Распоряжение Правительства Орловской области от 24.05.2017 № 203-р

1) о сотрудничестве и взаимодействии в сфере развития и реализации механизмов государственно – частного партнерства на территории Орловской области с Некоммерческим партнерством «Центр развития государственно – частного партнерства»;

2) о стратегическом партнерстве, развитии долгосрочного и эффективного сотрудничества в области инвестиционной деятельности с Государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

3) сотрудничестве по организационным, правовым, административным, экономическим и техническим вопросам, направленном на внедрение региональных научно-технических разработок, увеличение объема финансирования промышленных предприятий Орловской области с Фондом развития промышленности;

4) сотрудничестве в научной, информационно-аналитической и экспертно-аналитической сферах, направленном на обеспечение комплексного социально-экономического развития Орловской области с АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»;

5) сотрудничестве в финансово-кредитной сфере с публичным акционерным обществом «Сбербанк России»;

6) сотрудничестве в финансово-кредитной сфере с Банком ВТБ 24 (публичное акционерное общество).

3.4. Территориальные приоритеты

Территориальные приоритеты определяются исходя из степени вовлечения муниципальных образований в инвестиционный процесс, необходимости активного привлечения инвестиционных ресурсов и поддержки развития депрессивных территорий.

Исходя из указанных параметров муниципальные образования можно разделить на 5 условных групп:

1-я группа – крупнейшие центры Орловской области, представляющие собой сосредоточение промышленных, образовательных, культурных объектов. Муниципальные образования этой группы являются демографическими центрами региона.

Данные территории развиваются с темпами, как правило, выше среднеобластных показателей, способны вести самостоятельную политику по привлечению инвестиционных ресурсов и развитию промышленных объектов в соответствии с определенными ранее отраслевыми приоритетами.

Вместе с тем существенными сдерживающими факторами являются отсутствие серьезных земельных ресурсов для перспективного развития; неспособность ранее существовавших производственных площадок удовлетворить потребности развития; существенные инфраструктурные ограничения.

2-я группа – «столичные районы», представляющие собой муниципальные образования, охватывающие территорией крупнейшие центры Орловской области.

Данные территории муниципальных образований развиваются, как правило, в пределах среднеобластных показателей. Близость к демографическим центрам обуславливает наличие значительного количества производств, развитую энергетическую, дорожную инфраструктуру, возможность выбора земельных участков для развития новых производств, развитый аграрный сектор. Муниципальные образования этой группы являются резервом для дальнейшего территориального роста крупнейших центров Орловской области.

3-я группа – муниципальные образования, имеющие в своем составе развитые районные центры, в том числе относящиеся к «малым городам Орловщины». По своему производственному и аграрному потенциалу они были способны составить внутрирегиональную территориальную конкуренцию «столичным районам». Вместе с тем по ряду объективных и субъективных причин потеряли былой производственный и демографический потенциалы. Ухудшающими факторами являются их удаленность от сложившихся демографических центров и отсутствие в ряде случаев необходимой производственной инфраструктуры. В то же время муниципальные образования этой группы имеют свободную энергетическую инфраструктуру и значительные земельные ресурсы, пригодные для создания новых производств, развития аграрного комплекса.

4-я группа – муниципальные образования, не имеющие серьезного производственного потенциала, но в то же время являющиеся лидерами по производству сельскохозяйственной продукции.

5-я группа – муниципальные образования, демонстрирующие показатели ниже среднеобластных, не имеющие ярко выраженных производственных объектов и имеющие умеренно развитый аграрный комплекс. Основа таких муниципалитетов – предпринимательство и бюджетный сектор.

Деление территорий с точки зрения их инвестиционной привлекательности, описанное выше, является условным. Факторы ухудшения и улучшения инвестиционной привлекательности вследствие инфраструктурного развития, улучшения административной среды могут приводить к переходу муниципальных образований из одной группы в другую.

Сложившаяся отраслевая структура территорий (муниципальных образований Орловской области) приведена в приложении 2 к Стратегии.

Очевидно, что для достижения мультипликативного эффекта в создании новых производственных объектов необходимо объединение усилий муниципальных образований двух первых групп: первые обладают необходимыми людскими ресурсами и возможностью создания производственной инфраструктуры, вторые - земельными ресурсами, соответственно поддержка муниципалитетов указанных групп будет направлена на координацию совместных усилий по развитию, прежде всего, индустриальных парков, располагаемых на границах муниципалитетов.

3-я группа способна привлечь и обеспечить всем необходимым средние производства.

При этом активизация инвестиционной деятельности может быть связана как с созданием индустриальных парков вблизи границ районных центров, так и «территорий развития», несколько удаленных от центров муниципалитетов.

Необходимость такого подхода диктует возможность концентрации, прежде всего, промышленных предприятий среднего бизнеса в относительно небольших индустриальных парках на площадях до 50 га, привязанных к трудовым ресурсам, сосредоточенным в районных центрах.

В то же время создание «территорий развития» позволит обеспечить льготные условия для размещения новых производств на значительных территориях, удаленных от центров концентрации ресурсов, но обладающих потенциалом и интересных для инвесторов. Новые производства могут иметь в этом случае самый широкий отраслевой спектр.

4-я группа – преимущественно проекты, связанные с аграрным бизнесом, как средним, так и крупным.

Соответственно оптимальным видится создание крупных по площади «территорий развития», позволяющих эффективно решать вопросы развития аграрного бизнеса и переработки сельскохозяйственного сырья.

5-я группа – проекты производственных и аграрных предприятий малого бизнеса.

5-я группа муниципалитетов прежде всего среда для развития малого предпринимательства, активизации инвестиционной деятельности, в которых будет связана с эффективными мерами поддержки в рамках мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012–2020 годы».

Вместе с тем подобное деление ни в коей мере не ограничивает реализацию любого инвестиционного проекта на всей территории Орловской области в зависимости от интересов самого широкого круга предпринимателей.

В соответствии с перспективными задачами развития инвестиционной деятельности в Орловской области назрела необходимость проведения корректировки:

схемы территориального планирования Орловской области (проводится 1 раз в 5 лет);

схем территориального планирования муниципальных образований (проводится 1 раз в 3 года);

генеральных планов поселений и городов.

Современные условия хозяйствования требуют постоянного развития и расширения экономической специализации территорий. В этой связи ключевой задачей для органов власти муниципальных образований Орловской области должно стать формирование проектных инвестиционных команд, основной задачей которых станет реализация «дорожных карт» развития инвестиционной деятельности.

Ожидаемым результатом реализации Стратегии станет выполнение поставленной задачи по созданию не менее 10 «точек роста» региональной экономики, опирающихся на два основополагающих «столпа»: промышленность высоких технологий и опережающее развитие перерабатывающих производств на основе местного сырья.

Для более значимого контроля реализации стратегии предлагается создать Общественный Совет в формате «Орловского землячества», предложив войти в состав совета представителям федеральных структур и ведомств, общественных объединений, коммерческих организаций, которые имеют свои корни на орловской земле, либо осуществляли свою трудовую деятельность в Орловской области, а затем продолжили карьеру на высоких постах в других субъектах Российской Федерации.

3.5.         Малый и средний бизнес

Высоких результатов в сфере развития малого и среднего предпринимательства удается добиваться благодаря политике целенаправленного стимулирования деловой активности, проводимой Правительством Орловской области.

С 2014 года государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области реализуется на основании постановления Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 353 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области», в составе которой действует подпрограмма «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской».

В целом на реализацию подпрограммы до 2020 года предусмотрено 1,28 млрд рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 845,9 млн рублей;

областного бюджета – 160,2 млн рублей;

внебюджетных средств в виде собственных средств получателей поддержки – 275,2 млн рублей.

Реализация указанной подпрограммы позволяет решать возникающие проблемы, максимально снижать негативное влияние на малый бизнес и создавать благоприятные условия для его развития.

В 2016 году средства субсидии преимущественно были направлены на развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства:

развитие системы микрофинансирования и увеличение капитализации некоммерческой микрофинансовой организации «Фонд микрофинансирования Орловской области»;

развитие системы гарантий и поручительств и увеличение капитализации некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства в Орловской области»;

развитие Центра поддержки предпринимательства;

развитие Центра кластерного развития;

создание Центра поддержки экспорта.

Кроме того, были реализованы следующие программные мероприятия:

1) предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела (в размере до 300 тыс. рублей);

2) предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования (в размере до 4 млн рублей).

3) оказание консультационных и образовательных услуг субъектам малого предпринимательства;

4) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области для реализации (финансирования) мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития предпринимательства.

С целью информационной поддержки бесплатно выпускается ежемесячное периодическое издание «Мой бизнес» и ведутся три современных Портала поддержки малого и среднего предпринимательства Орловской области (www.msb57.ru, www.msb-orel.ru, www.57.msb-orel.ru).

С целью улучшения условий для ведения предпринимательской деятельности в регионе действует институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области.

Кроме того, ежегодно в Орловской области проводятся мероприятия, направленные на снижение налогового бремени для субъектов малого и среднего бизнеса.

С этой целью в Орловской области начиная с 2009 года для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения по схеме «доходы, уменьшенные на величину расходов» и осуществляющих экономически и социально значимые виды деятельности, устанавливается пониженная налоговая ставка в размере 5 %. Аналогичная мера поддержки установлена на 2015–2018 годы.

Также действующий Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года № 1423-ОЗ «О введении на территории Орловской области патентной системы налогообложения» в 2015 году был усовершенствован соответствующими изменениями, в частности, расширением видов предпринимательской деятельности действия патента, а также применением нулевой ставки налога при осуществлении деятельности в сфере бытовых услуг.

Указанные законодательные меры позволили субъектам малого предпринимательства, осуществляющим экономически и социально значимые виды деятельности, уменьшить налоговую нагрузку и направить высвободившиеся средства на развитие бизнеса, что в конечном итоге оказало положительный эффект на доходную часть бюджета.

Одним из рычагов государства в стратегии развития малого бизнеса в настоящее время является его вывод в легальный сектор.

С 2015 года действуют Законы Орловской области от 10 марта 2015 года № 1749-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О введение в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения» и от 10 марта 2015 года № 1750-ОЗ «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения».

Оба закона устанавливают «налоговые каникулы» для вновь зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную и патентную системы налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной, социальной, научной областях, а также в сфере оказания бытовых услуг.

Действовать «налоговые каникулы» будут непрерывно в течение двух лет со дня государственной регистрации субъектов в качестве индивидуального предпринимателя. Ставка налога по упрощенной системе налогообложения и патентной системе налогообложения для них за этот период составит 0 процентов. При этом доля доходов от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении видов деятельности, в отношении которых применяется льгота, в общем объеме доходов должна быть не менее 70 %.

Ежегодно в рамках региональной программы поддержки малого и среднего предпринимательства пересматриваются меры господдержки в зависимости от планируемого объема бюджетных средств, меры, реализуемые Минэкономразвития России на федеральном уровне, а также востребованность данных мер у предпринимателей. В 2017 году планируется продолжить реализацию зарекомендовавших себя мероприятий государственной поддержки и расширить их перечень. Акцент будет сделан на развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Планируется открытие Многофункциональных Центров в городских округах Мценске и Ливны Орловской области, оказывающих широкий спектр услуг для бизнеса совместно с Федеральной Корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, планируется реализация нового направления субсидирования – поддержка моногородов.

Ожидается, что высокая заинтересованность предпринимателей в государственной финансовой поддержке и налоговое стимулирование станут толчком к увеличению численности субъектов бизнеса, росту оборота их продукции и услуг, а также к росту занятости населения.

3.6. Реализуемые и планируемые инвестиционные проекты

В число крупных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Орловской области входят:

1) строительство гречнево-хлопяного завода с элеватором и фасовочно-логистическим комплексом (общество с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс»);

2) развитие туристического многофункционального комплекса «ГРИНН» (закрытое акционерное общество «Корпорация «ГРИНН»);

3) развитие мощностей закрытого акционерного общества «Санофи-Авентис Восток» по производству ряда инсулиновых аналогов и человеческих инсулинов;

4) строительство Центра производства, сбыта и сервиса сельскохозяйственной техники «Amazonen-Werke H.Dreyer Gmbh & Co.Kg»;

5) строительство распределительного центра, развитие и совершенствование розничной торговли общества с ограниченной ответственностью «ИКС 5 Ритейл Групп»;

6) строительство фармацевтического завода по производству инфузионных лекарственных средств (общество с ограниченной ответственностью «Альфа ЦСБ»);

7) строительство новых производственных мощностей (второго цеха) по выпуску метизной продукции и проволоки (общество с ограниченной возможностью «Промметиз-Русь»);

8) организация предприятия по переработке цветных металлов (закрытое акционерное общество «Завод цветных металлов»);

9) комплексный инвестиционный проект по созданию и развитию на территории Орловской области национального селекционно-гибридного центра по производству свинины и племенного молодняка (общество с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр»);

10) организация производства сельскохозяйственных культур на площади 40 тысяч га и строительство животноводческих комплексов на территории Орловской области (общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг «Мираторг»);

11) запуск линии по производству керамического гранита Порчелланато-2 мощностью 2,6 млн кв. м гранита в год и сопутствующее ему строительство инфраструктуры, запуск линии по производству настенной керамической плитки Бико-6 мощностью 2,3 млн кв. м в год и сопутствующее ему строительство инфраструктуры (открытое акционерное общество «КМ Групп» Группа «Kerama MARAZZI»);

12) строительство малоэтажного жилья (общество с ограниченной ответственностью «Долина»);

13) организация цементного производства и производства по переработке молока мощностью до 50 тонн в сутки в Верховском районе (открытое акционерное общество «Орелстройтех»);

14) развитие электросетевого комплекса Орловской области и обеспечение надежного электроснабжения потребителей и энергетической безопасности Орловской области открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центр»;

15) строительство заводов по глубокой сортировке и переработке отходов (общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити»);

16) строительство единой информационной корпоративной сети передачи данных (публичное акционерное общестово «Ростелеком»);

17) создание производственного комплекса по выращиванию овощей в закрытом грунте на площади не менее 10 га (общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания «Кумир»);

18) восстановление и организация деятельности аэропорта «Орёл–Южный» (общество с ограниченной тветственностью «Инженерная корпорация Самсонова»);

19) строительство завода по производству цементно-стружечных плит (общество с ограниченной ответственностью «СтеМаЛ»);

20) строительство завода по производству керамического кирпича (общество с ограниченной ответственностью «Малоархангельский завод керамического кирпича»);

21) развитие сельскохозяйственного производства в Болховском районе Орловской области (общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПродукт»);

22) создание межотраслевого индустриального парка в городе Мценске Орловской области (общество с ограниченной ответственностью «Инком-Групп»);

23) создание высокотехнологичного завода по глубокой переработке зерна с получением белковых кормовых добавок и продуктов зеленой химии (общество с ограниченной ответственностью «Грейника»);

24) строительство тепличного комплекса по производству экологически чистой овощной продукции по технологии «светокультура» (общество с ограниченной ответственностью «Тепличный комбинат Орловский»);

25) создание высокотехнологичного производства по глубокой переработке сои (общество с ограниченной ответственностью «Национал Глобал»);

26) строительство мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур на 100 тысяч тонн единовременного хранения (общество с ограниченной ответственностью «Орел-Агро-Продукт»);

27) строительство высокотехнологичного тепличного комплекса для выращивания овощной продукции защищенного грунта (общество с ограниченной ответственностью «Промпарк»).

В 2016 году Правительством Орловской области заключены значимые для региона инвестиционных соглашения, способствующие решению ряда проблем, существенным образом влияющих на развитие инвестиционного климата региона:

1) с Межрегиональной общественной организацией поддержки отечественного производства «Национальная промышленность»;

2) с некоммерческим партнерством «Ассоциация Управления проектами «СОВНЕТ» по созданию необходимых условий для продвижения методов и инструментов проектного управления на территории Орловской области, по содействию в осуществлении межрегионального обмена знаниями и опытом в области проектного управления на территории Орловской области;

3) с публичным акционерным обществом «Почта Банк» о сотрудничестве в социально-экономической сфере;

4) с обществом с ограниченными возможностями «Сименс» о технологическом и экономическом сотрудничестве;

5) с обществом с ограниченными возможностями «Тепличный комбинат Орловский» о реализации инвестиционного проекта по строительству тепличного комплекса;

6) с обществом с ограниченными возможностями «Национал Глобал» о реализации инвестиционного проекта по созданию высокотехнологичного производства по глубокой переработке сои;

7) с обществом с ограниченными возможностями «Промпарк» о реализации инвестиционного проекта по строительству высокотехнологичного тепличного комплекса;

8) с обществом с ограниченными возможностями «Орел-Агро-Продукт» о реализации инвестиционного проекта по строительству мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур и создание молочно-товарной фермы;

9) с акционерным обществом «Санофи Россия» подписан меморандум о взаимопонимании в рамках реализации комплексных информационно-просветительских проектов и программ в области здравоохранения;

10) с закрытым акционерным обществом «Объединенная строительно-сервисная компания» о реализации инвестиционного проекта по строительству межрегионального транспортно-логистического оптово-распределительного центра;

11) с обществом с ограниченными возможностями «РАВ Агро-Орел» о реализации ряда инвестиционных проектов в сельском хозяйстве;

12) с обществом с ограниченными возможностями «Керама Марацци» о реализации инвестиционного проекта по созданию технологического комплекса по выпуску керамического гранита Грес 4+5;

13) с акционерным обществом «Орел Нобель-Агро» о реализации инвестиционного проекта по строительству мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых культур;

14) с обществом с ограниченной ответственностью «Юпитер» о реализации инвестиционного проекта по модернизации молочного комплекса и кормовой базы;

15) с обществом с ограниченной ответственностью торговый дом «Благодар Инвест» о реализации инвестиционного проекта по строительству завода по глубокой переработке зерна;

16) с обществом с ограниченной ответственностью «Аэросоюз-Девелопмент» о реализации инвестиционного проекта по созданию вертолетной инфраструктуры на территории Орловской области;

17) с обществом с ограниченными возможностями «АРЭН-Инновационные технологии» и обществом с ограниченными возможностями «ГОРИЗОНТРУС» о реализации инвестиционного проекта по строительству завода по комплексной переработке и утилизации осадка сточных вод.

На постоянной основе ведется реестр потенциальных инвесторов и инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Орловской области. На основании реестра еженедельно осуществляется мониторинг взаимодействия с потенциальными инвесторами: ход проведения рабочих совещаний, возникающие проблемы, сдерживающие факторы реализации проектов, этапы подготовки к реализации проектов.

Раздел IV. План реализации Стратегии

4.1. План мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии Орловской области на период до 2020 года, направленный на достижение цели Стратегии и решение поставленных задач

План мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии Орловской области на период до 2020 года (далее – план мероприятий), направленный на достижение целей Стратегии и решение поставленных задач, представляет собой совокупность обеспеченных организационными ресурсами, скоординированных по задачам и срокам мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере инвестиционной деятельности.

4.1.1. Реализация приоритетных задач стратегического развития и улучшение инвестиционного климата

Реализация инвестиционной политики в качестве необходимого условия своей эффективности требует создания институциональной основы и соответствующих процедурных механизмов в Орловской области.

Растущая конкуренция субъектов Российской Федерации в привлечении инвестиционных средств на территорию регионов требует организации эффективного сопровождения инвестиционных проектов на всех этапах реализации, а также снижения существующих административных барьеров, являющихся, по мнению предпринимательского сообщества, одним из главных негативных факторов во всех регионах России.

В плановом периоде одной из приоритетных задач органов власти Орловской области станут обеспечение реализации 11 направлений стратегического развития Российской Федерации и 12 целевых моделей АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

В настоящее время определен следующий перечень основных направлений стратегического развития, в рамках которых разрабатываются и реализуются приоритетные проекты и программы:

1. Здравоохранение.

2. Образование.

3. Ипотека и арендное жилье.

4. ЖКХ и городская среда.

5. Международная кооперация и экспорт.

6. Производительность труда.

7. Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

8. Реформа контрольной и надзорной деятельности.

9. Безопасные и качественные дороги.

10. Моногорода.

11. Экология.

Одно из ключевых требований к приоритетным проектам в рамках данных направлений заключается в том, что их реализация уже в первые полтора – два года должна давать ощутимый для граждан и предпринимательского сообщества социальный и/или экономический эффект, обеспечивать качественное изменение существующей системы и создавать новое качество жизни.

В целях улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» разработаны 12 целевых моделей.

Целевая модель – это комплекс факторов обеспечения благоприятного инвестиционного климата по выбранным приоритетным направлениям, представляющих собой совокупность обязательных целевых показателей (сроки, стоимость, количество процедур и др.) по ключевым факторам, наиболее влияющим на улучшение инвестиционного климата в субьекте Российской Федерации.

Основными целевыми моделями определены:

1. «Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности».

2. «Эффективность работы специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами».

3. «Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации».

4. «Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства региона».

5. «Получение разрешения на строительство».

6. «Технологическое подключение к электросетям».

7. «Технологическое присоединение к сетям газоснабжения».

8. «Подключение к инфраструктуре теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения».

9. «Оптимизация контрольно-надзорной деятельности в субъекте Российской Федерации».

10. «Государственный кадастровый учет».

11. «Государственная регистрация прав».

12. «Система мер по стимулированию развития малого предпринимательства».

Основными принципами внедрения целевых моделей являются:

комплексный подход к планированию и реализации «дорожных карт» по внедрению целевых моделей;

эффективное межведомственное взаимодействие;

личная ответственность участников;

обеспечение достижения конечного результата.

Предполагается завершение внедрения 12 целевых моделей в каждом регионе Российской Федерации к концу 2017 года.

Основным механизмом реализации 11 направлений стратегического развития Российской Федерации и 12 целевых моделей АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» станет внедрение механизмов проектного управления в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

В соответствии с пунктом 8 перечня Поручений Президента Российской Федерации от 14 июля 2015 года № Пр-1366 в настоящее время в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области ведется работа по внедрению механизмов проектного управления, которая предполагает создание многоуровневой системы проектных команд (офисов), состоящей из:

         1) центрального проектного офиса, роль которого выполняет региональный штаб («проектный офис») по улучшению условий предпринимательской деятельности и снижению административных барьеров в Орловской области (постановление Правительства Орловской области от 20 мая 2015 года № 223 «О региональном штабе («проектном офисе») по улучшению условий предпринимательской деятельности и снижению административных барьеров в Орловской области»);

         2) исполнительного органа центрального проектного офиса – отдела координации проектной деятельности управления инвестиционной деятельности Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности (указ Губернатора Орловской области от 16 сентября 2016 года № 531 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 22 декабря 2014 года № 501 «Об утверждении структуры и штатного расписания Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области»), функциональными задачами которого являются:

         сопровождение приоритетных проектов;

методологическое обеспечение проектной деятельности на территории Орловской области;

обучение сотрудников, участвующих в работе проектных офисов;

         организация проектных офисов под решение конкретных задач;

         контроль за деятельностью сформированных проектных офисов;

         формирование и поддержка информационных систем обеспечения проектной деятельности.

         3) функциональных проектных офисов, формируемых в органах исполнительной государственной власти Орловской области, межотраслевых проектных офисов для решения комплексных задач, проектных офисов Корпорации развития Орловской области.

Основными целями внедрения проектного управления в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области будут являться:

обеспечение достижения результатов, запланированных органами исполнительной власти;

соблюдение и сокращение сроков достижения результатов;

повышение эффективности использования ресурсов;

прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений в органе исполнительной власти;

повышение эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия, а также взаимодействия с подрядными организациями, привлекаемыми органом исполнительной власти, за счет использования единых подходов проектного управления.

Внедрение новых управленческих технологий требует обучения кадров высшего и среднего звена. Компетенция проектной работы должна стать частью обязательных требований к сотрудникам, закрепленных в их должностных регламентах.

В 2017 году большое внимание будет уделено продолжению работы по обучению специалистов, ответственных за реализацию проектной деятельности в органах власти.

Так, в 2016 году проведена образовательная программа для высших должностных лиц региона, членов Правительства Орловской области, руководителей органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по курсу «Управление проектами» и специфике проектного управления в государственном секторе.

В рамках мероприятия «Обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области» государственной программы Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 353 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области», Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области проведены образовательные программы в сфере проектного управления для органов государственной власти и муниципальных образований Орловской области.

В плановом периоде научно-образовательный центр проектного менеджмента ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее –РАНХиГС) станет центром компетенции проектного управления – одним из вспомогательных органов управления проектной деятельностью в Правительстве Российской Федерации.

Центр проектного менеджмента оказывает экспертную и консультационную поддержку командам федеральных и региональных органов власти, реализующим приоритетные проекты стратегических направлений, обучать сотрудников, собирать, систематизировать опыт реализации проектов, а также участвовать в мониторинге их реализации.

В этой связи образовательные программы для органов власти Орловской области планируется проводить на базе РАНХиГС.

В рамках реализации проектной деятельности одной из задач станет внедрение информационной системы проектной деятельности.

В 2016 году проведен анализ наиболее коммерческих предложений от компаний-разработчиков информационных систем проектной деятельности. По итогам пилотного запуска федеральной системы проектной системы, исходя из технических характеристик федеральной системы, планируется осуществить выбор компании-разработчика и начать запуск системы в органах власти Орловской области.

В 2017 году продолжится работа по внедрению лучших практик и улучшению показателей Орловской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Планируется проведение мероприятий по упрощению ряда административных процедур с целью повышения оценки до уровня А, акцент будет сделан на проработку вопросов совершенствования механизмов стимулирования и поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

В рейтиге 2016 года остаются еще достаточно низкими оценки по следующим показателям:

эффективность процедур регистрации предприятий;

эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство;

эффективность нефинансовой поддержки малого предпринимательства;

доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на малых предприятиях.

В плановом периоде работа органов власти будет сконцентрирована на улучшении данных показателей.

4.1.2. Создание инфраструктуры для реализации
инвестиционных проектов

Создание подготовленных инфраструктурных площадок, индустриальных парков, зон развития, заблаговременное решение вопросов, связанных с формированием земельных участков, постановкой их на кадастровый учет, а также созданием энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры занимает важное место в улучшении инвестиционного климата Орловской области в плановом периоде.

В плановом периоде реализация Стратегии будет осуществляться в двух основных направлениях: проекты развития и инфраструктурные проекты.

Поддержка и сопровождение новых инвестиционных проектов (проектов развития) останется приоритетным направлением развития инвестиционной деятельности Орловской области, вместе с тем в связи с наличием в регионе простаивающих производственных площадей акцент будет сделан на реализацию проектов на базе существующих инфраструктурных объектов.

С целью координации работ по развитию инвестиционной инфраструктуры создан региональный институт развития – акционерное общество «Корпорации развития Орловской области» (далее – Корпорация).

Целью Корпорации является сопровождение инвесторов на всех этапах реализации проекта: от подготовки бизнес-плана до ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов, что позволяет в полной мере организовать сопровождение инвестиционных проектов по принципу «одного окна».

Основными задачами Корпорации в плановом периоде станут:

1) привлечение «внешних» и «внутренних» инвесторов для обеспечения развития экономики и инфраструктуры Орловской области в формате реализации инвестиционных проектов;

2) консультационное и организационное сопровождение в процессе реализации инвестиционных проектов;

3) организация взаимодействия инвесторов, органов государственной власти, бизнеса и научных ресурсов для финансирования институциональных проектов;

4) работа по подбору и анализу территорий, подходящих для организации инвестиционных проектов и площадок;

5) развитие имеющейся и создание новой инвестиционной инфраструктуры (бизнес региона, отдельные проекты, технопарки, индустриальные парки) для подготовки к привлечению инвесторов;

6) организация работы в качестве единого государственного оператора по развитию индустриальных парков.

К 2020 году на территории Орловской области запланировано создание не менее 10 новых индустриальных парков.

В этой связи совместно с региональным оператором Корпорации ведется работа по формированию земельных участков для создания индустриальных парков.

В 2016 году для потенциальных инвесторов подобрано десять земельных участков, расположенных в Кромском, Урицком, Малоархангельском, Новосильском, Орловском, Должанском, Верховском, Покровском, Мценском и Ливенском районах Орловской области. Полезная площадь выделенных инвестиционных площадок составляет от 20 до 80 га. Все они обладают необходимой инфраструктурой: наличие газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, канализационной сети, зон покрытия в непосредственной близости к выбранным участкам. Определены точные размеры участков, расстояния до «точек» подключения к инженерным сетям, а также потенциальные мощности сетей. Данная работа была проведена специалистами Корпорации развития в рамках созданого проектного офиса «Оформление земельных участков в аренду без проведения торгов в муниципальных образованиях Орловской области для создания индустриальных(агропромышленных) парков».

В работе по созданию «точек роста» региональной экономики активно используются наработки орловских учебных заведений по созданию опытных промышленных образцов новой продукции с последующим выводом их в серийное производство.

Формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе позволит отразить все направления развития инфраструктуры в соответствующем году и синхронизировать региональные усилия с программами развития инфраструктуры федеральных сетевых энергетических компаний, что значительно повысит открытость органов власти и информированность инвесторов.

Ежегодно в рамках региональной программы поддержки малого и среднего предпринимательства пересматриваются меры господдержки в зависимости от планируемого объема бюджетных средств, меры, реализуемые Минэкономразвития России на федеральном уровне, а также востребованность данных мер у предпринимателей.

В настоящее время подготавливаются изменения в указанную программу в части корректировки мероприятий, акцент сделан на развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. До 2020 года планируется создание бизнес-инкубатора, технопарка.

В 2015 году создан Центр кластерного развития Орловской области как структурное подразделение некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области».

В сентябре 2015 года подписано соглашение о создании территориального инновационного кластера навигационно-телематических, геоинформационных систем с использованием спутниковых технологий ГЛОНАСС/GPS на территории Орловской области. В кластер вошли 13 субъектов малого и среднего предпринимательства. Из них 7 субъектов – резиденты Орловской области.

В 2016 году создан научно-промышленный кластер приборостроения и электроники, подписано соглашение о создании в Орловской области кластера внутреннего туризма, поддержка которого будет осуществляться через орловский центр кластерного развития. Согласие на присоединение к туристическому кластеру выразили порядка 30 организаций, в основном представители малого и среднего бизнеса, заинтересованные в продвижении внутрирегиональных туристских продуктов. Якорным резидентом кластера выступил туристический многофункциональный комплекс «ГРИНН».

Также в 2016 году в Орловской области заработал центр поддержки экспорта. На его деятельность Минэкономразвития России предоставило субсидию в объеме 2 млн рублей, которая была направлена на маркетинговую поддержку предпринимателей, производящих продукцию на экспорт.

4.1.3. Разработка и реализация новых инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности

Нормативная правовая основа развития инвестиционной деятельности к настоящему времени в значительной степени уже сформирована, однако в плановом периоде продолжится детализация ее отдельных аспектов в связи с реализацией положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также 12 целевых моделей АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

В 2016 году организованы два этапа мониторинга Стандарта деятельности органов исполнительной власти Орловской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе с целью оценки предпринимательским сообществом созданных инструментов поддержки инвестиционной деятельности, данная работа будет продолжена в 2017 году.

Значительную роль в процессе формирования благоприятного инвестиционного климата играют финансовые механизмы привлечения и поддержки инвесторов, а также налоговое стимулирование инвестиционных процессов.

В связи с этим разработаны мероприятия, направленные на решение задачи модернизации финансовых механизмов содействия инвестиционной деятельности:

1) предоставление государственных гарантий для стимулирования инвестиционной деятельности и обеспечения обязательств по кредитам и займам, привлекаемым инвесторами для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов с высокой социально-экономической значимостью;

2) предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;

3) использование инвестиционного фонда Орловской области, что позволяет привлекать федеральные ресурсы в инфраструктурные проекты.

Неотъемлемым инструментом реализации Стратегии, способствующим качественной проработке инициатив инвестиционных компаний, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, станет развитие отраслевого консультирования (создание отраслевых консультационных служб).

В сфере агропромышленного комплекса основными целями деятельности информационно-консультационного центра должно стать повышение эффективности агропромышленного производства путем формирования системы консультационной и информационной поддержки субъектов предпринимательства, граждан в сфере сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, совершенствования способов и методов хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в агропромышленном комплексе Орловской области; принятие субъектами предпринимательства в сфере сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности юридически и экономически обоснованных управленческих решений; устойчивое развитие сельских территорий и улучшение социальных условий сельского населения области.

В Российской Федерации организации сельскохозяйственного консультирования при поддержке государства созданы и действуют в 67 регионах и их география постоянно расширяется.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одним из основных направлений государственной поддержки развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий является предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства.

Одним из основных механизмов реализации Стратегии является механизм сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», который уже реализуется Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Корпорацией.

Поскольку социально значимые проекты являются капиталоемкими и чаще всего нерентабельными, а бюджеты не в состоянии самостоятельно обеспечивать их поддержку, финансовые обязательства государства постоянно возрастают. В этой ситуации целесообразно привлечение средств корпоративного и частного бизнеса. При этом вложения инвестора возвращаются в рассрочку за счет налоговых поступлений в доходы бюджетов, а также путем взимания платы с потребителей услуг. В сложившихся условиях возникает необходимость разработать эффективные схемы взаимодействия государственного и частного капиталов в финансировании социально значимых проектов, в том числе адаптируя многообразный опыт западных стран к отечественным экономическим особенностям.

 В этой связи при разработке и составлении инвестиционных проектов будет обеспечено взаимодействие с Внешэкономбанком, Центром государственно-частного партнерства, некоммерческим партнерством «Центр развития государственно – частного партнерства».

Кроме того, на базе некоммерческой организации «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области» создан Центр поддержки предпринимательства, специалисты которого оказывают консультационную поддержку как начинающим, так и действующим субъектам предпринимательской деятельности по различным направлениям. 

Это бесплатные консультации по вопросам государственной регистрации бизнеса, выбора оптимальной системы налогообложения, постановки на учет в качестве работодателя во внебюджетных фондах, открытия расчетного счета в банке, внесения изменений в действующий бизнес, прекращения деятельности.

В 2017 году продолжится работа по расширению перечня оказываемых услуг специалистами центра субъектам малого и среднего бизнеса, в настоящее время уже оказываются услуги по бухгалтерскому и кадровому сопровождению предпринимателей, а именно по составлению и сдаче по каналам связи налоговых деклараций, отчетов во внебюджетные фонды, составлению книг учета доходов и расходов, расчету и начислению заработной платы.

В целях улучшения бизнес-климата Орловской области в плановом периоде важное место займет работа регионального штаба («проектного офиса») по улучшению условий предпринимательской деятельности и снижению административных барьеров в Орловской области» (постановление Правительства Орловской области от 20 мая 2015 года № 223 «О региональном штабе («проектном офисе») по улучшению условий предпринимательской деятельности и снижению административных барьеров в Орловской области»).

Указанный коллегиальный орган создан в целях формирования благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, снижения административных барьеров в Орловской области, а также выполнения мероприятий по улучшению показателей Орловской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в 2017 году на региональный штаб возложены функции по координации и контролю реализации проектной деятельности в органах власти Орловской области.

С целью упрощения процедур взаимодействия власти и бизнеса утверждено постановление Правительства Орловской области от 21 августа 2015 года № 399 «О взаимодействии органов исполнительной государственной власти Орловской области и субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области».

На основании постановления создан постоянно действующий совещательный орган – Инвестиционный совет Орловской области, целью деятельности которого является организация в Орловской области работы по разработке основных направлений инвестиционной политики, активизации инвестиционной деятельности, привлечению инвестиций в экономику Орловской области.

В плановом периоде основными задачами Инвестиционного совета станут:

1) определение приоритетных направлений и формирование стратегических целей по реализации инвестиционной политики на территории Орловской области;

2) координация деятельности органов власти Орловской области в сфере реализации инвестиционной политики;

3) содействие развитию инвестиционной инфраструктуры;

4) формирование открытого информационного пространства в сфере инвестиционной деятельности на территории Орловской области;

5) содействие укреплению конкурентных преимуществ Орловской области;

6) содействие развитию механизмов государственно-частного партнерства;

7) разработка механизмов повышения инвестиционной привлекательности Орловской области;

8) содействие в преодолении административных и других барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области;

9) выработка рекомендаций по государственной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории Орловской области.

В рамках внедрения механизмов проектного управления на основании Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, утвержденных распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 апреля 2014 года № 26Р-АУ, разработаны и утверждены:

постановление Правительства Орловской области от 29 августа 2016 года № 335 «Об утверждении Положения о системе управления проектной деятельностью в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

распоряжение Правительства Орловской области от 29 августа 2016 года № 400-р (план мероприятий по внедрению проектного управления в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области).

В плановом периоде продолжится формирование нормативной правовой и методологической базы Орловской области в сфере проектного управления.

Так, в 2016 году в рамках данной работы с целью обеспечения методологического сопровождения проектной деятельности в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области подготовлены:

Положение об организации проектной деятельности в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области;

Схема взаимодействия органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области при реализации проектной деятельности.

4.1.4. Поддержка инвестиционных проектов, направленных на импортозамещение в приоритетных отраслях экономики

Приоритетными видами экономической деятельности для импортозамещения в Орловской области являются: производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования.

Основу потенциала промышленного производства Орловской области составляют крупные предприятия, преимущественно машиностроительного профиля, занимающие лидирующие позиции на внутреннем рынке страны в своих товарных группах. К числу наиболее развитых высокотехнологичных направлений промышленного производства в регионе можно отнести:                                                                 

1) производство коммунальной и дорожной техники;

2) производство насосного и топливораздаточного оборудования;

3) производство продукции светотехнического назначения;

4) производство полупроводниковых изделий;

5) производство сельскохозяйственной почвообрабатывающей техники;

 6) производство оборудования и оснастки для стекольной промышленности.

В сфере пищевой и перерабатывающей промышленности в Орловской области приоритетными сферами для импортозамещения являются производство: продукции мукомольно-крупяной отрасли, хлеба и хлебобулочных изделий, молочной и мясной продукции, сахара, растительного масла, мясных и плодоовощных консервов, кондитерских изделий и напитков.

Промышленный комплекс Орловской области в сфере обеспечения комплектующими зависит от импортных поставок незначительно, на отдельных предприятиях машиностроения и электронной промышленности доля таких комплектующих, обусловленная объективными требованиями к качеству может достигать 20–25 %, на других импортные комплектующие, например двигатели, могут устанавливаться по желанию заказчика. В настоящее время санкции не повлияли на поставки указанной продукции, одновременно предприятия Орловской области, предусматривая возможность ограничений по импорту находят резервные варианты поставок у отечественных или азиатских поставщиков.

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2015 года № 593 «Об экспертном совете по импортозамещению в Орловской области» создан экспертный совет по импортозамещению в Орловской области. Заседания экспертного совета проводятся по мере необходимости, но не менее двух раз в год. В соответствии с решением экспертного совета по итогам заседания от 19 февраля 2016 года утвержден проект плана мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве и промышленности Орловской области на 2016–2020 годы. План мероприятий выполнен в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке региональных планов по импортозамещению, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10 марта 2016 года № 116, согласован в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Орловской области от 7 июля 2016 года № 315-р утвержден план мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве и промышленности Орловской области на 2016–2020 годы.

В состав плана мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве и промышленности Орловской области на 2016–2020 годы применительно вошли инвестиционные проекты промышленного профиля:

1) акционерное общество «ГМС Ливгидромаш» – по локализации производства насосов для нефтепереработки, а также насосов большой мощности для транспортировки нефти/нефтепрдуктов;

2) закрытое акционерное общество «Протон-электротекс» – по организации серийного сборочного производства линейки IGBT модулей на широкий диапазон мощностей;

3) группы компаний «Протон» – по разработке и освоению серии оптронов и твердотельных реле для спецтехники, преобразователей частоты главного привода лифтов и взвешивающих устройств для лифтового оборудования;

4) акционерное общество «Мценский литейный завод» – по дальнейшей реализации инвестиционной программы модернизации чугунно-литейного производства с целью увеличения объемов производства и расширения номенклатуры выпускаемой продукции;

5) открытое акционерное общество «Мценский завод «Коммаш» – по разработке и производству продуктовой линейки средств содержания аэродромов и наземного обеспечения полетов в гражданской и военной авиации;

6) общество с ограниченной ответственностью «Завод «Орелкомпрессормаш» – по производству энергетического оборудования – запасных частей к турбинам иностранного производства;

7) акционерное общество «Ливнынасос» – по организации производства новых типов погружных электродвигателей для насосного оборудования;

8) закрытое акционерное общество «Стеклопак» – по производству современного упаковочного, конвейерного оборудования, термических агрегатов отжига стеклоизделий;

9) общество с ограниченной ответственностью «Завод имени Медвева– Машиностроение» – по увеличению производства импортозамещающей почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники.

В сфере производства пищевых продуктов в рамках реализации плана мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве и промышленности Орловской области на 2016–2020 годы реализуются инвестиционные проекты:

1) общества с ограниченной ответственностью «Агро-Альянс» – по строительству гречнево-хлопяного завода мощностью 30 тыс. тонн в год с элеватором мощностью до 40 тыс. тонн и фасовочно-логистическим комплексом;

2) открытого акционерного общества «Мценский мясокомбинат» – по организации производственной деятельности по убою скота и выпуску колбасных изделий;

3) общества с ограниченной ответственностью «Диалан» – по строительству молочного завода;

4) акционерного общества «Орелмасло» – по строительству масло-экстракционного цеха;

5) общества с ограниченной ответственностью «Орел-Агро-Продукт» – по строительству мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур на 100 тыс. тонн единовременного хранения;

6) непубличного акционерного общества Агропромышленный комплекс «Региональные ресурсы» – по строительству оптово-распределительного центра;

7) общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПродукт» – по строительству теплиц в Болховском районе площадью 7 га;

8) общества с ограниченной ответственностью «Промпарк» – по строительству на территории Новосильского района первой очереди тепличного комплекса площадью 3,5 га с вводом в эксплуатацию в 2017 году;

9) общества с ограниченной ответственностью «Тепличный комбинат «Орловский» – по строительству на территории Мценского района тепличного комплекса мощностью 16 га;

10) общества с ограниченной ответственностью «Национал Глобал» – по созданию производства по переработке сои.

С целью реализации мероприятий по привлечению инвестиций, взаимодействия с инвесторами и формированию инвестиционного потенциала региона в Орловской области действует акционерное общество «Корпорация развития Орловской области», приоритетом деятельности которой является развитие промышленного сектора экономики региона.

В регионе действуют два индустриальных парка «Зеленая роща» и «Орел».

В настоящее время в регионе создано 2 кластера: научно-промышленный кластер приборостроения и электроники, а также территориальный инновационный кластер навигационно-телематических, геоинформационных систем с использованием спутниковых технологий ГЛОНАСС/GPS. Созданный в 2015 году Центр кластерного развития Орловской области выполняет полномочия специализированной организации кластеров, деятельность которой направлена на решение организационных вопросов создания кластеров, обеспечения их участия в мероприятиях государственной промышленной политики на федеральном уровне.

 В Орловской области в настоящее время при поддержке федерального государственного автономного учреждения «Российский фонд технологического развития» (далее – ФГАУ «РФТР» реализуются инвестиционные проекты:

проект общества с ограниченной тветственностью «СтеМаЛ» по строительству завода цементно-стружечных плит в соответствии с технологическими и проектными решениями ведущих европейских производителей, общая стоимость проекта 4014 млн рублей, в том числе 1091 млн рублей – субсидия ФГАУ «РФТР, остальная сумма – кредит по программе проектного финансирования;

проект «Локализация производства насосов для нефтепереработки (включая насосы Apollo по стандартам API), а также насосов большой мощности для транспорта нефти/нефтепродуктов», стоимость проекта 2572 млн рублей, в том числе 500 млн рублей – займ в ФГАУ «РФТР».

 Создание в Орловской области регионального фонда развития промышленности в 2016 году не планируется ввиду отсутствия средств в региональном бюджете на создание данного фонда.

Действующие в Орловской области меры поддержки промышленности ориентированы в первую очередь на предприятия, реализующие инвестиционные программы по расширению и модернизации производства, освоению в производстве новых видов продукции импортозамещающего характера.

С 1 января 2017 года на территории региона будет реализовываться государственная программа Орловской области «Развитие промышленности Орловской области», период реализации программы 2017–2025 годы, основной целью которой является обеспечение благоприятных условий для развития промышленного комплекса Орловской области, в течение восьми лет на развитие промышленности планируется направить 21,4 млрд рублей.

Предприятиям–исполнителям региональных планов по импортозамещению для долгосрочного планирования своей работы в сфере импортозамещения в настоящее время необходимы:

система стратегического планирования работы предприятий, организующих производство импортозамещающей продукции (которая отражала бы плановые показатели работы отраслей промышленности по производству продукции в соответствии с утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации отраслевыми планами по импортозамещению, что являлось бы ориентиром для планирования работы предприятий);

информирование производителей о потенциальных объемах заказов на импортозамещающую продукцию на российском рынке, прогнозе состояния спроса, ее прогнозируемой рыночной стоимости (целесообразно создать такую информационную систему в рамках действующей государственной информационной системы промышленности, в которой на постоянной основе отражалась бы информация о характере спроса и предложения на импортозамещаемую продукцию, ее ценовом факторе).

Для повышения эффективности реализации региональных планов по импортозамещению, как и отраслевых планов по импортозамещению в гражданских отраслях промышленности, на федеральном уровне целесообразно реализовать следующие направления работы:

         формирование Министерством промышленности и торговли Российской Федерации специализированных мер государственной поддержки предприятиям, организующим производство новых видов продукции в соответствии с отраслевыми планами по импортозамещению в гражданских отраслях промышленности (субсидии на реализацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупку технологической оснастки и оборудования, компенсацию процентов по кредитам на реализацию проектов в сфере импортозамещения; в настоящее время предприятия–участники реализации указанных отраслевых планов не получают никаких специализированных мер государственной поддержки, для них предусмотрены только некоторые преимущества при участии в конкурсах по общепромышленным мерам государственной поддержки, реализуемым Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;  

         расширение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации перечней продукции в рамках утвержденных отраслевых планов по импортозамещению на основе предложений промышленных предприятий по включению в них дополнительных продуктов и технологий импортозамещающего характера (ряд предприятий Орловской области – акционерное общество «Мценский завод коммунального машиностроения», открытое акционерное общество «Мценский литейный завод», закрытое акционерное общество «Стеклопак» организуют производство новых видов продукции импортозамещающего характера, которая отсутствует в перечнях отраслевых планов по импортозамещению, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации);

         реализацию мер государственной поддержки для развития сервисной сети обслуживания продукции, производимой отечественными предприятиями в сфере сельскохозяйственного машиностроения в рамках отраслевых планов по импортозамещению.

Характеризуя возможности промышленности Орловской области в сфере импортозамещения необходимо отметить, что структура промышленности Орловской области представлена в значительной степени предприятиями машиностроения, приборостроения и электронной промышленности, металлургии последних уровней переделов, имеющими высокий уровень технологичности производств и создания прибавочного продукта, что обуславливает их значительный потенциал в сфере импортозамещения.

Имеющаяся конструкторско-технологическая база на ведущих промышленных предприятиях региона позволяет вести разработку и внедрение в производство новой продукции, в том числе импортозамещающего характера и участвовать в реализации федеральных отраслевых планов импортозамещения в высокотехнологичных отраслях.

Приоритетными видами экономической деятельности для импортозамещения в Орловской области являются: производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования.

С целью координации работы в сфере импортозамещения в регионе создан экспертный совет по импортозамещению в Орловской области (в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 31 декабря 2015 года № 593 «Об экспертном совете по импортозамещению в Орловской области»), основными задачами которого являются:

координация взаимодействия органов государственной власти всех уровней, организаций всех форм собственности по вопросам развития импортозамещения;

определение приоритетных направлений развития импортозамещения на территории Орловской области;

выработка предложений по мерам поддержки организациям, участвующим в реализации региональных планов по импортозамещению;