|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Рязанской области от 21.02.2017 № 34Основными задачами проведения контроля за выполнением дорожных работ являются: - установление соответствия фактического объема работ плановым значениям, установленным программой мероприятий; - установление соблюдения муниципальными образовательными организациями установленного порядка проведения работ; - учет мнения населения агломерации о качестве выполняемых работ; - анализ причин отклонений в деятельности муниципальных образовательных учреждений по выполнению работ; - своевременное принятие мер по обеспечению выполнения установленного плана хода дорожных работ. Контроль за выполнением хода дорожных работ осуществляется с использованием следующих основных форм. Создание интернет-ресурса, осуществляющего отображение объектов дорожных работ на картографической основе, статуса выполнения дорожных работ, возможностью оценки пользователями хода выполнения работ. Расположение объектов дорожных работ отображается путем выделения цветом отдельных участков дорог на карте, на которых производятся дорожные работы. Цвет участка дороги обозначает статус выполнения дорожных работ. Мероприятия отображаемое на карте может иметь три статуса выполнения: выполняется, выполнено, просрочено. Пользователи сайта смогут иметь возможность поставить оценку на каждом участке выполняемых дорожных работ. Ведение отчетной документации на всем периоде выполнения дорожных работ. Отчетная документация должна формироваться с периодичностью, установленной в рамках договора с организацией, выполняющей дорожные работы, но не реже 1 раза в полгода. При проведении контроля за выполнением муниципальных заданий могут использоваться следующие методы: - метод социологического исследования в форме опроса, анкетирования, приема населения по вопросам качества и объема дорожных работ; - метод сравнительного анализа фактических и плановых значений объемных и качественных показателей, указанных в программе мероприятий, путем проведения плановых и внеплановых выездных проверок; - метод наблюдения и контрольных замеров в форме проведения плановых и внеплановых выездных проверок; - метод рассмотрения отчетной документации на координационном совете; - работа с интернет-ресурсом, осуществляющего мониторинг выполнения дорожных работ. 3.5.4. Определение функции координатора ПКРТИ, участников реализации ПКРТИ. Координацию ПКРТИ осуществляет Старшее должностное лицо, назначенное в статусе заместителя председателя проектного комитета. В его функции входит оказание необходимой организационной и административной поддержки реализации проекта; обеспечение оперативного сопровождения проекта, координации и взаимодействия органов государственной власти, органов проектного управления в целях своевременного принятия ими решений и осуществления иных действий, необходимых для реализации проекта; оказание содействие руководителю проекта в согласовании позиций с функциональным заказчиком проекта, органами государственной власти и участниками проекта в ходе его реализации. Старшее должностное лицо проекта должно обладать необходимым уровнем квалификации в сфере проектного управления. Функции участников реализации ПКРТИ определяются решениями Старшего должностного лица по предложениям проектного комитета. 3.5.5. Порядок информационного обеспечения процесса управления реализацией ПКРТИ. Рациональным способом информационного обеспечения процесса управления реализацией ПКРТИ представляется создание единого программного комплекса, в основе которого лежит использование базы данных, WEB-интерфейса, а также GIS-системы. Данный вид систем управления позволит обеспечить единый доступ к данным о ходе реализации ПКРТИ всем структурам, связанным с процессом выполнения работы. База данных должна состоять из нескольких таблиц, в число которых могут входить следующие: - регионы; - агломерации; - муниципальные образования; - автомобильные дороги; - и др. WEB-интерфейс в составе данной системы позволит осуществлять мониторинг и управление реализацией ПКРТИ на любом компьютере с помощью интернет-браузера. Доступ к данному ресурсу в сети будет осуществляться после ввода данных об учетной записи, хранящихся в базе данных. С помощью WEB-интерфейса можно выбрать интересующую агломерацию в регионе, муниципальное образование и раздел данных, с которыми необходимо работать: мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонтные работы, оптимизация дорожного движения, состояние дорог и т.д. GIS-система в составе данного программного комплекса позволит отображать запланированные мероприятия на карте, группировать мероприятия по типам и годам реализации. Функционал GIS-системы позволит осуществлять управление и контроль за реализацией ПКРТИ оптимальным и интуитивно понятными образом. Единая информационная система используется с целью хранения информации, создания отчетов, коммуникации участников проекта, но помимо создания программной части мониторинга и управления реализацией ПКРТИ необходимо организовать региональный проектный офис (координационный совет), а также утвердить определенную форму отчетности. Политика отчетности для контроля за ходом выполнения проекта должна заключать в себе: - создание ежеквартальных отчетов; - создание этапных отчетов; - создание отчетов в контрольных точках выполнения проекта. Данный тип проектной документации будет представляться на заседаниях координационного совета. Данные, предоставляемые в отчете позволят обеспечить контроль за процессом реализации ПКРТИ. 3.5.6. Подготовка перечня мероприятий (работ) по научно-методическому, научно-техническому и информационному обеспечению процесса управления реализацией ПКРТИ. В целях обеспечения процесса управления реализацией ПКРТИ необходима организация регионального проектного офиса, подготовка соответствующего научно-методического, научно-технического и информационного обеспечения. Работа проектного офиса должна базироваться на использовании единой информационной системы (далее - ЕИС), состоящей из следующих функциональных модулей: - база данных автомобильных дорог Рязанской агломерации; - база данных учетных ДТП, в том числе мест концентрации ДТП; - база данных статистической информации; - база данных мероприятий ПКРТИ; - база данных хранения научно-методической и научно-технической документации; - база данных подрядных организаций, исполнителей проекта; - подсистема визуализации данных; - подсистема управления проектными решениями; - подсистема взаимодействия с населением агломерации. Создание ЕИС позволит осуществлять эффективную координацию исполнения мероприятий ПКРТИ, а также вносить оперативные корректировки с целью изменения проектных решений в процессе исполнения ПКРТИ. Собранная в ЕИС информация должна частично предоставляться в открытый доступ через сеть интернет для обеспечения функций общественного контроля. Базы данных по пунктам 1 - 4 должны быть основаны на применении геоинформационной системы (далее - ГИС). Все разрабатываемые базы данных должны иметь возможность организации взаимных связей. Подсистема визуализации данных должна предоставлять возможности отображения информации, размещаемой в базах данных, на карте Рязанской агломерации и в форме типовых отчетов. Подсистема управления проектными решениями должна предоставлять возможность организации иерархической структуры проектов и задач, направленных на исполнение и корректировку ПКРТИ, возможности коммуникации между руководителями и исполнителями проектов, контроля сроков и результатов исполнения задач. Подсистема взаимодействия с населением агломерации должна обеспечить возможность приема и обработки мнения граждан в целях оценки качества исполнения проектных решений и их эффективности. В целях реализации ПКРТИ должны быть разработаны альбомы типовых решений и методические рекомендации по реализации конкретных направлений ПКРТИ, учитывающие передовой отечественный и зарубежный опыт. Приложение N 1 к программе комплексного развития транспортной инфраструктуры Рязанской агломерации РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПКРТИ 1.1. Объемы финансирования работ по строительству, реконструкции и ремонту дорожной сети Рязанской агломерации, необходимых для реализации мероприятий ПКРТИ (по дорогам федерального, регионального, местного значения, объектам улично-дорожной сети). Источником финансирования мероприятий ПКРТИ Рязанской агломерации являются средства областного бюджета, средства федерального бюджета, а также средства бюджетов муниципальных образований (г. Рязань, Рязанского, Рыбновского, Спасского, Клепиковского и Пронского муниципальных районов Рязанской области). Объем финансирования ПКРТИ составляет 15135700,0 тыс. руб., из них средства областного бюджета - 8794700,0 тыс. руб., средства федерального бюджета - 6115000,0 тыс. руб., средства местных бюджетов заинтересованных муниципальных образований - 226000,0 тыс. руб. В том числе по годам (периодам): 2017 год - 1261383,0 тыс. руб.; 2018 год - 1460003,0 тыс. руб.; 2019 год - 1587300,0 тыс. руб.; 2020 год - 1804500,0 тыс. руб.; 2021 год - 1804500,0 тыс. руб.; 2022 год - 1804500,0 тыс. руб.; 2023 год - 1804500,0 тыс. руб.; 2024 год - 1804500,0 тыс. руб.; 2025 год - 1804500,0 тыс. руб., из них: средства областного бюджета по годам (периодам): 2017 год - 610483,0 тыс. руб.; 2018 год - 705203,0 тыс. руб.; 2019 год - 907300,0 тыс. руб.; 2020 год - 1124500,0 тыс. руб.; 2021 год - 1124500,0 тыс. руб.; 2022 год - 1124500,0 тыс. руб.; 2023 год - 1124500,0 тыс. руб.; 2024 год - 1124500,0 тыс. руб.; 2025 год - 1124500,0 тыс. руб., средства федерального бюджета по годам (периодам): 2017 год - 625000,0 тыс. руб.; 2018 год - 730000,0 тыс. руб.; 2019 год - 680000,0 тыс. руб.; 2020 год - 680000,0 тыс. руб.; 2021 год - 680000,0 тыс. руб.; 2022 год - 680000,0 тыс. руб.; 2023 год - 680000,0 тыс. руб.; 2024 год - 680000,0 тыс. руб.; 2025 год - 680000,0 тыс. руб., средства местных бюджетов заинтересованных муниципальных образований по годам (периодам): 2017 год - 25900,0 тыс. руб.; 2018 год - 24800,0 тыс. руб.; 2019 год - 24700,0 тыс. руб.; 2020 год - 25100,0 тыс. руб.; 2021 год - 25100,0 тыс. руб.; 2022 год - 25100,0 тыс. руб.; 2023 год - 25100,0 тыс. руб.; 2024 год - 25100,0 тыс. руб.; 2025 год - 25100,0 тыс. руб. 1.2. Технико-экономическое обоснование бюджета программы и сроков ее реализации, направленное на достижение максимальных результатов в заданные сроки при минимизации расходов. Бюджет ПКРТИ обусловлен следующими положениями. Выделение средств федерального бюджета в размере: 625 млн. руб. в 2017 году; 730 млн. руб. в 2018 году; 680 млн. руб. ежегодно в период с 2019 по 2025 год, предусмотрено условиями реализации приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации "Безопасные и качественные дороги" в течение 2017 - 2025 годов. Выделение средств консолидированного бюджета Рязанской области на реализацию ПКРТИ Рязанской агломерации обусловлено государственной программой Рязанской области "Дорожное хозяйство и транспорт на 2014 - 2022 годы". Выделение средств местных бюджетов муниципальных образований в размере порядка 25,0 млн. руб. в год обусловлено сложившейся в регионе практикой межбюджетных взаимоотношений. 1.3. Предложения и обоснования по привлечению внебюджетных источников финансирования комплексных программ, в том числе с использованием механизмов ГЧП. В соответствии с Транспортной стратегией на период до 2030 года основным источником финансирования поддержания и развития транспортной инфраструктуры являются средства соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ (до 60%), остальное планируется привлекать из внебюджетных источников. В первую очередь это основано на том, что решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности и созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организациям относятся к полномочиям соответствующих региональных и местных властей. Расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований, возникающие в связи с осуществлением органами власти указанных полномочий, реализуются за счет бюджетов соответствующих уровней. Инструментом реализации бюджетных расходов в данном случае выступают государственные и муниципальные программы. При этом структура финансирования в соответствующих программах, как правило, включает в себя две основные задачи: - строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры, которые осуществляется в форме бюджетных инвестиций; - содержание сети автомобильных дорог соответствующего уровня, которое обеспечивается в рамках расходов текущего характера. В условиях недостаточной доходной базы для финансирования реализации полномочий органов власти и необходимости повышения эффективности бюджетных расходов возникает потребность во внебюджетных источниках финансирования и использовании управленческого опыта предпринимательских структур. В системе финансирования транспортной инфраструктуры альтернативой традиционному государственному заказу во многих странах является реализация проектов на основе ГЧП. Необходимость внедрения механизмов ГЧП возникает прежде всего в тех отраслях, где органы власти несут ответственность перед обществом за качественное и бесперебойное обеспечение публичными благами, к которым в полной мере относится и транспортная инфраструктура. В настоящее время создана нормативно-правовая база и отрабатываются различные формы и методы реализации проектов ГЧП. Среди них можно выделить организационные или институциональные формы партнерства, которые предполагают создание совместных предприятий и государственных компаний, а также, так называемые, контрактные формы ГЧП. Это различные виды соглашений с бюджетным, внебюджетным и смешанным финансированием и разделением рисков и ответственности между государственной и частной стороной. При этом на основании анализа мировой практики реализации проектов ГЧП обосновано, что наиболее перспективной формой ГЧП для развития объектов транспортной инфраструктуры являются именно контрактные формы. Одной из контрактных форм ГЧП являются контракты жизненного цикла (КЖЦ). КЖЦ активно используются в зарубежных странах. Термин "контракт жизненного цикла" является переводом термина "Life Сycle Сontract", используемого в Скандинавии. Во Франции такие контракты называются "партнерскими контрактами". В некоторых европейских странах данный контракт называется DBFM (Design-Build-Finance-Maintain) и является одной из разновидностей концессий. Данный вид контрактов должен стать одним из эффективных механизмов расходования бюджетных средств, обеспечивающих устойчивое развитие транспортной инфраструктуры и обеспечить реализацию основных мероприятий настоящей ПКРТИ. Внедрение КЖЦ в России началось сравнительно недавно и основополагающими документами, в рамках которых в настоящее время предусмотрена возможность заключения подобных контрактов, являются Федеральный закон "О концессионных соглашениях", Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве...", Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Ключевым моментом, определяющим механизм финансирования КЖЦ, в Федеральном законе "О концессионных соглашениях" является понятие платы концедента по концессионному соглашению при реализации соглашений по объектам дорожного хозяйства (ранее предусматривалось принятие концедентом на себя только части расходов на создание, реконструкцию и эксплуатацию объекта). Таким образом, соглашением может быть предусмотрена выплата средств концессионеру в объеме, обеспечивающем возврат собственных и заемных средств, направляемых на создание и содержание объекта соглашения, а также определенную норму доходности на вложенный капитал. Важно отметить, что в этом случае в отличие от обычного концессионного соглашения концессионер не вправе взимать с иных лиц плату за создание, реконструкцию и использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения. То есть, данная схема не применима в отношении платных дорог, где плата идет в доход концессионера. КЖЦ предполагают заключение многолетних (20 - 30 лет) контрактов на строительство и обслуживание объектов транспортной инфраструктуры. Здесь меняется подход к финансированию инфраструктурных проектов со стороны заказчика. Заказчик не только финансирует строительство дороги (объекта дорожной инфраструктуры), но и будет оплачивать концессионеру ее содержание в течение всего срока жизни объекта. При этом заказчик формирует набор требований к сервису - пропускную способность, качество поверхности, среднюю скорость потока, максимально допустимый уровень ДТП и т.п. Концессионер отвечает за весь цикл создания дороги: проектирование, строительство и эксплуатацию. В случае отклонений или невыполнений требований заказчика суммы выплат уменьшаются или приостанавливаются до момента исправления недостатков. Таким образом, формируется прямая заинтересованность концессионера качественно построить (реконструировать) дорогу, которую не надо будет впоследствии ремонтировать каждый год. Основными преимуществами КЖЦ называют упрощение контракта (формулируются только требования к объекту, а не метод решения в виде проектно-сметной документации) и упрощение контроля за его реализацией (контролируются только пользовательские характеристики дороги - ровность покрытия, разметка, знаки, кол-во ДТП). Инновационность такого подхода в том, что концессионер имеет полную свободу выбора технологий и методов строительства, параметров качества, которые должны обеспечить безремонтную эксплуатацию дороги в течение всего срока контракта. От этого напрямую зависит доход концессионера. Схема возврата платежей концессионера не зависит от эффективности сборов за проезд, законов о придорожной рекламе и т.п. Социально-экономический эффект КЖЦ в транспортной сфере заключается в обеспечении высокого качества дорог, безопасности дорожного движения на них, экономии материальных и временных затрат на создание и ввод в эксплуатацию объектов дорожной инфраструктуры, а также активном развитии территорий за счет создания качественной бесплатной транспортной инфраструктуры. Учитывая преимущества КЖЦ в целях реализации мероприятий настоящей ПКРТИ на первом этапе целесообразно решить ряд организационных вопросов на уровне Правительства Рязанской области и муниципальных образований, территории которых входят в Рязанскую агломерацию: - сформировать перечень объектов транспортной инфраструктуры, регионального и местного значения, в отношении которых возможно и целесообразно заключение КЖЦ; - принять решения о заключении концессионных соглашений в виде КЖЦ концедентами (публичными партнерами); - сформировать требования к объектам концессионных соглашений и сформировать соответствующую конкурсную документацию по каждому объекту. На втором этапе реализации ПКРТИ - провести конкурсы и заключить соглашения с концессионерами на реализацию пилотных проектов КЖЦ в соответствии с действующим законодательством. На третьем этапе предусматривается непосредственно начать реализацию проектов по строительству (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры в рамках ГЧП. Приложение N 2 к программе комплексного развития транспортной инфраструктуры Рязанской агломерации МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРИВЕДЕНИЮ ДОРОЖНОЙ СЕТИ РЯЗАНСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИЕ С НОРМАТИВНЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ ПО ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ Таблица N 2.1 Адресный перечень проведения дорожных работ в рамках реализации ПКРТИ Рязанской агломерации
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
