Постановление правительства Воронежской области от 11.11.2015 № 856

- создание комплексной системы обращения с отходами;

- укрепление территориального мониторинга окружающей среды;

- формирование экологической культуры населения;

- осуществление разрешительной деятельности в части, касающейся проведения государственной экологической экспертизы.

Задача 2. Развитие особо охраняемых природных территорий.

Для решения задачи предусматривается выполнение мероприятий подпрограммы «Сохранение биологического разнообразия».

Данная задача направлена на расширение сети, закрепление статуса особо охраняемых природных территорий областного значения.

Задача 3. Создание условий для сохранения видового разнообразия и естественных мест обитания видов.

Решение задачи планируется в рамках подпрограммы «Сохранение биологического разнообразия» за счет выполнения мероприятий:

- сохранение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам;

- организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов.

- формирование и ведение Красной книги Воронежской области, Красной книги почв Воронежской области.

Задача 4. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.

Решение задачи планируется в рамках подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» за счет выполнения мероприятий:

- геолого-экономическая оценка минерально-сырьевого потенциала Воронежской области;

- геоэкологическое изучение территорий и поисково-оценочные работы.

Задача 5. Обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охрана и восстановление водных объектов.

Решение задачи осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и использование водных ресурсов».

Подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий:

- осуществление мер по охране водных объектов;

- оптимизация пропускной способности русел рек.

Задача 6. Обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Решение задачи будет обеспечено выполнением мероприятий подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и использование водных ресурсов»:

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

- защита от негативного воздействия вод.

Задача 7. Поддержание видового баланса охотничьих ресурсов, увеличение ресурсного потенциала.

Для решения задачи предусматривается выполнение мероприятий подпрограммы «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов».

Подпрограммой предусмотрено выполнение двух основных мероприятий:

- проведение территориального охотустройства;

- обеспечение оптимальной численности охотничьих ресурсов.

Задача 8. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Решение задачи запланировано в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» за счет выполнения следующих мероприятий:

- финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей;

- финансовое обеспечение подведомственных учреждений;

- осуществление переданных полномочий.

Для оценки оценке достижения поставленной цели и решения задач программы предусмотрено использовать следующие показатели:

1. Доля отходов, обезвреженных и вовлеченных в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, в общем количестве отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, %.

Этот показатель рассчитывается по формуле:

 О = Е ОТХ /Ж ОТХ х 100%, где:

О - доля отходов, обезвреженных и вовлеченных в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, в общем количестве отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления;

Е ОТХ - количество отходов, обезвреженных и вовлеченных в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов;

Ж ОТХ - количество отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления.

2. Доля площади Воронежской области, занятая особо охраняемыми природными территориями всех уровней от общей площади Воронежской области, %.

Этот показатель рассчитывается по формуле:

 Т = Е ООПТ /Ж ООПТ х 100%, где:

Т - доля площади Воронежской области, занятая особо охраняемыми природными территориями всех уровней от общей площади Воронежской области;

Е ООПТ - площадь Воронежской области, занятая особо охраняемыми природными территориями всех уровней;

Ж ООПТ - общая площадь Воронежской области.

3. Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов полезных ископаемых, %.

Этот показатель рассчитывается по формуле:

И = И РАЗ / И ДОБ х 100%, где:

И - уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов полезных ископаемых;

И РАЗ – объем разведанных полезных ископаемых;

И ДОБ – объем добытых полезных ископаемых.

Источником информации являются статистические отчеты об объемах добычи полезных ископаемых и о результатах геологоразведочных работ, выполненных в отчетном году.

4. Протяженность водотоков, на которых выполнены работы по улучшению проточности, км.

5. Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений, нуждающихся в ремонте (нарастающим итогом с 2015 года), %.

Этот показатель рассчитывается по формуле:

Д ГТС = Е ГТС /Ж ГТС х 100%, где:

Д ГТС - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений, нуждающихся в ремонте (нарастающим итогом с 2015 года);

Е ГТС - количество отремонтированных потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Воронежской области, муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений, нарастающим итогом начиная с 2015 года;

 Ж ГТС - общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также бесхозяйных. Устанавливается перечнем потенциально опасных гидротехнических сооружений различной формы собственности, находящихся на территории Воронежской области.

6. Отношение фактической добычи лося к установленным лимитам добычи лося, %.

Этот показатель рассчитывается по формуле:

 О = О Ф / О Л х 100%, где:

О - отношение фактической добычи лося к установленным лимитам добычи лося;

О Ф – объем фактической добычи лося;

О Л - объем установленных лимитов добычи лося, лимиты добычи утверждаются указом губернатора Воронежской области.

