям)   детей,   признанных

нуждающимися   в   социальном   обслуживании,   социальные   услуги

предоставляются  бесплатно  в  полустационарной  форме  социального

обслуживания.

     Предоставление  социальных  услуг  осуществляется на основании

Порядка  утверждения  тарифов  на  социальные  услуги  на основании

подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденного

постановлением  Правительства  Новгородской области от 05.12.2014 №

593.  Срок действия утвержденных тарифов не может быть менее одного

года.

     Государственными  организациями предоставляются дополнительные

платные  услуги.  Информация об их перечне и тарифах размещается на

сайтах государственных организаций.

     Сеть   государственных   организаций   сформирована  с  учетом

региональных  особенностей (большие массивы сельских территорий при

малочисленности  населения)  и  позволяет  обеспечить доступность к

социальным услугам 60,0 % жителей села.

     В   каждом  муниципальном  районе  области  созданы  мобильные

бригады   (21   единица),   привлекаются   специалисты  медицинских

организаций,  психологи,  юристы.  В 2015 году мобильными бригадами

обслужено  4890  человек,  в  2016 году - 4910 человек. В 2017-2018

годах  планируется  сохранить  охват  граждан  пожилого  возраста и

инвалидов,  проживающих  в  отдаленных  населенных пунктах области,

мобильными бригадами на уровне не ниже 2016 года.

     С  2014  года  государственными организациями ведется активная

работа  по привлечению молодежи к оказанию социальных услуг на дому

пожилым  людям  и  инвалидам.  В  2014  году  количество волонтеров

составило 208 человек, в 2015 году - 260 человек, в 2016 году - 283

человека.  В  2017-2018  годах  планируется привлекать не менее 400

волонтеров ежегодно.

     Для  организации  досуга пожилых граждан работают 49 клубов по

интересам,  проводится  обучение пожилых людей основам компьютерной

грамотности.  В  2016  году  участниками клубов стали 1051 человек,

компьютерную  грамотность  освоили  255  пожилых людей, в 2017-2018

годах  количество  обученных  не  снизится  и составит не менее 260

человек ежегодно.

     Важным  направлением  работы  по  обслуживанию пожилых людей и

инвалидов  является  развитие  новых  методов и технологий работы с

ними.

     Таблица  5 - Динамика численности получателей социальных услуг

в разрезе социальных технологий

                                                             (чел.)

Наименование технологии	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год (план)	2018 год (план)
Социальная служба сиделок	338	344	349	351	450	550
Школа по уходу за пожилыми людьми	308	316	321	320	380	480
Приемная семья для пожилого человека	5	5	4	11	25	50
Стационар на дому	-	-	-	33	80	80
Бригадный метод социального обслуживания	-	-	-	166	1000	1500
ИТОГО	651	665	674	881	1935	2660

     С   2011   года  в  деятельность  государственных  организаций

внедрена  технология  «Социальная  служба  сиделок»,  с 2012 года -

технология  «Школа  по  уходу  за  пожилыми  людьми», с 2013 года -

технология «Приемная семья для пожилого человека».

     Услуги сиделок оказываются гражданам, утратившим полностью или

частично  способность  к  самообслуживанию  в  связи  с  преклонным

возрастом,  болезнью,  инвалидностью,  нуждающимся в постоянном или

временном  уходе  в  привычной  для  них  социальной  среде. Услуги

предоставляются  на  основании личного заявления гражданина или его

законного  представителя, ходатайства органов исполнительной власти

Новгородской  области, органов местного самоуправления Новгородской

области  и  представителей общественных объединений. Услуги сиделок

являются     дополнительными     платными     услугами,    перечень

предоставляемых  услуг  утвержден  приказом  департамента  труда  и

социальной  защиты Новгородской области (далее департамент), тарифы

на     них     устанавливаются    государственными    организациями