Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 20.04.2017 № 200-пс

С привлечением средств федерального бюджета (9,5 млн. руб.) в области создана автоматизированная информационная система «Управление транспортом». На региональном портале государственных и муниципальных услуг размещены экранные формы по предоставлению информации об объектах транспортной инфраструктуры (графики движения, маршруты и остановочные пункты) и об ожидаемом времени прибытия транспорта, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров и багажа, а также о тарифах. Создано мобильное приложение для информирования граждан о движении транспорта.

Во исполнение требований Лесного кодекса на региональном портале государственных и муниципальных услуг реализована возможность подачи в электронном виде лесной декларации и отчета об использовании лесов. Обеспечено предоставление в электронном виде трех новых услуг в сфере строительства. В информационной системе управления имуществом области разработаны тематические подсистемы: «Структура муниципального имущества», «План-графики». Выполнены подготовительные работы в информационной системе «Электронный детский сад» для реализации в 2017 году оплаты за содержание ребенка на региональном портале государственных и муниципальных услуг.

В целях популяризации электронных услуг информационные материалы печатаются в журналах и газетах области. Велась трансляция социального постановочного видеоролика на 12 федеральных и региональных телеканалах (Россия 1, Россия 24, РБК, ТНТ, Пятница, 5 Канал, ТВЦ, Че, Рен ТВ, Домашний, СТС и Липецкое время). Разработанная печатная продукция по популяризации электронных услуг получила высокую оценку со стороны Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В целях сокращения документов, предоставляемых заявителем для получения услуг, региональными и муниципальными органами власти активно используется система межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) и подключенные к ней информационные системы. К региональной СМЭВ подключены 24 региональные и ведомственные информационные системы. Свыше 93 различных документов и сведений в электронном виде получают органы власти в рамках межведомственного электронного взаимодействия. Для получения документов и сведений от федеральных органов власти и государственных внебюджетных фондов поддерживается работоспособность       66 адаптеров и 37 региональных электронных сервисов.

В результате реализации мероприятий государственной программы Липецкой области «Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области» достигнуты запланированные на 2016 год показатели: количество оказываемых государственных, муниципальных и дополнительных услуг в МФЦ составило 340; доля государственных гражданских служащих, прошедших переподготовку и повышение квалификации, достигла 38 %; доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составила 51 %.

Рост показателя по численности государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти на 10 тыс. чел. населения (на 12,4 %) произошел в рамках реализации распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, соглашений с федеральными органами государственной власти.

Выполнение показателя «доля муниципальных служащих области, прошедших повышение квалификации», ниже уровня запланированного значения в связи с внесением изменений в постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (редакция от 02.06.2016) в части срока освоения программ повышения квалификации (не менее 16 часов). В 2016 году 213 муниципальных служащих обучались на однодневных краткосрочных семинарах продолжительностью менее 16 часов и не были учтены при расчете данного показателя.

Достижение показателей задач в 2016 году

Наименование показателя, единица измерения	2016 г. (план)	2016 г. (факт)	отклонение
Показатель 1. Доля государственных гражданских служащих области, прошедших переподготовку и повышение квалификации, %	33,8	38,0	+ 4,2 п.п.
Показатель 2. Доля муниципальных служащих области, прошедших повышение квалификации, %	36,0	27,9	- 8,1 п.п.
Показатель 3. Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти, чел. на 10 тыс. чел. населения	10,5	11,8	112,4 %
Показатель 4. Количество оказываемых государственных, муниципальных и  дополнительных услуг в МФЦ, шт.	340	340	-
Показатель 5. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %	45,0	51,0	+ 6,0 п.п.

2. Повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами

Основная цель управления государственной собственностью – повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами.

Задачи для достижения цели:

§  Доведение до 90 % доли объектов областной собственности, прошедших регистрацию права собственности.

§  Сокращение областного имущества, не требующегося для исполнения полномочий области, установленных действующим законодательством.

§  Максимизация неналоговых доходов областного бюджета от управления государственной собственностью.

§  Обеспечение разграничения государственной собственности на землю.

§  Обеспечение бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории области.

Решение указанных выше задач обеспечивается комплексом мероприятий подпрограммы 4 «Совершенствование системы управления областным имуществом и земельными участками» государственной программы Липецкой области «Эффективное государственное управление и развитие муниципальной службы в Липецкой области».

В 2016 году на реализацию программных мероприятий направлено 119 млн. руб.

Доля объектов областной собственности, прошедших регистрацию прав собственности, по состоянию на 1 января 2017 года составила 94 %.

Право областной собственности зарегистрировано на 25 039 объектов, учтенных в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области, в том числе на все земельные участки (8 794) и на 91 % (16 245) объектов недвижимого имущества без учета земельных участков.

В течение 2016 года зарегистрировано право областной собственности на 410 земельных участков (2015 год – 216 земельных участков).

Сокращение областного имущества, не требующегося для исполнения полномочий области, обеспечивается путем его приватизации, а также безвозмездной передачи в федеральную и муниципальную собственность.

За 2016 год из областной в федеральную собственность были переданы 5 земельных участков площадью 541,2 га, расположенных на территории Хлевенского муниципального района, в целях размещения, реконструкции и последующей эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон»;

в муниципальную собственность - 59 объектов недвижимого имущества.

Из федеральной  в областную собственность были переданы:

здание ветлечебницы для осуществления деятельности ОГБУ «Липецкая городская станция по борьбе с болезнями животных»;

3 земельных участка, расположенных в Становлянском муниципальном районе, находящихся в аренде ОГУП дендрологический парк – «Лесостепная опытно-селекционная станция»;

автомобильная дорога в/ч 62632-А, подъезд к КПП аэродрома, протяженностью 2,5 км.

Из муниципальной в областную собственность были переданы 1 293 объекта недвижимого имущества, в том числе более 900 комплексов водоснабжения и водоотведения.

За 2016 год количество объектов казны области сократилось на 10% или  на 1 420 объектов, в том числе  на 194 объекта недвижимого имущества, переданных в оперативное управление (хозяйственное ведение) исполнительным органам государственной власти области и областным бюджетным учреждениям, и на 1 196 земельных участков,  переданных  в бессрочное пользование лесхозам области.

В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества на 2016 год, утвержденным постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 декабря 2015 года N 1327-пс (далее – программа приватизации), в 2016 году подлежали приватизации 2 объекта недвижимого имущества (земельный участок площадью 4 442 кв. м с расположенными на нем объектами недвижимого имущества по адресу: г. Липецк, ул. Московская, дом N 77а; земельный участок площадью 1 200 кв. м c расположенным на нем гаражом, по адресу: г. Елец, ул. Коммунаров).

Во исполнение программы приватизации было проведено три открытых аукциона, которые не состоялись в связи с отсутствием заявок.

Не подлежат приватизации 4 338 объектов недвижимого имущества или     83 % объектов казны области, в том числе: 2 792 объекта газового хозяйства, включенных в залоговый фонд области; 82 объекта газового хозяйства, внесенных в уставный капитал ООО «Газпром «Межрегионгаз Липецк»; 92 объекта культурного наследия.

Максимизация доходов областного бюджета от управления и распоряжения областной собственностью обеспечивается повышением качества управления и администрирования, проведением контрольных мероприятий по использованию областного имущества и земельных участков, повышением эффективности претензионно-исковой работы.

В 2016 году в областной бюджет от управления и распоряжения областной собственность поступило 157,4 млн. руб. (2015 год – 162,6 млн. руб.).

Основная сумма доходов – 115,3 млн. руб. (73 %) поступила от использования и продажи областного недвижимого имущества (без земельных участков), в том числе по 29 договорам аренды (2015 год – 35) областного имущества – 115 млн. руб. В сравнении с 2015 годом поступления снизились на 11,6 млн. руб. (2015 г. – 126,9 млн.руб.) в связи с уменьшением количества объектов аренды (в 2015 году приватизированы 956 объектов газоснабжения).

Поступления в областной бюджет от управления и распоряжения земельными участками сохранились на уровне 2015 года и составили 29,4 млн. руб. (2015 год – 29,48 млн. руб.). По состоянию на 1 января 2017 года действует 384 договора аренды земельных участков, в том числе 46 – с начала 2016 года.

Доходы, поступающие в виде отчислений от чистой прибыли областных государственных унитарных предприятий и дивидендов хозяйственных обществ с долей участия области в уставном капитале, увеличились более чем в 2 раза (с 6,2 млн. руб. в 2015 году до 12,7 млн. руб. в 2016 году).

В целях повышения эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий (всего – 8) и хозяйственных обществ с долей областной собственности свыше 50 % (всего – 7) утверждены плановые показатели эффективности их деятельности на 2017 год.

Проведено 2 677 проверок по контролю использования областного имущества, в том числе 1 240 – земельных участков.

Ведется претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по договорам аренды недвижимого имущества и земельных участков области. За 2016 год предъявлено 43 претензии об уплате задолженности по арендной плате и пени на общую сумму 8,3 млн. руб. (поступило – 2,3 млн. руб.).

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в рамках мероприятий по проведению кадастровых работ по образованию и инвентаризации земельных участков.

В 2016 году образовано 522 земельных участка, в том числе 472 – для многодетных семей, 50  – для лесоразведения.

Проведена государственная кадастровая оценка 549,3 тыс. земельных участков всех форм собственности, из них 59,8 тыс. – сельскохозяйственного назначения, 489,5 тыс. – населенных пунктов.

Выполнена инвентаризация 2 земельных участков областной собственности под автомобильными дорогами общего пользования регионального значения.

Задача бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, решается  в соответствии с  Законом Липецкой  области от 7 сентября 2011 года N 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей».

В 2016 году гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено 975 земельных участков (2015 г. – 422).

По состоянию на 1 января 2017 года обеспеченность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатными земельными участками составила 77 % от количества обратившихся (5 450 из 7 092, подавших заявление).

Достижение показателей по реализации задач в 2016 году

Наименование показателя, единица измерения	2016 г. (план)	2016 г. (факт)	отклонение
Показатель 1. Уровень выполнения плановых назначений по поступлениям в областной бюджет неналоговых доходов по всем видам платежей, за исключением доходов от приватизации областного имущества, %	100	144,3	+44,3 п.п.
Показатель 2. Доля приватизированных объектов к количеству объектов, установленному ежегодным планом (программой) приватизации областного имущества, в % от годового плана	100	0	-100 п.п.

3. Бюджетно-налоговая политика

Основная цель бюджетно-налоговой политики – обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами области.

Задачи для достижения цели:

§  Обеспечение сбалансированности бюджета, последовательное снижение бюджетного дефицита.

§  Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития области путем внедрения программно-целевых методов планирования.

§  Создание условий для оказания качественных государственных услуг, стимулирование инновационного развития экономики.

§  Обеспечение прозрачности, подотчетности, эффективности и результативности бюджетных расходов.

§  Повышение эффективности налогового администрирования и совершенствование системы областных налоговых льгот.

§  Развитие межбюджетных отношений, создание стимулов по наращиванию доходной базы местных бюджетов.

Решение указанных выше задач обеспечивается комплексом мероприятий государственной программы Липецкой области «Управление государственными финансами и государственным долгом Липецкой области».

В 2016 году на реализацию программных мероприятий было направлено      3,4 млрд. руб.

Обеспечение сбалансированности бюджета и последовательное снижение бюджетного дефицита достигалось  путем:

лимитирования  бюджетных расходов с учетом  объема централизуемых доходов;

выявления и мобилизации резервов роста бюджетных доходов;

построения эффективной системы бюджетного регулирования и межбюджетных отношений;

планирования  направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед областью социально-экономических задач;

использования наиболее эффективных форм бюджетных заимствований.

За 2016 год доходы консолидированного бюджета области составили 61,7 млрд. руб. с ростом к 2015 году на 5,3 %, в том числе налоговые и неналоговые  – 50,9 млрд. руб. с ростом – на 3,9 %.

В структуре доходов бюджета 85 % занимают поступления от четырех доходных источников: налог на прибыль организаций (34,5 %), налог на доходы физических лиц (30,2 %), налог на имущество организаций (10,3 %), акцизы (10 %).

Положительная динамика доходов обеспечена, в основном, ростом поступлений по налогу доходы физических лиц (105,7 % к 2015 г.), по налогу на имущество организаций (111,3 %), по акцизам за счет индексации ставок (140,4 %).

Поступления по налогу на прибыль организаций составили 97,4 % к 2015 году, в основном, вследствие снижения налоговых поступлений от металлургического производства.

Налоговые и неналоговые доходы  на душу населения составили 44 тыс. руб. (2015 г. – 42,4 тыс. руб.), что соответствует  6 месту в ЦФО (2015 г.: 5 место в ЦФО).

Доходы консолидированного бюджета и утвержденные источники финансирования дефицита позволили обеспечить финансирование  бюджетных расходов в соответствии с принятыми обязательствами.

Расходная часть консолидированного бюджета области составила 62,2 млрд. руб., что на 5,6 % выше уровня 2015 года (рост расходов бюджета в 2015 г. к 2014 г. – 9 %).

На реализацию социально-культурных мероприятий направлено 37,2 млрд. руб. (2015 г. – 36,2 млрд. руб.) или 59,8 %  расходов консолидированного бюджета, в том числе: на  образование – 25,4 %, на здравоохранение, физкультуру и спорт – 15,6 %, на социальную политику – 14,3 %, СМИ, культуру и кинематографию – 4,5 %.

В области отсутствует просроченная  кредиторская задолженность консолидированного бюджета.

Объем государственного долга области на 1 января 2016 года составил 17,7 млрд. руб. (2015 г. – 19,9 млрд. руб.) или 43,6 % (на 1 января 2016 г. – 50,9 %) к  объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. Доля рыночных заимствований в структуре государственного долга за отчетный год сократилась на  17,3 п.п. и на начало 2017 года составила 27,7 %   налоговых  и неналоговых доходов областного бюджета.

В результате принятых мер по мобилизации доходов, оптимизации расходов и использованию наиболее эффективных форм бюджетных заимствований,  дефицит консолидированного бюджета по состоянию на 1 января 2017 г. составил – 463,3 млн. руб., областного – 482,2 млн. руб. или 1,2 % к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета.

Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и  реализации долгосрочной стратегии развития области путем внедрения программно-целевых методов планирования.

В Липецкой области осуществлен переход на программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета.

Законом Липецкой области от 14 декабря 2015 года N 468-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» областной бюджет утвержден в программном формате на основе 19 государственных программ области. В соответствии с государственными программами деятельность  исполнительных органов государственной власти области разложена на понятные и конкретные цели, задачи, мероприятия  и показатели их реализации. Бюджетные средства доведены до конкретных получателей с указанием цели их использования.

Удельный вес программных расходов в объеме расходов консолидированного бюджета составил 88 % (2015 г. 87,5 %).  Обеспечена взаимосвязь использования бюджетных средств с результатами реализации государственных программ.

 Создание условий для оказания качественных государственных услуг, стимулирование  инновационного развития экономики   обеспечивается совершенствованием нормативной правовой базы, финансового  и материального  обеспечения   деятельности  соответствующих организаций.

В целях повышения качества предоставляемых государственных услуг в 2016 году установлен  порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, что обеспечило четкое определение содержания каждой услуги.

Исполнительными органами государственной власти Липецкой области, осуществляющими функции и полномочия учредителей областных государственных казенных, бюджетных или автономных учреждений:

утверждены ведомственные перечни государственных услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями, утвержденными федеральными органами государственной власти;

осуществляется мониторинг   эффективности и качества оказания государственных услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта.

В целях создания  материальных условий для оказания качественных государственных услуг более 250 млн. руб. было направлено на текущий и капитальный ремонт учреждений здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения. Приобретены транспортные средства  для учреждений  социальной защиты населения, оборудование для осуществления учебного процесса в образовательных организациях,  медицинское оборудование  для  учреждений здравоохранения.

Все государственные учреждения, оказывающие услуги в сферах образования, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, размещают  информацию на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о государственных (муниципальных) услугах  http://bus.gov.ru. 

По каждой услуге определены показатели качества. Для оценки эффективности применяются опросные листы, анализируются обращения граждан,  приводятся результаты  независимой оценки по комфортности условий предоставления услуг, удовлетворенности качеством их оказания,  результаты рейтинга независимой оценки.

Стимулирование инновационного развития экономики обеспечивается  путем сохранения и расширения  мер государственной поддержки.

Для организаций, внедряющих инновации, действуют налоговые льготы по региональным налогам, а также льготная ставка по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в областной бюджет. 

В 2016 году продолжена работа по оказанию поддержки субъектам инновационной деятельности в рамках государственной программы Липецкой области «Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области». С этой целью из областного бюджета на финансирование мероприятий программы было направлено 14 млн. руб.

Проводятся  мероприятия, направленные на  обеспечение прозрачности, подотчетности, эффективности и результативности бюджетных расходов.

В целях обеспечения  принципа открытости информации и ознакомления граждан с задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики области, основными условиями формирования и исполнения областного и местных бюджетов, а также вовлечения граждан в обсуждение бюджетных решений на официальном сайте администрации области в полном объеме размещаются соответствующие материалы и правовые акты; проводятся публичные слушания по проектам законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.

Постоянно ведется работа по наполнению и актуализации раздела «Бюджет для граждан», где информация о бюджете представлена в доступной и компактной форме. Особое внимание уделяется описанию общественно значимых проектов, использованию новых подходов к визуализации информации, наличию информации о направлениях расходов в рамках государственных программ. Аналогичная работа проведена всеми муниципальными образованиями области.

В целях стимулирования интереса граждан к вопросам формирования областного бюджета в 2016 году  «Бюджет для граждан» был впервые составлен не только по принятому закону об областном  бюджете, но и по проекту закона, внесенному на рассмотрение в областной  Совет депутатов.

Информация о деятельности государственных и муниципальных учреждений Липецкой области размещается на  официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о государственных (муниципальных) услугах – http://bus.gov.ru.   

Для обеспечения полной открытости бюджетных данных и своевременного информирования общественности о мероприятиях, осуществляемых при планировании и исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, в 2016 году в рамках информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» был создан Портал бюджетной системы Липецкой области  –  ufin48.ru.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов актуализирован План мероприятий по оздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долга Липецкой области, утвержденный распоряжением администрации Липецкой области от 30 июля 2014 г. N 261-р.

Органами исполнительной власти области проводится работа по оптимизации численности персонала, в том числе административно-управленческого в соответствии с показателями, установленными в планах мероприятий  ("дорожных картах")   "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения".

Высвобожденные средства в объеме 145 млн. руб. направлены на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Повышение эффективности налогового администрирования и совершенствования системы областных налоговых льгот  достигается путем реализации мероприятий по расширению и легализации налогооблагаемой базы; по реализации мер, направленных на повышение собираемости налогов и сокращение недоимки в бюджет; по осуществлению мониторинга результативности налоговых льгот, отмене неэффективных налоговых льгот и преференций; организации эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, федеральных органов исполнительной власти по Липецкой области и органов местного самоуправления по мобилизации налоговых доходов.

Администрацией области совместно с органами местного самоуправления и контролирующими органами на постоянной основе проводится системная работа по увеличению доходной части бюджета области.

В целях роста налоговых и неналоговых доходов проводятся мероприятия по улучшению администрирования доходов и расширению налогооблагаемой базы.

В числе основных мероприятий – легализация прибыли и доходов физических лиц, противодействие выплатам «серых зарплат», доведение заработной платы до среднеотраслевого уровня, пресечение и выявление фактов нарушений трудового и налогового законодательства; выявление субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации; вовлечение в налоговый оборот неучтенных объектов недвижимости, повышение собираемости налогов, оптимизация действующих налоговых льгот.

В рамках межведомственного взаимодействия в 2016 году проведено 5 выездных заседаний Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета и внебюджетных фондов, на которых рассмотрены вопросы развития территорий, легализации субъектов и объектов налогообложения, повышения собираемости доходов в бюджет.

Вопросы легализации заработной платы и трудовых отношений граждан, снижения неформальной занятости и сокращения уровня зарегистрированной безработицы, ликвидации задолженности по заработной плате и налогу на доходы физических лиц в хозяйствующих субъектах обсуждались на заседании постоянно действующего Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Липецкой области по вопросу обеспечения трудовых прав граждан и легализации объектов налогообложения, обеспечения полноты и своевременности перечислений налогов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Проведено 8 заседаний Комиссии по вопросам легализации трудовых отношений граждан, привлекаемых к трудовой деятельности в хозяйствующих субъектах Липецкой области, в состав которой входят представители органов местного самоуправления, правоохранительных и налоговых органов.

По итогам заседаний даны поручения по проведению совместных мероприятий, направленных на выявление нарушений трудового, миграционного законодательства и принятие мер административного воздействия; организацию работы мобильных групп по легализации «теневого» бизнеса и нелегального наемного труда; обеспечение полноты охвата адресной работой работодателей, допускающих случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума или среднеотраслевого уровня; предупреждение и пресечение фактов уклонения от уплаты налогов и иных платежей на территории области.

В целях стимулирования развития малого предпринимательства сохранены все меры государственной поддержки малого предпринимательства, предусмотренные на региональном уровне:

пониженные налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения;

пониженные ставки единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

налоговые каникулы для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей;

расширенный перечень видов деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения.

Кроме того, по патентной системе налогообложения по виду деятельности «Сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, земельных участков, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности» дифференцирован размер потенциального возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от площади сдаваемого в аренду объекта. Данная мера позволяет значительно снизить налог для индивидуальных предпринимателей, сдающих в аренду объекты небольшой площади, и сбалансировать налоговую нагрузку в целом по виду деятельности.

Ежегодно проводится оценка эффективности налоговых льгот. Поэтапно, начиная с 2010 года, проводится отмена региональных налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков. В настоящее время региональным законодательством предоставляются льготы исключительно инвестиционного, инновационного и социального характера. Удельный вес региональных налоговых льгот не превышает 2 % в объеме налоговых доходов консолидированного бюджета области.

В Липецкой области продолжается поэтапный переход к налогообложению недвижимого имущества, исходя из кадастровой стоимости. Принят Закон Липецкой области от 30 ноября 2016 года  N 23-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области", в соответствии с которым определение налоговой базы по налогу на имущество, исходя из кадастровой стоимости,  будет распространяться в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них, нежилых помещений, назначение которых предусматривает размещение офисов и торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, с площадью свыше 1 000 кв. м.

На территории области проводится подготовительная работа в целях перехода к налогообложению имущества физических лиц исходя из кадастровой стоимости в соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации.

В 2016 году продолжилась работа мобильных групп из числа сотрудников администраций муниципальных образований, налоговых и правоохранительных органов, органов технической инвентаризации. В числе их задач проведение сплошной инвентаризации хозяйствующих субъектов, выявление фактов ухода от налогообложения, использования имущественных объектов без регистрации права собственности.  За 2016 год обследовано более 14 тысяч хозяйствующих субъектов, из них 2361 представили уточненные налоговые декларации, заключено 615 трудовых договоров с наемными работниками, 110 хозяйствующих субъектов поставлено на налоговый учет.

В целях вовлечения в налоговый оборот объектов недвижимого имущества физических лиц на территории Липецкой области за счет средств областного бюджета создана система высокоточного позиционирования – сеть референцных станций. Система обеспечивает возможность проведения  кадастровых работ в ограниченные сроки и способствует наполнению государственного кадастра недвижимости актуальными сведениями об объектах недвижимости.

В муниципальных образованиях области на базе референцных станций организована работа по обследованию в массовом порядке недвижимого имущества физических лиц для оформления технической документации, необходимой для государственного кадастрового учета и регистрации права собственности. Областным предприятием (ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация") подготовлено 4,8 тысяч документов (техпаспартов, техпланов, межевых планов).

Для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе и для оформления прав собственности на объекты недвижимости, в каждом муниципальном образовании создана сеть многофункциональных центров.

В результате указанных мероприятий в 2016 году  обеспечен рост налоговых и неналоговых доходов  консолидированного бюджета области на 3,9 % к уровню 2015 года.

Продолжена работа по развитию межбюджетных отношений, созданию стимулов по наращиванию доходной базы местных бюджетов.

Важнейшим инструментом региональной политики, оказывающим влияние на социально-экономическое развитие территорий и эффективность деятельности органов местного самоуправления, являются межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Система построения межбюджетного регулирования на территории области проводится с учетом оптимального баланса бюджетной обеспеченности как государственных, так и муниципальных полномочий.

Объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в 2016 году составил 14,2 млрд. руб. или 27,3 % в расходах областного бюджета, в том числе: 2,0 млрд. руб. – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированность местных бюджетов; 3,7 млрд. руб. – субсидии на софинансирование приоритетных социально значимых расходов; 8,4 млрд. руб. – субвенции на выполнение полномочий, «делегируемых» органам местного самоуправления, 0,1 млрд. руб. – иные межбюджетные трансферты.

В 2016 году в целях проведения политики стимулирования роста доходного потенциала муниципальных образований области, повышения самодостаточности и самостоятельности местных бюджетов была продолжена практика замены части дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Сумма налога, полученная по дополнительным нормативам, составила за 2016 год 2,4 млрд. руб.        

В целях стимулирования органов местного самоуправления к привлечению инвестиций  муниципальным образованиям, достигшим наилучших результатов по увеличению налогового потенциала, предоставлены гранты в объеме 3 млн. руб.

По результатам  анализа  качества управления муниципальными финансами за 2015 год на поощрение муниципальных образований области, достигших высокого качества управления финансами,  распределены 3 млн. руб.

В соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Липецкой области в целях обеспечения сбалансированности и сокращения долговых обязательств местным бюджетам в 2016 году была предоставлена дотация в сумме 354,6 млн. руб.

Кроме того, в 2016  году  из  областного  бюджета  бюджетам  муниципальных  образований  предоставлены  кредиты  на  покрытие  временных  кассовых  разрывов  и  частичное  покрытие  дефицита  местных  бюджетов  в  объеме  605,3  млн. руб.

В 2016 году реализован весь  комплекс  мероприятий, предусмотренных государственной программой Липецкой области «Управление государственными финансами и государственным долгом Липецкой области».

 Не удалось достичь планового значения показателя по доле налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета области, которая составила 82,5 % (план – 87 %).  Отклонение значения показателя обусловлено увеличением доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.   Так, в результате работы исполнительных органов государственной власти области по привлечению средств федерального бюджета ежегодно возрастает объем получаемых областью субсидий (по сравнению с 2012 годом объем субсидий увеличился на 33 %). Кроме того, в истекшем году Липецкой области была выделена дотация на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы в объеме 451,1 млн. руб., а также грант в сумме 280,5 млн. руб. за достижение в 2015 году наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий. 

В консолидированный бюджет области поступило налоговых и неналоговых доходов 50,9 млрд. руб. с ростом к 2015 году на 3,9 %, что ниже ожидаемого значения показателя (план – 111 %). Невыполнение показателя обусловлено снижением  поступлений от экспортоориентированных предприятий металлургического  производства  и  высокой  базой сравнения 2015 года.

Доля дотаций с учетом дополнительных нормативов в собственных доходах местных бюджетов в 2016 году составила 35,3 %,  при плановом значении показателя 36,3 %.  Сокращение доли дотаций достигнуто в результате проводимой органами местного самоуправления работы по наращиванию собственной доходной базы путем создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, улучшения администрирования доходов.

Достижение показателей задач в 2016 году

Наименование показателя, единица измерения	2016 г. (план)	2016 г. (факт)	отклонение
Показатель 1. Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов, %	87	82,5	-4,5 п.п.
Показатель 2. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области, %	111	103,9	-7,1 п.п.
Показатель 3. Доля дотаций с учетом дополнительных нормативов в собственных доходах местных бюджетов, %	36,3	35,3	-1 п.п.
Показатель 4. Доля расходов областного бюджета, сформированных в соответствии с государственными программами, %	80	88	+8 п.п.

IV. Территориальные аспекты социально-экономического развития

1. Выравнивание социально-экономического развития территорий области, сокращение экономической дифференциации

Основной целью территориального развития области является – снижение территориальной асимметрии социально-экономического развития муниципальных образований, обеспечение всех жителей области единым стандартом социальных услуг, независимо от места жительства.

Задачи для достижения цели:

§  Максимальное вовлечение потенциала территорий в экономический оборот.

§  Совершенствование системы стратегического планирования территорий, синхронизация и увязка документов муниципального планирования с планами развития сетевых компаний и бизнеса.

§  Рациональное размещение общественной инфраструктуры.

§  Развитие сельских территорий за счет стимулирования малого бизнеса, кооперации, создания народных предприятий.

§  Диверсификация экономики моногорода Лебедянь.

Политика администрации области в части  территориального развития направлена на гармоничное развитие всех территорий области.

Принятые меры позволили существенно сократить разрывы между муниципалитетами лидерами и аутсайдерами по основным показателям социально-экономического развития. Так, если в 2008 году разница по  объему инвестиций в основной капитал на 1 жителя между лучшим и худшим муниципальным образованием составляла 35 раз, то  в 2016 году она сократилась до 2,5 раз, по уровню населения, незанятого в экономике, с 6,8 до 2,2 раз.

В целях решения задачи по вовлечению потенциала территорий в экономический оборот используется комплекс различных механизмов.

Продолжается развитие центров притяжения – особых экономических зон (ОЭЗ) федерального и регионального уровней, которые равномерно распределены по территории области. ОЭЗ оказывают непосредственное влияние на развитие территорий: Грязинского, Данковского, Елецкого, Задонского, Измалковского, Лев-Толстовского, Тербунского, Хлевенского, Чаплыгинского районов, г.Липецк и г.Елец.

Мультипликативный эффект от развития ОЭЗ распространяется на соседние территории в виде создания новых рабочих мест, развития инфраструктуры, возможности организации смежных производств и межмуниципальной кооперации

 Вхождение предприятий городов Липецк и Елец,  Грязинского, Лебедянского, Усманского районов  в состав участников кластеров станкостроения  и станкоин­струментальной промышленности «ЛИПЕЦКМАШ», белой техники с ядром АО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», маши­ностроения и металлообработки «Долина машиностроения» способствует дальнейшей диверсификации экономики не только этих муниципальных образований, но и в целом Липецкой области.

Организация индустриального парка «Рождество» в Краснинском районе изменила экономическую специализацию района за счет развития промышленности и ухода от узкой сельскохозяйственной специализации. Создание  индустриального парка «Созидатель» в г.Елец увеличило промышленный потенциал города.

Во всех муниципальных районах реализуются крупные инвестиционные проекты по растениеводству и животноводству. Ведутся работы по строительству тепличных комплексов в Елецком, Краснинском и Усманском районах. Это позволит не только полностью обеспечить собственные потребности области в огурцах и томатах, но и поставлять продукцию в другие регионы.

Реализация проектов птицеводства и свиноводства в Воловском, Данковском, Добринском, Добровском, Долгоруковском, Задонском, Краснинском, Липецком, Тербунском и Хлевенском  районах существенно снизит зависимость от импорта.

За счет закладки новых интенсивных садов и ягодников в Измалковском, Краснинском и Лебедянском районах увеличится ежегодный сбор плодов и ягод.

В перерабатывающей промышленности будет организовано производство таких новых видов продукции, как сухие дрожжи и инулин в Данковском районе, лимонная кислота в Чаплыгинском районе.

Привлечение инвестиций способствовало увеличению экономического потенциала территорий. Так, за последние 10 лет объем отгруженной продукции (работ, услуг) на 1 жителя вырос в во всех муниципальных образованиях области. наиболее существенный рост отмечается Добринском районе - в 9 раз, в Грязинском – в 8 раз, Задонском и Данковском – в 7 раз,  в Елецком и Липецком – в 5 раз.

В целях активизации инвестиционной деятельности на официальных сайтах муниципальных районов и городских округов размещена информация о ресурсах территории, перечень инвестиционных площадок и предложений для инвесторов. Во всех городах и районах области проводятся инвестиционные форумы, ярмарки. Инвестиционный потенциал территорий области презентуется на общероссийских и международных площадках.

Реализовывались мероприятия по повышению финансовой устойчивости и расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований. Проводились выездные заседания Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов, по итогам которых выработаны предложения по экономическому развитию территорий, легализации заработной платы, формированию налогооблагаемой базы по местным налогам и обеспечению их собираемости.

В рамках совершенствования системы стратегического планирования территорий во всех муниципальных районах и городских округах области утверждены планы-графики организации работы по формированию документов стратегического планирования, в которых определен перечень документов, приоритетность и сроки их разработки, а также ответственные исполнители. В соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании» от 28 июня 2014 года N172-ФЗ данная работа должна быть завершена до 1 января 2019 года.

Задачи по развитию общественной инфраструктуры решались в рамках мероприятий государственных программ Липецкой области и в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований. В 2016 году на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной сферы направлено 2,15 млрд. руб., в том числе 1,45 млрд. руб. – из областного бюджета, 605,4 млн. руб. – из федерального бюджета и 89,6 млн. руб. – из фонда обязательного медицинского страхования.

В городе Липецк введен в эксплуатацию новый перинатальный центр на 130 мест, общий объем освоенных средств – 1,76 млрд.руб. Построено 7 новых фельдшерско-акушерских пунктов (в Данковском, Задонском, Добровском, Лебедянском, Становлянском, Усманском, Тербунском районах) и центр общей врачебной практики (в Елецком районе), отремонтирован 51 объект учреждений здравоохранения.

В 2016 году введены в эксплуатацию Дома культуры в с. Набережное Воловского района и на ст. Плавица Добринского района, Центр культурного развития в г. Грязи на 800 посадочных мест. Ведется строительство Центра культурного развития в п. Лев-Толстой. Проведен капитальный ремонт и реконструкция в 21 сельском и межпоселенческом учреждении культуры. Для организации досуга в поселениях региона в 2016 году администрацией области разработана программа строительства сельских Домов культуры. В течение 4-х лет планируется ввести в строй 35 сельских Домов культуры на 100 и 200 посадочных мест.

Успешно решается задача по развитию сельских территорий за счет стимулирования малого бизнеса, кооперации, создания народных предприятий.

Во всех муниципальных образованиях области организована адресная работа с субъектами малого предпринимательства, работающими в приоритетных отраслях экономики. Более 62 % проектов малого и среднего предприниматель-ства, получивших государственную поддержку, реализуется в сельских районах области. Из 12 727 созданных рабочих мест 6 920 мест или 54 % создано в сельской местности.

Активная инвестиционная деятельность малого и среднего бизнеса играет важную роль в повышении устойчивости экономики территорий. Наибольшая доля малого бизнеса в общем объеме инвестиций отмечается в Усманском – 56 %, Лев-Толстовском – 48 %, Данковском – 38 %,  Хлевенском – 37 %, Долгоруковском – 31 % районах.

Развитие кооперации обеспечивает вовлечение в экономику ресурсной базы личных подворий и незанятого сельского населения.

Активно развиваются все виды сельскохозяйственной кооперации.

                Кредитные кооперативы созданы практически в каждом сельском поселении. Лидерами являются Чаплыгинский Грязинский  и Усманский районы, где в кредитную  кооперацию вовлечено, соответственно, 65 %, 50 и 32 % личных подсобных хозяйств района. Кооперативы второго уровня созданы в 7 из 18 муниципальных районах области: Воловском, Данковском, Елецком, Измалковском, Усманском, Хлевенском и 2 в Чаплыгинском районах.

В снабженческо-сбытовые и перерабатывающие кооперативы вовлечено более 46 тыс. ЛПХ или 24 % их общего числа. Это в 12 раз больше, чем год назад (2 %). Наиболее активно участвует в снабженческо-сбытовых и перерабатыва-ющих кооперативах население  Добринского, Елецкого, Липецкого и Хлевенского районов, где уровень вовлечения личных подсобных хозяйств более чем в 2 раза превышает среднеобластной уровень.

Задача диверсификации экономики моногорода Лебедянь решается через реализацию мер по стимулированию инвестиционной деятельности, развитию промышленности, малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках государственных программ Липецкой области, муниципальных программ Лебедянского района и г. Лебедянь.

Основой сохранения устойчивых темпов роста экономики города являются инвестиции, объем которых в 2016 году вырос на 1,1 % и составил 3,2 млрд. руб.

Наиболее крупные инвестиционные вложения были осуществлены на:

- ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» – закупка оборудования для производства чипсов и крекеров (283 млн. руб.);

- ООО «ЛеМаЗ» – модернизация производства (33 млн. руб.);

- ООО «Лебедяньмолоко» – модернизация производства (210 млн. руб.);

- ОАО «СТРОЙМАШ» – приобретение оборудования (211 млн. руб.);

- ООО «Бипласт» – модернизация производства (245 млн. руб.);

- ООО «Монди Лебедянь» – модернизация производства (53 млн. руб.).

Увеличили объемы отгрузки продукции основные промышленные предприятия города: ООО «Лебедяньмолоко» – в 1,5 раза, ОАО «СТРОЙМАШ» – в 1,5 раза, ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» – в 1,8 раза, ООО «ЛеМаЗ» – на    22 %.

За 2016 год доля численности работников градообразующей организации (ООО «Лебедянский») в среднесписочной численности работников всех организаций г. Лебедянь снизилась на 3,6 п.п. и составила 7 %.