7. Отношение фактической добычи оленя благородного к установленным лимитам добычи оленя благородного, %.

Этот показатель рассчитывается по формуле:

 О = О Ф / О Л х 100%, где:

О - отношение фактической добычи оленя благородного к установленным лимитам добычи оленя благородного;

О Ф – объем фактической добычи оленя благородного;

О Л - объем установленных лимитов добычи оленя благородного, лимиты добычи утверждаются указом губернатора Воронежской области.

8. Отношение фактической добычи косули европейской к установленным лимитам добычи косули европейской, %.

Этот показатель рассчитывается по формуле:

 О = О Ф / О Л х 100%, где:

О - отношение фактической добычи косули европейской к установленным лимитам добычи косули европейской;

О Ф – объем фактической добычи косули европейской;

О Л - объем установленных лимитов добычи косули европейской, лимиты добычи утверждаются указом губернатора Воронежской области.

9. Доля штрафов, взысканных за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, %.

Этот показатель рассчитывается по формуле:

 Ш = Е ШТ /Ж ШТ х 100%, где:

Ш - доля штрафов, взысканных за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

Е ШТ - количество штрафов, взысканных за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

Ж ШТ - общее количество наложенных штрафов за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Значения показателей (индикаторов) Программы приведены в таблице 1 приложения к Программе.

По итогам реализации государственной программы планируется достижение следующих количественных и качественных результатов:

а) в сфере регулирования качества окружающей среды:

- создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей размещения отходов за счет увеличения доли отходов, обезвреженных и вовлеченных в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, в общем количестве образовавшихся отходов в процессе производства и потребления до 73%;

б) в сфере сохранения биологического разнообразия:

- укрепление сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Воронежской области за счет увеличения доли площади Воронежской области, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, до 3,75%;

в) в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы:

- сохранение компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов полезных ископаемых за счет проведения мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы на уровне 100%;

г) в сфере использования водных ресурсов и обеспечения безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений:

- увеличение протяженности водотоков, на которых выполнены работы по улучшению проточности, до 52 км;

- повышение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений, нуждающихся в ремонте (нарастающим итогом), до 49%;

д) в сфере сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов:

 - рост показателя отношения фактической добычи лося к установленным лимитам добычи лося до 85%;

- рост показателя отношения фактической добычи оленя благородного к установленным лимитам добычи оленя благородного до 85%;

- рост показателя отношения фактической добычи косули европейской к установленным лимитам добычи косули европейской до 85%;

е) в сфере обеспечения реализации государственной программы:

- создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе за счет увеличения доли штрафов, взысканных за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, до 91%.

- создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения;

- развитие территориальной системы экологического мониторинга;

- развитие системы экологического просвещения населения;

- сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Воронежской области;

- обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы с учетом перспективной потребности в разведанных запасах;

- обеспечение гарантированного водообеспечения экономики и создание надежных условий развития промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского хозяйства за счет эффективного использования водоресурсного потенциала страны;

- сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений (сокращение разрыва между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной с учетом биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий).

Значения показателей достижения целей и решения задач Программы представлены в таблице 1 приложения к Программе.

Программа реализуется в 2016-2021 годах. Этапы реализации Программы не выделяются, что обеспечит преемственность выполнения программных мероприятий.

III. Обоснование выделения подпрограмм

Программа направлена на решение двух проблемных вопросов в природоохранной сфере: охрана окружающей среды и использование природных ресурсов.

В составе Программы выделяются следующие подпрограммы:

- подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды»;

- подпрограмма 2 «Сохранение биологического разнообразия»;

- подпрограмма 3 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы»;

- подпрограмма 4 «Развитие водохозяйственного комплекса и использование водных ресурсов»;

- подпрограмма 5 «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов»;

- подпрограмма 6 «Обеспечение реализации государственной программы».

На решение задачи 1 «Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду» направлены мероприятия подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды».

Задача 2 «Развитие особо охраняемых природных территорий» и задача 3 «Создание условий для сохранения и восстановления экосистем и естественных мест обитания видов» решаются в рамках выполнения мероприятий подпрограммы «Сохранение биологического разнообразия».

Для решения задачи 4 «Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов» предусмотрена реализация мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы».

Решение задачи 5 «Обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах, охрана и восстановление водных объектов» и задачи 6 «Обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод» обеспечивается выполнением мероприятий подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и использование водных ресурсов».

Для решения задачи 7 «Поддержание видового баланса охотничьих ресурсов, увеличение ресурсного потенциала» разработаны мероприятия подпрограммы «Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов».

На решение задачи 8 «Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды и природопользования» направлены мероприятия подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы».

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий

Реализация основных мероприятий, не включенных в подпрограммы, не предусматривается.

V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования на уровне полномочий Воронежской области не предусмотрены.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы, реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Реализация основных мероприятий Программы муниципальными образованиями Воронежской области предусматривается в части полномочий по решению вопросов местного значения в области охраны окружающей среды, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации государственной программы

В рамках реализации государственной программы предусматривается участие акционерных обществ с государственным участием, общественных и научных организаций:

в части общественной экспертизы предлагаемых инициатив, оценки их регулирующего воздействия, учета развития экологического законодательства при разработке и реализации инновационных и инвестиционных стратегий развития (прежде всего открытыми акционерными обществами с государственным участием);

в создании акционерных обществ с государственным участием в сфере обращения с отходами потребления с целью финансирования реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства;

в мероприятиях, направленных на сохранение и восстановление биологического разнообразия Воронежской области.

В реализации программы целесообразно участие общественного экологического совета при губернаторе Воронежской области (в сфере охраны окружающей среды), научных организаций, профильных высших учебных заведений.

VIII. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Обоснование ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в таблице 2 приложения к Программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы представлены в таблице 3 приложения к Программе.

IХ. Анализ рисков реализации государственной программы и описание

мер управления рисками реализации государственной программы

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм.

1. Макроэкономические и финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Воронежской области, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию, а также совершенствованию системы платежей в сфере охраны окружающей среды.

Снизить влияние указанного риска возможно за счет:

стимулирования межрегионального сотрудничества и совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды;

научно-методической поддержки в организации исполнения функций в сфере охраны окружающей среды, развития нормативно-правовой и методической базы в данной сфере.

2. К специфическим рискам относятся риски возникновения чрезвычайных ситуаций на водохозяйственных объектах и гидротехнических сооружениях, проблема усугубляется большим количеством бесхозяйных гидротехнических сооружений.

3. Риски техногенного и природно-климатического характера (наводнения, засухи, морозные зимы, чрезмерно высокий снежный покров, лесные пожары, низкие урожаи и прочие) могут оказать негативное влияние на численность охотничьих ресурсов, состояние объектов водохозяйственного комплекса.

4. Законодательные риски, связанные с задержками в принятии ключевых законодательных актов, предусматривающих введение мер государственного регулирования в рамках Программы, могут оказать существенное влияние на реализацию Программы. Значимым внешним фактором, влияющим на достижение результатов Программы, является риск принятия решений в рамках реализации государственной политики в смежных сферах. Минимизация данной группы рисков основана на обеспечении своевременной подготовки соответствующих управленческих решений.

Х. Оценка эффективности реализации государственной программы

Эффективность реализации Программы оценивается степенью достижения запланированных к 2021 году количественных и качественных индикаторов Программы:

- доля отходов, обезвреженных и вовлеченных в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, в общем количестве отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления, составит 73 %;

- доля площади Воронежской области, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, достигнет 3,75 %;

- уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов полезных ископаемых составит 100%;

- протяженность водотоков, на которых выполнены работы по улучшению проточности, достигнет 52 км;

- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений, нуждающихся в ремонте (нарастающим итогом), достигнет 49 %;

- отношение фактической добычи лося к установленным лимитам добычи лося достигнет 85 %;

 - отношение фактической добычи оленя благородного к установленным лимитам добычи оленя благородного достигнет 85 %;

- отношение фактической добычи косули европейской к установленным лимитам добычи косули европейской достигнет 85 %;

- доля штрафов, взысканных за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, составит 91 %;

- создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения Воронежской области, снижение заболеваемости населения области, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения;

- развитие территориальной системы экологического мониторинга;

- развитие системы экологического просвещения населения;

- сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Воронежской области;

- обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы с учетом перспективной потребности в разведанных запасах;

- обеспечение гарантированного водообеспечения экономики Воронежской области и создание надежных условий развития промышленности, энергетики, водного транспорта и сельского хозяйства за счет эффективного использования водоресурсного потенциала области;

- сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных), сокращение разрыва между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной с учетом биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий.

XI. Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды»

Паспорт

подпрограммы 1 «Регулирование качества окружающей среды»

Исполнители подпрограммы	Департамент природных ресурсов и экологии  Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы	1. Создание системы обращения с отходами. 2. Мониторинг окружающей среды. 3. Экологическое просвещение. 4. Привлечение экспертов для проведения государственной экологической экспертизы
Цель подпрограммы	Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики и повышения культуры населения
Задачи подпрограммы	1. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду. 2. Ограничение и предупреждение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 3. Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды. 4. Развитие системы экологического просвещения населения и формирования экологической культуры населения
Основные целевые показатели и индикаторы  подпрограммы	1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, %. 2. Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве объектов размещения отходов, %. 3. Количество пунктов наблюдений  за состоянием окружающей среды на территории Воронежской области, единиц. 4. Количество эколого-просветительских мероприятий, акций, конкурсов, конференций, единиц. 5. Доля государственных экологических экспертиз регионального уровня, проведенных без нарушения установленных сроков, %
Сроки реализации подпрограммы	2016 - 2021 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы)	Всего по подпрограмме - 88 782,32 тыс. рублей в ценах текущих лет, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 88 372,24 тыс. рублей; - местные бюджеты - 410,08 тыс. рублей; в том числе по годам реализации подпрограммы: 2018 год:  всего – 21 650 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 21 550 тыс. рублей; - местные бюджеты - 100 тыс. рублей, 2019 год:  всего – 22 083 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 21 981 тыс. рублей; - местный бюджет – 102 тыс. рублей; 2020 год:  всего – 22 524,66 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 22 420,62 тыс. рублей; - местный бюджет – 104,04 тыс. рублей; 2021 год:  всего – 22 524,66 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 22 420,62 тыс. рублей; - местный бюджет – 104,04 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы	В результате реализации подпрограммы к 2021 году будут достигнуты следующие количественные результаты: 1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы составит 100%. 2. Повышение удельного веса объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве объектов размещения отходов до 5,6 %. 3. Создание 30 новых пунктов наблюдений  за состоянием окружающей среды на территории Воронежской области. 4. Проведение эколого-просветительских мероприятий, акций, конкурсов, конференций в количестве 34 единиц в год. 5. Увеличение доли государственных экологических экспертиз регионального уровня, проведенных без нарушения установленных сроков, до 100%

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

По данным государственной статистической отчетности, в 2014 году в Воронежской области образовалось более 5,827 млн. тонн отходов, большая часть которых была утилизирована путем захоронения.

На территории области насчитывается более 450 санкционированных и 120 несанкционированных свалок. Захоронение отходов с нарушением экологических требований ведет к загрязнению верхних водоносных горизонтов токсичными элементами, захламлению земель, выделению больших объемов биогаза, что приводит к самовозгоранию и горению объектов захоронения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Кроме того, на территории области расположено 16 полигонов ТКО. При этом следует отметить, что даже те объекты размещения отходов, эксплуатация которых ведется на основании соответствующей лицензии, не всегда отвечают современным требованиям.

Основной характеристикой существующей на территории Воронежской области системы обращения с отходами является отсутствие комплексного подхода к сбору, переработке, обезвреживанию и размещению отходов.

Учитывая актуальность существующей проблемы было принято решение разработать комплексную схему обращения с отходами. Основой разработки комплексной схемы стали материалы утвержденных генеральных схем, программы социально-экономического развития, целевые программы природоохранного назначения и документы территориального планирования муниципальных образований.

Комплексная схема обращения с отходами Воронежской области охватывает все аспекты процесса обращения с отходами производства и потребления: экологические, социальные, экономические и правовые.

Для объективной оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды необходимо проведение комплексного наблюдения за состоянием компонентов природной среды, в том числе за состоянием естественных экологических систем, происходящими в них процессами, явлениями, с этой целью планируется проведение мониторинговых работ на объектах, требующих постоянного контроля и прогнозирования развития негативных процессов.

На территории Воронежской области необходимо обеспечить формирование единой системы экологического просвещения населения, проводить работу по воспитанию, в первую очередь у подрастающего поколения, бережного отношения к окружающей среде, повысить уровень информированности населения по вопросам состояния окружающей среды, природопользования и экологического законодательства, повысить уровень компетентности руководителей органов местного самоуправления в вопросах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Достижение цели подпрограммы требует принятия мер по ограничению и предупреждению негативного воздействия на окружающую среду, обеспечения эффективного функционирования системы государственной экологической экспертизы.

В рамках задачи предусматривается осуществление разрешительной деятельности в части, касающейся проведения государственной экологической экспертизы и совершенствования процедур ее проведения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Согласно документу «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» утвержденному Президентом РФ 30.04.2012, стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Законом Воронежской области от 8 июня 2012 г. № 80-ОЗ «О программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012 -2016 годы» определены следующие приоритеты в сфере регулирования качества окружающей среды:

- создание системы обращения с отходами потребления;

- снижение объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта;

- участие исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере экологии и охраны окружающей среды в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- пропаганда экологической культуры и этики, развитие эколого-просветительской деятельности.

Стратегическая цель подпрограммы - снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики.

Достижение цели в области улучшения качества окружающей среды обеспечивается решением следующих основных задач:

Задача 1. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

Задача 2. Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды.

Задача 3. Развитие системы экологического просвещения населения и формирования экологической культуры населения.

Задача 4. Ограничение и предупреждение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

При оценке достижения поставленной цели и решения задач используются следующие показатели:

1. Уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов.

Значение показателя (индикатора) подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где

уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов;

индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы;

количество целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.

Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы, рассчитывается по формуле:

, где

фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода;

плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) подпрограммы на конец отчетного периода.

2. Показателем решения задачи 1 является удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве объектов размещения отходов. Данным показателем оценивается эффективность реализации основного мероприятия «Создание системы обращения с отходами».

Этот показатель рассчитывается по формуле:

 О = Е ОТХ /Ж ОТХ х 100%, где:

О - удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве объектов размещения отходов;

Е ОТХ - количество объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям;

Ж ОТХ - общее количество объектов размещения отходов.

3. Показателем решения задачи 2 «Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды» является количество пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Воронежской области. Значение показателя формируется при выполнении мероприятия «Мониторинг окружающей среды».

4. Показателем решения задачи 3 «Развитие системы экологического просвещения населения и формирования экологической культуры населения» является количество эколого-просветительских мероприятий, акций, конкурсов, конференций проведенных в текущем году. Значение показателя формируется за счет выполнения основного мероприятия «Экологическое просвещение».

5. Показателем решения задачи 4 «Ограничение и предупреждение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду» является доля государственных экологических экспертиз регионального уровня, проведенных без нарушения установленных сроков. Показатель отражает результативность выполнения основного мероприятия «Привлечение экспертов для проведения государственной экологической экспертизы».

Этот показатель рассчитывается по формуле:

 Э = Е ЭКС /Ж ЭКС х 100%, где:

Э - доля государственных экологических экспертиз регионального уровня, проведенных без нарушения установленных сроков;

Е ЭКС - количество процедур государственной экологической экспертизы регионального уровня, проведенных без нарушения установленных сроков;

Ж ЭКС - общее количество процедур государственной экологической экспертизы регионального уровня.

Значения показателей подпрограммы по годам реализации представлены в таблице 1 приложения к Программе.

Реализация подпрограммы обеспечит получение к 2021 году следующих количественных результатов:

- уровень достижения значений целевых показателей подпрограммы, процентов – 100%;

- повышение удельного веса объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве объектов размещения отходов до 5,6 %;

- создание новых пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Воронежской области в количестве 30 единиц;

- проведение эколого-просветительских мероприятий, акций, конкурсов, конференций в количестве 34 единиц в год;

- установление доли государственных экологических экспертиз регионального уровня, проведенных без нарушения установленных сроков, - 100%.

Достижение показателей основных мероприятий подпрограммы будет способствовать достижению цели подпрограммы - снижению общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики.

 Значения показателей достижения целей и решения задач подпрограммы представлены в таблице 1 приложения к Программе.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2016-2021 годов. Выделение этапов реализации подпрограммы не предусматривается.

III. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация четырех основных мероприятий:

1. 1. Создание системы обращения с отходами.

1.2. Мониторинг окружающей среды.

1.3. Экологическое просвещение.

1.4. Привлечение экспертов для проведения государственной экологической экспертизы.

Основные мероприятия подпрограммы реализуются департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Основное мероприятие 1.1 «Создание системы обращения с отходами»

Основное мероприятие предусматривает выполнение работ, направленных на:

 а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки;

б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

д) установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, утратившей свои потребительские свойства;

е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

Проведение мероприятия предусматривает:

- завершение проектных работ для объектов размещения отходов;

- строительство объектов размещения отходов, на которые разработана проектная документация и имеется положительное заключение государственной экспертизы;

- разработку территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и региональной программы в области обращения с отходами;

- реализацию комплексной схемы обращения с отходами производства и потребления Воронежской области, которая разработана в соответствии со схемой территориального планирования Воронежской области и с учетом планов социально-экономического развития области. Схема основана на анализе состояния существующей системы обращения с отходами на территории муниципальных образований Воронежской области и позволяет при приемлемых затратах обеспечить комплексное решение проблем в области санитарной очистки и обращения с отходами, сформировать условия для инвестиционного развития новой отрасли экономики – переработки отходов.

Выполнение основного мероприятия 1.1 «Создание системы обращения с отходами» подпрограммы влияет на достижение целевого показателя по удельному весу объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве объектов размещения отходов.

Основное мероприятие 1.2 «Мониторинг окружающей среды»

В рамках основного мероприятия запланировано комплексное наблюдение за состоянием компонентов природной среды, в том числе за состоянием естественных экологических систем, происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды.

Наблюдение за состоянием окружающей среды планируется осуществлять за счет:

- мониторинга водных объектов, таких как крупные водотоки и Воронежское водохранилище, в целях своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов, а также в целях выявления информационной основы для прогнозирования неблагоприятных явлений на водных объектах;

- мониторинга состояния дна, берегов, соблюдения режима использования водоохранных зон;

- контроля природоохранной деятельности предприятий и организаций, оказывающих воздействие на окружающую среду;

- оценки влияния объектов накопленного экологического ущерба, в том числе захоронения ядохимикатов у с. Кучеряевка Бутурлиновского района;

- контроля за рациональным использованием недр и деятельностью природопользователей.

Эффективность основного мероприятия 1.2 «Мониторинг окружающей среды» оценивается показателем, учитывающим количество пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды на территории Воронежской области.

Основное мероприятие 1.3 «Экологическое просвещение»

Выполнение основного мероприятия предполагает:

- проведение выставок, конкурсов, семинаров, конференций экологической тематики, экологических праздников и акций;

- проведение ежегодной выставки-ярмарки «Воронеж – Город – Сад»;

- издание научной и просветительской литературы, буклетов, плакатов, создание информационных стендов;

 - участие в создании единого информационного пространства, обеспечивающего обмен эколого-просветительской информацией, опытом работы с населением;

- определение возможностей и направления международного сотрудничества в сфере экологического просвещения;

- создание «Большой Воронежской экологической тропы» - кольцевого маршрута, расположенного на территории городского округа город Воронеж, Новоусманского, Рамонского муниципальных районов Воронежской области и созданного с целью привлечения населения области к сохранению ценных природных комплексов, формирования экологической культуры, развития экологического воспитания и просвещения;

- проведение ежегодного экологического фестиваля «ЭКОГРАД»;

 - проведение ежегодного конкурса на соискание премии правительства Воронежской области за достижения в области экологии и природопользования;

- создание научно-популярных фильмов, посвященных экологической тематике, издание видео материалов;

- проведение общероссийских акций в поддержку экологических инициатив общественных организаций, движений («Дни защиты от экологической опасности», «Лес Победы», «Всероссийский экологический субботник» и других).

 Показателем основного мероприятия 1.3 «Экологическое просвещение» является количество эколого-просветительских мероприятий, акций, конкурсов, конференций ежегодно проводимых департаментом природных ресурсов и экологии.

Мероприятие направлено на создание системы эффективного целенаправленного формирования экологической культуры населения Воронежской области, повышение информированности населения.

Основное мероприятие 1.4 «Привлечение экспертов для проведения государственной экологической экспертизы»

В рамках этого основного мероприятия проводится государственная экологическая экспертиза следующих объектов регионального уровня:

- проектов нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды;

- материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности;

- материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ регионального значения;

- проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения.

Показателем основного мероприятия 1.4 «Привлечение экспертов для проведения государственной экологической экспертизы» является доля государственных экологических экспертиз регионального уровня, проведенных без нарушения установленных сроков.

Решение задач подпрограммы будет способствовать:

- созданию условий для формирования индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления;

- развитию территориальной системы государственного экологического мониторинга;

- повышению информированности населения в области экологического просвещения;

- снижению влияния намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Мероприятия реализуются департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования на уровне полномочий Воронежской области не предусмотрены.

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

Муниципальные образования Воронежской области принимают участие в реализации основного мероприятия «Создание системы обращения с отходами». Основным мероприятием предусматривается проектирование и строительство объектов размещения коммунальных отходов муниципальной собственности. Финансирование строительства из областного бюджета планируется осуществлять в форме субсидий, объемы финансирования устанавливаются нормативным правовым актом, указанным в таблице 4 приложения к Программе. Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета в форме субсидий муниципальным образованиям представлены в таблице 2 приложения к Программе.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы не предусматривается непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц.