Постановление правительства Воронежской области от 29.04.2015 № 327

Подпрограмма 3 «Расширение использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Расширение использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива»

Исполнители	Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области
Основные мероприятия (мероприятия) подпрограммы	1. Развитие парка транспортных средств  использующих газомоторное топливо. 1.1. Приобретение новых  автобусов, работающих с использованием компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива.1.2. Приобретение новой  жилищно-коммунальной  техники, работающей с использованием компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива.1.3. Перевод автотранспортных средств на использование компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива. 2. Строительство объектов реализации газомоторного топлива в Воронежской области в 2015-2020 годах.       2.1.  Строительство и ввод в эксплуатацию новых стационарных автомобильных газозаправочных компрессорных станций.       2.2.  Строительство и ввод в эксплуатацию модульных автомобильных газозаправочных компрессорных станций. 3. Создание условий (инфраструктуры) для приоритетного и устойчивого спроса на газомоторное топливо. 3.1. Организация подготовки кадров в области использования газомоторного топлива. 3.2.         Строительство и ввод в эксплуатацию центра по переоборудованию и техническому освидетельствованию газобалонной аппаратуры
Цель подпрограммы	Обеспечение устойчивого снижения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения, а также достижение наибольшей экономической эффективности перевозок автотранспортными средствами, работающими на газомоторном топливе
Задача подпрограммы	Модернизация материально-технической базы парка автомобильного транспорта и создание условий для приоритетного использования автотранспортными средствами компримированного природного газа в качестве газомоторного топлива
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1.    Количество стационарных автомобильных газозаправочных компрессорных станций (АГНКС). 2.    Количество модульных автомобильных газозаправочных компрессорных станций. 3.    Количество водителей, ремонтных рабочих и ИТР,
	работающих в области использования газомоторного топлива, прошедших специализированное обучение. 4.    Количество автотранспортных средств использующих компримированный природный газ в качестве моторного топлива
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы рассчитана на 6 лет (2015 – 2020 годы) и осуществляется в три этапа: I этап – 2015-2016 годы; II этап – 2017–2018 годы; III этап – 2019–2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в ценах каждого года реализации подпрограммы)	Объем финансирования подпрограммы планируется за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов, а также внебюджетных источников. 1.    Общий объем финансирования подпрограммы из федерального бюджета составляет 449 500,0 тыс. руб. Объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий первого этапа, – 262 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год – 262 000,0 тыс. руб.; 2016 год – финансирование  не  предусмотрено. Объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий второго этапа, – 62 500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год – финансирование  не  предусмотрено; 2018 год – 62 500,0 тыс. руб. Объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий третьего этапа, – 125 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2019 год - 62 500,0 тыс. руб.; 2020 год – 62 500,0 тыс. руб. 2.    Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета составляет 471 500,0 тыс. руб. Объем средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий первого этапа, – 185 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год – 185 000,0 тыс. руб.; 2016 год – финансирование  не  предусмотрено. Объем средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий второго этапа, – 95 500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год – финансирование  не  предусмотрено; 2018 год – 95 500,0 тыс. руб. Объем средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий третьего этапа, – 191 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2019 год - 95 500,0 тыс. руб.; 2020 год – 95 500,0 тыс. руб. 3.    Общий объем финансирования подпрограммы из муниципального бюджета составляет 374 500,0 тыс. руб. Объем средств муниципального бюджета, направленных на реализацию мероприятий первого этапа, – 142 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год – 142 000,0 тыс. руб.; 2016 год – финансирование  не  предусмотрено. Объем средств муниципального бюджета, направленных на реализацию мероприятий второго этапа, – 77 500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год – финансирование  не  предусмотрено; 2018 год – 77 500,0 тыс. руб. Объем средств муниципального бюджета, направленных на реализацию мероприятий третьего этапа, – 155 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2019 год - 77 500,0 тыс. руб.; 2020 год – 77 500,0 тыс. руб. 4.    Общий объем финансирования государственной программы за счет внебюджетных источников составляет 1 916 000,0 тыс. руб. Объем финансирования мероприятий первого этапа за счет внебюджетных источников – 469 200,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год – финансирование  не  предусмотрено; 2016 год – 469 200,0 тыс. руб. Объем финансирования мероприятий второго этапа за счет внебюджетных источников – 818 000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год – 499 000,0 тыс. руб.; 2018 год – 319 000,0 тыс. руб. Объем финансирования мероприятий третьего этапа за счет внебюджетных источников – 628 800,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2019 год – 319 000,0 тыс. руб.; 2020 год – 309 800,0 тыс. руб. Общий объем финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования за период с 2015 года по 2020 год составляет 3 211 500,0 тыс. руб.
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы	Ожидаемые конечные результаты: 1.    Увеличение количества стационарных АГНКС и заправочных модулей КПГ на АЗС, АГЗС, МАЗС к 2020 году на 20 ед. к 2020 году. 2.     Увеличение количества автотранспортных средств использующих компримированный природный газ в качестве моторного топлива (в рамках программы), на 550 ед. к 2020 году. 3.     Приобретение 243 новых автобусов и техники для ЖКХ, использующих компримированный природный газ в качестве моторного топлива, для муниципальных районов области и городских  округов к 2020 году. 4.    Увеличение количества работающих в области использования газомоторного топлива, прошедших специализированное обучение (водители, ремонтники, ИТР) на 583 человека к 2020 году

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Одной из главных причин низкого уровня продолжительности жизни в России эксперты называют загрязнение атмосферы, основным источником которого являются транспортные средства с двигателями внутреннего сгорания. Согласно данным Минздрава России, на долю автотранспорта в ряде регионов России приходится 70-87% от общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В целом по России от автотранспорта за год в атмосферу поступает: 27 тыс. т. бензола, 17,5 тыс. т. формальдегида, 1,5т. бенз(а)пирена и 5 тыс. т. свинца. Необходимо отметить, что в перечне факторов негативного воздействия на окружающую среду и причинения экологического ущерба автотранспорт лидирует: загрязнение воздуха - 95%, шум - 49,5%, воздействие на климат - 68%. В денежном исчислении величина ежегодного экологического ущерба от функционирования автотранспортного комплекса Российской Федерации достигает 2-3 % валового национального продукта.

Наряду с негативным воздействием на экосферу, состояние автотранспортного комплекса Российской Федерации формирует высокий уровень текущих издержек (от 10% до 30% себестоимости товаров и услуг).

В связи с этим одно из перспективных направлений Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р, заключается в увеличение использования газа как моторного топлива с соответствующим развитием его рынка.

В настоящее время в мире на природном газе (компримированный природный газ/сжиженный природный газ) работают 17 млн. автомобилей, что составляет 1,5 % от мирового парка (900 млн. ед.). В последние годы мировой парк автомобилей, работающих на природном газе, ежегодно увеличивается на 25-30 %. Согласно прогнозу Международного газового союза рост парка газобаллонного автотранспорта составит к 2020 году 50 млн. ед., а к 2030 г. - более 100 млн. ед.

Сегодня в мире насчитывается уже более 20 тысяч АГНКС. Инфраструктура заправочных станций существует и быстро развивается в таких странах, как Германия, Швеция, Швейцария, Австрия, Италия. В Южной Корее 95 % муниципальных автобусов работают на КПГ.

На сегодняшний день многие мировые автопроизводители осуществляют серийный выпуск автомобилей, использующих КПГ (Audi, BMW, Cadillac, Ford, Mercedes-Benz, Chrysler, Honda, Kia, Toyota, Wolkswagen и другие).

Перевод автомобилей с нефтяного топлива на газ позволяет снизить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в среднем в пять раз, а шумовое воздействие - вдвое.

Кроме того, цена газового топлива существенно ниже топлива нефтяного происхождения и составляет 20-60 % от стоимости бензина и 50-70 % от стоимости дизельного топлива. Несмотря на очевидную экономическую выгоду от использования природного газа в моторах, правительства разных стран устанавливают дополнительные льготы, стимулирующие приобретение газовых автомобилей или переоборудование традиционных, а также приобретение оборудования для строительства и переоснащения АГНКС. Например, в Евросоюзе в 1,5-2 раза снижены налоги на газомоторный транспорт. Во Франции действует запрет на использование нефтяного топлива на муниципальных автобусах. В Швеции автотранспортные средства, работающие на газомоторном топливе, освобождены от сборов на платных стоянках.

Набирает обороты потребление природного газа и в России, которая несмотря на свои запасы природного газа, составляющие 20% от мировых, занимает лишь 20-е место по показателям его использования в качестве моторного топлива.

Мировой парк автотранспорта на КПГ

Основные причины роста мирового автопарка на КПГ:

 Экономическое преимущество. Одним из основных способов достижения прибыли в любом бизнесе является снижение затрат. Метан - самое дешевое моторное топливо во всем мире, и на ближайшие 200 лет запасы его не исчерпаются. Сегодня цена метана в среднем по России составляет 13,5 рубля за 1 куб. метр.

Однако необходимо отметить, что газовые автомобили обычно дороже дизельных аналогов. В мире удорожание по автобусам составляет от 10 до 25%, по грузовикам и спецтехнике - от 15 до 30 %. В России картина по автобусам примерно та же: газовые автобусы дороже дизельных на 10-20 %. По спецтехнике удорожание составляет от 10 до 30%.

Вместе с тем, несмотря на более высокую стоимость, газовые автомобили окупаются быстрее дизельных и приносят больший доход.

 Экологичность. Сегодня известно, что основным загрязнителем окружающей среды в мировых мегаполисах является не промышленность, а автотранспорт. Так, загрязняющие выбросы от автотранспорта составили в 2013 году 301,8 тыс. тонн. При этом совокупные выбросы в атмосферу вредных веществ от индустриальной и автотранспортной деятельности человека составили в 2013 году 579,7 тыс. тонн. Именно поэтому во всем мире ужесточаются требования к экологической безопасности автомобилей, вводятся жесткие стандарты Евро - 5, Евро – 6 и разрабатывается стандарт Евро - 7.

При анализе результатов исследований токсичности автомобилей с ГМТ-двигателями видно, что при использовании природного газа вместо нефтяного топлива выброс токсичных веществ в окружающую среду снижается приблизительно в 8 раз по оксиду углерода, по окислам азота - в 2 раза, по углеводородам - в 3 раза, по задымленности - в 9 раз, а образование сажи, свойственное дизельным двигателям, полностью отсутствует.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

Приоритеты государственной (областной) политики в сфере использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива обеспечиваются Комплексным планом мероприятий по расширению использования газомоторного топлива до 2020 года (№ 6819 п-П9 от 14.11.2013), представляющим собой комплекс правовых, экономических, организационных мер поддержки производства и использования природного газа в качестве моторного топлива.

В соответствии с пунктом 1.5 Комплексного плана субъектам Российской Федерации рекомендовано разработать региональные программы по стимулированию использования природного газа в качестве моторного топлива.

В результате реализации региональных программ количество автомобилей на территории Российской Федерации, использующих газ в качестве моторного топлива, должно вырасти к 2030 году в 25 раз - до 2,5 млн. ед., а газозаправочная инфраструктура - в 17 раз (минимум на 3,5 тыс. газозаправочных станций), что позволит увеличить объемы потребления газомоторного топлива в 20 раз. Ожидаемый результат - сокращение выбросов загрязняющих веществ на 12%, создание порядка 60 тысяч новых рабочих мест и значительные дополнительные доходы в бюджет.

В стратегии ООО «Газпром газомоторное топливо» указывается, что при поэтапном развитии газомоторного рынка в РФ к 2020 году прогнозируется увеличение потребления КПГ до 10,4 млрд. куб. м в год. При этом планируется достижение следующих уровней потребления КПГ: в сфере общественного транспорта и коммунальной техники - 50%, для грузового транспорта для внутригородских перевозок и легкового коммерческого транспорта - 30%, для личного транспорта - 10% и для сельскохозяйственной техники - 20%.

В соответствии с планируемой динамикой к 2020 году будет достигнут новый уровень проникновения КПГ в структуру рынка моторного топлива (4,5%), который приведет к появлению самоподдерживающего эффекта роста спроса (точка бифуркации). В результате произойдет переход к развитию массового сегмента рынка и резкое увеличение темпов роста спроса на КПГ.

На данный момент одним из сдерживающих факторов развития газового автопарка является немногочисленность автомобильных газозаправочных компрессорных станций (АГНКС) – 250 единиц на всей территории России.

Процесс перевода автотранспортного парка регионов России на природный газ предполагает решение целого комплекса сложных задач, среди которых наиболее значимы следующие:

- налаживание серийного производства газовых автомобилей;

- создание инфраструктуры заправочных комплексов (сети АГНКС);

- разработка и производство надежного газобалонного оборудования;

- организация сети переоборудования и обслуживания автотранспортных средств и ГБО;

- подготовка кадров;

- правовое и рекламно-информационное обеспечение.

В настоящее время в Воронежской области зарегистрировано более 976 тыс. единиц автотранспортной техники. Наибольшее количество автотранспортных средств сконцентрировано в городах Воронеж (35,7%) и Борисоглебск (3,2%), муниципальных районах: Россошанском (5,1%), Лискинском (5,0%), Острогожском (4,3%), Павловском (3,2%), Бутурлиновском (3,2%), Семилукском (2,9%), Аннинском (2,8%).

Автотранспортных средств, использующих КПГ (сжиженный природный газ), насчитывается более 1500 единиц (0,2%).

Основной проблемой, сдерживающей свободное развитие рынка КПГ и СПГ в Воронежской области, является отсутствие синхронизации двух основополагающих процессов – строительства газомоторной инфраструктуры (сети АГНКС) и увеличения количества автомобилей, использующих КПГ (СПГ) в качестве топлива (путем переоборудования или закупки транспортных средств с предустановленным ГБО). Структуры ОАО «Газпром» выдвигают в качестве необходимого условия - наличие достаточного количества потенциальных потребителей услуг, т.е. газифицированных транспортных средств в районе перспективной АГНКС. С другой стороны, частные лица и организации не видят смысла вкладывать средства в переоборудование (приобретение) транспортных средств на КПГ и СПГ до момента появления заправочной инфраструктуры.

Начальным импульсом сглаживания проблемы может послужить перевод на КПГ и СПГ автотранспорта, находящегося в областной и (или) муниципальной собственности, а также курс инвестиционной политики ОАО «Газпром», взятый на опережение спроса создаваемым предложением (строительство АГНКС и льготные программы перевода АТС на метан) в районах с заведомо наибольшей концентрацией транспортных средств, подлежащих и предполагаемых к переоборудованию.

Другой проблемой является отсутствие мер государственной поддержки использования КПГ и СПГ в качестве моторного топлива, стимулирующих как вложение частных средств в создание инфраструктуры АГНКС, в развитие центров переоборудования и сервисного обслуживания транспортных средств, так и в приобретение и владение транспортными средствами, использующими КПГ и СПГ в качестве топлива.

Обоснование выделения мероприятий и основных мероприятий

Для достижения заданных целей и решения поставленных задач в рамках подпрограммы предусмотрена реализация трех основных мероприятий:

1.      Развитие парка транспортных средств, использующих газомоторное топливо.

2.      Строительство объектов реализации газомоторного топлива в Воронежской области в 2015-2020 годах.

3.      Создание условий (инфраструктуры) для приоритетного и устойчивого спроса на газомоторное топливо.

Предусмотренные в рамках каждого основного мероприятия цели и задачи в комплексе охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений для развития рынка газомоторного топлива в Воронежской области в 2015-2010 годах.

Для оценки выполнения подпрограммы используются следующие целевые индикаторы:

1.      Количество автотранспортных средств, использующих компримированный природный газ в качестве моторного топлива.

2.      Количество стационарных автомобильных газозаправочных компрессорных станций (АГНКС).

3.      Количество модульных автомобильных газозаправочных компрессорных станций.

4.      Количество водителей, ремонтных рабочих и ИТР, работающих в области использования газомоторного топлива, прошедших специализированное обучение.

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

1. Целью основного мероприятия «Развитие парка транспортных средств, использующих газомоторное топливо» является пополнение парка транспортных средств, использующих компримированный природный газ в качестве моторного топлива.

Данное мероприятие включает в себя приобретение 243 новых автобусов для пассажирских перевозок на территории области и колесной техники для жилищно-коммунального хозяйства муниципальных районов области и городских округов.

Кроме того, планируется перевод на использование компримированного природного газа в качестве моторного топлива эксплуатирующихся в муниципальных организациях и учреждениях транспортных средств.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 1 295 500,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год – 589 000,0 тыс. руб., из них:

- федеральный бюджет - 262 000,0 тыс. руб.;

- областной бюджет - 185 000,0 тыс. руб.;

- муниципальный бюджет - 142 000,0 тыс. руб.;

2016 год – финансирование не планируется;

2017 год – финансирование не планируется;

2018 год – 235 500,0 тыс. руб., из них:

- федеральный бюджет - 62 500,0 тыс. руб.;

- областной бюджет - 95 500,0 тыс. руб.;

- муниципальный бюджет - 77 500,0 тыс. руб.;

2019 год – 235 500,0 тыс. руб., из них:

- федеральный бюджет - 62 500,0 тыс. руб.;

- областной бюджет - 95 500,0 тыс. руб.;

- муниципальный бюджет - 77 500,0 тыс. руб.;

2020 год – 235 500,0 тыс. руб., из них:

- федеральный бюджет - 62 500,0 тыс.руб.;

- областной бюджет - 95 500,0 тыс.руб.;

- муниципальный бюджет - 77 500,0 тыс.руб.

В результате выполнения основного мероприятия планируется увеличение количества автотранспортных средств, использующих компримированный природный газ в качестве моторного топлива (в рамках программы), на 550 ед. к 2020 году.

Основное мероприятие реализуется путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Воронежской области в целях закупок автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства.

Основное мероприятие включает 3 мероприятия :

Мероприятие 1.1. Приобретение новых автобусов, работающих с использованием компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива.

Мероприятие 1.2. Приобретение новой жилищно-коммунальной техники, работающей с использованием компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива.

Мероприятие 1.3. Перевод автотранспортных средств на использование компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива.

Исполнитель основного мероприятия 1 - департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области.

2. Целью основного мероприятия «Строительство объектов реализации газомоторного топлива в Воронежской области в 2015-2020 годах» является строительство и ввод в эксплуатацию новых стационарных и модульных автомобильных газозаправочных компрессорных станций на территории Воронежской области.

Данное основное мероприятие включает в себя строительство 11 новых газозаправочных компрессорных станций на территории Воронежской области и строительство 9 модульных газозаправочных компрессорных станций на территории Воронежской области.

Общий объем финансирования основного мероприятия составляет 1 734 200,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 году – финансирование не планируется;

2016 год – 468 700,0 тыс. руб., из них:

- внебюджетные источники - 468 700,0 тыс.руб.;

2017 год –318 700,0 тыс.руб. из них:

- внебюджетные источники - 318 700,0 тыс. руб.

2018 год –318 700,0 тыс.руб. из них:

- внебюджетные источники - 318 700,0 тыс. руб.;

2019 год –318 700,0 тыс. руб., из них:

- внебюджетные источники - 318 700,0 тыс. руб.;

2020 год –318 700,0 тыс.руб. из них:

- внебюджетные источники - 309 400,0 тыс. руб.

В результате выполнения основного мероприятия планируется к 2020 году создать сеть газозаправочных компрессорных станций на территории Воронежской области, позволяющую в технически комфортных условиях эксплуатировать автотранспортные средства, использующие компримированный природный газ в качестве моторного топлива.

Основное мероприятие включает в себя 2 мероприятия :

 Мероприятие 2.1 Строительство и ввод в эксплуатацию новых стационарных автомобильных газозаправочных компрессорных станций.

 Мероприятие 2.2 Строительство и ввод в эксплуатацию модульных автомобильных газозаправочных компрессорных станций.

Основное мероприятие реализуется путем использования финансовых средств сторонних организаций (ООО ПТК «Новые энергетические системы»).

3. Целью основного мероприятия «Создание условий (инфраструктуры) для приоритетного и устойчивого спроса на газомоторное топливо» является создание к 2020 году условий для приоритетного и устойчивого спроса на газомоторное топливо – природный газ (метан) и обеспечение предложения за счет опережающего развития газозаправочной и газомоторной инфраструктуры.

Данное основное мероприятие включает в себя строительство и ввод в эксплуатацию центра по переоборудованию и техническому освидетельствованию газобалонной аппаратуры и организацию подготовки кадров в области использования газомоторного топлива.

Общий объем финансирования основного мероприятия составляет 181 800,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 году – финансирование не планируется;

2016 год – 500,0 тыс. руб., из них:

- внебюджетные источники - 500,0 тыс. руб.;

2017 год – 180 300,0 тыс. руб., из них:

- внебюджетные источники - 180 300,0 тыс. руб.;

2018 год – 300,0 тыс. руб., из них:

- внебюджетные источники - 300,0 тыс. руб.;

2019 год – 300,0 тыс. руб., из них:

- внебюджетные источники - 300,0 тыс. руб.;

2020 год – 400,0 тыс. руб., из них:

- внебюджетные источники - 400,0 тыс. руб.

 В результате выполнения основного мероприятия планируется в 2017 году ввести в эксплуатацию центр по переоборудованию и техническому освидетельствованию газобаллонной аппаратуры и к 2020 году подготовить 583 высококвалифицированных специалистов в области использования газомоторного топлива.

 Основное мероприятие включает в себя 2 мероприятия :

 Мероприятие 3.1. Организация подготовки кадров в области использования газомоторного топлива.

 Мероприятие 3.2. Строительство и ввод в эксплуатацию центра по переоборудованию и техническому освидетельствованию газобаллонной аппаратуры.

 Основное мероприятие реализуется путем использования финансовых средств сторонних организаций (ООО ПТК «Новые энергетические системы»).

4. Характеристика мер государственного регулирования

 Государственное правовое регулирование в сфере использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами Воронежской области:

 В целях развития российского рынка КПГ издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 767-р «О регулировании отношений в сфере использования газового моторного топлива».

 На совещании 14 мая 2013 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным дан перечень поручений Правительству Российской Федерации по вопросу расширения использования газа в качестве моторного топлива (№ Пр-1298). Во исполнение указанных поручений Правительством РФ разработан и утвержден Комплексный план мероприятий по расширению использования ГМТ до 2020 года (№ 6819п-П9 от 14.11.2013), представляющий собой комплекс правовых, экономических, организационных мер поддержки производства и использования природного газа в качестве моторного топлива.

 В соответствии с Комплексным планом Минпромторг России начал предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

 Минтранс России завершает работу по подготовке проекта Государственной программы внедрения газомоторной техники с распределением на отдельные подпрограммы по автомобильному, железнодорожному, морскому, речному, авиационному транспорту и техники специального назначения (сельскохозяйственной, погрузочно-разгрузочной и т.д.).

 Изменениями, внесенными в постановление Правительства РФ от 29.10.2009 № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода» постановлением Правительства РФ от 29.05.2013 № 451, обеспечение предоставления возможности осуществления заправки транспортных средств газовым моторным топливом включено в перечень минимально необходимых услуг, оказываемых на АЗС, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог.

 Финансирование подпрограммы планируется осуществлять из бюджета Воронежской области в пределах средств, выделяемых ответственному исполнителю и исполнителям на выполнение мероприятий подпрограммы, а также федерального, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.

 В настоящее время принятия дополнительных мер правового регулирования для достижения целей подпрограммы не требуется.

5. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями

Воронежской области

 Муниципальные образования Воронежской области принимают участие в реализации основных мероприятий подпрограммы. Реализация инвестиционных проектов и софинансирование мероприятий, предусматривающих участие муниципальных образований Воронежской области, в рамках подпрограммы будут осуществляться в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области, заключаемыми между департаментом транспорта и автомобильных дорог Воронежской области и администрацией муниципальных образований Воронежской области. Объем средств за счет муниципальных образований области указан в Приложении 3 к Программе.

6. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы

За счет долевого привлечения собственных средств ООО ПТК «Новые энергетические системы» планируется построить 11 стационарных объектов реализации газомоторного топлива (АГНКС) с общим объемом финансирования 1 650 000,0 тыс. руб., ввести в эксплуатацию 9 модульных (АГНКС) с общим объемом финансирования 84 200,0 тыс. руб. и центр по переоборудованию автомобилей и освидетельствованию газовых баллонов с объемом финансирования 180 000,0 тыс. руб., а также. организовать на постоянной основе специализированную подготовку и переподготовку кадров в области использования газомоторного топлива с общим объемом финансирования 1 800,0 тыс. руб.

 Акционерные общества, научные и иные организации могут участвовать в реализации подпрограммы по государственным контрактам на общих основаниях в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

7. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Расходы областного бюджета, прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета и бюджета городского округа город Воронеж, а также внебюджетных средств (ООО ПТК «Новые энергетические системы»), на реализацию подпрограммы «Расширение использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива» приведены в Приложении № 2 к Программе.

Сведения о показателях (индикаторах) эффективности основных мероприятий подпрограммы «Расширение использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива» и из значения приведены в Приложении № 1 Программе.

Пообъектное распределение финансовых средств приведено в Приложении № 3 к Программе.

Объем ассигнований из областного бюджета ежегодно подлежит уточнению в установленном порядке.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации государственной подпрограммы

Применение программно-целевого метода к решению проблемы развития рынка газомоторного топлива в Воронежской области сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов (сроков согласования и исполнения различных документов, проектов, землеотводов, актов выполненных работ, договоров поставки и пр.).

В целях управления указанным риском в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы;

- мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий подпрограммы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

На ход выполнения и эффективность подпрограммы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения подпрограммы: реалистический и пессимистический.

Реалистический сценарий предполагает, что:

- политическая обстановка в стране и регионе – стабильная;

- экономическая ситуация в стране и области – благоприятная;

- социальная напряженность в обществе – относительно низкая.

В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленных программных целей.

Пессимистический сценарий предполагает реализацию следующих условий:

- экономическая ситуация в стране и области – неблагоприятная;

- социальная напряженность в обществе – относительно высокая.

Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти и коммерческих структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности подпрограммы в целом.

Две группы рисков:

- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;

- риски, связанные с изменением федерального законодательства.

Управление рисками:

1. Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы.

2. Оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.

3. Внесение изменений в подпрограмму с учетом изменений федерального законодательства.

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы (далее – план реализации), содержащим перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информацию о расходах из других источников.

Оценка влияния рисков реализации подпрограммы характеризуется как:

- низкая в части своевременной подготовки нормативных правовых актов, регулирующих реализацию мероприятий подпрограммы (внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Воронежской области и (или) принятие новых правовых актов Воронежской области, касающихся сферы реализации подпрограммы);

- средняя при определении приоритетных направлений реализации подпрограммы (оперативное внесение соответствующих корректировок в подпрограмму, обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по мероприятиям подпрограммы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами).

- высокая при прогнозировании социально-экономического развития региона с учетом возможного ухудшения макро-экономической ситуации, связанной с кризисными явлениями в экономике, в том числе повышением уровня инфляции, снижением темпов экономического роста и доходов населения, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами.

Внесение изменений, оказывающих влияние на параметры подпрограммы, утвержденные правительством Воронежской области, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя (координатора) либо во исполнение поручений правительства Воронежской области, в том числе по результатам мониторинга реализации подпрограммы, в соответствии с установленными требованиями.

9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация предлагаемой подпрограммы позволит:

- сформировать общественное мнение о приоритетном использовании компримированного природного газа в качестве моторного топлива, результатом чего должна стать широкая доступность газомоторного топлива для потребителя как по цене, так и по качеству;

- уменьшить транспортную составляющую в комплексе региональных экологических проблем;

- полностью обеспечить КПГ парк имеющегося газового автотранспорта;

- создать условия для дальнейшего увеличения парка пассажирского и муниципального транспорта, спецтранспорта и сельхозтехники, использующей КПГ и СПГ в качестве ГМТ, а также стимулировать к применению КПГ (СПГ) владельцев частного автопарка;

- снизить удельные затраты транспортных предприятий на приобретение ГСМ;

- увеличить моторесурс двигателей (на основе сравнительного анализа с действующими показателями)

- обеспечить ряд промышленных предприятий области заказами в части газобалонного оборудования для автотранспорта и создать предпосылки для продолжения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области альтернативных видов топлив и энергетики.

В результате реализации основных мероприятий подпрограммы планируется достижение к концу 2020 г. следующих целевых показателей:

- приобретение 243 новых автобусов и техники для ЖКХ, использующих компримированный природный газ в качестве моторного топлива, для муниципальных районов области и городских округов;

- перевод на газомоторное топливо более 550 единиц транспортных средств в муниципальных районах области и городских округах;

- строительство 11 стационарных и 9 модульных АГНКС в муниципальных районах области и городских округах;

- организация специализированной подготовки кадров для работы в области использования газомоторного топлива (583 чел.);

- завершение периода формирования общественного мнения о приоритетном использовании компримированного природного газа в качестве моторного топлива, результатом чего должна стать широкая доступность газомоторного топлива для потребителя как по цене, так и по качеству.

Дальнейшее развитие рынка газомоторного топлива в Воронежской области требует профессионального маркетинга и рекламы.

Приложение№ 1

к подпрограмме Воронежской области

«Расширение использования компримированного

природного газа в качестве моторного топлива»

Расходы по мероприятиям подпрограммы «Расширение использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива»

(тыс.руб)

№п/п	Наименование мероприятия	Вид средств	Годы
			2015	2016	2017	2018	2019	2020	Итого за 2015-2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Подпрограмма  «Расширение использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива»	ВСЕГО	589 000,0	469 200,0	499 000,0	554 500,0	554 500,0	545 300,0	3 211 500,0
		Федеральный бюджет	262 000,0	0	0	62 500,0	62 500,0	62 500,0	449 500,0
		Областной бюджет	185 000,0	0	0	95 500,0	95 500,0	95 500,0	471 500,0
		Муниципальный бюджет	142 000,0	0	0	77 500,0	77 500,0	77 500,0	374 500,0
		Внебюджетные средства	0	469 200,0	499 000,0	319 000,0	319 000,0	309 800,0	1 916 000,0
	Основное мероприятие 1  «Развитие парка  транспортных средств   использующих газомоторное топливо»	ВСЕГО	589 000,0	0	0	235 500,0	235 500,0	235 500,0	1 295 500,0
		Федеральный бюджет	262 000,0	0	0	62 500,0	62 500,0	62 500,0	449 500,0
		Областной бюджет	185 000,0	0	0	95 500,0	95 500,0	95 500,0	471 500,0
		Муниципальный бюджет	142 000,0	0	0	77 500,0	77 500,0	77 500,0	374 500,0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0	0
	1.1.  Приобретение новых автобусов, работающих с использованием компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива	ВСЕГО	482 400,0	0	0	180 000,0	180 000,0	180 000,0	1 022 400,0
		Федеральный бюджет	219 600,0	0	0	50 000,0	50 000,0	50 000,0	369 600,0
		Областной бюджет	152 900,0	0	0	70 000,0	70 000,0	70 000,0	362 900,0
		Муниципальный бюджет	109 900,0	0	0	60 000,0	60 000,0	60 000,0	289 900,0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0	0
	1.2.  Приобретение новой жилищно-коммунальной техники, работающих с использованием компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива	ВСЕГО	106 600,0	0	0	46 500,0	46 500,0	46 500,0	246 100,0
		Федеральный бюджет	42 400,0	0	0	12 500,0	12 500,0	12 500,0	79 900,0
		Областной бюджет	32 100,0	0	0	16 500,0	16 500,0	16 500,0	81 600,0
		Муниципальный бюджет	32 100,0	0	0	17 500,0	17 500,0	17 500,0	84 600,0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0	0
	1.3. Перевод автотранспортных средств на использование компримированного природного газа (КПГ) в качестве моторного топлива	ВСЕГО	0	0	0	9 000,0	9 000,0	9 000,0	27 000,0
		Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		Областной бюджет	0	0	0	9 000,0	9 000,0	9 000,0	27 000,0
		Муниципальный бюджет	0	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные средства	0	0	0	0	0	0	0
	Основное мероприятие 2 "Строительство объектов реализации газомоторного топлива в Воронежской области в 2015-2020 годах"	ВСЕГО	0	468 700,0	318 700,0	318 700,0	318 700,0	309 400,0	1 734 200,0
		Федеральный бюджет
		Областной бюджет
		Муниципальный бюджет
		Внебюджетные средства	0	468 700,0	318 700,0	318 700,0	318 700,0	309 400,0	1 734 200,0
	2.1. Строительство и ввод в эксплуатацию новых стационарных автомобильных газозаправочных компрессорных станций	Федеральный бюджет
		Областной бюджет
		Муниципальный бюджет
		Внебюджетные средства	0	450 000,0	300 000.0	300 000,0	300 000.0	300 000,0	1 650 000,0
	2.2. Строительство и ввод в эксплуатацию модульных автомобильных газозаправочных компрессорных станций	Федеральный бюджет
		Областной бюджет
		Муниципальный бюджет
		Внебюджетные средства	0	18 700,0	18 700,0	18 700,0	18 700,0	9 400,0	84 200,0
	Основное мероприятие 3 «Создание условий (инфраструктуры) для приоритетного и устойчивого спроса на газомоторное топливо»	ВСЕГО	0	500,0	180 300,0	300,0	300,0	400,0	181 800,0
		Федеральный  бюджет
		Областной   бюджет
		Муниципальный бюджет
		Внебюджетные источники	0	500,0	180 300,0	300,0	300,0	400,0	181 800,0
	3.1. Организация подготовки кадров в области использования газомоторного топлива	Федеральный  бюджет
		Областной   бюджет
		Муниципальный бюджет
		Внебюджетные источники	0	500,0	300,0	300,0	300,0	400,0	1 800,0
	3.2. Строительство и ввод в эксплуатацию центра по переоборудованию и техническому освидетельствованию газобалонной аппаратуры»	Федеральный  бюджет
		Областной   бюджет
		Муниципальный бюджет
		Внебюджетные источники	0	0	180 000,0	0	0	0	180 000,0