Распоряжение Правительства Орловской области от 24.05.2017 № 203-р

В общей земельной площади Орловской области, составляющей 2,47 млн гектаров, 2,03 млн гектаров занимают земли сельскохозяйственного назначения, из которых 1,5 млн гектаров, или 75 %, – пашня.

Рисунок 6

Доля площадей сельскохозяйственных угодий, %

79,5

2,8

2,9

1

13,8

Индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 2016 году составил 109,3 % относительно 2015 года. Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2016 году составил 73,2 млрд рублей.

В 2014 году регион достиг рекордного урожая зерновых, валовой сбор которых впервые превысил 3 млн тонн. По этому показателю он занял 4-е место по Центральному федеральному округу после Воронежской, Курской и Белгородской областей, 11-е место - по России. В 2016 году погодные условия позволили повторить успехи 2014 года, валовой сбор зерновых составил 3,1 млн тонн.

В 2017 году валовой сбор зерна ожидается на уровне 2,7 млн тонн, сахарной свеклы 1,5 млн тонн.

Достижения сельского хозяйства Орловской области на фоне других регионов выглядят следующим образом.

По валовому сбору:

зерновых – 16 место по Российской Федерации и 5 по ЦФО;

гречихе – 3 место по России и 1 в ЦФО;

люпина – лидер ЦФО;

сои – 8 место по Российской Федерации и 4 по ЦФО, что является лучшим показателем за всю историю возделывания в Орловской области;

сахарной свекле – 8 место по Российской Федерации и 6 по ЦФО. Это выше, чем в рекордном 2013 году.

Основными предпосылками, создающими условия для успешного развития агропромышленного комплекса Орловской области, являются:

плодородные черноземные почвы и благоприятные климатические условия;

удобное географическое положение (близость к городу Москве);

развитие в регионе индустриальных парков.

Инвестирование в агропромышленный комплекс региона сопровождается следующими формами поддержки:

субсидии на строительство объектов инфраструктуры;

сопровождение инвестиционных проектов на всех этапах реализации;

предоставление государственных гарантий;

административная поддержка.

В растениеводстве осуществляется оказание несвязанной поддержки, в животноводстве до 2017 года предоставлялись субсидии на 1 литр реализованного молока, с 2017 года это направление заменено на предоставление субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, проводится возмещение части затрат по строительству, реконструкции, технологическому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, строительству оросительных сетей, поддержка технической модернизации, с 2016 года предусмотрено возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса. Так, с января по декабрь 2016 года аграриям региона на указанные выше цели было возмещено 569,7 млн рублей.

В плановом периоде для обеспечения роста сельскохозяйственного производства и выполнения целевых индикаторов продолжится работа по оптимизации отраслевых структур, пропорциональному развитию отраслей растениеводства и животноводства, внедрению ресурсосберегающих технологий, обеспечению экологической безопасности, а также развитию всех форм бизнеса: крупного, среднего, малого.

2.1.7. Строительство

Строительство является одной из важнейших отраслей реального сектора экономики Орловской области.

Всего по виду экономической деятельности «Строительство» осуществляли свою деятельность на 1 января 2017 года 1 676 хозяйствующих субъектов. За январь–декабрь 2016 года среднесписочная численность работников строительных организаций составила 9,4 тыс. человек.

По виду экономической деятельности «Строительство» в 2016 году было выполнено работ на сумму 20,3 млрд рублей, или 89,0 % в действующих ценах и 87,4 % в сопоставимых к уровню 2015 года.

Снижение объемов строительных работ объясняется снижением деловой активности строительных организаций. Также в 2016 году завершена реализация государственной программы Орловской области «Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2012–2016 годы)», в рамках которой осуществлялось строительство различных объектов социальной сферы и инфраструктуры.

Жилищное строительство является наиболее важной составляющей деятельности строительных организаций Орловской области. Организациями и индивидуальными застройщиками в 2016 году введено жилья общей площадью 360,2 тыс. кв. метров, или 75,2 % к уровню 2015 года. Снижение объема ввода жилья обусловлено снижением покупательной способности населения в связи с высоким уровнем инфляции и процентных ставок по ипотечным кредитам.

Несмотря на стабильную работу в строительстельной отрасли в 2016 и прошлые годы, эта сфера нуждается в дополнительных инвестициях, особенно в сектор производства строительных материалов. Модернизация производства позволит применять в строительстве современные конструкции, обладающие большей надежностью и ресурсом, перейти на экологически чистые материалы, тем самым повысив экологическую безопасность и уровень комфорта жилья. При этом следует отметить, что строительная отрасль сегодня требует комплексного подхода в освоении земельных участков.

Правительство Орловской области готово оказать всестороннюю помощь застройщикам в эффективной реализации проектов комплексной застройки территорий, взяв на себя обязанность благоустроить городские территории, развить транспортную инфраструктуру, обновить инженерные коммуникации.

Комплексное освоение территории требует более серьезных финансовых инвестиций, чем точечная застройка. В этой связи дополнительным инструментом для снижения себестоимости жилья может стать использование при строительстве материалов, добываемых на территории Орловской области. Региональная власть готова поддерживать предприятия полного цикла по производству низкозатратных строительных материалов, способствовать созданию новых форм деятельности в этой сфере.

Ключевыми факторами успешного развития по данному направлению могут стать:

наличие в Орловской области месторождений запасов полезных ископаемых;

развитая транспортная инфраструктура;

использование современных технологий.

Для развития потребительского спроса, являющегося важным фактором роста объемов строительства жилья, используется комплекс инструментов по развитию и поддержке ипотечных программ, субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, выплаты отдельным категория граждан на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (в первую очередь работников бюджетных учреждений), реализация сертификатов ветеранам и субсидий по программе «Ветхое жилье».

2.1.8. Потребительский рынок

Среднемесячная заработная плата одного работника в целом по всем видам экономической деятельности в 2016 году сложилась в сумме 22 890 рублей. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в 2016 году уменьшилась по сравнению с показателем прошлого года на 2,7 %.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2016 году составили 23 050 рублей, что составляет 100,9 % к уровню 2015 года.

Оборот розничной торговли в 2016 году сложился в сумме 116,2 млрд рублей, в сопоставимых ценах 93,6 % к предыдущему году.

В 2016 году населению Орловской области было оказано платных услуг на 31,5 млрд рублей, что в сопоставимых ценах составило 99,1 % к показателю 2015 года.

В структуре потребительского спроса 2016 года наибольший удельный вес занимает приобретение непродовольственных товаров – 42,2 %, на оплату продуктов питания население тратит 34,5 % бюджета, а на оплату услуг приходится 21 %.

2.1.9. Финансовый сектор

В январе–декабре 2016 года в консолидированный бюджет Орловской области поступило 22 260,5 млн рублей налоговых и неналоговых платежей.

Консолидированный бюджет области за январь–декабрь 2016 года исполнен по доходам в сумме 32,6 млрд рублей, что больше поступлений предыдущего года на 0,68 млрд рублей. В январе–декабре 2016 года расходы консолидированного бюджета сохранили социальную направленность. Расходы на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, спорт, средства массовой информации составили 23,6 млрд рублей, или 65,7 % расходов консолидированного бюджета Орловской области, и выросли по сравнению с уровнем прошлого года на 0,5 млрд рублей.

2.1.10. Развитие малого и среднего предпринимательства

Состояние малого бизнеса в регионе характеризуется следующими статистическими данными. На 10 января 2017 года по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в Орловской области зарегистрировано 9 155 субъектов МСП, в том числе: 76 единиц – средние предприятия, 922 единицы – малые предприятия, 8 157 единиц – микропредприятия. Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Орловской области по состоянию на 1 января 2017 года по данным, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, составило 19 190 единиц, что на 380 единиц больше, чем годом ранее.

Доля предприятий малого и среднего бизнеса составляет 53,5 % от числа всех хозяйствующих субъектов в Орловской области. В 2015 году эта цифра составляла 47 %.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства, по оценке, в 2016 году достиг 114,7 млрд рублей (105,4 % к 2015 году) и составил 32,3 % от оборота всех организаций региона.

За 2016 год объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области от субъектов малого предпринимательства, уплачиваемых по упрощенной системе налогообложения, единому налогу на вмененный доход, единому сельскохозяйственному налогу, патентной системе налогообложения составил 1 млрд 434 млн рублей, что на 7,5 % выше показателя за аналогичный период 2015 года.

Такие результаты в развитии малого и среднего бизнеса в Орловской области достигнуты во многом посредством реализации программы поддержки.

В рамках оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству в текущем 2016 году реализованы следующие программные мероприятия:

1) субсидирование начинающих предпринимателей;

2) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования;

3) развитие системы микрофинансирования;

4) развитие системы гарантий и поручительств по кредитным договорам, договорам займа и лизинга субъектов малого и среднего бизнеса и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

5) организация дополнительного профессионального обучения и повышения квалификации граждан в сфере предпринимательства;

6) автоматизированная информационная поддержка специализированных интернет-порталов поддержки малого и среднего предпринимательства;

7) развитие Центра поддержки предпринимательства;

8) развитие Центра кластерного развития;

9) развитие Центра поддержки экспорта.

2.1.11. Уровень международной деловой активности

Основными задачами внешнеэкономической деятельности Орловской области являются:

1) повышение эффективности внешних связей;

2) содействие росту экспортного потенциала;

3) координация импортной политики;

4) обеспечение инвестиционной привлекательности региона;

Выполнение перечисленных задач способствует устойчивому развитию экономики Орловской области, формированию современных рыночных отношений,
а также повышению конкурентоспособности местных товаропроизводителей.

Внешнеторговый оборот области в 2016 году составил 371,5 млн долларов США.

Объем импорта сложился в сумме 195,0 млн долларов США, экспорт составил 176,5 млн долларов США.

На долю внешнеторгового оборота со странами дальнего зарубежья пришлось 65,0 %, со странами СНГ 35,0 %.

Предприятиями Орловской области на экспорт поставляются коммунальная и дорожно-строительная техника, насосное оборудование, фильтры для автомобильной техники, нефтеналивное и топливораздаточное оборудование, комплектующие электротехнического назначения, холодильное и морозильное оборудование, изделия из черных и цветных металлов, керамическая плитка, молочная продукция, злаки, пшеница, подсолнечное и рапсовое масла.

На территорию области ввозятся механическое и электрическое оборудование, изделия из пластмассы и резины, корма для животных, продукты переработки фруктов и пищевых продуктов для производства напитков (соки фруктовые и овощные), сыры, ячмень, изделия из черных и цветных металлов, инструменты и аппараты оптические, фильтровальная бумага, расходные материалы для производства керамической плитки, щебень гранитный, мебель, фармацевтическая продукция, парфюмерные и косметические средства.

2.1.12. Научно-технический потенциал и система подготовки высококвалифицированных кадров

В 2016 система высшего образования Орловской области представлена 6 федеральными образовательными организациями высшего образования и 6 филиалами высших учебных заведений

Численность студентов вузов в регионе составляет свыше 38,0 тыс. человек.

В 2016 году региональная система профессионального образования представлена 19 профессиональными бюджетными образовательными учреждениями Орловской области, 12 их филиалами и 1 ведомственной профессиональной образовательной организацией, в которых обучаются свыше 10,0 тысяч человек. Кроме того подготовку специалистов по программам среднего профессионального образования осуществляют в 3 образовательных организациях высшего образования.

В 2016 году в регионе создан опорный университет в связи с объединением двух крупнейших вузов Орловщины – Орловского государственного университета имени И. С. Тургенева и Приокского государственного университета. Данная реорганизация позволила обеспечить консолидацию кадровых, научных, финансовых и имущественных ресурсов, а также сохранить не только лучшее из реализуемых образовательных программ, но и модифицировать общую образовательную платформу двух университетов.

В Орловской области проведена работа по внедрению элементов моделей дуального обучения в систему среднего профессионального образования.

На базе бюджетного учреждения Орловской области дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» было организовано обучение руководителей профессиональных образовательных организаций по вопросу реализации дуального обучения. В настоящее время 6 профессиональных образовательных организаций Орловской области (бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Мезенский педагогический колледж», бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский базовый медицинский колледж», бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский реставрационно-строительный техникум», бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский техникум сферы услуг», бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской облатси «Ливенский строительный техникум») используют элементы дуального образования при реализации 6 программ подготовки специалистов среднего звена и 2 программ подготовки квалифицированных рабочих кадров, по которым обучаются 1016 человек (10 % от общего количества обучающихся профессиональных образовательных организаций Орловской области).

Реализация модели дуального обучения позволит повысить уровень профессионального образования и профессиональных навыков выпускников техникумов и колледжей, адаптировать освоение профессиональных модулей и дисциплин к условиям реального производства.

Все это положительно скажется на инвестиционной привлекательности региона и будет способствовать его положительному социально-экономическому развитию.

Среднегодовые расходы на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, спорт, средства массовой информации составили 22,7 млрд рублей, или 66,9 % расходов консолидированного бюджета Орловской области, и выросли по сравнению с уровнем прошлого года на 0,2 млрд рублей.

В рамках исполнения социальных гарантий в сфере образования за 2015 год расходы Департамента образования Орловской области исполнены в сумме 6 116,1 млн рублей, в том числе:

дошкольное образование – 3,1 млн рублей или 100 % к утвержденному плану;

общее образование – 5016,0 млн рублей или 98,4 % (к плану 5 096,9 млн руб.);

среднее профессиональное образование – 693,6 млн рублей или 99,1 % (к плану 699,8 млн руб.);

профессиональная подготовка и повышение квалификации – 38,8 млн рублей или 99,2 % (к плану 39,1 млн рублей);

молодежная политика и оздоровление детей – 119,4 млн рублей или 99,2 % (к плану 120,3 млн рублей);

другие вопросы в области образования – 161,7 млн рублей или 96,9 % (к плану 166,9 млн рублей);

социальная политика – 62,9 млн рублей или 99,8 % (к плану 63,0 млн рублей).

Структура расходов Департамента образования Орловской области в 2015 году показывает, что наибольший удельный вес в общей сумме расходов составляют межбюджетные трансферты – 74,2 %, а также перечисление субсидий бюджетным учреждениям – 15 %.

 За 2015 год бюджетными образовательными учреждениями получено 96 058,4 тыс. рублей доходов и безвозмездных поступлений, в том числе 54 994,7 тыс. рублей от оказания платных услуг. Задолженность по заработной плате и социальным выплатам в подведомственных учреждениях Департамента отсутствует.

2.1.13. Высокая обеспеченность и доступность

энергетических ресурсов

На территории Орловской области находятся электростанции общего пользования – Орловская и Ливенская теплоэлектроцентраль, которые являются подразделениями филиала публичного акционерного общества «Квадра» – «Орловская генерация», Орловская ГТ-ТЭЦ акционерного общества «ГТ Энерго», а также 108 электростанций при промышленных, транспортных, строительных и прочих организациях.

Выработка электроэнергии производится только на электростанциях общего пользования и электростанциях при промышленных предприятиях. На долю электростанций общего пользования приходится более 89 % установленной мощности и около 94 % областного объема произведенной электроэнергии. Установленная мощность электростанций, расположенных на территории Орловской области, составляет 437,8 МВт.

Потребность хозяйствующих субъектов Орловской области в энергоресурсах удовлетворяется как за счет собственного производства электроэнергии, так и за счет перетоков от смежных энергосистем.

Произведено электроэнергии за 2016 год 1273,2 млн кВт.ч, или 110,7 % к 2015 году, теплоэнергии – 3911,3 тыс. Гкал, или 102,9 %. Доля собственной электроэнергии в общем потреблении по области составляет более 42 %.

Основная часть потребляемой электроэнергии приходится на промышленность – 36,3 %, транспорт и связь – 11,1 %, оптовую и розничную торговлю – 6,6 %, сельское хозяйство – 4,9 %, строительство – 1,2 %, потреблено населением – 13,8 %.

2.1.14. Минерально-сырьевые ресурсы

Орловская область занимает по природно-ресурсному потенциалу 70-е место среди субъектов Российской Федерации.

На территории Орловской области по состоянию на 1 января 2016 года выявлено и разведано 324 месторождения и отдельных участка 16 видов полезных ископаемых, в том числе: 1 месторождение железных руд, 93 месторождения 12 видов неметаллических полезных ископаемых (глины тугоплавкие и легкоплавкие, трепела, минеральные краски, цементное сырье, камни строительные, мел для производства извести, пески для строительных работ и производства силикатных изделий, глины и суглинки для производства минеральной ваты), 78 месторождений торфа (площадью более 10 га), 147 месторождений и отдельных участков пресных подземных вод и 5 – минеральных.

2.1.15. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Орловской области остается достаточно сложной. По оценке Росстата, на начало 2017 года численность населения Орловской области составила 754,8 тыс. человек, из которых 503,6 тыс. человек (67 %) – горожане и 251,2 тыс. человек (33 %) – сельские жители.

Число жителей Орловской области за 2010 - 2016 годы уменьшилось на 38,3 тыс. человек, или на 4,8 %. При этом уменьшение численности сельского населения происходило несколько быстрее, чем городского (на 8,5 % и 2,9 % соответственно).

2.1.16. Рынок труда

В течение 2016 года в органах службы занятости Орловской области в поиске подходящей работы на учете состояли 20,8 тыс. человек, что на 1,2 % больше, чем в 2015 году. Статус безработного имели 14,2 тыс. человек (13,4 тыс. человек – в 2015 году), из них 9,4 тыс. граждан получили статус в январе – декабре 2016 года.

По состоянию на 1 января 2017 года численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения Орловской области, составила 4,5 тыс. человек (4,8 тыс. человек – на соответствующую дату 2016 года). Уровень фиксированной безработицы, как и годом ранее, составил 1,2 %.

Заявленная работодателями потребность в работниках по состоянию на 1 января 2017 года составила 4,0 тыс. вакансий против 3,0 тыс. вакансий годом ранее. Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости, на 100 заявленных вакансий в конце декабря 2016 года составила 125 человек (174 человека на аналогичную дату 2015 года).

Всего за январь – декабрь 2016 года при содействии органов службы занятости населения трудоустроено 7,6 тыс. человек, или 48,8 % от числа граждан, зарегистрированных в поиске работы.

 2.2. SWOT - анализ развития инвестиционной деятельности

SWOT - анализ развития инвестиционной деятельности – представлен в таблице 4.

Таблица 4

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1.      Выгодное экономико-географическое положение: благоприятные климатические условия; транспортное транзитное расположение; стабильное социально-политическое положение. 2.      Нормативная база. 2.1. Государственная поддержка при осуществлении инвестиционной деятельности согласно Закону Орловской области от 5 октября 2015 года № 1851-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области» предусматривает: 1) предоставление налоговых льгот по платежам, подлежащим зачислению в областной бюджет; 2) предоставление субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов; 3) предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Орловской области по инвестиционным проектам за счет средств областного бюджета; 4) предоставление за счет средств областного бюджета субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав субъектов инвестиционной деятельности на них; 5) создание индустриальных (промышленных) парков на территории Орловской области в целях реализации субъектами инвестиционной деятельности инвестиционных проектов; 6) специальный инвестиционный контракт; 7) предоставление информационной, организационной и правовой поддержки. 2.2. Предоставление государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения (постановление Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 178 «О предоставлении государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения»). 2.3. Реализация подпрограммы «Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года» государственной программы «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 353 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области». 3.      Высокопродуктивное сельское хозяйство и сохраненный промышленный потенциал. 4.      Благоприятный инвестиционный климат. Стабильный рейтинг инвестиционного потенциала. 5.      Один из самых низких уровней стоимости жизни в России, что для функциониро­вания экономики и реализации инвестиционных проектов обуславливает возможность значительной экономии при найме рабочей силы. 6.      Развитая образовательная база, способная обеспечить подготовку специалистов высокого уровня, необходимых для научно-инновационного развития региона. 7.      Обширные экономические связи хозяйствующих субъектов с другими регионами страны и зарубежными странами. 8.      Создание нового производственного кластера – производство медицинских препаратов. 9.      Развитие индустриального парка «Зеленая роща» (на площади 140,5 га на территории Мценского района Орловской области) для формирования максимально комфортных условий для создания новых производств. 10. Единый оператор по организации и управлению индустриальными парками (акционерное общество «Корпорация развития Орловской области»)	1. Необходимость преодоления конкурентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны. 2. Инфраструктурные ограничения, препятствующие созданию высокотехнологичных энергоемких производственных мощностей с высокой производительностью труда. 3. Недостаточно эффективное использование существующих на данный момент преимуществ экономико- географического положения. 4. Низкая ликвидность основных фондов большинства предприятий и, как следствие, невозможность активного использования инвестиционных механизмов, таких как долгосрочное кредитование, лизинг (финансовая аренда). 5. Низкая инвестиционная и эмиссионная активность предприятий. 6. Зависимость экономики Орловской области от внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на сельскохозяйственную продукцию, размеров транспортных тарифов, тарифов на топливно-энергетические ресурсы. 7. Снижение численности населения региона. 8. «Слабость» бюджетной базы. 9. Отсутствие крупных интегрированных производственных кластеров, способных стать локомотивом в своих отраслях
Возможности (О)	Угрозы (T)
1.      Снижение инвестиционных рисков. Активизация инвестиционной деятельности в результате улучшения инвестиционного климата. 2.      Привлечение новых партнеров, ранее не работавших в регионе. 3.      Дальнейшая реализация действующих на данный момент инвестиционных проектов в экономике Орловской области. На их основе: а) расширение спектра производимых медицинских препаратов; б) расширение экспорта продукции агропромышленного комплекса; в) развитие экспорта машинно-технической, приборостроительной и электронной продукции. 4.      Поиск и обсуждение с инвесторами наиболее насущных проблем и путей их решения. 5.      Развитие государственно-частного партнерства на основе существующего опыта взаимодействия с инвесторами	1.      Увеличение конкурентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны. 2.      Ограничение доступа продукции Орловской области на внешние рынки. 3.      Изменение федерального законодательства, ухудшающего инвестиционные условия в регионах. Дискриминационный механизм координации инвестиционных потоков в пользу федеральных особых экономических зон и более крупных регионов. 4.      Снижение инвестиционных возможностей бюджета области в реальном секторе экономики при повышении нагрузки по исполнению социальных обязательств. 5.      Зависимость международных и межрегиональных связей от внешней экономической конъюнктуры и политической ситуации

Выбор стратегий на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами представлен в таблице 5.

Таблица 5

«Сила» (S)	«Слабость» (W)
SO	WO
1	2
1. Совершенствование механизма предоставления государственных гарантий области по займам и кредитам, направляемым на реализацию инвестиционных проектов. 2. Планомерная работа по повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции и услуг, повышению уровня и качества жизни населения, развитию производственного, трудового и интеллектуального потенциала области. 3. Расширение круга участников в ежегодно проводимых в области мероприятиях – экономических форумах. 4. Формирование и инженерное обустройство инвестиционных площадок для размещения новых производств. 5. Вовлечение в инвестиционный процесс законсервированных и приостановленных объектов. 6. Развитие системы реализации инвестиционных проектов на основе принципов государственно-частного партнерства. 7. Повышение международного и национального рейтингов кредитоспособности и инвестиционной привлекательности Орловской области	1. Создание условий для повышения инвестиционной и эмиссионной активности предприятий. 2. Защита экономических интересов области в межрегиональной и международной торговле, рациональное использование возможностей глобального рынка товаров и услуг. 3. Повышение роли государственной поддержки при реализации проектов, направленных на создание производственной и бытовой инфраструктуры. 4. Осуществление демографической политики, способствующей притоку населения региона
ST	WT
1. Привлечение корпоративных инвесторов, реализующих инвестиционные проекты с широкой географией; участие предприятий Орловской области в данных проектах. 2. Повышение качества корпоративного управления, уровня менеджмента, развития маркетинговых служб и дилерской сети с использованием экономических связей с хозяйствующими субъектами других регионов и зарубежных стран. 3. Дальнейшее совершенствование законодательства на региональном уровне для повышения инвестиционной привлекательности региона	1. Изменение политической конъюнктуры и создание зарубежными странами искусственных барьеров по продвижению продукции на внешние рынки. 2. Негативные изменения цен на рынках естественных монополий могут привести к снижению конкурентоспособности продукции	«Угрозы» (Т)

Раздел III. Инвестиционные приоритеты региона

3.1. Отраслевые приоритеты

Экономика Орловской области представлена всеми видами экономической деятельности, ведущими из которых являются сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь, торговля.

Регион располагает достаточным производственно-экономическим потенциалом аграрно-промышленной направленности для решения внутриобластных задач, а также для взаимодействия на межрегиональном уровне в соответствии со сложившимся разделением труда.

Отдельные промышленные отрасли имеют свою специфику:

в машиностроении производятся: коммунальная техника специального назначения; запчасти для автомобильной промышленности; насосы различных модификаций; компрессоры; гидравлические системы; промышленное холодильное оборудование; машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства; дорожно-строительная техника;

на предприятиях приборостроения и электроники накоплен высокий научно-технический потенциал в виде наукоемких технологий и высококвалифицированных специалистов. Производится: оптоэлектронная и светодиодная техника; электротехническая продукция; топливораздаточное оборудование; приборы рентгеновской техники и жидкостной хроматографии;

продукция черной металлургии – изделия из черных металлов (проволока, тросы, канаты, решетки, сетки, электроды сварочные, изделия крепежные).

В структуре промышленного комплекса лидирующее положение занимают следующие виды экономической деятельности, на долю которых приходится около 94 % общего объема отгруженной продукции: производство пищевых продуктов, включая напитки, – 45,2 %; отрасли машиностроения (в том числе: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, производство машин и оборудования) – 26,0 %; металлургическое производство – 10,8 %; производство неметаллических минеральных продуктов – 11,6 %.

В ракурсе перспективных возможностей развития отраслей промышленного комплекса в качестве приоритетных, наиболее перспективных направлений работы в высокотехнологичном секторе промышленности Орловской области необходимо выделить:

в сфере машиностроения и приборостроения – создание сборочных производств отечественной и зарубежной (особенно с учетом потенциала республики Беларусь) тракторной, сельскохозяйственной, строительной техники, грузоподъемного оборудования, создание современных сборочных производств зарубежной автомобильной техники, бытовой техники, компьютерного оборудования, средств связи и навигации;

в сфере металлургии – возрождение позиций цветной металлургии последних переделов в первую очередь по производству сложных изделий на основе алюминиевых сплавов для машиностроения, производству цинковых сплавов и изделий на их основе, организация производства металлоизделий черной металлургии, не производимых в настоящее время в крупных объемах на территории региона: металлического профиля, стальных канатов, строительной арматуры, производство ферросплавов.

Наиболее перспективными направлениями работы в сфере производства строительных материалов и конструкций являются: организация производства цемента, не производимого в настоящее время на территории региона; развитие производств керамических изделий, производство отделочных материалов, организация производства инновационных теплоизоляционных материалов.

Наличие в отраслях промышленности таких факторов, как многоотраслевая структура промышленного производства, наличие универсальных и специализированных производств, сложившаяся система привлечения инвестиций должны способствовать успешному развитию промышленного производства в Орловской области.

Однако высокая степень износа основных фондов, неполная загрузка производственных мощностей крупных и средних предприятий, высокий удельный вес убыточных предприятий, низкая доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, дефицит отдельных категорий инженерных и рабочих специальностей на рынке труда, недостаточный уровень развития маркетингового обеспечения производства не позволяют в полной мере обеспечить успешное развитие промышленного производства в Орловской области.

Решение задач развития промышленного потенциала Орловской области ожидается в рамках реализации государственной программы Орловской области «Развитие промышленности Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 24 октября 2016 года № 418 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие промышленности Орловской области».

Агропромышленный комплекс Орловской области является важным сектором экономики региона, оказывающим существенное влияние на его социальное и экономическое развитие. Он объединяет все отрасли народного хозяйства, принимающие участие в производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведении до потребителя. Развитие агропромышленного комплекса оказывает большое влияние на уровень народного благосостояния, поскольку его продукция составляет около 80 % из всех товаров народного потребления. Сбалансированное развитие всех сфер агропромышленного комплекса является необходимым условием решения проблемы обеспечения региона продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Сельское хозяйство является в нем главным звеном.

Сельское хозяйство Орловской области специализируется на производстве зерна, мяса, молока, сахарной свеклы, картофеля, овощей, масличных культур. В структуре производства продукции сельского хозяйства во всех категориях наибольший удельный вес занимает производство зерна (29,0 %), затем выращивание скота и птицы – 22,1 %, производство картофеля – 15,0 %, молока – 10,5 %, сахарной свеклы – 8,1 %, семян и плодов масличных культур – 3,8 %, овощей и кормовых культур – по 3,2 %.

Основные проблемы в сельском хозяйстве Орловской области:

         технологическое отставание, связанное с износом основных фондов;

         недостаточный объем инвестиций в основной капитал.

Среди приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса Орловской области с целью расширения производственных мощностей и стимулирования импортозамещения необходимо:

1) увеличить производство и переработку молока, мяса, зерна (продуктов растениеводства);

2) строительство производственных комплексов по глубокой переработке зерновых культур и складских помещений для хранения сельскохозяйственной продукции;

3) строительство региональных логистических комплексов по транспортировке сельскохозяйственных культур с организацией сквозного цикла их переработки.

В этой связи основной задачей на местном уровне должны стать разработка и внедрение муниципальных стандартов, которые будут отражать направления дальнейшего развития каждого района в зависимости от отраслевой специфики и имеющихся запасов сырья.

         Решение наиболее важных задач, обеспечивающих развитие агропромышленного комплекса, предполагается в рамках основных мероприятий государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 27 ноября 2012 года № 436 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области», и государственной программы Орловской области «Развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 13 декабря 2013 года № 427 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Орловской области».

3.2 Перспективные виды продукции, работ и услуг

В сфере качественных изменений на период до 2020 года приоритетными в развитии промышленности Орловской области являются перспективные направления деятельности:

1) стимулирование энергосбережения и деятельности промышленных предприятий по созданию энергоэффективных технологий, оборудования и приборов, а также удовлетворению потребительского рынка и потребностей населения области;

2) повышение эффективности использования производственных мощностей и ресурсов промышленных организаций;

3) повышение качества и конкурентоспособности продукции;

4) снижение себестоимости продукции;

5) повышение уровня менеджмента организаций;

6) развитие региональной производственной кооперации и формирование устойчивых производственных и финансовых связей между организациями области;

7) развитие малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности;

8) внедрение модели дуального обучения в реализацию программ среднего профессионального образования.

Учитывая традиционную отраслевую специфику и текущее положение Орловской области, перспективные виды производств в двух важнейших отраслях экономики региона можно представить согласно таблице 6.

Таблица 6

Отрасль	Приоритетные виды производства, продукции
Промышленный комплекс	1) металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; 2) производство машин и оборудования; 3) производство электрооборудования; 4) производство электронного и оптического оборудования; 5) производство транспортных средств и оборудования; 6) текстильное и швейное производство; 7) производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; 8) производство прочих неметаллических минеральных продуктов, в том числе производство строительных материалов
Агропромышленный комплекс	1) развитие отраслей молочного и мясного животноводства; 2) птицеводство; 3) перерабатывающее и пищевое производство; 4) садоводство, овощеводство

При этом важно отметить, что в промышленном секторе наряду с перечисленными отраслевыми приоритетами назрела острая необходимость развития новых производственных сфер с инновационной продукцией, создающей высокую добавленную стоимость.

Примерами таких производств, созданных в последнее время, могут служить производство стальной фибры, полный цикл производства инсулинов, производство строительной керамики.

 Новый перспективный производственный кластер может быть сформирован на основе производств, использующих в качестве сырья местные запасы полезных ископаемых.

В Орловской области имеется существенный потенциал добычи сырья для производства теплоизоляционных материалов, цемента, фосфатных минеральных удобрений, минеральных красок. Предполагается освоение месторождений железной руды, цеолитов, известняков и высококачественных глин, а также титан-циркониевых месторождений.

Орловская область располагает железными рудами, глинами тугоплавкими и легкоплавкими, трепелами, минеральными красками, цементным сырьем, камнями строительными, мелом для производства извести, песками для строительных работ и производства силикатных изделий, глинами и суглинками для производства минеральной ваты. Запасы железной руды в Орловской области являются продолжением Курской магнитной аномалии.

Орловская область обладает в сравнении с близлежащими регионами благоприятными перспективами. В регионе имеется возможность выпуска различных видов цемента высокого качества (портландцемент, пуццолановый портландцемент) на основе местной сырьевой базы (цементные глины и известняки, активные природные минеральные добавки); благоприятные транспортно-экономические условия. Перспективные прогнозные площади для выявления новых месторождений цементного сырья имеются в восточных районах Орловской области – Залегощенском, Верховском, Новодеревеньковском, Кранозоренском.

Подобные проекты получат максимально комфортные условия для размещения на территории региона и смогут претендовать на весь спектр мер государственной поддержки.

 Спецификация и конкретизация применяемых мер государственной поддержки будут определяться применительно к каждому новому проекту публично, в то же время учитывая его специфику.

 В сельском хозяйстве основные усилия будут направлены на ликвидацию «перекоса» между производством продукции растениеводства, животноводства и собственных перерабатывающих мощностей.

Динамично развивающимся кластером способна стать туристическая отрасль. Орловская область обладает существенным потенциалом для развития туризма.

Туристская специфика Орловской области обуславливается как географическими так и историческими причинами. Географически территория Орловской области уникальна водоразделом трех речных бассейнов - Деснянского, Волжского и Донского, что создавало идеальные условия для сухопутных путешествий. Сегодня Орловская область характеризуется разнообразием рельефов, климатических зон, животного и растительного мира, значительным рекреационным потенциалом.

Развитием природно-экологического туризма в Орловской области занимается национальный парк «Орловское полесье», который неразрывно связан с именем И. С. Тургенева. Здесь жили персонажи его произведения «Записки охотника».

Богатые фольклорные традиции Орловщины и народные промыслы – орловский спис, глиняные чернышенская и плешковская игрушки –сохранились благодаря значительной отдаленности от центров государственности.

Сегодня из города Москвы в город Орёл можно доехать на поезде за 4,5 часа. В Орловской области туристов принимают 56 коллективных средств размещения категорий до 5 звезд.

Отдельные объекты туриндустрии не имеют возможности проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всего региона, в связи с этим, был создан территориальный туристский кластер Орловской области.

Важной задачей деятельности кластера является:

объединение предприятий сферы туризма с целью более эффективного взаимодействия;

образование в рамках кластера устойчивых связей между участниками;

преобразование конкурентной среды в партнерскую;

использование гибкости инновационного потенциала и доступности специализированных и человеческих ресурсов.

Участниками кластера стали представители бизнеса, заинтересованные в продвижении внутриобластного туристского продукта. В данном проекте задействованы все основные сферообразующие предприятия туризма Орловской области, включая туроператорские компании, предприятия питания, коллективные средства размещения, транспортные компании, музеи, объекты туристского показа.

Среди них особо выделяется туристический многофункциональный комплекс «ГРИНН», где впервые реализована идея предоставления полного комплекта услуг для крупных мероприятий на 2000 участников делового туризма с многочисленными сопутствующими составляющими, а также одновременным проживанием и досуговой занятостью их свободного времени на единой территории.

Выгодное географическое расположение региона и его областного центра, в том числе на пересечении значимых международных транспортных коридоров («Север-Юг», «Запад-Восток»), близость к городу Москве и обширные рынки сбыта предопределяют ускоренное развитие логистики, услуг по сопровождению и оформлению товаро- и продуктооборота, транспортного машиностроения, всех услуг, связанных с коммуникацией.

Формирование современного транспортно-логистического кластера региональной экономики является одним из наиболее перспективных направлений ее развития.

Создание транспортно-логистической инфраструктуры приведет к увеличению доли занятых на транспорте; намечаемое развитие туризма, вовлечение в оборот уникального историко-культурного потенциала области позволит привлечь кадры в сферу обслуживания туристов (торговля, сувениры, питание, транспортное обслуживание), развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности будет способствовать занятости в сельской местности и в малых городах.

Подобные проекты также получат максимально комфортные условия для размещения на территории региона и смогут претендовать на весь спектр мер государственной поддержки.

3.3 Технологии опережающего развития

Орловская область, обладая существенным потенциалом добычи сырья, имеет все возможности для создания собственных технологий опережающего развития.

Располагая запасами железной руды, цеолитов, известняков и высококачественных глин, а также титан-циркониевых месторождений, может быть сформирован новый производственный кластер, использующий в качестве сырья местные запасы полезных ископаемых.

Яркими примерами таких производств могут служить производство стальной фибры, полный цикл производства инсулинов, производство строительной керамики, которые дают значительные преимущества Орловской области перед другими регионами.

Кроме того, в регионе имеется существенный потенциал добычи сырья для производства теплоизоляционных материалов и цемента, залежи тугоплавких и легкоплавких глин, строительного камня, мела и песка, что создает предпосылки для развития строительной отрасли.

На сегодняшний день в регионе наблюдается возрастающая потребность в газомоторном топливе и соответствующем оборудовании, что вызывает необходимость создания сборочного производства газокомпрессорного оборудования для реализации программы внедрения газомоторного топлива.

Базой для реализации подобного проекта мог бы стать научно-исследовательский институт для лёгкой промышленности федерального государственого образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева», который адаптировал опыт и практику для Орловской области и имеет все реальные организационно-учебно-производственные возможности реализовать программу ГМТ в Орловской области.

Дополнительным привлекательным фактором проекта является наличие отобранных для целей размещения автомобильных газонаполнительных компрессорных станций земельных участков, где можно размещать как полноформатные автомобильные газонаполнительные компрессорные станции, так и модульные элементы.

Также в Орловской области существуют предпосылки и возможности для создания в ближайшей перспективе малотоннажных производств удобрений и химии полимеров классификации ЭИМ, а также базовых нефтегазохимических продуктов.

Ежегодный высокий урожай зерновых культур создает предпосылки для размещения на территории муниципальных образований Орловской области заводов по производству этиловых спиртов высокой очистки.

Этиловый спирт активно используется во многих народнохозяйственных сферах: пищевой, химико-фармацевтической, парфюмерной, микробиологической, где он представляет собой первооснову многих видов продукции. Дополнительной специализацией заводов может стать производство кормов для животноводства, что будет способствовать развитию производственной кооперации как между районами Орловской области, так и с регионами ЦФО.

Существенной мерой, призванной улучшить инвестиционный климат региона, способной привлечь инвестиции в реальный сектор экономики и содействовать модернизации экономики региона, станет создание и развитие индустриальных парков как структуры, формирующей максимально комфортные условия для создания новых производств.

При этом создаваемые индустриальные парки будут обладать готовой инфраструктурой, позволяющей потенциальным резидентам немедленно начать установку оборудования.

В 2016 году в муниципальных образованиях региона начата работа по оформлению земельных участков, с точки зрения создания многоотраслевой специализации, что в дальнейшем позволит привлечь более широкий круг инвесторов.

Дальнейшее развитие индустриальных парков предполагается на основе государственно-частного партнерства и, в первую очередь, именно за счет частных инвестиций и снижения рисков неэффективного использования региональных финансовых ресурсов. Участие бизнеса обеспечит снижение инвестиционных рисков за счет компетентного выполнения несвойственных государственным органам функций по проведению бизнес-экспертизы проектов и обеспечению окупаемости на рыночных условиях.

Некой альтернативой развитию индустриальных парков станет создание «территорий развития» в муниципальных образованиях Орловской области.

Организация подобных территорий станет возможна в муниципальных образованиях, которые по объективным причинам не смогут определить перспективные участки для создания индустриальных парков, либо возникнет необходимость реализации разнонаправленных инвестиционных проектов с использованием значительной территории муниципального образования.

Вместе с тем стратегия не исключает инфраструктурной поддержки индивидуальных инвестиционных проектов.

Дополнительным преимуществом региона является ряд подписанных соглашений с институтами поддержки бизнеса и финансовыми институтами: